(共56张PPT)
官员选拔与管理
第13课时
【考情分析】
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
考 情 统 计 24年 黑吉辽卷:唐代明经科考试的弊端;甘肃卷:秦朝文书制度;湖南卷:汉初推行郡国并行制的原因;北京卷:汉代察举选官
23年 广东卷:两晋时期官员出身变化/唐中后期朝廷鼓励士人到地方任职;湖南卷:秦国官僚制相对完善/宋台谏合一
22年 湖南卷:九品中正制被废除与世家大族没落;江苏卷:汉初注重任用专业吏员;全国乙卷:宋朝设置通判的主要目的;山东卷:明朝对监察御史的考核;湖北卷:明代士子应考投机取巧
核心热考 (1)察举制、九品中正制、科举制的特点和影响;(2)中国古代监察制度的特点、影响
【课时结构】
[结构图示] [主要线索]
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分,也是社会治理的必要前提。中国古代历史上的官员选拔经历了世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制的演变,选拔制度日益公开、公平、公正;官员的考核和监察制度在中央和地方上体系完整,制度日趋成熟严密,在加强中央集权和皇权以及提高国家治理能力方面发挥了重要作用,为后世提供借鉴。
【重要概念】
1.上计制:起源于 、完善于 ,是年终 的一项重要制度。年终之时,各 将上级规定的 等内容,上报给所属 ,再由 上报给 ,作为 。上计制对秦汉 的加强起到重要作用。
战国
秦汉
考核地方官员
县
户口、垦田增减
郡国
郡国
中央
考核依据
中央集权
2.都察院:官署名。 两代最高的 。明太祖改前代所设 ,专职 。都察院下设 ,秩正七品, ,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至 元年(1723年)又将
。
明清
监察、弹劾及建议机关
御史台为都察院
弹劾百官
十三道监察御史
官阶虽低,威权甚重
雍正
六科并入都察院,
因此合称为“科道”
3.给事中制度:是 。明初统设给事中,后 ,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责 。凡大臣章奏发下,分类抄出,如有违误,则予驳正。
明朝独立于都察院之外的另一套监察制度
按六部的建制分设六科
稽查各部
课标问题一 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征
学习探究
任务一 填空并识记
项目 内容及评价 趋势
西周至春秋: 世官制 标准:血缘亲疏 方式:世袭 评价: 世代垄断高官,社会管理相对封闭 ①标准:由血缘、门第逐渐演变为才能
②范围:不断扩大,由封闭到逐渐向社会下层开放
③选拔方式:由举荐到考试,更加公平、公正
④选官权逐渐收归中央
贵族
春秋战国:荐举制、军功爵制 背景:各诸侯国称霸图强的需要;尚贤思想 评价:提高了军队战斗力,打击了贵族特权,增强了新兴地主阶级的实力,有利于社会阶层流动
秦朝:以法为教、以吏为师 标准:才能 方式:向官吏学习律令而为官 评价:有利于建立良好吏治,推动官僚政治的确立
两汉:察举制(征辟制、积功劳为官) 标准:品行、声望 方式:举荐 评价:为两汉政权选拔了大批人才;容易任人唯亲,形成小集团
魏晋南北朝:九品中正制 背景:汉末国家分裂;世家大族操纵选官权 标准:由家世、道德、才能到只注重 方式:举荐 评价:前期一定程度上加强了 ;后期被士族门阀操纵,成为维护士族特权的工具
家世
中央集权
隋唐—明清: 科举制 背景:①社会经济发展;②士族衰落,庶族地主的势力增强,要求参与政治;③九品中正制不再适应社会需要;④统治者的需要 标准:才能 方式:考试 评价: ①积极:打破士族的特权垄断,有利于扩大 ;更加公平公正,有利于社会 ;加强中央集权;促进重学风气形成,提高官民文化素质;为西方文官制度所借鉴 ②消极:明清时期日益僵化,束缚思想,阻碍进步
统治基础
阶层流动
任务二 合作探究
材料
中国古代科举制度发展演变简表
时期 录取数量或方式 考试内容 考试程序
唐 代 进士录取率只有百分之一二 诗赋、儒家经典、法律、文字、算学等 武则天时,初设殿试,但未形成定制
宋 代 录取名额大为增加;为北方考生单独分配录取名额 以儒家经典为主,儒家经典可依据多种注疏 科举开始实行糊名和誊录,殿试成为定制,皇帝直接掌握录取权
明 代 开始实行“南北榜”,即南北方的学子,按照其所处的地域进行排名,分别录取出贡生后,再统一参加殿试 命题范围只限于四书五经,答卷只能以朱熹的注释为主 士人需先入地方学校为生员或入国子监为监生,再通过乡试、会试、殿试而入仕
——据人民教育出版社《普通高中教科书 历史 必修
中外历史纲要(上)》与《普通高中教科书 历史
选择性必修1 国家制度与社会治理》等整理
[问题] 概括中国古代科举制度发展的表现及其影响。
[提示] ①录取名额大幅度增加。有利于扩大统治基础,稳定社会秩序。
②为北方考生单独分配录取名额,推行南北榜,解决地域教育不均衡的问题。有利于缓解地区之间的矛盾,巩固国家的统一。
③考试内容以儒家思想为主。巩固儒家思想在思想界的主流地位。
④命题趋向标准僵化。不利于考生的创新精神的培养。
⑤考试程序日益完善。确保科举考试的公正公平。
⑥录取权逐渐由皇帝控制,考试与学校教育相结合。有利于加强思想上的控制,加强皇权。
(2019·海南卷,2)五代时,有人赞扬科举制度说,无论贫寒之家还是王孙公子,“莫不理推画一,时契大同”。他强调的是,科举考试( )
[A] 实现王公子弟与百姓平等
[B] 改变了社会阶层结构
[C] 体现了公平的选拔原则
[D] 促成了国家统一
【真题演练】
C
【解析】 据材料“无论贫寒之家还是王孙公子,‘莫不理推画一,时契大同’”说明科举对于寒门和王孙的公平选拔,故选C项;材料表明科举选拔的平等不是寒门和王孙的绝对平等,排除A项;科举制是促进阶层流动不是改变社会阶层结构,排除B项;据材料“五代时”并结合所学知识可知,国家处于分裂状态,排除D项。
课标问题二 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
任务一 填空并识记
时期 监察 考核
秦汉 (1)中央:建立以 为首的中央监察体系 (2)地方: (汉武帝首创) ①目的:加强中央集权,澄清吏治 ②内容:将全国划分为13个州部,每州设刺史一人;刺史品级不高,权力很 大;代表皇帝巡行郡国,依法纠举豪强和郡国守、相的不法行为 :
(1)各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总、上报中央
(2) 参与审核计簿,上计考核的结果是官员赏罚的依据
御史大夫
刺史制度
上计制
御史
魏晋 南北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,监察与考核大都流于形式
隋唐 (1)中央: 为最高监察机构,其长官为御史大夫 (2)地方:唐太宗将全国分为 ,委派监察官定期或不定期巡回监察 (1)官员考核归属尚书省吏部
(2)隋朝:九品以上官员每年要考核
(3)唐朝:以 和才能为考核标准,依据考核结果确定官员升降
御史台
十道监察区
品德
台谏合一
两宋 (1)宋承唐制:中央设御史台,地方划分路作为监察区 (2)创新: 制定严格的标准考核官员
都察院
明 (1) :纠察百官、代皇帝巡按各省 (2) :负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 (3)特点:御史和给事中品级低,权力大 (1)考满:对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
(2)考察:重在查处官员的贪、酷和不作为
六科给事中
清 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院监察百官的职能未变 (1)京察:考察京官
(2)大计:考察外省文官
[知识点拨] 古代官员考核制度的特点及其发展的原因
(1)特点:起源较早,在传承中创新;组织机构完善,由中央机构负责;标准明确,道德与才能并重;法制健全,立法保障;注重考核的激励作用。
(2)原因:古代封建专制制度的确立和发展,巩固统治的需要;选官制度的演变,推动官僚政治的发展;儒家思想的发展,推动考核标准的完善。
任务二 合作探究
材料 中国古代监察制度主要由御史监察、谏官言谏两大系统构成。秦汉时御史受丞相或少府节制,东汉开始,御史台逐渐独立出来,至宋代,御史的任用由皇帝亲自选用,不许宰执推荐。秦汉时御史尚有不纠三公的规定,至两晋南北朝,御史中丞自皇太子以下无所不劾。迄于明清,特别还增加了对所谓“学术不正者”的举劾权。清朝更是明确规定,科道官的重点纠劾对象是“王公、贝勒”。
西汉侍御史和刺史品秩为六百石,相当于低级县令,唐代的监察御史为正八品上,但有权监督六部尚书。与此相反,言谏组织不断萎缩,元代干脆取消谏院。中国历朝都制定了不同类型的监察法规,如汉代的《刺史六条》,清代的《钦定台规》等。
——摘编自邱永明《中国古代监察制度史》
[问题] 根据材料并结合所学知识,概括中国古代监察制度的特点并分析其作用。
[提示] 特点:历史悠久;系统完备;监察机构逐渐独立;监察官位卑权重;立法保障;监察方式多样化;从台谏分离到台谏合一。
作用:加强君主专制;有利于整肃吏治;完善国家治理体系;反腐效果有限。
(2023·湖南卷,4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代( )
[A] 皇帝家事不容外朝官员置疑
[B] 士大夫政治降低了皇帝权威
[C] 御史与谏官职能有混通趋势
[D] 宰相已沦为君主专制的工具
【真题演练】
C
【解析】 据题干可知,宋仁宗下令废后,遭到了御史和谏官的反对,事后朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”,即两个机构不能联合起来奏对,应各负其责,这从侧面表明御史与谏官职能有混通趋势,故选C项;中国古代家国一体,皇帝的家事即国事,不能说不容置疑,排除A项;从题干信息看,御史和谏官的行为遭到了皇帝的强力反击,维护了皇帝的权威,排除B项;“仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由”不能说明宰相沦为君主专制的工具,排除D项。
课时作业
一、选择题(11小题,每小题3分,共33分)
1.西周时期,绝大多数世官只能传承三代,且世袭权力仅作为贵族子弟可以进入政府的资格;嫡长子仅具有继承祖、父辈职务的优先权,要想获得天子的册命则更看中个人的能力。这种做法( )
[A] 有利于血缘政治的优化
[B] 有助于官僚政治的形成
[C] 推动了统治基础的扩大
[D] 导致了宗法观念的弱化
A
【解析】 依据所学知识可知,西周的选官制度是世卿世禄制,强调嫡长子继承制,但是通过题干给出的信息可以看出,在权力的传承中,血缘是前提,也要看能力,这样有利于保证各级贵族处于不断努力当中,从而有利于血缘政治的优化,故选A项;官僚政治最大的特点在于官吏是任免的,有任期,官僚制开始形成于春秋时期,而西周时期实行的是世卿世禄制,故排除B项;提取材料信息可以得出西周的选官制度在血缘的基础上再参考其能力,与统治基础扩大、宗法观念弱化无关,故排除C、D两项。
2.战国时期,统治者防范亲贵、任用布衣的风潮盛行。各国诸侯宁肯任用那些出身微贱,有贫者之智而无僭窃之嫌的人,也不愿让其同胞手足参与政权。这一现象( )
[A] 促成了变法运动的兴起
[B] 导致了分封体制的崩溃
[C] 适应了官僚政治的发展
[D] 表明了贵族集团的衰落
C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,战国时期防范亲贵、任用布衣的风潮盛行,是统治者强化权力的需要,有利于打破世卿世禄制,方便君主选拔和任用高素质的官员,这适应了官僚政治的发展,故选C项;变法运动是基于社会变革大环境下富国强兵的需要,排除A项;生产力的发展是分封制崩溃的原因,与材料不符,且材料所展示的内容是宗法分封制瓦解的表现,排除B项;防范亲贵并不代表贵族集团衰落,排除D项。
3.(2024·广东六校联考)西汉孝廉举至中央即拜官;东汉顺帝首建孝廉考试新制,诸生通章句,文吏能笺奏,乃得应选;魏晋以降,有关孝廉“射策甲科”“策试上第”之类的记载越来越多。这说明( )
[A] 考试取人思想开始萌芽
[B] 察举选官制度渐趋理性
[C] 官员选拔制度发展成熟
[D] 中央集权制度得以加强
B
【解析】 西汉孝廉只要推举到中央即可拜官,东汉实行孝廉考试制度,魏晋以来考试科目增多,考试日益普遍,这说明察举选官逐步发展,标准更加客观,意味着察举选官制度渐趋理性,故选B项;“开始萌芽”与材料不符,魏晋以来考试具有普遍性,排除A项;官员选拔制度发展成熟指科举制,排除C项;从材料看不出选官权力掌握在中央手中,尤其是魏晋时期,士族专权,垄断选官权,不利于中央集权加强,排除D项。
4.(2024·山东德州三模)下面为唐代吏部尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时( )
A
[A] 士族阶层影响仍在
[B] 地方势力有所膨胀
[C] 官员选拔方式改变
[D] 中枢权力机构异化
【解析】 据图片信息可知,唐代吏部尚书出身阶层占比中郡姓的比重非常大,郡姓为一郡中的大姓望族,材料信息反映了当时士族的政治影响力依然很大,故选A项;材料为士族在中枢机构中的影响力,而非地方,排除B项;唐代仍实行科举选官,官员选拔方式未发生变化,排除C项;中枢权力机构的异化指新的分割中枢权力的机构或力量出现,材料无体现,排除D项。
5.(2024·江苏扬州调研)宋英宗治平元年(1064年),朝中大臣开展了一场关于科举录取的争论。据下表可知,这一争论所依托的时代背景是( )
代表人物 主张
司马光(今山西省夏县人) “古之取士,以郡国户口多少为率。今或数路中全无一人及第,请贡院逐路取人”
欧阳修(今江西省吉安市人) “以谓王者无外,天下一家,故不问东西南北之人,尽聚诸路贡士,混合为一,而惟材是择”
[A] 经济重心南移 [B] 南宋取士完善
[C] 南北人才均势 [D] 北方经济占优
A
【解析】 材料中司马光作为北方士人代表,强调“逐路取人”,而欧阳修作为南方士人代表强调“惟材是择”,结合当时经济重心逐渐南移的背景可知,南方经济发展带动文化的进步,南方在科举中逐渐占据优势,故选A项;材料时间是北宋(960—1127年),不是南宋,排除B项;材料主旨体现了取士存在地区差异,并非人才均势,排除C项;北宋时期北方经济已不占优,排除
D项。
6.(2024·湖南株洲一模)特赐及第是宋代科举体制外一种特殊的人才选拔途径。据《宋史》《文献通考》等相关文献记载,宋代被特赐进士及第或出身的多达一两百人,如状元梁颢之子梁固、王安石之弟王安国就是特赐进士出身。宋代“特赐及第”( )
[A] 强化了君主权力
[B] 提高了官员队伍的素质
[C] 扩大了统治基础
[D] 更有利于加强中央集权
A
【解析】 据材料可知,宋代“特赐及第”是皇帝主导下的人才选拔途径,强化了皇帝与“特赐及第”者之间的关系,强化了君主权力,故选A项;“特赐及第”者不一定素质高,且无法提升整个官员队伍的素质,排除B项;由材料看,“特赐及第”者为官僚子弟,不能实现扩大统治基础的效果,排除C项;宋代选官用人之权本就在中央,排除D项。
7.两汉在官员考核方面继承了秦朝的上计制度(国家通过预算、决算的方式考核地方官吏),且对这一制度加以改革、完善,与监察制度、选举考课合二为一的“仕进制度”结合为一个整体,维系着当时的官僚体系。两汉时期的官员考核( )
[A] 保证了吏治绝对清明
[B] 一定程度上优化了官僚体系
[C] 形成了冗官冗费局面
[D] 杜绝了营私舞弊的发生
B
【解析】 题干提及两汉继承并完善了秦朝的上计制度,与“仕进制度”结合为一个整体,不仅对官吏有考核,还有监察、升迁等,有利于保证官僚体系的良性运转,故选B项;“保证了”“绝对清明”表述绝对化,应为“有利于吏治清明”,排除A项;冗官冗费局面形成是在北宋时期,排除C项;“杜绝了”表述绝对化,应为“缓解了”,排除D项。
8.(2024·江苏苏锡常镇四市二模)御史中丞、丞相司直、司隶校尉是汉武帝时期中央监察系统的三大支柱。御史系统地位最尊,丞相司直协助丞相检举不法,亦可督察诸州刺史,司隶校尉则负责纠察京师及重要郡国的官员,三者不相统属。据此推知,当时的监察系统( )
[A] 职能各异阻碍了地方行政
[B] 监察分权削弱了中央集权
[C] 组织严密有利于整肃吏治
[D] 以卑临尊降低了工作效率
C
【解析】 据材料汉武帝时期的中央监察系统,御史中丞、丞相司直、司隶校尉职能明确,各司其职,利于监察从中央到地方的各级官员,有利于整肃吏治,故选C项;汉武帝时期的监察系统规范了行政,有利于工作效率的提高,排除A、D两项;监察分权应是加强了中央集权,排除B项。
9.(2024·北京朝阳期末)宋仁宗时,许多官员敢于大胆直言。谏官韩琦弹劾宰相王随、陈尧佐和参知政事韩亿、石中立,“疏凡十上”,“四人同日罢”。仁宗要提拔外戚张尧佐,御史中丞王举正、谏官包拯等人以“授受非当,则天下窃议”谏阻仁宗。这反映了( )
[A] 宋代官员考核制度严密
[B] 科举取士促进吏治清明
[C] 御史与谏官的职能趋同
[D] 宰相难以有效制约君主
C
【解析】 据材料可知,宋仁宗时,谏官弹劾官员,御史谏阻皇帝,结合所学知识可知,宋朝监察制度的重要变化是台谏合一,御史拥有了谏官的议事权,谏官拥有了御史的监察权,御史、谏官的职能趋同,故选C项;材料反映的是监察制度,与A、B、D三项无关。
10.(2024·安徽芜湖二模)下面为唐、元两朝御史台官员对照表(部分)。这反映出( )
B
官员 唐朝 元朝
人数 品秩 人数 品秩
御史大夫 1 正三品 2 从一品
御史中丞 2 正四品下 2 正二品
治书侍御史 — — 2 正三品
监察御史 15 正八品下 32 正七品
[A] 唐朝官僚廉洁高效
[B] 中国古代国家治理趋向严密
[C] 元朝行政效率低下
[D] 中国古代中枢权力体系完备
【解析】 据表格数据并结合所学知识可知,御史主要负责监察,相较于唐朝,元朝御史台监察官员人数增多,品秩更高,可以更好履行监察职能,反映了从唐到元国家治理趋向严密,故选B项;监察官员人数少不代表唐朝官僚廉洁高效,排除A项;监察官员数量多少与行政效率高低没有直接关系,排除C项;御史台是监察机构,并非中枢机构,排除D项。
11.(2024·山东泰安期末)清朝对官吏考核每三年一次,各级考核建立在德绩结合基础之上,德才并重,以德为主,德是考核指导原则,绩是考核具体内容。清朝这一做法( )
[A] 旨在提升官员执政能力和忠诚度
[B] 目的是树立良好清明的社会风气
[C] 保证了国家经济繁荣和政治稳定
[D] 建立了一支清廉高效的官僚队伍
A
【解析】 材料反映清朝对官吏的考核德绩结合,以德为主,对官员业绩的考核有利于提升官员的执政能力,对官员道德素质的要求有利于提升其对统治者的忠诚度,故选A项;清朝这一做法一定程度上有助于树立良好的官场风气,但不是树立良好的社会风气,排除B项;材料与经济繁荣无关,且“保证了”表述过于绝对,排除C项;清朝对官吏的考核有助于建设清廉高效的官僚队伍,但不代表已经建立了一支清廉高效的官僚队伍,排除D项。
二、非选择题(1题,共17分)
12.(17分)(2024·山东名校联盟联测)阅读下列材料,回答问题。
宋朝的“吏治”
材料一 宋朝初年,太祖和太宗对于贪赃枉法官吏实行严厉打击的政策,《宋刑统》显示,相关吏治法律条文严密。然而“人治”却逐步僭越“法治”,宋代统治者常常运用赦免,两宋三百余年间,各种赦免活动近千次。宋初较为清明的吏治状况渐被破坏,开始呈现一片贪腐之象。官吏贪腐现象成为宋代思想家和朝廷大臣普遍关注的社会问题。
(1)根据材料一并结合所学知识,说明宋代官吏贪腐现象受到思想家和朝廷大臣普遍关注的原因。(8分)
【答案】 (1)宋朝官吏贪腐现象严重;破坏了法治;贵族阶层的特权危害了社会公平;不利于民生,容易激化社会矛盾;威胁到统治;与儒家的人文精神相背离。(任答四点即可,8分)
材料二
宋朝部分杜绝官吏贪腐的主张
主张 人物
“艰难选举,使入官不滥” 王禹偁
“精选廉干中正之人”为官 包拯
“天下之治,由得贤也。天下不治,由失贤也” “官吏有犯入人罪者,则终身弃之” 程颐
“酌量省免,免虚费于利禄,仍均济于职官” “惩吏奸以明赏罚” 柳开
“任贤使能以清官曹” 陈亮
材料三 有学者问陆九渊:“荆门之政何先 ”象山对曰:“必也正人
心乎。”
——以上材料均摘编自聂亮
《陆九渊对吏治腐败的批判与治理实践》
(2)根据材料二、材料三,概括宋人治理官吏贪腐的主张,并提出你的见解。(9分)
【答案】 (2)主张:从人才选拔的角度,如王禹偁、包拯、陈亮的观点;从吏治体制和管理的角度,如程颐、柳开的观点;从加强教化、提高个人修养的角度,如陆九渊的观点。(6分)
见解:加强制度建设,完善监督机制,等等。(3分)第13课时 官员选拔与管理
(时间:30分钟 总分:50分)
一、选择题(11小题,每小题3分,共33分)
1.西周时期,绝大多数世官只能传承三代,且世袭权力仅作为贵族子弟可以进入政府的资格;嫡长子仅具有继承祖、父辈职务的优先权,要想获得天子的册命则更看中个人的能力。这种做法( )
[A] 有利于血缘政治的优化
[B] 有助于官僚政治的形成
[C] 推动了统治基础的扩大
[D] 导致了宗法观念的弱化
2.战国时期,统治者防范亲贵、任用布衣的风潮盛行。各国诸侯宁肯任用那些出身微贱,有贫者之智而无僭窃之嫌的人,也不愿让其同胞手足参与政权。这一现象( )
[A] 促成了变法运动的兴起
[B] 导致了分封体制的崩溃
[C] 适应了官僚政治的发展
[D] 表明了贵族集团的衰落
3.(2024·广东六校联考)西汉孝廉举至中央即拜官;东汉顺帝首建孝廉考试新制,诸生通章句,文吏能笺奏,乃得应选;魏晋以降,有关孝廉“射策甲科”“策试上第”之类的记载越来越多。这说明( )
[A] 考试取人思想开始萌芽
[B] 察举选官制度渐趋理性
[C] 官员选拔制度发展成熟
[D] 中央集权制度得以加强
4.(2024·山东德州三模)下面为唐代吏部尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时( )
[A] 士族阶层影响仍在
[B] 地方势力有所膨胀
[C] 官员选拔方式改变
[D] 中枢权力机构异化
5.(2024·江苏扬州调研)宋英宗治平元年(1064年),朝中大臣开展了一场关于科举录取的争论。据下表可知,这一争论所依托的时代背景是( )
代表人物 主张
司马光(今山西省夏县人) “古之取士,以郡国户口多少为率。今或数路中全无一人及第,请贡院逐路取人”
欧阳修(今江西省吉安市人) “以谓王者无外,天下一家,故不问东西南北之人,尽聚诸路贡士,混合为一,而惟材是择”
[A] 经济重心南移 [B] 南宋取士完善
[C] 南北人才均势 [D] 北方经济占优
6.(2024·湖南株洲一模)特赐及第是宋代科举体制外一种特殊的人才选拔途径。据《宋史》《文献通考》等相关文献记载,宋代被特赐进士及第或出身的多达一两百人,如状元梁颢之子梁固、王安石之弟王安国就是特赐进士出身。宋代“特赐及第”( )
[A] 强化了君主权力
[B] 提高了官员队伍的素质
[C] 扩大了统治基础
[D] 更有利于加强中央集权
7.两汉在官员考核方面继承了秦朝的上计制度(国家通过预算、决算的方式考核地方官吏),且对这一制度加以改革、完善,与监察制度、选举考课合二为一的“仕进制度”结合为一个整体,维系着当时的官僚体系。两汉时期的官员考核( )
[A] 保证了吏治绝对清明
[B] 一定程度上优化了官僚体系
[C] 形成了冗官冗费局面
[D] 杜绝了营私舞弊的发生
8.(2024·江苏苏锡常镇四市二模)御史中丞、丞相司直、司隶校尉是汉武帝时期中央监察系统的三大支柱。御史系统地位最尊,丞相司直协助丞相检举不法,亦可督察诸州刺史,司隶校尉则负责纠察京师及重要郡国的官员,三者不相统属。据此推知,当时的监察系统( )
[A] 职能各异阻碍了地方行政
[B] 监察分权削弱了中央集权
[C] 组织严密有利于整肃吏治
[D] 以卑临尊降低了工作效率
9.(2024·北京朝阳期末)宋仁宗时,许多官员敢于大胆直言。谏官韩琦弹劾宰相王随、陈尧佐和参知政事韩亿、石中立,“疏凡十上”,“四人同日罢”。仁宗要提拔外戚张尧佐,御史中丞王举正、谏官包拯等人以“授受非当,则天下窃议”谏阻仁宗。这反映了( )
[A] 宋代官员考核制度严密
[B] 科举取士促进吏治清明
[C] 御史与谏官的职能趋同
[D] 宰相难以有效制约君主
10.(2024·安徽芜湖二模)下面为唐、元两朝御史台官员对照表(部分)。这反映出( )
官员 唐朝 元朝
人数 品秩 人数 品秩
御史大夫 1 正三品 2 从一品
御史中丞 2 正四品下 2 正二品
治书侍御史 — — 2 正三品
监察御史 15 正八品下 32 正七品
[A] 唐朝官僚廉洁高效
[B] 中国古代国家治理趋向严密
[C] 元朝行政效率低下
[D] 中国古代中枢权力体系完备
11.(2024·山东泰安期末)清朝对官吏考核每三年一次,各级考核建立在德绩结合基础之上,德才并重,以德为主,德是考核指导原则,绩是考核具体内容。清朝这一做法( )
[A] 旨在提升官员执政能力和忠诚度
[B] 目的是树立良好清明的社会风气
[C] 保证了国家经济繁荣和政治稳定
[D] 建立了一支清廉高效的官僚队伍
二、非选择题(1题,共17分)
12.(17分)(2024·山东名校联盟联测)阅读下列材料,回答问题。
宋朝的“吏治”
材料一 宋朝初年,太祖和太宗对于贪赃枉法官吏实行严厉打击的政策,《宋刑统》显示,相关吏治法律条文严密。然而“人治”却逐步僭越“法治”,宋代统治者常常运用赦免,两宋三百余年间,各种赦免活动近千次。宋初较为清明的吏治状况渐被破坏,开始呈现一片贪腐之象。官吏贪腐现象成为宋代思想家和朝廷大臣普遍关注的社会问题。
材料二
宋朝部分杜绝官吏贪腐的主张
主张 人物
“艰难选举,使入官不滥” 王禹偁
“精选廉干中正之人”为官 包拯
“天下之治,由得贤也。天下不治,由失贤也” “官吏有犯入人罪者,则终身弃之” 程颐
“酌量省免,免虚费于利禄,仍均济于职官” “惩吏奸以明赏罚” 柳开
“任贤使能以清官曹” 陈亮
材料三 有学者问陆九渊:“荆门之政何先 ”象山对曰:“必也正人心乎。”
——以上材料均摘编自聂亮
《陆九渊对吏治腐败的批判与治理实践》
(1)根据材料一并结合所学知识,说明宋代官吏贪腐现象受到思想家和朝廷大臣普遍关注的原因。(8分)
(2)根据材料二、材料三,概括宋人治理官吏贪腐的主张,并提出你的见解。(9分)
第13课时 官员选拔与管理
1. A 依据所学知识可知,西周的选官制度是世卿世禄制,强调嫡长子继承制,但是通过题干给出的信息可以看出,在权力的传承中,血缘是前提,也要看能力,这样有利于保证各级贵族处于不断努力当中,从而有利于血缘政治的优化,故选A项;官僚政治最大的特点在于官吏是任免的,有任期,官僚制开始形成于春秋时期,而西周时期实行的是世卿世禄制,故排除B项;提取材料信息可以得出西周的选官制度在血缘的基础上再参考其能力,与统治基础扩大、宗法观念弱化无关,故排除C、D两项。
2. C 据材料并结合所学知识可知,战国时期防范亲贵、任用布衣的风潮盛行,是统治者强化权力的需要,有利于打破世卿世禄制,方便君主选拔和任用高素质的官员,这适应了官僚政治的发展,故选C项;变法运动是基于社会变革大环境下富国强兵的需要,排除A项;生产力的发展是分封制崩溃的原因,与材料不符,且材料所展示的内容是宗法分封制瓦解的表现,排除B项;防范亲贵并不代表贵族集团衰落,排除D项。
3.B 西汉孝廉只要推举到中央即可拜官,东汉实行孝廉考试制度,魏晋以来考试科目增多,考试日益普遍,这说明察举选官逐步发展,标准更加客观,意味着察举选官制度渐趋理性,故选B项;“开始萌芽”与材料不符,魏晋以来考试具有普遍性,排除A项;官员选拔制度发展成熟指科举制,排除C项;从材料看不出选官权力掌握在中央手中,尤其是魏晋时期,士族专权,垄断选官权,不利于中央集权加强,排除D项。
4.A 据图片信息可知,唐代吏部尚书出身阶层占比中郡姓的比重非常大,郡姓为一郡中的大姓望族,材料信息反映了当时士族的政治影响力依然很大,故选A项;材料为士族在中枢机构中的影响力,而非地方,排除B项;唐代仍实行科举选官,官员选拔方式未发生变化,
排除C项;中枢权力机构的异化指新的分割中枢权力的机构或力量出现,材料无体现,排除D项。
5.A 材料中司马光作为北方士人代表,强调“逐路取人”,而欧阳修作为南方士人代表强调“惟材是择”,结合当时经济重心逐渐南移的背景可知,南方经济发展带动文化的进步,南方在科举中逐渐占据优势,故选A项;材料时间是北宋(960—1127年),不是南宋,排除B项;材料主旨体现了取士存在地区差异,并非人才均势,排除C项;北宋时期北方经济已不占优,排除D项。
6.A 据材料可知,宋代“特赐及第”是皇帝主导下的人才选拔途径,强化了皇帝与“特赐及第”者之间的关系,强化了君主权力,故选A项;“特赐及第”者不一定素质高,且无法提升整个官员队伍的素质,排除B项;由材料看,“特赐及第”者为官僚子弟,不能实现扩大统治基础的效果,排除C项;宋代选官用人之权本就在中央,排除D项。
7.B 题干提及两汉继承并完善了秦朝的上计制度,与“仕进制度”结合为一个整体,不仅对官吏有考核,还有监察、升迁等,有利于保证官僚体系的良性运转,故选B项;“保证了”“绝对清明”表述绝对化,应为“有利于吏治清明”,排除A项;冗官冗费局面形成是在北宋时期,排除C项;“杜绝了”表述绝对化,应为“缓解了”,排除D项。
8.C 据材料汉武帝时期的中央监察系统,御史中丞、丞相司直、司隶校尉职能明确,各司其职,利于监察从中央到地方的各级官员,有利于整肃吏治,故选C项;汉武帝时期的监察系统规范了行政,有利于工作效率的提高,排除A、D两项;监察分权应是加强了中央集权,排除B项。
9.C 据材料可知,宋仁宗时,谏官弹劾官员,御史谏阻皇帝,结合所学知识可知,宋朝监察制度的重要变化是台谏合一,御史拥有了谏官的议事权,谏官拥有了御史的监察权,御史、谏官的职能趋同,故选C项;材料反映的是监察制度,与A、B、D三项无关。
10.B 据表格数据并结合所学知识可知,御史主要负责监察,相较于唐朝,元朝御史台监察官员人数增多,品秩更高,可以更好履行监察职能,反映了从唐到元国家治理趋向严密,故选B项;监察官员人数少不代表唐朝官僚廉洁高效,排除A项;监察官员数量多少与行政效率高低没有直接关系,排除C项;御史台是监察机构,并非中枢机构,排除D项。
11.A 材料反映清朝对官吏的考核德绩结合,以德为主,对官员业绩的考核有利于提升官员的执政能力,对官员道德素质的要求有利于提升其对统治者的忠诚度,故选A项;清朝这一做法一定程度上有助于树立良好的官场风气,但不是树立良好的社会风气,排除B项;材料与经济繁荣无关,且“保证了”表述过于绝对,排除C项;清朝对官吏的考核有助于建设清廉高效的官僚队伍,但不代表已经建立了一支清廉高效的官僚队伍,排除D项。
12.(1)宋朝官吏贪腐现象严重;破坏了法治;贵族阶层的特权危害了社会公平;不利于民生,容易激化社会矛盾;威胁到统治;与儒家的人文精神相背离。(任答四点即可,8分)
(2)主张:从人才选拔的角度,如王禹偁、包拯、陈亮的观点;从吏治体制和管理的角度,如程颐、柳开的观点;从加强教化、提高个人修养的角度,如陆九渊的观点。(6分)
见解:加强制度建设,完善监督机制,等等。(3分)第13课时 官员选拔与管理
【考情分析】
课程标准 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
考 情 统 计 24年 黑吉辽卷:唐代明经科考试的弊端;甘肃卷:秦朝文书制度;湖南卷:汉初推行郡国并行制的原因;北京卷:汉代察举选官
23年 广东卷:两晋时期官员出身变化/唐中后期朝廷鼓励士人到地方任职;湖南卷:秦国官僚制相对完善/宋台谏合一
22年 湖南卷:九品中正制被废除与世家大族没落;江苏卷:汉初注重任用专业吏员;全国乙卷:宋朝设置通判的主要目的;山东卷:明朝对监察御史的考核;湖北卷:明代士子应考投机取巧
核心热考 (1)察举制、九品中正制、科举制的特点和影响;(2)中国古代监察制度的特点、影响
【课时结构】
[结构图示] [主要线索] 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分,也是社会治理的必要前提。中国古代历史上的官员选拔经历了世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制的演变,选拔制度日益公开、公平、公正;官员的考核和监察制度在中央和地方上体系完整,制度日趋成熟严密,在加强中央集权和皇权以及提高国家治理能力方面发挥了重要作用,为后世提供借鉴。
【重要概念】
1.上计制:起源于战国、完善于秦汉,是年终考核地方官员的一项重要制度。年终之时,各县将上级规定的户口、垦田增减等内容,上报给所属郡国,再由郡国上报给中央,作为考核依据。上计制对秦汉中央集权的加强起到重要作用。
2.都察院:官署名。明清两代最高的监察、弹劾及建议机关。明太祖改前代所设御史台为都察院,专职弹劾百官。都察院下设十三道监察御史,秩正七品,官阶虽低,威权甚重,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又将六科并入都察院,因此合称为“科道”。
3.给事中制度:是明朝独立于都察院之外的另一套监察制度。明初统设给事中,后按六部的建制分设六科,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责稽查各部。凡大臣章奏发下,分类抄出,如有违误,则予驳正。
课标问题一 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征
任务一 填空并识记
项目 内容及评价 趋势
西周至春秋: 世官制 标准:血缘亲疏 方式:世袭 评价: 世代垄断高官,社会管理相对封闭 ①标准:由血缘、门第逐渐演变为才能 ②范围:不断扩大,由封闭到逐渐向社会下层开放 ③选拔方式:由举荐到考试,更加公平、公正 ④选官权逐渐收归中央
春秋战国:荐举制、军功爵制 背景:各诸侯国称霸图强的需要;尚贤思想 评价:提高了军队战斗力,打击了贵族特权,增强了新兴地主阶级的实力,有利于社会阶层流动
秦朝:以法为教、以吏为师 标准:才能 方式:向官吏学习律令而为官 评价:有利于建立良好吏治,推动官僚政治的确立
两汉:察举制(征辟制、积功劳为官) 标准:品行、声望 方式:举荐 评价:为两汉政权选拔了大批人才;容易任人唯亲,形成小集团
魏晋南北朝:九品中正制 背景:汉末国家分裂;世家大族操纵选官权 标准:由家世、道德、才能到只注重 方式:举荐 评价:前期一定程度上加强了 ;后期被士族门阀操纵,成为维护士族特权的工具
隋唐—明清: 科举制 背景:①社会经济发展;②士族衰落,庶族地主的势力增强,要求参与政治;③九品中正制不再适应社会需要;④统治者的需要 标准:才能 方式:考试 评价: ①积极:打破士族的特权垄断,有利于扩大 ;更加公平公正,有利于社会 ;加强中央集权;促进重学风气形成,提高官民文化素质;为西方文官制度所借鉴 ②消极:明清时期日益僵化,束缚思想,阻碍进步
任务二 合作探究
材料
中国古代科举制度发展演变简表
时期 录取数量或方式 考试内容 考试程序
唐代 进士录取率只有百分之一二 诗赋、儒家经典、法律、文字、算学等 武则天时,初设殿试,但未形成定制
宋代 录取名额大为增加;为北方考生单独分配录取名额 以儒家经典为主,儒家经典可依据多种注疏 科举开始实行糊名和誊录,殿试成为定制,皇帝直接掌握录取权
明代 开始实行“南北榜”,即南北方的学子,按照其所处的地域进行排名,分别录取出贡生后,再统一参加殿试 命题范围只限于四书五经,答卷只能以朱熹的注释为主 士人需先入地方学校为生员或入国子监为监生,再通过乡试、会试、殿试而入仕
——据人民教育出版社《普通高中教科书 历史 必修
中外历史纲要(上)》与《普通高中教科书 历史
选择性必修1 国家制度与社会治理》等整理
[问题] 概括中国古代科举制度发展的表现及其影响。
【真题演练】
(2019·海南卷,2)五代时,有人赞扬科举制度说,无论贫寒之家还是王孙公子,“莫不理推画一,时契大同”。他强调的是,科举考试( )
[A] 实现王公子弟与百姓平等
[B] 改变了社会阶层结构
[C] 体现了公平的选拔原则
[D] 促成了国家统一
课标问题二 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
任务一 填空并识记
时期 监察 考核
秦汉 (1)中央:建立以 为首的中央监察体系 (2)地方: (汉武帝首创) ①目的:加强中央集权,澄清吏治 ②内容:将全国划分为13个州部,每州设刺史一人;刺史品级不高,权力很大;代表皇帝巡行郡国,依法纠举豪强和郡国守、相的不法行为 : (1)各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总、上报中央 (2) 参与审核计簿,上计考核的结果是官员赏罚的依据
魏晋 南北朝 门阀士族势力强大,战乱频仍,监察与考核大都流于形式
隋唐 (1)中央: 为最高监察机构,其长官为御史大夫 (2)地方:唐太宗将全国分为 ,委派监察官定期或不定期巡回监察 (1)官员考核归属尚书省吏部 (2)隋朝:九品以上官员每年要考核 (3)唐朝:以 和才能为考核标准,依据考核结果确定官员升降
两宋 (1)宋承唐制:中央设御史台,地方划分路作为监察区 (2)创新: 制定严格的标准考核官员
明 (1) :纠察百官、代皇帝巡按各省 (2) :负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事 (3)特点:御史和给事中品级低,权力大 (1)考满:对官员任职期满的考核,考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 (2)考察:重在查处官员的贪、酷和不作为
清 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院监察百官的职能未变 (1)京察:考察京官 (2)大计:考察外省文官
[知识点拨] 古代官员考核制度的特点及其发展的原因
(1)特点:起源较早,在传承中创新;组织机构完善,由中央机构负责;标准明确,道德与才能并重;法制健全,立法保障;注重考核的激励作用。
(2)原因:古代封建专制制度的确立和发展,巩固统治的需要;选官制度的演变,推动官僚政治的发展;儒家思想的发展,推动考核标准的完善。
任务二 合作探究
材料 中国古代监察制度主要由御史监察、谏官言谏两大系统构成。秦汉时御史受丞相或少府节制,东汉开始,御史台逐渐独立出来,至宋代,御史的任用由皇帝亲自选用,不许宰执推荐。秦汉时御史尚有不纠三公的规定,至两晋南北朝,御史中丞自皇太子以下无所不劾。迄于明清,特别还增加了对所谓“学术不正者”的举劾权。清朝更是明确规定,科道官的重点纠劾对象是“王公、贝勒”。西汉侍御史和刺史品秩为六百石,相当于低级县令,唐代的监察御史为正八品上,但有权监督六部尚书。与此相反,言谏组织不断萎缩,元代干脆取消谏院。中国历朝都制定了不同类型的监察法规,如汉代的《刺史六条》,清代的《钦定台规》等。
——摘编自邱永明《中国古代监察制度史》
[问题] 根据材料并结合所学知识,概括中国古代监察制度的特点并分析其作用。
【真题演练】
(2023·湖南卷,4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代( )
[A] 皇帝家事不容外朝官员置疑
[B] 士大夫政治降低了皇帝权威
[C] 御史与谏官职能有混通趋势
[D] 宰相已沦为君主专制的工具
第13课时 官员选拔与管理
课标问题一
任务一
贵族 家世 中央集权 统治基础 阶层流动
任务二
①录取名额大幅度增加。有利于扩大统治基础,稳定社会秩序。
②为北方考生单独分配录取名额,推行南北榜,解决地域教育不均衡的问题。有利于缓解地区之间的矛盾,巩固国家的统一。
③考试内容以儒家思想为主。巩固儒家思想在思想界的主流地位。
④命题趋向标准僵化。不利于考生的创新精神的培养。
⑤考试程序日益完善。确保科举考试的公正公平。
⑥录取权逐渐由皇帝控制,考试与学校教育相结合。有利于加强思想上的控制,加强皇权。
[真题演练]
C 据材料“无论贫寒之家还是王孙公子,‘莫不理推画一,时契大同’”说明科举对于寒门和王孙的公平选拔,故选C项;材料表明科举选拔的平等不是寒门和王孙的绝对平等,排除A项;科举制是促进阶层流动不是改变社会阶层结构,排除B项;据材料“五代时”并结合所学知识可知,国家处于分裂状态,排除D项。
课标问题二
任务一
御史大夫 刺史制度 上计制 御史 御史台 十道监察区
品德 台谏合一 都察院 六科给事中
任务二
特点:历史悠久;系统完备;监察机构逐渐独立;监察官位卑权重;立法保障;监察方式多样化;从台谏分离到台谏合一。
作用:加强君主专制;有利于整肃吏治;完善国家治理体系;反腐效果有限。
[真题演练]
C 据题干可知,宋仁宗下令废后,遭到了御史和谏官的反对,事后朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”,即两个机构不能联合起来奏对,应各负其责,这从侧面表明御史与谏官职能有混通趋势,故选C项;中国古代家国一体,皇帝的家事即国事,不能说不容置疑,排除A项;从题干信息看,御史和谏官的行为遭到了皇帝的强力反击,维护了皇帝的权威,排除B项;“仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由”不能说明宰相沦为君主专制的工具,排除D项。
