第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共38张PPT)

(共38张PPT)
《中华人民共和国公务员法》规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
2022年河南省公务员考试，共报名298450人，其中中共郑州市委政法委员会，计划招2人，实际报考2378人，竞争比达1189:1。
【课程标准】
（1）了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
（2）知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
5
中国古代官员的
选拔与管理
皇帝制度
中央官制
地方制度
选官制度
输送
人才
中国古代政治制度
监察制度
考核制度
管理官员
学习活动一
中国古代的官员选拔
时代 夏商西周 春秋战国 秦朝 两汉时期 魏晋南北朝 隋代至清
选官制
世官制
察举制
九品中正制
科举制
（制、常）
荐举功劳制
以法为教、以吏为师
如果你生活在 朝代，你该如何成为国家官员？
特点：
贵族世代
垄断高官
官员选拔
夏商西周
世
官
制
标准：
血缘
影响：
积极：稳定统治，在当时有进步意义。
消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，
不利于长远发展。
注意：世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
特点：
缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。
影响:
废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
官员选拔
春秋战国
标准：
才能、军功
背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》
材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。 ——《史记·商君列传》
材料3：商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者，为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。——《汉书》
以
法
为
教
以
吏
为
师
影响:
官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
官员选拔
秦
标准：
法
材料1：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
注意：“以法为教”，“以吏为师”与其说是选官制度，不如说是文化制度、教育制度。
察
举
制
官员选拔
两汉
标准：
孝廉、茂才
特点：
由地方官推荐取士；形式多样化
考察
荐举
皇帝下诏公开征求人才，由中央和地方各级主要官员将本人考察或民间公认的出众人才，向各级政府推荐，经过一定的形式的考察后择优录用，授予官职。
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典，通晓儒术。
常科
科目
特科
为岁举，有人数规定，有具体标准
有具体标准但无固定时间
积极：
扩大下品、寒门晋升的可能，打破血缘、世袭，带有一些平民色彩，扩大统治基础，维护社会秩序；
注重品行才学，促进社会风气改善，为两汉政权选拔了大批人才；
消极：
容易任人唯亲，滋生腐败；
选官权被世家大族操纵；
后期难以选拔到真正的人才。
材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》
材料3：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 ——白寿彝《中国通史》
材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
思考：如何评价察举制？
品
中
正
九
制
官员选拔
魏晋
标准：
家世、道德、才能
材料1：魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。 ——《晋书·卫瓘传》
内容：
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
积极：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
消极：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，也逐渐成为维护士族特权的工具。
材料1：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。 ——黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料2：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
思考：如何评价九品中正制？
科
举
制
材料1：当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理庶务的为浊官，凡清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担当。结果实际工作多由寒人来办，权力自然转入寒人之手。 ——王家范《大学中国史》
材料2：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
官员选拔
隋唐
所谓科举制度，就是按照不同的科目通过考试来选取人才的考试制度。
寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；
为加强中央集权；
九品中正制无法适应社会发展要求。
材料：
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》
科目 结果
制举
常举 皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。 （铨选）
隋唐时期科举制的内容
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算 标准：
才学
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
隋唐时期科举制的发展过程
【思考】唐代科举存在什么问题？
材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。 ……
从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。
——王家范《大学中国史》
科
举
制
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
思考：与隋唐时期相比，两宋时科举制度在哪些方面得到发展完善？
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
完善的表现：
“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
官员选拔
宋
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
拆去糊名弥封
科
举
制
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
官员选拔
元
官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。
元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。
科
举
制
八股文
官员选拔
明清
形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
生源：主要是国子监和府州县学的学生等。
内容：从四书五经中命题。
道光二十四年殿试大金榜
一甲：赐进士及第（状元、
榜眼、探花）
二甲：赐进士出身
三甲：赐同进士出身
时期 阶段 概况
隋朝 确立 隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝 完善 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试。
宋朝 发展 “取士不问家世”；科目减少，进士科为主；
考试实行糊名、誊录、锁院、南北分卷等。
元朝 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
明清 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；南北卷。
清末 废除 1905年
总结：科举制的发展过程
思考：如何评价科举制度？
材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙（宋）《神童诗》
材料3：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破门阀垄断，促进阶层流动。
提高官员素质，推动儒学发展。
加强集权，巩固统一。
影响西方文官制度产生和世界文明发展。
积极
局限
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响
积极 社会整合功能 打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正
推动儒学发展 推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。
提升行政效率 保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率
推动世界文明 对东亚国家和西方文官制度产生深远影响
消极 重才轻德 过于侧重学问标准，忽视对品德的考察
官本位思想 促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远
禁锢思想 强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展
强化控制 是统治者控制读书人，维护统治的手段
朝代 制度 途径 标准 特点
夏商西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 缺乏制度化，
战时（临时）的选官方式
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士；形式多样
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续；等级色彩
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学 八股取士，内容僵化
中国古代官员选拔管理制度的演变趋势？
选拔标准：由重家世门第到重学识才能。
选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。
选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
学习活动二
中国古代的官员考核制度
时代 秦汉 隋唐 宋 明 清
考核制度
结合课本内容，梳理古代考核制度的发展过程？
考满与考察
考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考”
考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。
上计制
上计考核的结果是官员赏罚的依据
流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
接受考核巡察
九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
四善二十七最
以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
考课制度
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
秦汉
魏晋
南北朝
隋朝
唐朝
明朝
清朝
总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
学习活动三
中国古代的官员监察制度
结合课本内容，梳理古代监察制度的发展过程？
秦汉 隋唐 宋 元 明清
中央
地方
监御史
秦朝组织结构示意图
秦汉——中央建立御史大夫
秦——地方创设监郡御史
汉——地方创设刺史制度
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
十三州部刺史
官员监察
秦汉
中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
唐代十道图
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
官员监察
隋唐
御史台
御史大夫
台院
侍御史
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；
殿院：掌殿廷供奉之仪式”；
察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
官员监察
宋
注意：宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央：御史台
地方：行御史台，肃政廉访司
官员监察
元
1
明朝
都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
2
清朝
将六科并人都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
督察院
六科并入
督察院
御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
督察院
六科
科道
◎海瑞，官至都察院右佥都御史
◎纪昀，数次出任都察院左都御史
官员监察
明清
御史台模式
督察院模式
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
特务监察
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监郡御史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 停止派御史巡按各省
三、中国古代的官员监察制度
总结：中国古代官员监察制度的演变
特务监察
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料2：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料3：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ”
——《明史· 魏忠贤传》
特点：
皇帝握有最高的监察权。
监察机构独立，自上而下垂直监察。
以轻制重。
严格监察官的选任。
监察方式多样化。
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
【合作探究】阅读材料，分析监察制度的特点及作用？
作用：
认识：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——荐举功劳制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——尚书吏部考课
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
本课小结
实质：
始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
当堂训练
1．春秋时期，一些士、鄙人、工商业者进入上层政治舞台，如齐桓公任用鄙人和商人出身的管仲、鲍叔牙；晋文公任用“士”出身的狐偃、赵衰等人；楚庄王任用“鄙人”孙叔敖等。这种人才选拔方式的出现（ ）
A．有利于制度变革与社会转型 B．标志着军功爵制度的确立
C．宣告了宗法分封制度的瓦解 D．削弱了周王天下共主地位
2．察举制在最初的操作过程中不试笔墨，民间评议对朝廷选官具有重要参考价值。东汉阳嘉年间，左雄上言：“郡国孝廉，就是古时候的贡士。出来做官，就要协理风俗，宣扬教化，若是不学无术，那就一点用都没有。请自今以后，被举荐者都先去公府，儒生测试儒学经术，文吏测试行政文书。”帝从之，颁下郡国。阳嘉新制（ ）
A．体现了汉代儒学独尊地位 B．便于豪强地主把持政权
C．蕴含向科举制演化的因子 D．利于选拔实际有用人才
3. 明太祖时，上司对日照知县期满考语为“无课农兴学之绩，而长于督运”，有意荐其任职交通运输部门，结果被皇帝痛批“弃本而务末”而将该知县降职，明太祖此举旨在（ ）
A．关心百姓疾苦 B．申饬官员勾结 C．整肃地方治理 D．规范政绩考核
A
C
C
4. 唐朝“以诗取士”仅靠考场短暂比试存在一定不足，唐玄宗天宝年间礼部侍郎韦陟针对性地采取纳卷和行卷措施，纳卷即考生自己把优秀作品交纳给主试官先行过目；行卷即考生把作品托社会名流向考官推荐，从而增加及第的希望。据此可知唐朝（ ）
A．科举制形式主义流弊严重 B．文学水平决定了选官质量
C．选官制度存在诸多腐败性 D．科举制在发展中适时革新
5. 据《宋史·职官三》记载：宋代，“凡命官，随所隶迁，以其职事具注于历（也称历纸，用于记录官员履历或功过），给之于其属州若司，岁书其功过。应升迁授者，验历按法而叙进之”。此记述可用来说明，宋代（ ）
A．皇权专制统治空前加强 B．官员升迁受到了严格限制
C．地方官员追求任职政绩 D．官员考核实现档案化管理
6. 明代内阁大臣高拱抨击当时的科举选官说：“系进士出身者，则众向之，甚至以罪为功；其系举人出身者，则众薄之，甚至以功为罪……至于升迁，则进士治绩之最下者，犹胜于举人治绩之最上者也。”这反映出明代科举选官（ ）
A．丧失甄选官吏价值 B．重视官员家世门第
C．强调科考功名差别 D．侧重官员行政能力
D
C
D
7.下图（a）纵轴为官员流动冲击的条件方差（如宦官规模、自然灾害次数、皇帝固定效应等），单位为次2；（b）纵轴为官员流动速度，单位为次。灰色直线为明清朝代分界。其中官员流动速度指标只反映特定职位在一定时间内的人事变化频次，不涉及职位的升降。这表明清代（ ）
A．统治的精细达到了巅峰 B．官员治理呈现出稳定化趋势
C．监察机构比明朝更严密 D．重视考核制度的建立与完善
B