第41讲 中国政治制度的演变
课程标准 重要考点
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 3.了解近代西方共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性 1.中国古代重要的中央制度、地方行政制度及其演变趋势 2.近代中国不同时期主要政治制度的建立、特点 3.中华人民共和国的政治制度的建立、发展、完善
知识点一 中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦政治制度
(1)夏朝：世袭制代替了 。
(2)商朝：实行 。商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(3)西周：分封制与宗法制
①内容
政治体制 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的 、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
②特征：分封制与 相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
(4)原始民主传统
①特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
②表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人可以通过舆论来影响朝政。
2.秦朝的政治制度
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公九卿 构成 三公：指 、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事； 是副丞相，又是最高监察官 九卿：是指分掌国家各种政务和皇室事务的卿
运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行 ，最后由皇帝裁断
郡县制 ①地方行政机构分为郡、县两级；郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察 ②郡县主要官吏都由 直接任命
文书行政 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的 传送系统
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度的演变
两汉 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为加强集权，设立 。东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 三省六部制确立。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
宋元 ①宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相权力 ②元朝实行 总理全国政务的中枢制度
明清 ①1380年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖时内阁大学士协助皇帝处理政务， 逐渐成为事实上的行政中枢 ②清朝雍正帝设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(2)地方行政制度的演变
汉朝 西汉初实行 。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
魏晋南 北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。唐朝，道变成州、县以上的一级行政实体 ②唐中期以后，部分节度使拥兵自重，形成 势力
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行 ，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明初废行中书省，后来，又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，形成省、府、县三级行政制度
读思学用
1.必背——重要结论
①夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。
②秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
③秦朝确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，并经过历代改革不断发展完善，国家治理能力逐步提高。
④历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
⑤自秦至明清，地方行政区划经历了复杂的变化，也因中央集权的强弱和国家治理的需要不断调整，从本质上反映了中央政府加强对地方的控制。
2.必考——核心概念
①王位世袭制：指国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
②国人：西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
③文书制度：指中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理的制度。文书在中国出现很早。甲骨卜辞证明，殷商时代就已开始运用公文来记录王室的活动和发布政令。
④总督：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
⑤巡抚：主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。
3.必练——教材边角
①皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。(摘自选择性必修1教材P3“历史纵横”)这体现了古代皇帝制度的哪一特点 秦始皇采取这一措施的主要目的是什么
试答
②有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋(羁)请。(摘自选择性必修1教材P4“史料阅读”)据此我们可以获取什么历史信息
试答
③《后汉书》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。”(摘自选择性必修1教材P5“学思之窗”)据此说明三公权力被削弱的原因。
试答
④阅读教材P6“唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖”及其文字说明：据此我们能获取什么信息
试答
知识点二 中国近代至当代政治制度的演变
1.民国时期的政治制度
(1)南京临时政府时期
①确立共和制度：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府成立。
②颁布《中华民国临时约法》
目的 防止袁世凯独裁
原则 主权在民、平等自由
内容 确立 的政治制度；实行责任内阁制
意义 中国历史上第一部具有 宪法性质的重要文件，具有反对 制度的进步意义
(2)北洋军阀时期：政党政治
①尝试：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争。
②转折：1913年，宋教仁被刺杀和“二次革命”被镇压。
③失败：袁世凯夺取大总统职位，解散国民党和国会。
(3)南京国民政府时期
国民党的 “训政” 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并通过《训政纲领》。但其“训政”的实质是剥夺人民权利的一党专政
国民党的 “宪政” 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，但其所谓的“宪政”只是欺骗人民的又一个幌子而已
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)革命根据地的政权建设
①标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
②内容：制定 ，通过土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③意义：是创建 的尝试。
(2)抗日根据地的民主政权建设
①设立边区政府：设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②实行“三三制”
内容 与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了 统一战线，加强了抗日民主政权的建设
(3)解放区的人民政权
①设置行政区：行政区巩固了新兴的人民政权，设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②毛泽东发表《 》，为建立人民共和国奠定了理论基础。
3.中华人民共和国的政治制度
(1)人民代表大会制度——根本政治制度
初步确立 1949年通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”
正式形成 1954年，《中华人民共和国宪法》以国家根本法的形式规定我国实行 制度
进一步完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》
意义 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
正式确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
发展 1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国 的基本格局
完善 ①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策 ②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系
提出 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展 2019年10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
特点 既坚持了 的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果
影响 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现
读思学用
1.必背——重要结论
①民国初期政党政治的尝试是西方政治文化和政治制度对中国强烈冲击和示范的结果，但都遭到破坏。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
②中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
③新中国成立后，形成了具有中国特色的社会主义民主制度，其最大优势是中国共产党的领导。新时代以来，中国特色社会主义制度和国家治理体系得以完善和发展。
2.必考——核心概念
①三三制：是中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组成上采取的分配原则，即在抗日民主政权的工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派各占三分之一名额。这是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现。对于孤立顽固势力，发展进步势力，争取中间势力，打败日本侵略者发挥了重要作用。
②“训政”：指孙中山提出的中国民主政治建设的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县协助人民筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
3.必练——教材边角
①民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、中国社会党等。(摘自选择性必修1教材P14“历史纵横”)这说明民国初期出现了什么进步现象
试答
②1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。(摘自选择性必修1教材P14“课前导言”)这对袁世凯的独裁统治产生了什么影响
试答
③《陕甘宁边区施政纲领》规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。”(摘自选择性必修1教材P17“学思之窗”)这一原则的实施有何意义
试答
④阅读教材P17“史料阅读”：毛泽东的论述说明了什么
试答
⑤1954年《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(摘自选择性必修1教材P18“史料阅读”)这体现了什么原则
试答
⑥阅读教材P20“史料阅读”：该史料反映了什么 为什么要坚持党的领导
试答
主题一 中国古代政治制度的形成与发展[3年20考]
高考对该主题的考查频度非常高，命题视角多样，利用文献、图片等史料创设情境命，强调材料信息的获取和解读，注重考查不同政治制度产生的历史条件、特点及政治制度对国家治理的意义。
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
先秦的政治制度 2023·福建卷：以商王巡行为视角，考查商王的统治权力 (1)热考主题：先秦政治制度的特点、中国古代政治制度的变化及其影响 (2)角度预测： ①考查先秦政治制度的特点及内外服制度、分封制的具体内容 ②考查封建社会中枢机构的变化及其特点 ③考查封建社会地方行政制度的演变及其特点
2024·湖南卷：以国人的意见为视角，考查西周政治制度
秦朝君主专制中央集权的建立 2024·甘肃卷：以“式”的推行为视角，考查文书行政的标准化
2022·河北卷：考查秦代集权体制有其限度
古代中枢机构的演变 2022·广东卷：考查北齐到隋唐中央机构分工
2022·浙江卷：以官员参加政事堂会议为视角，考查分散相权
古代地方行政制度的演变 2024·重庆卷：以设节度使为视角，考查制度设计的缺陷
2022·全国乙卷：以宋朝设通判为视角，考查通判的设置目的
视角1 问题探史——中国古代中枢体系的演变
史料一 (汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是一分为三。
——钱穆《国史大纲》
史料二 秦朝正式确立了宰相制度，丞相地位高，权力大。汉武帝时，鉴于宰相职权过重，就开始重用内朝近臣，到东汉时，在宫中主管收发文书的尚书，开始掌管机要，侵夺外朝相权。曹魏时，尚书台脱离少府，置4个宰相官职：中书令、左丞相、右丞相、平章政事。明朝罢中书省，废宰相，设内阁，因明朝宦官专权，内阁权力受到牵制。雍正时，设军机处，军机大臣多由大学士、尚书、侍郎等四品以上的官员担任，成为辅助皇帝的主要机构。
——摘编自李荣华《中国古代宰相制度的演变及其实质分析》
思考 (1)根据史料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。
试答
(2)根据史料二并结合所学知识，概括中国古代宰相制度演变的特点。
试答
视角2 史料证史——古代地方行政体制的演进
史料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
思考 依据史料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
试答
1.历史解释——汉唐以来中枢行政体系演变的特点
(1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内朝官员外朝化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权力及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
(4)相权分化。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。
2.历史解释——中国古代地方行政层级的演变规律
(1)中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级的调整大多是为了强化中央集权。
(2)权力分割是地方行政机构改革的基本方式。比如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但易导致行政效率的降低。
(3)在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
(4)下稳上动是地方行政层级变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
主题二 中国近代至当代政治制度的演变[3年8考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
民国时期的政治制度 2023·浙江卷：以限制总统权力为视角，考查《中华民国临时约法》 (1)热考主题：民国时期的政治制度、中国共产党在根据地和解放区的制度探索、现代中国的政治制度 (2)角度预测： ①考查民国时期对民主制度的探索 ②考查中共在革命根据地、抗日根据以及解放区的制度 ③联系纲要，考查中华人民共和国的政治制度
2022·湖北卷：以元旦日记为视角，考查帝制到共和的时代变化
中共在根据地的制度探索 2023·天津卷：以陕甘宁边区参议会和政府的调整为视角，考查解放区政权追求民主
2022·全国甲卷：考查边区政府的性质
中华人民共和国的政治制度 2022·江苏卷：以土改为视角，考查政治协商、参政议政
视角1 问题探史——民国时期政治制度的探索
史料一 为对付国民党，袁世凯一面策划消灭国民党在南方的军事力量；一面采取措施消解国民党在国会的多数，企图控制国会。……1913年7月，二次革命爆发。……二次革命失败后，国民党在院外的武装力量丧失殆尽，在国会内亦遭到重大打击，国民党议员对政府的态度软弱多了。
——摘编自耿云志《西方民主在近代中国》
史料二 1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。……“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。
——摘编自徐中约《中国近代史》
思考 (1)根据史料一，概括民国初年国民党进行的民主政治的尝试。结果如何
试答
(2)根据史料二并结合所学，指出1948年南京国民政府实施“宪政”的政权实质及最终结果。
试答
视角2 史料证史——陕甘宁边区的政权建设
史料 抗日战争爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。……1940年3月，中共中央在《抗日根据地的政权问题》的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一的“三三制”政权制度，容纳多方团结抗日的各阶级、阶层。
——虞和平主编《中国现代化历程》(第二卷)
思考 根据史料，概括中国共产党在政权建设方面的创新，简要分析其对抗战胜利的重要意义。
试答
视角3 问题探史——现代中国民主政治的探索
史料 在人民民主问题上，毛泽东一直在探索有效的途径。……民主作为政治诉求往往是理念的、抽象的，但作为国家制度安排，却是具体的、实实在在的。一个执政党要把自己关于民主的理解从诉求变为制度，往往要经过曲折的探索过程。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，曾经为新中国的政治制度进行过很好的设计，充分体现了人民当家作主的精神和价值取向。
——摘编自李捷《毛泽东对新中国建立与发展的历史贡献》
思考 据史料和所学知识指出，新中国成立初期的政治制度是怎样充分体现“人民当家作主的精神和价值取向”的。
试答
1.唯物史观——民国初年政党政治的形成条件和影响
(1)条件
①民族资本主义经济的初步发展。
②辛亥革命推翻了君主专制制度，建立了中华民国。
③近代西方政党政治的影响。
(2)影响
①民国初年的政党政治成为中国政党政治的肇始，是中国从传统君主集权体制向近现代民主政治的转型阶段，也是中国政治现代化进程的重要拐点。
②它在客观上延缓了专制政治复辟的进程，也使中国经历了一次民主实践的洗礼，并进一步传播了民主共和的观念。
③由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保障，最终名存实亡。
2.唯物史观——全面认识抗战时期的“三三制”政权
(1)背景：1940年中国共产党在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为了更好地贯彻执行抗日民族统一战线的战略策略，争取和团结各界人士共同抗战，首次在党内正式提出了“三三制”政权建设思想。
(2)内容：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间派各占三分之一。
(3)影响
①“三三制”政权作为一种统一战线性质的抗日民主政权，对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。
②其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。
【练·教材改编题】
1.[据选择性必修1教材P3“史料阅读”改编]《左传·襄公十四年(公元前559年)》记载：“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”这反映出春秋时期( )
A.原始民主传统影响尚存 B.分封制度逐渐瓦解
C.儒家思想得到广泛传播 D.贵族政治开始确立
2.[据选择性必修1教材P3“历史纵横”改编]秦统一后，嬴政自以为“功过五帝，地广三王”，对王的称号已不满意，于是兼采古史及传说中的“三皇”“五帝”之名而称“皇帝”。其首要目的是( )
A.继承上古传统 B.尊崇儒家思想
C.突出个人功绩 D.制造暴政依据
3.[据选择性必修1教材P5“学思之窗”改编]《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉( )
A.实行郡国并行以加强地方治理
B.确立新的行政中枢以加强君权
C.解决了分封制遗存的割据隐患
D.以文书制度提高行政管理效率
4.[据选择性必修1教材P14“历史纵横”改编]民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。这一现象反映了当时( )
A.各派政治力量迅速分化和重组
B.社会混乱不堪
C.专制统治仍然深得人心
D.训政时期开始
5.[据选择性必修1教材P17“史料阅读”改编]1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》，文中指出：“资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。”这( )
A.表明新民主主义革命的胜利
B.是创建人民革命政权的开始
C.标志人民代表大会制度确立
D.为建立新中国奠定理论基础
【练·高考真题】
1.(2024·重庆高考，3)唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使( )
A.制度具有重大的缺陷
B.由蕃将充任是严重失误
C.没有边地军队调兵权
D.打破了外重内轻的局面
2.(2022·湖北高考，7)下图是近代一位青年寓居天津期间的元旦日记，箭头所指的方框内文字( )
A.流露出对社会嬗变的失落情感
B.反映了帝制到共和的时代变化
C.展现民国元年元旦的社会景象
D.表达作者投身革命的坚定立场
3.(2023·天津高考，8)1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了( )
A.社会主要矛盾的变化 B.国家最高权力的重组
C.民族民主革命的胜利 D.民主联合政府的建立
第41讲 中国政治制度的演变
【整合教材 夯实必备知识】
知识点一 1.(1)禅让制 (2)内外服制 (3)①同姓贵族 嫡长子继承制 ②宗法制 2.丞相 御史大夫 廷议 中央 文书 3.(1)中朝 中书省 内阁 军机处 (2)郡国并行制 藩镇割据 行省制
必练——教材边角
①特点：皇帝独尊。主要目的：宣扬自己的丰功伟业。
②秦朝文书制度的严密与发达。
③光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训，扩大了尚书台的权力。
④这件文书是唐沙州节度使张承奉致都僧统等的帖文，反映了地方节度使掌握地方军政大权，对佛教进行控制。节度使权力的增强，是唐后期藩镇割据局面出现的重要原因。
知识点二 1.(1)②三权分立 资产阶级共和国 君主专制
2.(1)②宪法大纲 ③人民革命政权 (2)②抗日民族 (3)②论人民民主专政 3.(1)人民代表大会 (2)多党合作 (3)社会主义
必练——教材边角
①众多政党建立，进行政党政治的新尝试。
②国民党将负责组织责任内阁，对袁世凯的独裁统治构成了严重威胁。
③有利于调节抗日的各阶级和阶层的利益，巩固和扩大抗日民族统一战线，获得人民的支持和拥护。
④资产阶级民主共和道路在中国行不通，人民民主专政是历史的必然、人民的选择。
⑤人民民主原则。
⑥反映：我国社会主义的政治优势以及中国共产党的领导作用。
原因：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
【命题探究 提升关键能力】
[主题一]
视角1 (1)汉武帝设内朝以夺相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省正式成为宰相机构，确立三省六部制。
(2)不断压制相权以加强皇权；内朝官逐渐向外朝官转化；宰相职位的设置由实位转向虚位；宰相既实行分权，又注重事权的相对集中。
视角2 规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
[主题二]
视角1 (1)尝试：通过议会选举组织责任内阁，期望以政党政治的形式实现民主政治；发动“二次革命”反对袁世凯独裁专制统治。
结果：袁世凯解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
(2)实质：披上“宪政”外衣，但实际上仍是代表大地主、大资产阶级利益的政权。
最终结果：逃脱不了崩溃的命运。
视角2 创新：实行“三三制”政权制度，建立抗日的各阶级联合专政。意义：巩固各抗日阶级、阶层团结合作；有利于结成最广泛的抗日民族统一战线。
视角3 建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各民主党派与无党派人士都能参与国家政治生活；建立人民代表大会制度，保证人民民主权利的实现。
【随堂演练 热考命题对接】
[练·教材改编题]
1.A [依据材料“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性……”可知，上天创造百姓并为他们立了国君，让国君治理他们，不让他们丧失天性。同时君主需要听取臣子的建议，这反映出原始民主传统经历数千年仍然在政治生活中产生一定影响，A项正确。]
2.C [据材料“自以为‘功过五帝，地广三王’……称‘皇帝’”并结合所学知识可知，这反映了秦始皇以“皇帝”称号突出个人功绩，树立君主权威，故C项正确；继承上古传统，显然不属于主要目的，故A项错误；秦朝也不是尊崇儒家思想，而是法家思想，故B项错误；“皇帝”称号与暴政依据之间没有直接联系，故D项错误。故选C项。]
3.B [根据材料“忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁”可知，汉光武帝总结西汉晚期以来皇权旁落、强臣擅权的教训，将中枢权力收归尚书台，确立了新的行政中枢以加强君权，B项正确。]
4.A [据题意可知，民国初期的政党来源广泛，包括之前的各种势力，这说明民国初期的各派政治力量迅速分化和重组，A项正确；材料反映的是各派政治力量的分化和重组，不能说明社会混乱不堪和训政时期开始，排除B、D项；根据政党势力的变化不能说明专制统治仍然深得人心，排除C项。故选A项。]
5.D [根据材料“唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国”并结合所学知识可知，《论人民民主专政》是新中国成立前夕毛泽东撰写发表的一篇重要文章。文章指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。D项正确。]
[练·高考真题]
1.A [节度使的设置虽然在一定程度上缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，但同时也为后来的安史之乱埋下了隐患。节度使手握重兵，且兵将之间形成了长期而密切的关系，这种高度集中的军权若得不到有效的监督和制约，就容易导致军事力量的滥用和叛乱的发生。因此，这个制度本身确实存在重大的缺陷，故选A项。]
2.B [据材料“五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”可知，1912年1月1日，中华民国临时政府成立，以五色旗为国旗，五色旗取代了黄帜青龙，这本质上是从帝制到共和的时代变化，故选B项。]
3.A [1945年9月抗日战争胜利，中日之间的民族矛盾已经解决，国共两党之间的阶级矛盾上升为主要矛盾，所以解放区政权为了追求民主的前途，在经济上实行土地改革，政治上实行人民代表会议制，故选A项。](共100张PPT)
第
41
讲
中国政治制度的演变
课程标准 重要考点
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 3.了解近代西方共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性 1.中国古代重要的中央制度、地方行政制度及其演变趋势
2.近代中国不同时期主要政治制度的建立、特点
3.中华人民共和国的政治制度的建立、发展、完善
整合教材 夯实必备知识
命题探究 提升关键能力
随堂演练 热考命题对接
课时精练
目
录
整合教材 夯实必备知识
学什么
1
知识点一 中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦政治制度
(1)夏朝：世袭制代替了________。
(2)商朝：实行__________。商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
禅让制
内外服制
(3)西周：分封制与宗法制
①内容
政治体制 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的__________、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行______________
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
同姓贵族
嫡长子继承制
②特征：分封制与________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
宗法制
(4)原始民主传统
①特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
②表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人可以通过舆论来影响朝政。
2.秦朝的政治制度
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公九卿 构成 三公：指______、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事；__________是副丞相，又是最高监察官
九卿：是指分掌国家各种政务和皇室事务的卿
运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行______，最后由皇帝裁断
丞相
御史大夫
廷议
郡县制 ①地方行政机构分为郡、县两级；郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察
②郡县主要官吏都由______直接任命
文书行政 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的______传送系统
中央
文书
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度的演变
两汉 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为加强集权，设立______。东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
隋唐 三省六部制确立。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
中朝
宋元 ①宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相权力
②元朝实行________总理全国政务的中枢制度
明清 ①1380年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖时内阁大学士协助皇帝处理政务，______逐渐成为事实上的行政中枢
②清朝雍正帝设立________，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
中书省
内阁
军机处
(2)地方行政制度的演变
汉朝 西汉初实行____________。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 ①隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。唐朝，道变成州、县以上的一级行政实体
②唐中期以后，部分节度使拥兵自重，形成__________势力
郡国并行制
藩镇割据
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行________，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明初废行中书省，后来，又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，形成省、府、县三级行政制度
行省制
必背——重要结论
①夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。
②秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
③秦朝确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，并经过历代改革不断发展完善，国家治理能力逐步提高。
④历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
⑤自秦至明清，地方行政区划经历了复杂的变化，也因中央集权的强弱和国家治理的需要不断调整，从本质上反映了中央政府加强对地方的控制。
读思学用
必考——核心概念
①王位世袭制：指国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
②国人：西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
③文书制度：指中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理的制度。文书在中国出现很早。甲骨卜辞证明，殷商时代就已开始运用公文来记录王室的活动和发布政令。
④总督：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
⑤巡抚：主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。
必练——教材边角
①皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”。(摘自选择性必修1教材P3“历史纵横”)这体现了古代皇帝制度的哪一特点？秦始皇采取这一措施的主要目的是什么？
提示 特点：皇帝独尊。主要目的：宣扬自己的丰功伟业。
②有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋 (羁)请。(摘自选择性必修1教材P4“史料阅读”)据此我们可以获取什么历史信息？
提示 秦朝文书制度的严密与发达。
③《后汉书》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。”(摘自选择性必修1教材P5“学思之窗”)据此说明三公权力被削弱的原因。
提示 光武帝吸取历史上皇权受威胁的教训，扩大了尚书台的权力。
④阅读教材P6“唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖”及其文字说明：据此我们能获取什么信息？
提示 这件文书是唐沙州节度使张承奉致都僧统等的帖文，反映了地方节度使掌握地方军政大权，对佛教进行控制。节度使权力的增强，是唐后期藩镇割据局面出现的重要原因。
知识点二 中国近代至当代政治制度的演变
1.民国时期的政治制度
(1)南京临时政府时期
①确立共和制度：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府成立。
②颁布《中华民国临时约法》
目的 防止袁世凯独裁
原则 主权在民、平等自由
内容 确立__________的政治制度；实行责任内阁制
意义 中国历史上第一部具有________________宪法性质的重要文件，具有反对__________制度的进步意义
三权分立
资产阶级共和国
君主专制
(2)北洋军阀时期：政党政治
①尝试：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争。
②转折：1913年，宋教仁被刺杀和“二次革命”被镇压。
③失败：袁世凯夺取大总统职位，解散国民党和国会。
(3)南京国民政府时期
国民党的 “训政” 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并通过《训政纲领》。但其“训政”的实质是剥夺人民权利的一党专政
国民党的 “宪政” 1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，但其所谓的“宪政”只是欺骗人民的又一个幌子而已
2.中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(1)革命根据地的政权建设
①标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
②内容：制定__________，通过土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③意义：是创建______________的尝试。
(2)抗日根据地的民主政权建设
①设立边区政府：设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
宪法大纲
人民革命政权
②实行“三三制”
内容 与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了__________统一战线，加强了抗日民主政权的建设
(3)解放区的人民政权
①设置行政区：行政区巩固了新兴的人民政权，设军政委员会或人民政府，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②毛泽东发表《________________》，为建立人民共和国奠定了理论基础。
抗日民族
论人民民主专政
3.中华人民共和国的政治制度
(1)人民代表大会制度——根本政治制度
初步确立 1949年通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”
正式形成 1954年，《中华人民共和国宪法》以国家根本法的形式规定我国实行______________制度
进一步完善 1982年通过的《中华人民共和国宪法》
意义 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
人民代表大会
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
正式确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
发展 1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国__________的基本格局
完善 ①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策
②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
多党合作
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系
提出 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展 2019年10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
特点 既坚持了__________的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果
影响 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现
社会主义
必背——重要结论
①民国初期政党政治的尝试是西方政治文化和政治制度对中国强烈冲击和示范的结果，但都遭到破坏。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
②中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
③新中国成立后，形成了具有中国特色的社会主义民主制度，其最大优势是中国共产党的领导。新时代以来，中国特色社会主义制度和国家治理体系得以完善和发展。
读思学用
必考——核心概念
①三三制：是中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组成上采取的分配原则，即在抗日民主政权的工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和不左不右的中间派各占三分之一名额。这是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现。对于孤立顽固势力，发展进步势力，争取中间势力，打败日本侵略者发挥了重要作用。
②“训政”：指孙中山提出的中国民主政治建设的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县协助人民筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
必练——教材边角
①民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、中国社会党等。(摘自选择性必修1教材P14“历史纵横”)这说明民国初期出现了什么进步现象？
提示 众多政党建立，进行政党政治的新尝试。
②1913年初，国民党在全国选举中获得参议院和众议院最多席位，成为国会中的最大党派。(摘自选择性必修1教材P14“课前导言”)这对袁世凯的独裁统治产生了什么影响？
提示 国民党将负责组织责任内阁，对袁世凯的独裁统治构成了严重威胁。
③《陕甘宁边区施政纲领》规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。”(摘自选择性必修1教材P17“学思之窗”)这一原则的实施有何意义？
提示 有利于调节抗日的各阶级和阶层的利益，巩固和扩大抗日民族统一战线，获得人民的支持和拥护。
④阅读教材P17“史料阅读”：毛泽东的论述说明了什么？
提示 资产阶级民主共和道路在中国行不通，人民民主专政是历史的必然、人民的选择。
⑤1954年《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(摘自选择性必修1教材P18“史料阅读”)这体现了什么原则？
提示 人民民主原则。
⑥阅读教材P20“史料阅读”：该史料反映了什么？为什么要坚持党的领导？
提示 反映：我国社会主义的政治优势以及中国共产党的领导作用。
原因：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
命题探究 提升关键能力
考什么
2
主题一 中国古代政治制度的形成与发展[3年20考]
主题二 中国近代至当代政治制度的演变[3年8考]
主题一 中国古代政治制度的形成与发展[3年20考]
高考对该主题的考查频度非常高，命题视角多样，利用文献、图片等史料创设情境命，强调材料信息的获取和解读，注重考查不同政治制度产生的历史条件、特点及政治制度对国家治理的意义。
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
先秦的政治制度 2023·福建卷：以商王巡行为视角，考查商王的统治权力 (1)热考主题：先秦政治制度的特点、中国古代政治制度的变化及其影响
(2)角度预测：
①考查先秦政治制度的特点及内外服制度、分封制的具体内容
②考查封建社会中枢机构的变化及其特点
③考查封建社会地方行政制度的演变及其特点
2024·湖南卷：以国人的意见为视角，考查西周政治制度
秦朝君主专制中央集权的建立 2024·甘肃卷：以“式”的推行为视角，考查文书行政的标准化
2022·河北卷：考查秦代集权体制有其限度
古代中枢机构的演变 2022·广东卷：考查北齐到隋唐中央机构分工
2022·浙江卷：以官员参加政事堂会议为视角，考查分散相权
古代地方行政制度的演变 2024·重庆卷：以设节度使为视角，考查制度设计的缺陷
2022·全国乙卷：以宋朝设通判为视角，考查通判的设置目的
视角
问题探史——中国古代中枢体系的演变
史料一 (汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是一分为三。
——钱穆《国史大纲》
史料二 秦朝正式确立了宰相制度，丞相地位高，权力大。汉武帝时，鉴于宰相职权过重，就开始重用内朝近臣，到东汉时，在宫中主管收发文书的尚书，开始掌管机要，侵夺外朝相权。曹魏时，尚书台脱离少府，置4个宰相官职：中书令、左丞相、右丞相、平章政事。明朝罢中书省，废宰相，设内阁，因明朝宦官专权，内阁权力受到牵制。雍正时，设军机处，军机大臣多由大学士、尚书、侍郎等四品以上的官员担任，成为辅助皇帝的主要机构。
——摘编自李荣华《中国古代宰相制度的演变及其实质分析》
思考 (1)根据史料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变。
提示 汉武帝设内朝以夺相权；魏晋时期出现了三省；隋唐时期三省正式成为宰相机构，确立三省六部制。
(2)根据史料二并结合所学知识，概括中国古代宰相制度演变的特点。
提示 不断压制相权以加强皇权；内朝官逐渐向外朝官转化；宰相职位的设置由实位转向虚位；宰相既实行分权，又注重事权的相对集中。
视角
史料证史——古代地方行政体制的演进
史料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
思考 依据史料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
提示 规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
1.历史解释——汉唐以来中枢行政体系演变的特点
(1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内朝官员外朝化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权力及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
(4)相权分化。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。
2.历史解释——中国古代地方行政层级的演变规律
(1)中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级的调整大多是为了强化中央集权。
(2)权力分割是地方行政机构改革的基本方式。比如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但易导致行政效率的降低。
(3)在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
(4)下稳上动是地方行政层级变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
主题二 中国近代至当代政治制度的演变[3年8考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
民国时期的政治制度 2023·浙江卷：以限制总统权力为视角，考查《中华民国临时约法》 (1)热考主题：民国时期的政治制度、中国共产党在根据地和解放区的制度探索、现代中国的政治制度
(2)角度预测：
①考查民国时期对民主制度的探索
②考查中共在革命根据地、抗日根据以及解放区的制度
③联系纲要，考查中华人民共和国的政治制度
2022·湖北卷：以元旦日记为视角，考查帝制到共和的时代变化
中共在根据地的制度探索 2023·天津卷：以陕甘宁边区参议会和政府的调整为视角，考查解放区政权追求民主
2022·全国甲卷：考查边区政府的性质
中华人民共和国的政治制度 2022·江苏卷：以土改为视角，考查政治协商、参政议政
视角
问题探史——民国时期政治制度的探索
史料一 为对付国民党，袁世凯一面策划消灭国民党在南方的军事力量；一面采取措施消解国民党在国会的多数，企图控制国会。……1913年7月，二次革命爆发。……二次革命失败后，国民党在院外的武装力量丧失殆尽，在国会内亦遭到重大打击，国民党议员对政府的态度软弱多了。
——摘编自耿云志《西方民主在近代中国》
史料二 1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。……“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。
——摘编自徐中约《中国近代史》
思考 (1)根据史料一，概括民国初年国民党进行的民主政治的尝试。结果如何？
提示 尝试：通过议会选举组织责任内阁，期望以政党政治的形式实现民主政治；发动“二次革命”反对袁世凯独裁专制统治。
结果：袁世凯解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
(2)根据史料二并结合所学，指出1948年南京国民政府实施“宪政”的政权实质及最终结果。
提示 实质：披上“宪政”外衣，但实际上仍是代表大地主、大资产阶级利益的政权。
最终结果：逃脱不了崩溃的命运。
视角
史料证史——陕甘宁边区的政权建设
史料 抗日战争爆发后，抗日根据地逐步建立抗日民主政权。……1940年3月，中共中央在《抗日根据地的政权问题》的指示中指出，中国共产党在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政。指示明确规定，在政权工作人员中，实行共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一的“三三制”政权制度，容纳多方团结抗日的各阶级、阶层。
——虞和平主编《中国现代化历程》(第二卷)
思考 根据史料，概括中国共产党在政权建设方面的创新，简要分析其对抗战胜利的重要意义。
提示 创新：实行“三三制”政权制度，建立抗日的各阶级联合专政。
意义：巩固各抗日阶级、阶层团结合作；有利于结成最广泛的抗日民族统一战线。
视角
问题探史——现代中国民主政治的探索
史料 在人民民主问题上，毛泽东一直在探索有效的途径。……民主作为政治诉求往往是理念的、抽象的，但作为国家制度安排，却是具体的、实实在在的。一个执政党要把自己关于民主的理解从诉求变为制度，往往要经过曲折的探索过程。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，曾经为新中国的政治制度进行过很好的设计，充分体现了人民当家作主的精神和价值取向。
——摘编自李捷《毛泽东对新中国建立与发展的历史贡献》
思考 据史料和所学知识指出，新中国成立初期的政治制度是怎样充分体现“人民当家作主的精神和价值取向”的。
提示 建立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各民主党派与无党派人士都能参与国家政治生活；建立人民代表大会制度，保证人民民主权利的实现。
1.唯物史观——民国初年政党政治的形成条件和影响
(1)条件
①民族资本主义经济的初步发展。
②辛亥革命推翻了君主专制制度，建立了中华民国。
③近代西方政党政治的影响。
(2)影响
①民国初年的政党政治成为中国政党政治的肇始，是中国从传统君主集权体制向近现代民主政治的转型阶段，也是中国政治现代化进程的重要拐点。
②它在客观上延缓了专制政治复辟的进程，也使中国经历了一次民主实践的洗礼，并进一步传播了民主共和的观念。
③由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保障，最终名存实亡。
2.唯物史观——全面认识抗战时期的“三三制”政权
(1)背景：1940年中国共产党在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为了更好地贯彻执行抗日民族统一战线的战略策略，争取和团结各界人士共同抗战，首次在党内正式提出了“三三制”政权建设思想。
(2)内容：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间派各占三分之一。
(3)影响
①“三三制”政权作为一种统一战线性质的抗日民主政权，对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。
②其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。
随堂演练 热考命题对接
练什么
3
1.[据选择性必修1教材P3“史料阅读”改编]《左传·襄公十四年(公元前559年)》记载：“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”这反映出春秋时期( )
A.原始民主传统影响尚存 B.分封制度逐渐瓦解
C.儒家思想得到广泛传播 D.贵族政治开始确立
【练 教材改编题】
解析 依据材料“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性……”可知，上天创造百姓并为他们立了国君，让国君治理他们，不让他们丧失天性。同时君主需要听取臣子的建议，这反映出原始民主传统经历数千年仍然在政治生活中产生一定影响，A项正确；材料涉及的是原始民主传统影响，未涉及分封制的逐渐解体，排除B项；材料未涉及儒家思想，排除C项；春秋时期，贵族政治逐渐瓦解，排除D项。故选A项。
答案 A
2.[据选择性必修1教材P3“历史纵横”改编]秦统一后，嬴政自以为“功过五帝，地广三王”，对王的称号已不满意，于是兼采古史及传说中的“三皇”“五帝”之名而称“皇帝”。其首要目的是( )
A.继承上古传统 B.尊崇儒家思想
C.突出个人功绩 D.制造暴政依据
解析 据材料“自以为‘功过五帝，地广三王’……称‘皇帝’”并结合所学知识可知，这反映了秦始皇以“皇帝”称号突出个人功绩，树立君主权威，故C项正确；继承上古传统，显然不属于主要目的，故A项错误；秦朝也不是尊崇儒家思想，而是法家思想，故B项错误；“皇帝”称号与暴政依据之间没有直接联系，故D项错误。故选C项。
答案 C
3.[据选择性必修1教材P5“学思之窗”改编]《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉( )
A.实行郡国并行以加强地方治理
B.确立新的行政中枢以加强君权
C.解决了分封制遗存的割据隐患
D.以文书制度提高行政管理效率
解析 根据材料“忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁”可知，汉光武帝总结西汉晚期以来皇权旁落、强臣擅权的教训，将中枢权力收归尚书台，确立了新的行政中枢以加强君权，B项正确；材料不涉及地方治理，且不符合史实，西汉初期实行郡国并行，排除A项；材料主要是针对中枢权力，与分封制无关，排除C项；材料不涉及文书制度，排除D项。故选B项。
答案 B
4.[据选择性必修1教材P14“历史纵横”改编]民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。这一现象反映了当时( )
A.各派政治力量迅速分化和重组 B.社会混乱不堪
C.专制统治仍然深得人心 D.训政时期开始
解析 据题意可知，民国初期的政党来源广泛，包括之前的各种势力，这说明民国初期的各派政治力量迅速分化和重组，A项正确；材料反映的是各派政治力量的分化和重组，不能说明社会混乱不堪和训政时期开始，排除B、D项；根据政党势力的变化不能说明专制统治仍然深得人心，排除C项。故选A项。
答案 A
5.[据选择性必修1教材P17“史料阅读”改编]1949年6月30日，毛泽东发表《论人民民主专政》，文中指出：“资产阶级的共和国，外国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家。唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国。”这( )
A.表明新民主主义革命的胜利 B.是创建人民革命政权的开始
C.标志人民代表大会制度确立 D.为建立新中国奠定理论基础
解析 根据材料“唯一的路是经过工人阶级领导的人民共和国”并结合所学知识可知，《论人民民主专政》是新中国成立前夕毛泽东撰写发表的一篇重要文章。文章指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。D项正确。
答案 D
1.(2024·重庆高考，3)唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使( )
A.制度具有重大的缺陷 B.由蕃将充任是严重失误
C.没有边地军队调兵权 D.打破了外重内轻的局面
【练 高考真题】
解析 节度使的设置虽然在一定程度上缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，但同时也为后来的安史之乱埋下了隐患。节度使手握重兵，且兵将之间形成了长期而密切的关系，这种高度集中的军权若得不到有效的监督和制约，就容易导致军事力量的滥用和叛乱的发生。因此，这个制度本身确实存在重大的缺陷，故选A项。
答案 A
2.(2022·湖北高考，7)下图是近代一位青年寓居天津期间的元旦日记，箭头所指的方框内文字( )
A.流露出对社会嬗变的失落情感 B.反映了帝制到共和的时代变化
C.展现民国元年元旦的社会景象 D.表达作者投身革命的坚定立场
解析 据材料“五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”可知，1912年1月1日，中华民国临时政府成立，以五色旗为国旗，五色旗取代了黄帜青龙，这本质上是从帝制到共和的时代变化，故选B项；材料是对辛亥革命带来变化的中性描述，“失落”说法错误，排除A项；社会景象指五色旗取代了黄帜青龙，民国元年元旦即1912年1月1日，清帝并未颁布逊位诏书，天津依然处于清朝统治之下，因此，不可能悬挂五色旗，排除C项；从材料“五色炳耀通衢”“黄帜青龙销声匿迹”中看不出其对革命的态度，得不出“投身革命的坚定立场”的结论，排除D项。
答案 B
3.(2023·天津高考，8)1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了( )
A.社会主要矛盾的变化 B.国家最高权力的重组
C.民族民主革命的胜利 D.民主联合政府的建立
解析 1945年9月抗日战争胜利，中日之间的民族矛盾已经解决，国共两党之间的阶级矛盾上升为主要矛盾，所以解放区政权为了追求民主的前途，在经济上实行土地改革，政治上实行人民代表会议制，故选A项；国家最高权力当时掌握在以蒋介石为首的南京国民政府手中，而题干所述为解放区政权，二者不属于同一范畴，所以单凭题干信息不能得出国家最高权力重组的结论，排除B项；1945年只是取得了对日民族战争的胜利，但是民族民主革命的任务尚未取得胜利，C项说法不符合史实，排除；抗战胜利后，由于蒋介石单方面撕毁了政协决议，民主联合政府并未建立，D项说法不符合史实，排除。
答案 A
课时精练
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·湖南株洲模拟)《荀子·王霸篇》载：“彼持国者，必不可以独也。”《荀子·成相篇》云：“愚而自专事不治。主忌苟胜，群臣莫谏必逢灾。”这( )
A.与商周原始民主传统的影响有关
B.表明贵族等级分封制走向解体
C.与其“隆礼重法”思想一脉相承
D.使士阶层的重要性进一步凸显
解析 由材料可知，荀子主张君主不可独裁专断，要多听群臣的意见。这与商周政体一直延续到春秋时期的原始民主传统有很多相似性，A项正确；材料未涉及等级分封制的瓦解，排除B项；材料强调的是原始民主的传统，非“隆礼重法”思想，排除C项；材料重在君主要听取意见不专制独裁，并未特指只听取“士阶层”的意见，排除D项。故选A项。
答案 A
2.(2024·江西九江三模)西周实行国野分治，作为被征服地区的传统居民——野人，只能以助耕公田的方式为国家负担劳役地租，而以周部族为主体的统治部族——国人，则能以产品的十分之一充当军费，当兵作战。春秋时，野人亦可“作州兵”“作丘赋”，国野差别渐趋缩小。战国时，国野之间的差别最终泯灭，同为普通平民。这一变化表明( )
A.百姓成为普通民众的通称 B.国人干政的民主传统得以强化
C.戎狄蛮夷逐渐融入华夏族 D.国家管理的血缘因素逐步弱化
解析 西周的分封制，是统治部族对被征服地区进行的武装拓展。被封者率本族族人到达封地后，首先要建立一个名为“城”的军事据点(通常就成为封国的都城)，逐渐由点向面扩展，完成对封地的控制。这种城(包括其近郊)在当时也称为“国”。“国”以外的广大田土则称为“野”。国、野之分由此形成。随着时代变迁，血脉疏远，加上兼并战争的需要，政治的血缘因素减少，地缘因素增加，国野的差别逐渐泯灭，D项正确。
答案 D
3.(2024·四川乐山三模)商周时期，王及诸侯方国国君死后普遍实行多代集中埋葬于同一公共墓地的“集中公墓制”。春秋战国时期，以每代国君为中心的“独立陵园制”出现，秦始皇陵则完全脱离秦国芷阳陵区而自成一体。这种变化反映了( )
A.血缘政治的瓦解 B.统一局面的形成
C.儒家思想的影响 D.君主集权的趋势
解析 据材料可知，从商周时期的“集中公墓制”到春秋战国时期的“独立陵园制”以及秦始皇陵完全脱离秦国芷阳陵区自成一体，这体现了国君的独立性和权威性不断增强，反映了君主集权的趋势在不断发展，D项正确；血缘政治在春秋战国时期并未完全瓦解，排除A项；统一局面是在秦朝才形成，题干中春秋战国时期不能体现统一局面形成，排除B项；儒家思想在春秋战国时期影响较小，与材料变化关系不大，排除C项。故选D项。
答案 D
4.(2025·湖北十堰调研)秦朝文书的传递主要有“以次传”和“以邮行”两种方法。“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，不得延误；“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达。负责传递文书的多为御史属下的卒人，“隶、臣、妾、老弱及不可诚仁者”则不准参与递送文书。由此可知，秦朝( )
A.交通运输系统发达 B.地方监察体系健全
C.官僚政治日益成熟 D.注重政府工作效率
解析 秦朝的文书传递中，“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达，除此之外，对于文书传递者有一定的要求，这种要求和传递方式的分类充分体现了秦朝注重政府的工作效率，D项正确；文书传递系统的分类不能体现出交通运输系统的发达，排除A项；材料内容与监察体系无关，排除B项；秦朝时期，官僚政治刚刚建立，尚未成熟，排除C项。故选D项。
答案 D
5.(2025·山东青岛模拟)有学者认为秦二世诛杀大臣及诸公子，致使宗室振恐，秦帝国中央孤立无援，由此为秦帝国逻辑上的灭亡，汉代“禄去公室，权在外家”，以至于王莽成功篡汉。该学者意在强调( )
A.宗法血缘阻碍社会转型 B.官僚政治不利于政权稳定
C.集权政治的历史局限性 D.法家逻辑无法应用于治国
解析 材料中明确提到秦二世诛杀大臣及诸公子导致宗室振恐，秦帝国中央孤立无援，这为秦帝国的灭亡埋下了伏笔。同时，汉代“禄去公室，权在外家”也体现了皇权专制下，一旦皇权旁落或统治阶级内部出现分裂，整个政权就可能陷入动荡甚至灭亡。这恰恰说明了集权政治在缺乏有效制衡和监督的情况下，其历史局限性是显而易见的，C项正确。
答案 C
6.(2024·山东济南模拟)有宋一代抵制皇帝“内降”的记载常见于史籍。如仁宗时宰相杜衍，接到皇帝封赐某人的“内降”并不执行，累积到十份以上，一起交还给皇帝，反而得到仁宗的赞许。这说明了宋代( )
A.皇权受到了极大挑战 B.文官集团尾大不掉
C.中枢决策机制的成熟 D.中央集权受到威胁
解析 据题干中宋代抵制皇帝“内降”且得到赞许的记载，结合所学知识可知，这表明宋代的中枢决策机制相对成熟，有一定的规范和制约，并非皇帝随意而为，C项正确；这种抵制并非对皇权的极大挑战，只是决策机制的一种体现，排除A项；材料重点强调的是决策机制，而非文官集团势力问题，排除B项；题干说的是中枢决策，与中央集权无关，排除D项。故选C项。
答案 C
7.(2024·山东德州三模)如图为唐代吏部尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时( )
A.士族阶层影响仍在 B.地方势力有所膨胀
C.官员选拔方式改变 D.中枢权力机构异化
解析 根据材料中的示意图可知，唐代吏部尚书出身阶层占比最高的是郡姓，即一郡的大姓望族，而非地方郡姓的占比只有11.48%，这说明唐朝士族阶层影响仍在，A项正确；吏部尚书是中央官员，其出身阶层占比情况无法说明地方势力有所膨胀，排除B项；唐朝继承隋朝的科举制，官员选拔方式没有改变，排除C项；唐朝的中枢机构在继承隋朝的基础上有所发展，并没有出现异化，排除D项。故选A项。
答案 A
8.(2024·山西晋中三模)尚书令始于秦，本为少府属官；汉武帝时，成为中朝重要成员；东汉时，“天下枢要，在于尚书”；魏晋以后，事实上即为宰相之任；隋唐时，成为三省中枢体制的重要组成部分。这一演变表明尚书令( )
A.所属机构分工渐细，行政效率降低
B.权力升降无常，取决于皇帝的喜好
C.由内廷官到外朝官，政治权力递减
D.职官变迁频繁，凸显中枢决策矛盾
解析 据本题材料概括得出主要结论是，尚书令的权力不断上升，从少府官员逐步成为中枢体制的重要组成部分，职官变迁频繁，凸显了中枢决策矛盾，D项正确；材料强调尚书令的权力在不断上升，未涉及所属机构分工渐细，行政效率降低，排除A项；尚书令权力上升，是皇权加强的表现，排除B项；尚书令由内廷官到外朝官，政治权力递增，排除C项。故选D项。
答案 D
9.(2025·江西南昌模拟)在唐代，“道”的职责中重要的一部分，就是将各地的资源，例如税收的绢帛和谷米，经过该道的转运使，转运至中央或指定的地区。据此可知，唐代“道”的设置( )
A.丰富了民众的物质文化生活 B.促进了地方商品经济的发展
C.利于强化政府的财政管控能力 D.确保了税收稳定与财政统一
解析 根据材料“将各地的资源，例如税收的绢帛和谷米，经过该道的转运使，转运至中央或指定的地区”可知，唐代“道”的设置有利于加强中央对地方财政的控制，C项正确；唐代“道”的设置与丰富了民众的物质文化生活无关，排除A项；材料中转运使将各地的资源从地方运走，不能促进地方商品经济的发展，排除B项；材料强调的是唐代“道”的设置，有利于加强中央对地方财政的控制，“确保了税收稳定与财政统一”的说法过于绝对，排除D项。故选C项。
答案 C
10.(2025·湖南长沙模拟)唐代以两都为中心，每隔三十里设置一个驿站，一共设置了一千六百多所驿站，配有二万五千多名驿夫。除了传递消息外，驿站还负责出行官员的食宿问题。驿站中还专门设置了办公场所，让官员在途中也能处理公务。这一现象( )
A.加重了普通民众负担 B.源于统治疆域的辽阔
C.提升了国家治理能力 D.反映出社会经济繁荣
解析 根据“驿站中还专门设置了办公场所，让官员在途中也能处理公务”可知，唐朝的驿站制度能够传递消息，方便官员在出行过程中办公，因此是提升了国家治理能力，对于维护帝国统治具有重大作用，C项正确；材料内容并不能体现加重普通民众的负担，排除A项；材料体现的是驿站的影响，而不是驿站制度出现的原因，排除B项；材料内容体现的是驿站制度在国家治理方面的影响，并不能体现社会经济的繁荣，排除D项。故选C项。
答案 C
11.(2024·四川绵阳三模)梁启超认为，必须等到多数国人具备公共心、自治力的国民资格，才能有国民政治。革命党人强调“建设新政府之模范，即为开浚人民之政治思想，培养人民之政治智识，习练人民之政治能力之一大机关”。二者的分歧在于( )
A.革命与改良孰重孰轻 B.平民与精英孰优孰劣
C.立宪与共和孰是孰非 D.启蒙与变革孰先孰后
答案 D
解析 根据材料信息可知，梁启超主张要等到“多数国人具备公共心、自治力的国民资格，才能有国民政治”，侧重于先启发国民，然后再进行变革，而革命党人主张先革新政府，然后再“开浚人民之政治思想，培养人民之政治智识，习练人民之政治能力”，即先变革政府，再逐渐启导民众，所以二者是启蒙与变革孰先孰后的分歧，D项正确。
12.(2025·广东深圳模拟)1913年2月28日，《新闻报》刊载漫画《醉翁之意》，亭中正在饮酒的人物是宋教仁。该漫画意在说明宋教仁( )
A.缺乏人民群众的广泛支持 B.把推翻封建专制作为目标
C.以议会斗争追求政治抱负 D.争取再造共和的坚定决心
解析 依据材料概括可知，辛亥革命后，宋教仁致力于通过政党政治和建立责任内阁制这两种手段，反对袁世凯的独裁统治，建立资产阶级民主共和国，漫画中的“醉翁之意”“总统”“内阁”和“国会”等都反映了其以议会斗争追求政治抱负，C项正确；材料未涉及人民群众的问题，排除A项；辛亥革命已经推翻了封建专制，排除B项；材料并未涉及争取再造共和的坚定决心，排除D项。故选C项。
答案 C
13.(2025·河北保定调研)在1937年陕甘宁边区的乡、区、县普选中，有70%的选民参加了选举。晋察冀边区在1940年大选时，参选乡民的比例在70%以上，中心地区的平山、灵寿等县达90%以上。上述数据可用来说明( )
A.统一战线阶级基础扩大 B.工农民主政权得到了巩固
C.基层自治体制趋于完善 D.根据地动员能力日益增强
解析 据材料可知，1937—1940年，在根据地进行的选举中，普通民众的参选率不断提高，这表明根据地政权得到民众的支持，根据地动员能力得到提高，D项正确；广大群众本身就是抗日民族统一战线的阶级基础，排除A项；此时的根据地政权性质是抗日民主政权，并不是工农民主政权，排除B项；材料信息不能说明当时基层自治体制趋于完善，排除C项。故选D项。
答案 D
14.(2025·湖南长沙模拟)陕甘宁边区截至1944年10月共有医院11所、卫生所75个、保健所7个、药铺930家、保健药社26个；边区政府还专门组建专业防治队伍，广泛开展群众性卫生运动，加强卫生防疫和妇幼保健工作。陕甘宁边区意在( )
A.改善医疗卫生条件 B.践行党的群众路线
C.推进民族民主革命 D.巩固抗日民主政权
解析 边区对公共健康卫生的重视，为实现抗战的胜利，推进民族民主革命创造了条件，C项正确；改善医疗卫生条件、践行党的群众路线只是目的之一，不是主要目的，主要目的是采取措施保障抗日战争的胜利，排除A、B项；D项错在不是主要目的，陕甘宁边区的一系列做法主要目的是保证抗战胜利，排除D项。故选C项。
答案 C
15.(2025·江西南昌调研)1949年10月至1954年6月，中央以原有中央局、大军区为基础，在省以上建立了东北、华北、中南等六大行政区，作为地方最高政权机关，实行党政军一体化领导。中央大行政区建制的设置( )
A.是对基层治理模式的有益尝试 B.旨在协调区域内经济的发展
C.弱化了中央对地方的直接控制 D.适应了过渡时期的历史需要
解析 据所学可知，新中国成立初期，国家政权不够稳固，社会主义政权面临内外威胁，大行政区建制适应了过渡时期的历史需要，D项正确；材料中中央大行政区涉及建国初期地方管理制度，但不涉及基层，排除A项；据材料无法得出新中国成立初期的大行政区建制的设置是为了协调区域内经济的发展，排除B项；大行政区下中央依然对地方有较强的控制力，排除C项。故选D项。
答案 D
16.(2024·辽宁抚顺三模)2009年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任……有对本级人民政府的工作进行监督、提出意见、建议和批评等职责。2011年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法( )
A.推动了粤港澳的一体化 B.促进了地方权力的制衡
C.提高了民主党派的地位 D.反映了协商民主的发展
解析 由材料可知，政府参事的设立，为民主党派成员和无党派人士提供了更多的参政议政民主监督的机会，这是对中国共产党领导下的协商民主的有益探索，D项正确；A项对史实描述错误，一体化现象不存在，排除；B项是对后半部分信息的狭隘化理解，排除；政府参事的聘任范围并不局限于民主党派，且民主党派本来就有权参政议政，排除C项。故选D项。
答案 D
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2024·湖南永州三模)阅读材料，完成下列要求。
材料 国家是社会的一种组织形式，是社会发展到“复杂化”阶段以后才产生的。有的国家是在没有先例的情况下产生的，这种原创的国家可叫做原生国家；有的国家是学习模仿别的国家建立的，可叫做次生国家；有的国家是在旧的国家被摧毁后重新建立的，可叫做再生国家。综观中华大地，无论是华夏汉民族的原生国家、少数民族的次生国家，还是各种类型的再生国家，其形成与发展过程，既与古代希腊罗马不同，也与欧洲在资本主义打破封建割据后形成的民族国家不同，而是走出了一条独特的道路。
受到后代史家称颂的“文景之治”“贞观之治”“开元盛世”“康乾盛世”等天下大治的盛世，都是因为国家得到有效的管理而出现的，否则就难以维持下去。例如，秦朝、王莽的新朝、西晋、隋朝都是大一统的帝国，然而却都国祚短暂。刘邦、刘秀、李渊、朱元璋和朱棣之所以能够成功，并不是因为他们代表了正义，也不是因为他们顺天应命，更不是因为他们服从了历史规律或适应了历史潮流，而是因为他们不仅能够在战略和战术上战胜竞争对手，并且能够有效地管理社会。
——摘编自叶文宪《中华古代国家创生
演进的独特路径》
(1)根据材料并结合所学知识，指出中国古代国家起源与演进的独特之处。(4分)
答案 独特之处：武力征服是建立国家的主要途径；始终保持着血缘纽带维系的民族共同体；王朝能否有效地管理社会决定了国家的命运。
(2)根据材料并结合所学知识，围绕“中国古代王朝的国家治理”展开论述。(要求：写明观点，史论结合，表述清晰。)(10分)
答案 论题：维护统治的需求促进国家治理文明不断丰富。
阐述：古代统治阶级在维护政治统治的过程中，为应对新情况、新问题，形成了一系列的政治构建和治国理念，这些构成了国家治理文明。从秦始皇统一中国，建立专制主义中央集权制度开始，这种集权的政治理念在历朝不断丰富和发展，从秦朝的郡县制度，地方官员只有管理权而无所有权，到逐渐限制地方官员的管理权，例如在宋朝，通过收地方军权、财权、监督行政权的方式加强
中央集权，从而确立了“要在中央”的治国体制，加强中央集权，维护政治稳定。同时，从秦朝的二世而亡也吸取了经验教训，树立“民为邦本”的治国之基，强调“为治之本，务在安民”的理念，从汉初吸取秦亡教训，采用道家思想休养生息、轻徭薄赋，到唐朝李世民强调“水能载舟，亦能覆舟”的君民关系，都体现了统治者为维护统治，而形成了“民为邦本”的君民关系，组成了国家治理文明的一部分。
总之，中国的国家治理文明是在维护统治需要的基础上不断丰富的，这种国家治理文明是中国千年文明得以持续的原因之一。
18.(2024·河北新时代NT教育高三摸底)阅读材料，完成下列要求。
材料 中国共产党自其成立以来的历史，就是在摧毁旧的制度、改造社会环境、倡导新的社会观念中，实现对基层社会治理模式彻底改造的历史，如下表所示
阶段 中国共产党基层社会治理概况(部分)
1927—1936年 通过对农村阶级的重新划分，以及在此基础上展开的土地革命与阶级斗争，乡村农民获得了广泛权力，成为基层社会权力主体，苏维埃制度逐渐形成
1937—1945年 陕甘宁边区政府规定，乡(市)参议会以20至60人选举一参议员，每年改选一次，县参议会以400人到800人选举一参议员，每两年改选一次
——摘编自杨东《中国基层社会治理与参与
主体的近代嬗变》等
阶段 中国共产党基层社会治理概况(部分)
1946—1949年 解放区政权改组为人民代表会议政权，人民代表会议制度成为一项根本政治制度被确定下来
1949—1956年 第一届全国人大四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，全国各地城市都陆续建立、健全了居民委员会组织
1980—1982年 广西产生新中国第一个村民委员会，五届全国人大五次会议将村民委员会正式写入宪法，村民委员会由广西走向全国
(1)根据材料并结合所学知识，指出中国共产党在民主革命时期不同阶段基层社会治理的主要成果，并说明取得这些成果的共同因素。(8分)
答案 不同阶段成果：①1927—1936年：初步建立了苏维埃政权，乡村农民成为基层社会权力主体；②1937—1945年：建立了与抗日民族统一战线相适应的参议会制度，调动了广大人民的抗日积极性；③1946—1949年：确立了人民代表会议制度及与其相适应的人民民主政权，为新中国人民代表大会制度的形成和人民政权的建立提供了经验。(言之成理即可)
共同因素：中国共产党人把马克思主义理论同中国革命和建设实践相结合，致力于探索符合中国国情的基层社会治理模式。(言之成理即可)
(2)根据材料并结合所学知识，简述现代中国基层民主政治建设的历史意义。(5分)
答案 历史意义：调动了人民群众参政积极性；有利于社会稳定；完善了国家治理体系；促进了社会主义政治文明发展；适应了社会主义建设的需要等。(答出其中两点，言之成理即可)训练41 中国政治制度的演变
(分值：75分)
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·湖南株洲模拟)《荀子·王霸篇》载：“彼持国者，必不可以独也。”《荀子·成相篇》云：“愚而自专事不治。主忌苟胜，群臣莫谏必逢灾。”这 ( )
A.与商周原始民主传统的影响有关 B.表明贵族等级分封制走向解体
C.与其“隆礼重法”思想一脉相承 D.使士阶层的重要性进一步凸显
2.(2024·江西九江三模)西周实行国野分治，作为被征服地区的传统居民——野人，只能以助耕公田的方式为国家负担劳役地租，而以周部族为主体的统治部族——国人，则能以产品的十分之一充当军费，当兵作战。春秋时，野人亦可“作州兵”“作丘赋”，国野差别渐趋缩小。战国时，国野之间的差别最终泯灭，同为普通平民。这一变化表明 ( )
A.百姓成为普通民众的通称 B.国人干政的民主传统得以强化
C.戎狄蛮夷逐渐融入华夏族 D.国家管理的血缘因素逐步弱化
3.(2024·四川乐山三模)商周时期，王及诸侯方国国君死后普遍实行多代集中埋葬于同一公共墓地的“集中公墓制”。春秋战国时期，以每代国君为中心的“独立陵园制”出现，秦始皇陵则完全脱离秦国芷阳陵区而自成一体。这种变化反映了 ( )
A.血缘政治的瓦解 B.统一局面的形成
C.儒家思想的影响 D.君主集权的趋势
4.(2025·湖北十堰调研)秦朝文书的传递主要有“以次传”和“以邮行”两种方法。“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，不得延误；“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达。负责传递文书的多为御史属下的卒人，“隶、臣、妾、老弱及不可诚仁者”则不准参与递送文书。由此可知，秦朝 ( )
A.交通运输系统发达 B.地方监察体系健全
C.官僚政治日益成熟 D.注重政府工作效率
5.(2025·山东青岛模拟)有学者认为秦二世诛杀大臣及诸公子，致使宗室振恐，秦帝国中央孤立无援，由此为秦帝国逻辑上的灭亡，汉代“禄去公室，权在外家”，以至于王莽成功篡汉。该学者意在强调( )
A.宗法血缘阻碍社会转型 B.官僚政治不利于政权稳定
C.集权政治的历史局限性 D.法家逻辑无法应用于治国
6.(2024·山东济南模拟)有宋一代抵制皇帝“内降”的记载常见于史籍。如仁宗时宰相杜衍，接到皇帝封赐某人的“内降”并不执行，累积到十份以上，一起交还给皇帝，反而得到仁宗的赞许。这说明了宋代( )
A.皇权受到了极大挑战 B.文官集团尾大不掉
C.中枢决策机制的成熟 D.中央集权受到威胁
7.(2024·山东德州三模)如图为唐代吏部尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时 ( )
A.士族阶层影响仍在 B.地方势力有所膨胀
C.官员选拔方式改变 D.中枢权力机构异化
8.(2024·山西晋中三模)尚书令始于秦，本为少府属官；汉武帝时，成为中朝重要成员；东汉时，“天下枢要，在于尚书”；魏晋以后，事实上即为宰相之任；隋唐时，成为三省中枢体制的重要组成部分。这一演变表明尚书令 ( )
A.所属机构分工渐细，行政效率降低 B.权力升降无常，取决于皇帝的喜好
C.由内廷官到外朝官，政治权力递减 D.职官变迁频繁，凸显中枢决策矛盾
9.(2025·江西南昌模拟)在唐代，“道”的职责中重要的一部分，就是将各地的资源，例如税收的绢帛和谷米，经过该道的转运使，转运至中央或指定的地区。据此可知，唐代“道”的设置 ( )
A.丰富了民众的物质文化生活 B.促进了地方商品经济的发展
C.利于强化政府的财政管控能力 D.确保了税收稳定与财政统一
10.(2025·湖南长沙模拟)唐代以两都为中心，每隔三十里设置一个驿站，一共设置了一千六百多所驿站，配有二万五千多名驿夫。除了传递消息外，驿站还负责出行官员的食宿问题。驿站中还专门设置了办公场所，让官员在途中也能处理公务。这一现象 ( )
A.加重了普通民众负担 B.源于统治疆域的辽阔
C.提升了国家治理能力 D.反映出社会经济繁荣
11.(2024·四川绵阳三模)梁启超认为，必须等到多数国人具备公共心、自治力的国民资格，才能有国民政治。革命党人强调“建设新政府之模范，即为开浚人民之政治思想，培养人民之政治智识，习练人民之政治能力之一大机关”。二者的分歧在于 ( )
A.革命与改良孰重孰轻 B.平民与精英孰优孰劣
C.立宪与共和孰是孰非 D.启蒙与变革孰先孰后
12.(2025·广东深圳模拟)1913年2月28日，《新闻报》刊载漫画《醉翁之意》，亭中正在饮酒的人物是宋教仁。该漫画意在说明宋教仁 ( )
A.缺乏人民群众的广泛支持 B.把推翻封建专制作为目标
C.以议会斗争追求政治抱负 D.争取再造共和的坚定决心
13.(2025·河北保定调研)在1937年陕甘宁边区的乡、区、县普选中，有70%的选民参加了选举。晋察冀边区在1940年大选时，参选乡民的比例在70%以上，中心地区的平山、灵寿等县达90%以上。上述数据可用来说明 ( )
A.统一战线阶级基础扩大 B.工农民主政权得到了巩固
C.基层自治体制趋于完善 D.根据地动员能力日益增强
14.(2025·湖南长沙模拟)陕甘宁边区截至1944年10月共有医院11所、卫生所75个、保健所7个、药铺930家、保健药社26个；边区政府还专门组建专业防治队伍，广泛开展群众性卫生运动，加强卫生防疫和妇幼保健工作。陕甘宁边区意在 ( )
A.改善医疗卫生条件 B.践行党的群众路线
C.推进民族民主革命 D.巩固抗日民主政权
15.(2025·江西南昌调研)1949年10月至1954年6月，中央以原有中央局、大军区为基础，在省以上建立了东北、华北、中南等六大行政区，作为地方最高政权机关，实行党政军一体化领导。中央大行政区建制的设置 ( )
A.是对基层治理模式的有益尝试 B.旨在协调区域内经济的发展
C.弱化了中央对地方的直接控制 D.适应了过渡时期的历史需要
16.(2024·辽宁抚顺三模)2009年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任……有对本级人民政府的工作进行监督、提出意见、建议和批评等职责。2011年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法 ( )
A.推动了粤港澳的一体化 B.促进了地方权力的制衡
C.提高了民主党派的地位 D.反映了协商民主的发展
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2024·湖南永州三模)阅读材料，完成下列要求。
材料 国家是社会的一种组织形式，是社会发展到“复杂化”阶段以后才产生的。有的国家是在没有先例的情况下产生的，这种原创的国家可叫做原生国家；有的国家是学习模仿别的国家建立的，可叫做次生国家；有的国家是在旧的国家被摧毁后重新建立的，可叫做再生国家。综观中华大地，无论是华夏汉民族的原生国家、少数民族的次生国家，还是各种类型的再生国家，其形成与发展过程，既与古代希腊罗马不同，也与欧洲在资本主义打破封建割据后形成的民族国家不同，而是走出了一条独特的道路。
受到后代史家称颂的“文景之治”“贞观之治”“开元盛世”“康乾盛世”等天下大治的盛世，都是因为国家得到有效的管理而出现的，否则就难以维持下去。例如，秦朝、王莽的新朝、西晋、隋朝都是大一统的帝国，然而却都国祚短暂。刘邦、刘秀、李渊、朱元璋和朱棣之所以能够成功，并不是因为他们代表了正义，也不是因为他们顺天应命，更不是因为他们服从了历史规律或适应了历史潮流，而是因为他们不仅能够在战略和战术上战胜竞争对手，并且能够有效地管理社会。
——摘编自叶文宪《中华古代国家创生演进的独特路径》
(1)根据材料并结合所学知识，指出中国古代国家起源与演进的独特之处。(4分)
(2)根据材料并结合所学知识，围绕“中国古代王朝的国家治理”展开论述。(要求：写明观点，史论结合，表述清晰。)(10分)
18.(2024·河北新时代NT教育高三摸底)阅读材料，完成下列要求。
材料 中国共产党自其成立以来的历史，就是在摧毁旧的制度、改造社会环境、倡导新的社会观念中，实现对基层社会治理模式彻底改造的历史，如下表所示
阶段 中国共产党基层社会治理概况(部分)
1927—1936年 通过对农村阶级的重新划分，以及在此基础上展开的土地革命与阶级斗争，乡村农民获得了广泛权力，成为基层社会权力主体，苏维埃制度逐渐形成
1937—1945年 陕甘宁边区政府规定，乡(市)参议会以20至60人选举一参议员，每年改选一次，县参议会以400人到800人选举一参议员，每两年改选一次
1946—1949年 解放区政权改组为人民代表会议政权，人民代表会议制度成为一项根本政治制度被确定下来
1949—1956年 第一届全国人大四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，全国各地城市都陆续建立、健全了居民委员会组织
1980—1982年 广西产生新中国第一个村民委员会，五届全国人大五次会议将村民委员会正式写入宪法，村民委员会由广西走向全国
——摘编自杨东《中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变》等
(1)根据材料并结合所学知识，指出中国共产党在民主革命时期不同阶段基层社会治理的主要成果，并说明取得这些成果的共同因素。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识，简述现代中国基层民主政治建设的历史意义。(5分)
训练41 中国政治制度的演变
1.A [由材料可知，荀子主张君主不可独裁专断，要多听群臣的意见。这与商周政体一直延续到春秋时期的原始民主传统有很多相似性，A项正确；材料未涉及等级分封制的瓦解，排除B项；材料强调的是原始民主的传统，非“隆礼重法”思想，排除C项；材料重在君主要听取意见不专制独裁，并未特指只听取“士阶层”的意见，排除D项。故选A项。]
2.D [西周的分封制，是统治部族对被征服地区进行的武装拓展。被封者率本族族人到达封地后，首先要建立一个名为“城”的军事据点(通常就成为封国的都城)，逐渐由点向面扩展，完成对封地的控制。这种城(包括其近郊)在当时也称为“国”。“国”以外的广大田土则称为“野”。国、野之分由此形成。随着时代变迁，血脉疏远，加上兼并战争的需要，政治的血缘因素减少，地缘因素增加，国野的差别逐渐泯灭，D项正确。]
3.D [据材料可知，从商周时期的“集中公墓制”到春秋战国时期的“独立陵园制”以及秦始皇陵完全脱离秦国芷阳陵区自成一体，这体现了国君的独立性和权威性不断增强，反映了君主集权的趋势在不断发展，D项正确；血缘政治在春秋战国时期并未完全瓦解，排除A项；统一局面是在秦朝才形成，题干中春秋战国时期不能体现统一局面形成，排除B项；儒家思想在春秋战国时期影响较小，与材料变化关系不大，排除C项。故选D项。]
4.D [秦朝的文书传递中，“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达，除此之外，对于文书传递者有一定的要求，这种要求和传递方式的分类充分体现了秦朝注重政府的工作效率，D项正确；文书传递系统的分类不能体现出交通运输系统的发达，排除A项；材料内容与监察体系无关，排除B项；秦朝时期，官僚政治刚刚建立，尚未成熟，排除C项。故选D项。]
5.C [材料中明确提到秦二世诛杀大臣及诸公子导致宗室振恐，秦帝国中央孤立无援，这为秦帝国的灭亡埋下了伏笔。同时，汉代“禄去公室，权在外家”也体现了皇权专制下，一旦皇权旁落或统治阶级内部出现分裂，整个政权就可能陷入动荡甚至灭亡。这恰恰说明了集权政治在缺乏有效制衡和监督的情况下，其历史局限性是显而易见的，C项正确。]
6.C [据题干中宋代抵制皇帝“内降”且得到赞许的记载，结合所学知识可知，这表明宋代的中枢决策机制相对成熟，有一定的规范和制约，并非皇帝随意而为，C项正确；这种抵制并非对皇权的极大挑战，只是决策机制的一种体现，排除A项；材料重点强调的是决策机制，而非文官集团势力问题，排除B项；题干说的是中枢决策，与中央集权无关，排除D项。故选C项。]
7.A [根据材料中的示意图可知，唐代吏部尚书出身阶层占比最高的是郡姓，即一郡的大姓望族，而非地方郡姓的占比只有11.48%，这说明唐朝士族阶层影响仍在，A项正确。]
8.D [据本题材料概括得出主要结论是，尚书令的权力不断上升，从少府官员逐步成为中枢体制的重要组成部分，职官变迁频繁，凸显了中枢决策矛盾，D项正确；材料强调尚书令的权力在不断上升，未涉及所属机构分工渐细，行政效率降低，排除A项；尚书令权力上升，是皇权加强的表现，排除B项；尚书令由内廷官到外朝官，政治权力递增，排除C项。故选D项。]
9.C [根据材料“将各地的资源，例如税收的绢帛和谷米，经过该道的转运使，转运至中央或指定的地区”可知，唐代“道”的设置有利于加强中央对地方财政的控制，C项正确。]
10.C [根据“驿站中还专门设置了办公场所，让官员在途中也能处理公务”可知，唐朝的驿站制度能够传递消息，方便官员在出行过程中办公，因此是提升了国家治理能力，对于维护帝国统治具有重大作用，C项正确；材料内容并不能体现加重普通民众的负担，排除A项；材料体现的是驿站的影响，而不是驿站制度出现的原因，排除B项；材料内容体现的是驿站制度在国家治理方面的影响，并不能体现社会经济的繁荣，排除D项。故选C项。]
11.D [根据材料信息可知，梁启超主张要等到“多数国人具备公共心、自治力的国民资格，才能有国民政治”，侧重于先启发国民，然后再进行变革，而革命党人主张先革新政府，然后再“开浚人民之政治思想，培养人民之政治智识，习练人民之政治能力”，即先变革政府，再逐渐启导民众，所以二者是启蒙与变革孰先孰后的分歧，D项正确。]
12.C [依据材料概括可知，辛亥革命后，宋教仁致力于通过政党政治和建立责任内阁制这两种手段，反对袁世凯的独裁统治，建立资产阶级民主共和国，漫画中的“醉翁之意”“总统”“内阁”和“国会”等都反映了其以议会斗争追求政治抱负，C项正确；材料未涉及人民群众的问题，排除A项；辛亥革命已经推翻了封建专制，排除B项；材料并未涉及争取再造共和的坚定决心，排除D项。故选C项。]
13.D [据材料可知，1937—1940年，在根据地进行的选举中，普通民众的参选率不断提高，这表明根据地政权得到民众的支持，根据地动员能力得到提高，D项正确；广大群众本身就是抗日民族统一战线的阶级基础，排除A项；此时的根据地政权性质是抗日民主政权，并不是工农民主政权，排除B项；材料信息不能说明当时基层自治体制趋于完善，排除C项。故选D项。]
14.C [边区对公共健康卫生的重视，为实现抗战的胜利，推进民族民主革命创造了条件，C项正确；改善医疗卫生条件、践行党的群众路线只是目的之一，不是主要目的，主要目的是采取措施保障抗日战争的胜利，排除A、B项；D项错在不是主要目的，陕甘宁边区的一系列做法主要目的是保证抗战胜利，排除D项。故选C项。]
15.D [据所学可知，新中国成立初期，国家政权不够稳固，社会主义政权面临内外威胁，大行政区建制适应了过渡时期的历史需要，D项正确；材料中中央大行政区涉及建国初期地方管理制度，但不涉及基层，排除A项；据材料无法得出新中国成立初期的大行政区建制的设置是为了协调区域内经济的发展，排除B项；大行政区下中央依然对地方有较强的控制力，排除C项。故选D项。]
16.D [由材料可知，政府参事的设立，为民主党派成员和无党派人士提供了更多的参政议政民主监督的机会，这是对中国共产党领导下的协商民主的有益探索，D项正确；A项对史实描述错误，一体化现象不存在，排除；B项是对后半部分信息的狭隘化理解，排除；政府参事的聘任范围并不局限于民主党派，且民主党派本来就有权参政议政，排除C项。故选D项。]
17.(1)独特之处：武力征服是建立国家的主要途径；始终保持着血缘纽带维系的民族共同体；王朝能否有效地管理社会决定了国家的命运。
(2)论题：维护统治的需求促进国家治理文明不断丰富。
阐述：古代统治阶级在维护政治统治的过程中，为应对新情况、新问题，形成了一系列的政治构建和治国理念，这些构成了国家治理文明。从秦始皇统一中国，建立专制主义中央集权制度开始，这种集权的政治理念在历朝不断丰富和发展，从秦朝的郡县制度，地方官员只有管理权而无所有权，到逐渐限制地方官员的管理权，例如在宋朝，通过收地方军权、财权、监督行政权的方式加强中央集权，从而确立了“要在中央”的治国体制，加强中央集权，维护政治稳定。同时，从秦朝的二世而亡也吸取了经验教训，树立“民为邦本”的治国之基，强调“为治之本，务在安民”的理念，从汉初吸取秦亡教训，采用道家思想休养生息、轻徭薄赋，到唐朝李世民强调“水能载舟，亦能覆舟”的君民关系，都体现了统治者为维护统治，而形成了“民为邦本”的君民关系，组成了国家治理文明的一部分。
总之，中国的国家治理文明是在维护统治需要的基础上不断丰富的，这种国家治理文明是中国千年文明得以持续的原因之一。
18.(1)不同阶段成果：①1927—1936年：初步建立了苏维埃政权，乡村农民成为基层社会权力主体；②1937—1945年：建立了与抗日民族统一战线相适应的参议会制度，调动了广大人民的抗日积极性；③1946—1949年：确立了人民代表会议制度及与其相适应的人民民主政权，为新中国人民代表大会制度的形成和人民政权的建立提供了经验。(言之成理即可)
共同因素：中国共产党人把马克思主义理论同中国革命和建设实践相结合，致力于探索符合中国国情的基层社会治理模式。(言之成理即可)
(2)历史意义：调动了人民群众参政积极性；有利于社会稳定；完善了国家治理体系；促进了社会主义政治文明发展；适应了社会主义建设的需要等。(答出其中两点，言之成理即可)
