第43讲 西方国家的政治制度与文官制度
课程标准 重要考点
1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程 2.了解西方近代文官制度 1.古代希腊、罗马政治制度的内容、特点 2.中古西欧的封建制度的主要类型及其特点 3.西方资本主义政治制度的类型、特点 4.西方文官制度产生的背景、特点及影响
知识点一 西方国家古代和近代政治制度的演变
1.古希腊的政治制度
(1)雅典——民主政治
内容 公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高 ，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为 准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 大部分官员由抽签产生，大多一年一任，在任时需接受监督
公民法庭 是主要司法机关，公民审判员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
实质 建立在 之上的民主
(2)斯巴达——寡头政治
机构 职责
公民大会 名义上是国家最高权力机关
国王 王位世袭，垄断了军事统帅权
长老会 实际上的最高权力机关和司法机关；议员终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但一年一任，一般不得连任
2.古罗马的政治制度
共和国时期 权力 结构 ①执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生，担任 ，主持公民大会和元老院，并执行相关决议 ②元老院：由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调行动 ③公民大会：有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家
政体 实质 具有浓厚的 特征
局限 公民大会的召开和表决都受到高级官员和 的限制，难以有效发挥作用
帝国时期 形成 公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立 ，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治
特征 皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
3.中古西欧的封建制度
封君封 臣制度 日耳曼人君主把征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度
等级 君主制 (法国) 背景 ①世俗王权和基督教会的权力长期并立 ②14世纪初，法国国王腓力四世召开由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，确立了
形成 的召开，标志着法国进入等级君主制阶段
作用 有利于进一步强化王权
议会 君主制 (英国) ①13世纪初，英王约翰被迫签署限制王权的《 》 ②13世纪中后期，英国多次召开议会， 有所加强 ③14世纪，议会逐渐分为上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力
4.西方资本主义政治制度的产生与发展
代表 制度 确立 内容
英国 君主立宪制 ①17世纪，资产阶级通过革命，奠定了英国 的基础 ②18世纪，逐渐形成内阁制度 ①英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开 ②议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力
美国 总统共和制 1787年美国制定了宪法 ①联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权 ②联邦政府实行 ③国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力 ④司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
法国 议会共和制 1792年法国首次建立共和国，1870年法国建立第三共和国，1875年通过新宪法 ①国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使 ②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院
读思学用
1.必背——重要结论
①雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表。罗马经历了从共和国到帝国的演变，罗马共和国政体具有浓厚的寡头政治色彩，罗马帝国实行独裁统治。
②中古时期，法国形成了等级君主制，英国形成了议会制度，国王借助议会进行统治。
③近代英法美等国的政治制度既有共同点，又各具特色。英国实行君主立宪制，美国实行总统共和制，法国实行议会共和制。
2.必考——核心概念
①寡头政治：指由少数人掌握政权的一种统治形式，原指少数人掌握的政权，比如古希腊斯巴达的贵族政权。后通指由一小部分反动统治者操纵一切的政治制度。不仅是在政府事务中服从少数人之统治的政治，而且在任何团体，或者任何其他机关中，由少数人所管治者，均可称为寡头政治。
②等级君主制：是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。
3.必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P9“史料阅读”：斯巴达的权力运行机制是如何构成的 斯巴达寡头政治是否具备民主色彩
试答
②古罗马的塔西佗在著作中写道：“屋大维……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。”(摘自选择性必修1教材P9“学思之窗”)与罗马共和国相比，罗马帝国政治制度最突出的特征是什么
试答
③《大宪章》规定：“除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰……”(摘自选择性必修1教材P10“学思之窗”)《大宪章》对王权的限制主要体现在哪一个方面
试答
④阅读选择性必修1教材P11“历史纵横”：选帝侯制度对中世纪的德国造成什么影响
试答
⑤英国政府由议会多数党领袖出任首相，并提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，那么首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。(摘自选择性必修1教材P13“问题探究”)据材料思考英国行政权与立法权的关系。
试答
知识点二 西方的文官制度
1.西方文官制度出现的背景
(1)中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，官员只为国王和权贵服务。
(2)传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“ ”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命的推动。工业革命后，国家 急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.西方文官制度的建立
确立 (英国) 18世纪初 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 开始设立 的职位
1855年 建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试
1870年 ①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 ②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立
扩展 ①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
3.西方文官制度的特点和影响
特点 择优 录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治 中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持 ；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策
职务 常任 文官无严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
影响 积极性 ①规范了西方国家政府行政部门 的选用和管理，实现了政治和管理的分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
读思学用
1.必背——重要结论
①资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
②19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
③西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
2.必考——核心概念
①政党分肥制：亦称政党分赃制。指执政党的掌权者把政府官职作为酬劳分配给支持者或亲信的用人制度。在这种制度下，用人主要是看其是否对执政党忠实与有功。官吏随所属政党的选举胜败而进退。这一制度以美国的最为典型。
②文官制度：指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
3.必练——教材边角
①1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。(摘自选择性必修1教材P36“历史纵横”)指出近代西方文官在录用中的突出特点。
试答
②阅读选择性必修1教材P37“史料阅读”：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定 目的是什么
试答
主题一 西方国家政治制度的演进[3年10考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
古希腊罗马的政治制度 2024·黑、吉、辽卷：以古姆诺帕里亚节为视角，考查雅典民主政治 (1)热考主题：古代雅典城邦民主政治的特点与局限性，中古西欧王权的发展，近代英、法、美等国政治制度的特点 (2)角度预测： ①从唯物史观的角度考查古希腊罗马的政治制度及中古西欧各国的封建制度 ②认识西方资本主义政治制度的产生与发展
2023·湖南卷：以元首顾问议事会为视角，考查罗马政治传统
中古西欧的封建制度 2023·广东卷：以加冕宪章规定为视角，考查王权有限的观念
西方资本主义政治制度产生与发展 2022·浙江卷：以权力变化为视角，考查英国议会与王权的关系
2022·湖南卷：以美国1787年宪法与德意志帝国宪法比较为视角，考查建国路径的差异
视角1 史料证史——古代雅典民主政治
史料 古希腊的公民，并不是现代意义上的公民，而是特指城邦内一小部分成年男性。以雅典为例，全部居民约为30万，18岁以上的成年男性公民仅3—4万。雅典城邦政治活动极其频繁，公民大会每月举行2—4次，议事会及陪审法庭的活动则更多，如此频繁的政治活动使普通公民在经济上和时间上都无法承受，据统计，能经常出席公民大会的人数只占雅典公民总数的五分之一左右。另外，雅典公民来自社会各个阶层，他们对于所需要决断的问题并没有专业的知识和技巧，甚至没有形成自己独立的意见，大多数公民的投票具有一定的盲目性，这给反动煽动者创造了煽起人们非理性激情的机会，并可能导致破坏性的后果。例如，公元前406年，六位雅典将军被公民大会宣判死刑，原因是作为远征军的统帅，虽然取得了战争的胜利，但是必须为许多雅典士兵的伤亡负责。
——摘编自任建林《关于古希腊民主制度之局限研究》
思考 根据史料并结合所学知识，概括指出雅典民主政治的缺陷及其实质。
试答
视角2 学者观点——中古西欧的封建制度
史料 西欧封建等级制度是以土地关系为纽带，通过层层分封而形成的。主要作用是协调和维护封建主内部的利益，更有效地统治下层人民，其关键是封主与附庸的臣属关系的建立。由于土地是层层分封的，附庸只承认自己直接受封的人为封主，对自己封主的封主则没有臣属关系。所以，在西欧出现了“我的附庸的附庸不是我的附庸”的现象。这种情形使封建等级制度复杂而混乱。
——据韩亚辉《西方文化评析》等
思考 根据史料，概括西欧封建等级制度的基本特征。
试答
视角3 学者观点——近代西方代议制
史料 虽然英、法、美议会制的阶级本质一致，三国形成了各具特点的不同形式。这些区别中最重要的是英国议会是最高国家权力机关，法、美议会则只是最高立法机关。而且在资本主义议会的运行过程中，各国统治阶级都随着当时历史条件变化而相应地予以发展、完善，使资本主义议会制从不发达状态走向发达状态。此外，英、法、美三国的议会制度，还为不同的资产阶级国家提供了不同的模式。随着资产阶级在许多国家相继取得政权，议会制度在资产阶级各国普遍建立起来了，资本主义议会制得到了进一步的发展。
——摘编自周叶中《代议制度比较研究》
思考 根据史料和所学知识，说明英、法、美三国形成不同代议制度的原因和影响。
试答
1.历史解释——西方近代政治制度对中世纪制度的发展
(1)从主权在君到主权在民：中世纪欧洲国家理论上国家的土地、人口都为国王所有，随着启蒙思想的传播，主权在民思想成为各国构建政治制度的指导。
(2)从贵族君主制到君主立宪制：中世纪欧洲的王权的限制力量主要来自贵族、教会。近代政治制度通过立法的形式限制王权，国王大都不是实际的统治者。
(3)从任命制到选举制：中世纪的各级官吏基本上都是任命的。近代各种层次和领域的选举成为官吏产生的主要形式。
(4)近代政党政治的兴起：中世纪没有政党；近代以来，政党政治逐渐成为政治制度的重要特点。
2.唯物史观——资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①间接民主：议会形式上是代表民意行使国家权力的机关，议会由议员组成，议员由普选产生，议会享有立法权、财政权和行政监督权，议会制是一种间接的民主形式。
②分权制衡：一般都实行三权分立和权力制衡的原则。
③政党政治：将竞争机制引进政治生活。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同利益集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
主题二 西方国家的文官制度[3年1考]
高考对该主题的考查很少，多利用文献等方式创设情境，考查文官制度的背景。
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
西方国家的文官制度 2022·辽宁卷：英国建立文官分类管理制度 (1)热考主题：文官制度产生背景、特点 (2)角度预测：注意纵横联系，需要和资本主义制度内容及中国官员制度相联系
视角1 史料证史——西方文官制度的特点
史料 根据宪法，大臣负责制订政策，文官负责执行，但实际情形并非如此，他们之间的关系“既复杂又微妙，是随不同的人和情况而变化的”。文官职位的长久性与大臣职位的暂时性形成了对照，当两者发生意见不一致时，那不是暂时任职的两方势均力敌的斗争，而是一个暂时大臣和部门长期积累的经验与政策之间的不对等的较量。大臣频繁调动导致其专业知识的匮乏，如安东尼·克罗斯兰九年中先后担任过六个不同部门的大臣，从专业知识方面来说，几乎没有取得什么进步……“因此对自己承担的责任有准备的……大臣是非常罕见的”。部门规模的扩大不可避免地使行政人员有权决定哪些问题要请示大臣，哪些问题不用大臣过问就能解决。
——摘编自李治国《传承与变革之间——当代英国
文官制度发展路径前瞻》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国文官制度运行的特点及目的。
试答
视角2 史料证史——文官制度建立的影响
史料 (英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的影响。
试答
1.历史解释——英国文官制度的特点
(1)稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。
(2)公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
(3)中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
(4)注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
2.唯物史观——文官制度的影响
(1)积极
①政治上，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
②经济上，促进资本主义经济的发展。
③文化上，促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
(2)弊端
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
【练·教材改编题】
1.[据选择性必修1教材P9“史料阅读”改编]亚里士多德写道：“(斯巴达的)君王们……在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地，平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。”以上材料表明斯巴达的政治制度( )
A.包含一定程度民主因素
B.君主的权力正逐渐下降
C.长老院被平民阶层掌控
D.优于雅典城邦的民主制
2.[据选择性必修1教材P10“学思之窗”改编]英国《大宪章》规定：“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放。”这一规定体现了( )
A.剥夺王权的治国理念 B.平民至上的立宪思想
C.限制权力的法治精神 D.自由平等的政治传统
3.[据选择性必修1教材P13“问题探究”改编]英国政府由议会多数党领袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。美国则以总统为政府首脑。总统由选民选举产生，任期四年，并提名阁僚，总统能否连任不会直接受到国会选举胜败的影响。由此可见，英国与美国政治制度的相同之处是( )
A.首相由议会选出对议会负责
B.总统由选民选出受议会制约
C.代议制民主和分权制衡原则
D.英美既有共同点又各具特色
4.[据选择性必修1教材P36“历史纵横”改编]1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试的方法。这一现象表明，英国( )
A.深受中国科举选官制的影响
B.书面考核录用制度得以推广
C.最早使用考试方式录取官员
D.书面考试成为选录唯一手段
5.[据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编]1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这一规定旨在( )
A.确保政治中立 B.提高工作效率
C.完善晋升机制 D.严明职务纪律
6.[据选择性必修1教材P38“问题探究”改编]英国首相撒切尔认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，文官制度( )
A.规范了政府行政部门事务官的选用
B.导致政府交替中管理的脱节
C.有利于政府工作的稳定性和持续性
D.大大增加了国家的财政负担
【练·高考真题】
1.(2023·湖南高考，11)公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立( )
A.推动了民主进程 B.颠覆了寡头统治
C.削弱了元首权力 D.保留了共和因素
2.(2023·广东高考，12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领地所拥有的权利，特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事，是一份明确规定封建关系的法律文件。该宪章( )
A.明确了君主立宪制的原则
B.体现了王权有限的观念
C.激化了王权与教会的矛盾
D.维护了市民阶层的利益
3.(2022·辽宁高考，15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
第43讲 西方国家的政治制度与文官制度
【整合教材 夯实必备知识】
知识点一 1.(1)权力机关 公民大会 奴隶制度 2.军事统帅 最高权力机关 贵族寡头 元老院 元首制 3.国王有权征税的原则 三级会议 大宪章 议会权力 4.君主立宪制 三权分立
必练——教材边角
①权力机构主要有国王、贵族控制的长老院及公民选举产生的监察官。斯巴达寡头政治仍然具有民主色彩。
②罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征，而罗马帝国实行君主独裁统治。
③保证商人合法经商的权利，不得额外对商人加征税收。
④中世纪时期，神圣罗马帝国的皇帝，需要由七大封建诸侯选举确认，才具有合法性，这种制度加剧了德国的分裂割据势力，不利于民族国家的统一。
⑤英国议会议员经选举产生，在议会选举中赢得胜利的党派的领袖有权组阁，但如果政府失去议会信任，则政府可以提请英王解散议会再度大选，或者内阁选择辞职。
知识点二 1.(2)政党分肥制 (3)管理职能 2.常务次官 文官委员会 3.中立 事务官
必练——教材边角
①通过公开竞争考试，择优录用。
②规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
【命题探究 提升关键能力】
[主题一]
视角1 缺陷：雅典民主具有狭隘性，享有公民权的仅是成年男性公民；政治活动过于频繁，导致低收入公民无法正常参与政治生活；公民缺乏专业素养，容易造成权力的滥用和误用。
实质：奴隶主贵族的民主。
视角2 以土地关系为纽带；封主和封臣之间逐级保护和负责，不能越级管理；封建等级制度复杂而混乱。
视角3 原因：资本主义经济发展程度；阶级阶层力量变化；历史文化传统；民众思想解放和洗礼程度不同。
影响：促进了本国经济的发展和社会的稳定；创新了人类政治文明的成果；提供了不同模式的代议制形式，有利于资本主义代议制的发展。
[主题二]
视角1 特点：文官与大臣相互配合、相互制衡；稳定与流动相结合；文官体系独立性很强。
目的：保证英国政府运行的稳定性和政策的延续性，不受内阁变动影响。
视角2 有利于提高政府政策的持续性和稳定性；促进了国家治理水平的提高；容易滋生官僚习气和僵化现象。
【随堂演练 热考命题对接】
[练·教材改编题]
1.A [据材料“平民则安于监察制，所有人都有入选的机会”可知，平民享有政治权利，所有人都有入选的机会，这体现了斯巴达政治制度中包含一定程度的民主因素，故选A项。]
2.C [根据材料“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判……皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权”可知，任何人都要服从法律。故选C项。]
3.C [据材料“如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁……总统由选民选举产生，任期四年，并提名阁僚，总统能否连任不会直接受到国会选举胜败的影响”并结合所学，可知英国与美国都是代议制民主，都有分权制衡原则，故选C项。]
4.B [材料反映了18世纪英国大学、19世纪英国东印度公司都采用书面考试形式录取人才，可见这种形式已经普遍推广开来，故B项正确；材料未涉及其与科举制的关系，故排除A项；C项中“最早”材料不能体现，故排除；D项中“唯一”与史实不符，故排除。]
5.A [根据材料信息可知，美国文官法案中有关公务人员不得参与党派政治活动的规定，体现了对文官群体政治中立的职务要求。西方文官制度在长期的实践中，在选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度，而政治中立是文官制度的重要原则。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，A项正确；B、C项内容材料没有体现，排除；对文官群体政治活动的相关纪律的约束根本目的是政治中立，排除D项。故选A项。]
6.C [根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，英国文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，C项正确；材料与政府行政部门事务官的选用无关，排除A项；B项说法有误，排除；材料不能体现文官制度大大增加了国家的财政负担，排除D项。故选C项。]
[练·高考真题]
1.D [根据材料并结合所学知识可知，屋大维是罗马由共和制走向帝制时期的过渡性人物，他组织了元首顾问议事会，重大问题需要事先通过贵族集体讨论，保留了一些共和因素，故选D项。屋大维并不是民主进程的推动者，而是共和制走向帝制的推动者，排除A项。屋大维使寡头统治转变为元首统治，其实质是寡头统治的加深和延续，而不是颠覆，排除B项。议事会体现了元首权力的加强和元老院权力的削弱，排除C项。]
2.B [根据材料可知，英王亨利一世的加冕宪章不但规定了国王所拥有的权利，而且载明了国王不能做或决意不去做的事，这体现了王权有限的观念，故选B项。1689年，《权利法案》明确了君主立宪制的原则，排除A项；宪章内容规定国王不得私自占有教会财产，一定程度上缓和了王权与教会的矛盾，排除C项；宪章内容主要明确国王与教会、诸侯等的权利义务关系，没有涉及市民阶层的利益，排除D项。]
3.A [英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未涉及这一办法带来的后果，故B项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误；英国文官制度建立的原因是政府职能的扩大，而材料主旨是文官分类管理制度，排除D项。](共88张PPT)
第
43
讲
西方国家的政治制度与文官制度
课程标准 重要考点
1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程 2.了解西方近代文官制度 1.古代希腊、罗马政治制度的内容、特点
2.中古西欧的封建制度的主要类型及其特点
3.西方资本主义政治制度的类型、特点
4.西方文官制度产生的背景、特点及影响
整合教材 夯实必备知识
命题探究 提升关键能力
随堂演练 热考命题对接
课时精练
目
录
整合教材 夯实必备知识
学什么
1
知识点一 西方国家古代和近代政治制度的演变
1.古希腊的政治制度
(1)雅典——民主政治
内容 公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高__________，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为__________准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 大部分官员由抽签产生，大多一年一任，在任时需接受监督
公民法庭 是主要司法机关，公民审判员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
实质 建立在__________之上的民主
权力机关
公民大会
奴隶制度
(2)斯巴达——寡头政治
机构 职责
公民大会 名义上是国家最高权力机关
国王 王位世袭，垄断了军事统帅权
长老会 实际上的最高权力机关和司法机关；议员终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但一年一任，一般不得连任
2.古罗马的政治制度
共和国 时期 权力结构 ①执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生，担任__________，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
②元老院：由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调行动
③公民大会：有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家______________
政体实质 具有浓厚的__________特征
局限 公民大会的召开和表决都受到高级官员和________的限制，难以有效发挥作用
军事统帅
最高权力机关
贵族寡头
元老院
帝国时期 形成 公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立________，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治
特征 皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
元首制
3.中古西欧的封建制度
封君封 臣制度 日耳曼人君主把征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度
等级君主制 (法国) 背景 ①世俗王权和基督教会的权力长期并立
②14世纪初，法国国王腓力四世召开由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，确立了____________________
形成 __________的召开，标志着法国进入等级君主制阶段
作用 有利于进一步强化王权
国王有权征税的原则
三级会议
议会君主制 (英国) ①13世纪初，英王约翰被迫签署限制王权的《________》 ②13世纪中后期，英国多次召开议会，__________有所加强 ③14世纪，议会逐渐分为上下两院，各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力
大宪章
议会权力
4.西方资本主义政治制度的产生与发展
代表 制度 确立 内容
英国 君主立宪制 ①17世纪，资产阶级通过革命，奠定了英国____________的基础 ②18世纪，逐渐形成内阁制度 ①英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开
②议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力
君主立宪制
代表 制度 确立 内容
美国 总统共和制 1787年美国制定了宪法 ①联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权
②联邦政府实行__________
③国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
④司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
三权分立
代表 制度 确立 内容
法国 议会共和制 1792年法国首次建立共和国，1870年法国建立第三共和国，1875年通过新宪法 ①国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使
②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院
必背——重要结论
①雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表。罗马经历了从共和国到帝国的演变，罗马共和国政体具有浓厚的寡头政治色彩，罗马帝国实行独裁统治。
②中古时期，法国形成了等级君主制，英国形成了议会制度，国王借助议会进行统治。
③近代英法美等国的政治制度既有共同点，又各具特色。英国实行君主立宪制，美国实行总统共和制，法国实行议会共和制。
读思学用
必考——核心概念
①寡头政治：指由少数人掌握政权的一种统治形式，原指少数人掌握的政权，比如古希腊斯巴达的贵族政权。后通指由一小部分反动统治者操纵一切的政治制度。不仅是在政府事务中服从少数人之统治的政治，而且在任何团体，或者任何其他机关中，由少数人所管治者，均可称为寡头政治。
②等级君主制：是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言，具有历史进步意义，推动了社会经济的进一步发展。
必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P9“史料阅读”：斯巴达的权力运行机制是如何构成的？斯巴达寡头政治是否具备民主色彩？
提示 权力机构主要有国王、贵族控制的长老院及公民选举产生的监察官。斯巴达寡头政治仍然具有民主色彩。
②古罗马的塔西佗在著作中写道：“屋大维……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。”(摘自选择性必修1教材P9“学思之窗”)与罗马共和国相比，罗马帝国政治制度最突出的特征是什么？
提示 罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征，而罗马帝国实行君主独裁统治。
③《大宪章》规定：“除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰……”(摘自选择性必修1教材P10“学思之窗”)《大宪章》对王权的限制主要体现在哪一个方面？
提示 保证商人合法经商的权利，不得额外对商人加征税收。
④阅读选择性必修1教材P11“历史纵横”：选帝侯制度对中世纪的德国造成什么影响？
提示 中世纪时期，神圣罗马帝国的皇帝，需要由七大封建诸侯选举确认，才具有合法性，这种制度加剧了德国的分裂割据势力，不利于民族国家的统一。
⑤英国政府由议会多数党领袖出任首相，并提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，那么首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。(摘自选择性必修1教材P13“问题探究”)据材料思考英国行政权与立法权的关系。
提示 英国议会议员经选举产生，在议会选举中赢得胜利的党派的领袖有权组阁，但如果政府失去议会信任，则政府可以提请英王解散议会再度大选，或者内阁选择辞职。
知识点二 西方的文官制度
1.西方文官制度出现的背景
(1)中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，官员只为国王和权贵服务。
(2)传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“____________”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命的推动。工业革命后，国家__________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
政党分肥制
管理职能
2.西方文官制度的建立
确立 (英国) 18世纪初 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 开始设立__________的职位
1855年 建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 ①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立
扩展 ①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
常务次官
文官委员会
3.西方文官制度的特点和影响
特点 择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持______；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策
职务常任 文官无严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
中立
影响 积极性 ①规范了西方国家政府行政部门________的选用和管理，实现了政治和管理的分离
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
事务官
必背——重要结论
①资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
②19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
③西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。
读思学用
必考——核心概念
①政党分肥制：亦称政党分赃制。指执政党的掌权者把政府官职作为酬劳分配给支持者或亲信的用人制度。在这种制度下，用人主要是看其是否对执政党忠实与有功。官吏随所属政党的选举胜败而进退。这一制度以美国的最为典型。
②文官制度：指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
必练——教材边角
①1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。(摘自选择性必修1教材P36“历史纵横”)指出近代西方文官在录用中的突出特点。
提示 通过公开竞争考试，择优录用。
②阅读选择性必修1教材P37“史料阅读”：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？
提示 规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
命题探究 提升关键能力
考什么
2
主题一 西方国家政治制度的演进[3年10考]
主题二 西方国家的文官制度[3年1考]
主题一 西方国家政治制度的演进[3年10考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
古希腊罗马的政治制度 2024·黑、吉、辽卷：以古姆诺帕里亚节为视角，考查雅典民主政治 (1)热考主题：古代雅典城邦民主政治的特点与局限性，中古西欧王权的发展，近代英、法、美等国政治制度的特点
(2)角度预测：
①从唯物史观的角度考查古希腊罗马的政治制度及中古西欧各国的封建制度
②认识西方资本主义政治制度的产生与发展
2023·湖南卷：以元首顾问议事会为视角，考查罗马政治传统
中古西欧的封建制度 2023·广东卷：以加冕宪章规定为视角，考查王权有限的观念
西方资本主义政治制度产生与发展 2022·浙江卷：以权力变化为视角，考查英国议会与王权的关系
2022·湖南卷：以美国1787年宪法与德意志帝国宪法比较为视角，考查建国路径的差异
视角
史料证史——古代雅典民主政治
史料 古希腊的公民，并不是现代意义上的公民，而是特指城邦内一小部分成年男性。以雅典为例，全部居民约为30万，18岁以上的成年男性公民仅3—4万。雅典城邦政治活动极其频繁，公民大会每月举行2—4次，议事会及陪审法庭的活动则更多，如此频繁的政治活动使普通公民在经济上和时间上都无法承受，据统计，能经常出席公民大会的人数只占雅典公民总数的五分之一左右。另外，雅典公民来自社会各个阶层，他们对于所需要决断的问题并没有专业的知识和技巧，甚至没有形成自己独立的意见，大多数公民的投票具有一定的盲目性，这给反动煽动者创造了煽起人们非理性激情的机会，并可能导致破坏性的后果。例如，公元前406年，六位雅典将军被公民大会宣判死刑，原因是作为远征军的统帅，虽然取得了战争的胜利，但是必须为许多雅典士兵的伤亡负责。
——摘编自任建林《关于古希腊民主制度之局限研究》
思考 根据史料并结合所学知识，概括指出雅典民主政治的缺陷及其实质。
提示 缺陷：雅典民主具有狭隘性，享有公民权的仅是成年男性公民；政治活动过于频繁，导致低收入公民无法正常参与政治生活；公民缺乏专业素养，容易造成权力的滥用和误用。
实质：奴隶主贵族的民主。
视角
学者观点——中古西欧的封建制度
史料 西欧封建等级制度是以土地关系为纽带，通过层层分封而形成的。主要作用是协调和维护封建主内部的利益，更有效地统治下层人民，其关键是封主与附庸的臣属关系的建立。由于土地是层层分封的，附庸只承认自己直接受封的人为封主，对自己封主的封主则没有臣属关系。所以，在西欧出现了“我的附庸的附庸不是我的附庸”的现象。这种情形使封建等级制度复杂而混乱。
——据韩亚辉《西方文化评析》等
思考 根据史料，概括西欧封建等级制度的基本特征。
提示 以土地关系为纽带；封主和封臣之间逐级保护和负责，不能越级管理；封建等级制度复杂而混乱。
视角
学者观点——近代西方代议制
史料 虽然英、法、美议会制的阶级本质一致，三国形成了各具特点的不同形式。这些区别中最重要的是英国议会是最高国家权力机关，法、美议会则只是最高立法机关。而且在资本主义议会的运行过程中，各国统治阶级都随着当时历史条件变化而相应地予以发展、完善，使资本主义议会制从不发达状态走向发达状态。此外，英、法、美三国的议会制度，还为不同的资产阶级国家提供了不同的模式。随着资产阶级在许多国家相继取得政权，议会制度在资产阶级各国普遍建立起来了，资本主义议会制得到了进一步的发展。
——摘编自周叶中《代议制度比较研究》
思考 根据史料和所学知识，说明英、法、美三国形成不同代议制度的原因和影响。
提示 原因：资本主义经济发展程度；阶级阶层力量变化；历史文化传统；民众思想解放和洗礼程度不同。
影响：促进了本国经济的发展和社会的稳定；创新了人类政治文明的成果；提供了不同模式的代议制形式，有利于资本主义代议制的发展。
1.历史解释——西方近代政治制度对中世纪制度的发展
(1)从主权在君到主权在民：中世纪欧洲国家理论上国家的土地、人口都为国王所有，随着启蒙思想的传播，主权在民思想成为各国构建政治制度的指导。
(2)从贵族君主制到君主立宪制：中世纪欧洲的王权的限制力量主要来自贵族、教会。近代政治制度通过立法的形式限制王权，国王大都不是实际的统治者。
(3)从任命制到选举制：中世纪的各级官吏基本上都是任命的。近代各种层次和领域的选举成为官吏产生的主要形式。
(4)近代政党政治的兴起：中世纪没有政党；近代以来，政党政治逐渐成为政治制度的重要特点。
2.唯物史观——资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①间接民主：议会形式上是代表民意行使国家权力的机关，议会由议员组成，议员由普选产生，议会享有立法权、财政权和行政监督权，议会制是一种间接的民主形式。
②分权制衡：一般都实行三权分立和权力制衡的原则。
③政党政治：将竞争机制引进政治生活。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保证了资产阶级的利益，具有民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同利益集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级合法权益，推动国际工人运动的发展。
主题二 西方国家的文官制度[3年1考]
高考对该主题的考查很少，多利用文献等方式创设情境，考查文官制度的背景。
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
西方国家的文官制度 2022·辽宁卷：英国建立文官分类管理制度 (1)热考主题：文官制度产生背景、特点
(2)角度预测：注意纵横联系，需要和资本主义制度内容及中国官员制度相联系
视角
史料证史——西方文官制度的特点
史料 根据宪法，大臣负责制订政策，文官负责执行，但实际情形并非如此，他们之间的关系“既复杂又微妙，是随不同的人和情况而变化的”。文官职位的长久性与大臣职位的暂时性形成了对照，当两者发生意见不一致时，那不是暂时任职的两方势均力敌的斗争，而是一个暂时大臣和部门长期积累的经验与政策之间的不对等的较量。大臣频繁调动导致其专业知识的匮乏，如安东尼·克罗斯兰九年中先后担任过六个不同部门的大臣，从专业知识方面来说，几乎没有取得什么进步……“因此对自己承担的责任有准备的……大臣是非常罕见的”。部门规模的扩大不可避免地使行政人员有权决定哪些问题要请示大臣，哪些问题不用大臣过问就能解决。
——摘编自李治国《传承与变革之间——当代英国
文官制度发展路径前瞻》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国文官制度运行的特点及目的。
提示 特点：文官与大臣相互配合、相互制衡；稳定与流动相结合；文官体系独立性很强。
目的：保证英国政府运行的稳定性和政策的延续性，不受内阁变动影响。
视角
史料证史——文官制度建立的影响
史料 (英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进退，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的影响。
提示 有利于提高政府政策的持续性和稳定性；促进了国家治理水平的提高；容易滋生官僚习气和僵化现象。
1.历史解释——英国文官制度的特点
(1)稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。
(2)公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
(3)中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
(4)注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
2.唯物史观——文官制度的影响
(1)积极
①政治上，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
②经济上，促进资本主义经济的发展。
③文化上，促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
(2)弊端
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
随堂演练 热考命题对接
练什么
3
1.[据选择性必修1教材P9“史料阅读”改编]亚里士多德写道：“(斯巴达的)君王们……在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地，平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。”以上材料表明斯巴达的政治制度( )
A.包含一定程度民主因素 B.君主的权力正逐渐下降
C.长老院被平民阶层掌控 D.优于雅典城邦的民主制
【练 教材改编题】
解析 据材料“平民则安于监察制，所有人都有入选的机会”可知，平民享有政治权利，所有人都有入选的机会，这体现了斯巴达政治制度中包含一定程度的民主因素，故选A项；材料体现的是斯巴达政治制度包含一定程度民主因素，并没有涉及君主权力的大小，排除B项；据材料“贵族们乐于在长老院中有一席之地”可知，长老院被贵族们控制，而不是平民阶层，排除C项；材料体现的是斯巴达政治制度包含一定程度民主因素，没有与雅典民主政治对比的内容，也无从得出是否优于雅典城邦的民主制，排除D项。
答案 A
2.[据选择性必修1教材P10“学思之窗”改编]英国《大宪章》规定：“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放。”这一规定体现了( )
A.剥夺王权的治国理念 B.平民至上的立宪思想
C.限制权力的法治精神 D.自由平等的政治传统
解析 根据材料“任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判……皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权”可知，任何人都要服从法律。故选C项。
答案 C
3.[据选择性必修1教材P13“问题探究”改编]英国政府由议会多数党领袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。美国则以总统为政府首脑。总统由选民选举产生，任期四年，并提名阁僚，总统能否连任不会直接受到国会选举胜败的影响。由此可见，英国与美国政治制度的相同之处是( )
A.首相由议会选出对议会负责 B.总统由选民选出受议会制约
C.代议制民主和分权制衡原则 D.英美既有共同点又各具特色
解析 据材料“如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁……总统由选民选举产生，任期四年，并提名阁僚，总统能否连任不会直接受到国会选举胜败的影响”并结合所学，可知英国与美国都是代议制民主，都有分权制衡原则，故选C项；据所学美国没有首相，排除A项；总统由选民选出受国会制约是美国的政治制度，英国没有总统，排除B项；材料问题是比较英国与美国政治制度的相同之处，各具特色不属于相同之处，排除D项。
答案 C
4.[据选择性必修1教材P36“历史纵横”改编]1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试的方法。这一现象表明，英国( )
A.深受中国科举选官制的影响 B.书面考核录用制度得以推广
C.最早使用考试方式录取官员 D.书面考试成为选录唯一手段
解析 材料反映了18世纪英国大学、19世纪英国东印度公司都采用书面考试形式录取人才，可见这种形式已经普遍推广开来，故B项正确；材料未涉及其与科举制的关系，故排除A项；C项中“最早”材料不能体现，故排除；D项中“唯一”与史实不符，故排除。
答案 B
5.[据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编]1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这一规定旨在( )
A.确保政治中立 B.提高工作效率
C.完善晋升机制 D.严明职务纪律
解析 根据材料信息可知，美国文官法案中有关公务人员不得参与党派政治活动的规定，体现了对文官群体政治中立的职务要求。西方文官制度在长期的实践中，在选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度，而政治中立是文官制度的重要原则。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，A项正确；B、C项内容材料没有体现，排除；对文官群体政治活动的相关纪律的约束根本目的是政治中立，排除D项。故选A项。
答案 A
6.[据选择性必修1教材P38“问题探究”改编]英国首相撒切尔认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”据此可知，文官制度( )
A.规范了政府行政部门事务官的选用 B.导致政府交替中管理的脱节
C.有利于政府工作的稳定性和持续性 D.大大增加了国家的财政负担
解析 根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，英国文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，C项正确；材料与政府行政部门事务官的选用无关，排除A项；B项说法有误，排除；材料不能体现文官制度大大增加了国家的财政负担，排除D项。故选C项。
答案 C
1.(2023·湖南高考，11)公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立( )
A.推动了民主进程 B.颠覆了寡头统治
C.削弱了元首权力 D.保留了共和因素
【练 高考真题】
解析 根据材料并结合所学知识可知，屋大维是罗马由共和制走向帝制时期的过渡性人物，他组织了元首顾问议事会，重大问题需要事先通过贵族集体讨论，保留了一些共和因素，故选D项。屋大维并不是民主进程的推动者，而是共和制走向帝制的推动者，排除A项。屋大维使寡头统治转变为元首统治，其实质是寡头统治的加深和延续，而不是颠覆，排除B项。议事会体现了元首权力的加强和元老院权力的削弱，排除C项。
答案 D
2.(2023·广东高考，12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领地所拥有的权利，特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事，是一份明确规定封建关系的法律文件。该宪章( )
A.明确了君主立宪制的原则 B.体现了王权有限的观念
C.激化了王权与教会的矛盾 D.维护了市民阶层的利益
解析 根据材料可知，英王亨利一世的加冕宪章不但规定了国王所拥有的权利，而且载明了国王不能做或决意不去做的事，这体现了王权有限的观念，故选B项。1689年，《权利法案》明确了君主立宪制的原则，排除A项；宪章内容规定国王不得私自占有教会财产，一定程度上缓和了王权与教会的矛盾，排除C项；宪章内容主要明确国王与教会、诸侯等的权利义务关系，没有涉及市民阶层的利益，排除D项。
答案 B
3.(2022·辽宁高考，15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
解析 英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未涉及这一办法带来的后果，故B项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误；英国文官制度建立的原因是政府职能的扩大，而材料主旨是文官分类管理制度，排除D项。
答案 A
课时精练
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·广东广州调研)公元前五六世纪，戏剧表演逐渐成为雅典城邦的重要活动，通常以比赛的形式进行，要求全体公民积极参与，戏剧的评审员从普通公民中挑选。戏剧中的所有角色，无论男女，一概由男性扮演。这反映当时( )
A.文化生活深受民主制度影响 B.戏剧表演形式逐渐完善
C.文化政策具有较强的开放性 D.公民文化素养明显提升
解析 根据材料可知，戏剧表演成为城邦重要活动，且所有戏剧角色均由男性扮演，这主要是由于当时雅典民主政治参与人员局限于成年男性公民，说明文化生活深受民主制度影响，故选A项；材料中没有对比，不能得出戏剧表演形式逐渐完善，排除B项；角色均由男性扮演说明文化政策并不开放，排除C项；材料中没有与以前公民文化素养的对比，不能得出公民素养明显提升，排除D项。
答案 A
2.(2024·安徽安庆模拟)希罗多德的《历史》记载：梭伦周游列国期间曾拜访被称为最富裕的人——吕底亚国王克洛伊索斯。国王问他谁是世界上最幸福的人，梭伦认为是雅典人泰鲁斯，因为他有出色的子孙且为国战死沙场而获国葬。这种幸福观体现了( )
A.城邦利益至上原则 B.家族优秀的期许
C.美德即知识的理念 D.追求财富的思想
解析 梭伦认为幸福就是家庭后继有人、能为国家(城邦)作出贡献甚至牺牲，这反映了他对国家(城邦)利益的高度重视，故选A项。
答案 A
3.(2024·浙江县域联盟模拟)根据下图展示的古代西方政治结构，判断该国家是( )
A.雅典 B.斯巴达
C.罗马共和国 D.罗马帝国
解析 据图示可知，该国的政治机构中包含了元老院、公民大会和执政官、保民官等信息，这是古罗马共和国时期政治结构的展示，故选C项；雅典民主政治没有元老院，排除A项；斯巴达实行贵族寡头政治，国王垄断了军事统帅权，这与图示中的信息不符，排除B项；罗马帝国时期是君主政治，国家权力掌握在皇帝手中，与展示的信息不符，排除D项。
答案 C
4.(2025·北京海淀区模拟)古罗马史学家塔西佗的《编年史》写道，屋大维“首先用慷慨的赏赐笼络军队，用廉价的粮食讨好民众……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身”。这反映古代罗马政治制度的变化是( )
A.城邦民主政治建立 B.贵族寡头政治出现
C.元首制独裁的形成 D.王权受封建主限制
解析 据材料“把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身”及所学可知，屋大维通过多种方式将权力集中于一身，建立了元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治，元首制是披着共和制外衣的独裁统治，故选C项；罗马政体由共和制演变为元首制，没有建立民主政治，排除A项；元首制是披着共和制外衣的独裁统治，并非贵族寡头政治，斯巴达实行寡头政治，排除B项；王权受到封建主限制是西欧中古时期政治制度的特点，屋大维时期是奴隶社会，排除D项。
答案 C
5.(2024·浙江嘉兴模拟)英国《大宪章》第39条规定：任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或加以任何其他损害。这些规定( )
A.体现了程序公正原则 B.维护了工业资产阶级的利益
C.结束了王权专制局面 D.突出了先例在司法中的作用
解析 据材料可知，《大宪章》第39条规定除非经“同级贵族之依法裁判，或经国法判决”，任何自由人不得“被逮捕、监禁”等，与从立案到审理再到判决秉持司法程序公正相合，故选A项；“工业资产阶级”不合时空，《大宪章》时还未产生资产阶级，排除B项；“王权专制局面”结束的标志是1689年《权利法案》的颁布，排除C项；“先例”“司法”不合题意，应为“突出了法律至上或有限王权原则”，排除D项。
答案 A
6.(2025·重庆高三统测)中古后期，新卡斯蒂利亚领主发布敕令：允许当地农民按自己的意愿购置地产，亦允许他们将自己的地产交换、抵押或出售，但交易对象必须是能够履行义务的农民，而不能是骑士、乡绅或教士。这则敕令的根本目的在于( )
A.抑制新兴贵族 B.鼓励土地交易行为
C.改善农民生活 D.维护封建领主特权
解析 据材料“亦允许他们将自己的地产交换、抵押或出售”“不能是骑士、乡绅或教士”并结合所学可知，该敕令规定地产交易对象只能是履行义务的农民，非骑士、乡绅或教士，说明该敕令的主要目的是让农民缴纳地租，以维护封建领主特权，故选D项；骑士、乡绅或教士不属于新兴贵族，A项不符合题意，排除；材料体现的是对土地交易行为的限制，而不是“鼓励”，排除B项；要从统治者本身角度思考“根本目的”，材料与改善农民生活无关，且不符合中世纪欧洲史实，排除C项。
答案 D
7.(2024·浙江台州模拟)欧洲近代民族国家的形成经历了一个漫长的历史过程。大致在12世纪以后，国王逐步加强手中的权力，建立起一套行之有效的行政、司法、财政、军事制度，从通过封君进行间接统治转向对臣民的直接统治，欧洲国家初步形成。下列项中，体现“国王逐步加强手中的权力”的是( )
A.腓力四世召开三级会议 B.1215年6月15日签署《大宪章》
C.神圣罗马帝国的选帝侯制度 D.亨利二世给予林肯城之特许状
解析 据材料并结合所学可知，14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，三级会议支持国王，反对教皇，标志着法国进入等级君主制阶段，有利于进一步加强王权，故选A项。
答案 A
8.(2025·广东广州调研)18世纪时，大西洋两岸的政治思想都含有以下观念：凡依赖于他人的人必然缺乏自我意志，因而没有能力参与公共事务，政治自由必须要以经济独立为前提。这表明当时( )
A.政论焦点在于追求经济平等
B.政治思想受到进化论的影响
C.政治权利带有明显阶级属性
D.启蒙思潮影响国际治理体系
解析 由“政治自由必须要以经济独立为前提”可得，18世纪时大西洋两岸的政治思想认为政治民主的权利是建立在经济基础之上的，意味着经济不能独立的人就没有政治民主的权利，这带有明显的阶级属性，故选C项；题干所述政论的焦点是经济独立与政治权利之间的关系，而不是追求经济平等，排除A项；进化论思想产生于19世纪中期，与题干时间不符，所以不能据此得出政治思想受到进化论影响的结论，排除B项；题干所述是在探讨政治权利与经济独立的关系，而不涉及国际治理体系，所以D项与题目主旨不符，排除。
答案 C
9.(2025·河北张家口模拟)从1879年起，温和共和派开始在法国执政。温和共和派对巴黎公社社员实行大赦，宣布工会合法，并通过了一系列限定劳动时间的劳工立法，等等。法国温和共和派这些举措旨在( )
A.肯定巴黎公社的民主形式 B.杜绝保皇派的复辟
C.进一步巩固民主共和体制 D.确立社会主义制度
答案 C
解析 法国温和共和派对巴黎公社社员实行大赦、宣布工会合法等举措，从执政者的立场看，其目的就是维护统治，即旨在进一步巩固民主共和体制，故选C项；法国温和共和派属于资产阶级派别，它不会肯定巴黎公社无产阶级专政的民主形式，因为二者存在阶级属性的本质区别，排除A项；温和共和派的上述举措目的是维护自己的统治和共和政体，与杜绝保皇派的复辟没有直接逻辑关系，排除B项；法国的温和共和派属于资产阶级派别，所以其目的绝不是确立社会主义制度，排除D项。
10.(2025·江苏南通模拟)877年，法兰克国王路易二世在即位仪式上宣读誓词：“我，路易，由于上帝的慈悲和人民的选举，被设立为王。”1108年，路易六世加冕时，教士在涂油礼之前再次询问在场民众是否确认。这表明当时( )
A.民众选举影响王权的合法性 B.国王已成为最高专制统治者
C.王权与教权斗争在逐渐强化 D.近代民族国家意识开始觉醒
解析 据材料“由于上帝的慈悲和人民的选举，被设立为王”“教士在涂油礼之前再次询问在场民众是否确认”，可知当时路易二世和路易六世继位国王在一定程度上遵从了民众的意愿，故选A项；中古欧洲的王权属于有限王权，需要受到教权、贵族和市民阶层的制约，排除B项；“由于上帝的慈悲和人民的选举”“教士在涂油礼之前……”说明当时王权与教权是同盟关系，排除C项；13世纪以来随着王权的不断增强，欧洲近代民族国家意识开始觉醒，排除D项。
答案 A
11.(2025·福建南平模拟)美国里根总统(1981—1989年任职)时的一位资深内阁成员亨利·萨维森就政府人员的任用说：“我们遵循的三个标准是：他是不是里根的人？他是不是共和党人？他是不是保守的？或许我们最关注的就是保证保守思想得到合适的代表。”这反映出美国( )
A.文官政治中立原则受到冲击 B.分权制衡原则遭到破坏
C.国家权力结构发生重大变化 D.政府运行机制存在弊端
解析 据材料“内阁……保证保守思想得到合适的代表”可知，美国里根执政时期，执政党对政府人员的党派身份十分在意，这反映出文官中立原则受到冲击，故选A项。
答案 A
12.(2025·黑龙江齐齐哈尔模拟)据统计，英国1855—1868年录用的9 826名文官中，有7 033名未经任何竞争考试而获得官职，有2 765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔( )
A.具有局限性和传统色彩 B.不受党派斗争的影响
C.流于形式没有得到贯彻 D.被贵族阶层完全垄断
解析 据材料“7 033名未经任何竞争考试”“有2 765名只经过一些有限的竞争”“只有28人是经过完全公开的竞争性选拔”等并结合所学可知，英国1855—1868年录用的文官中，未经任何竞争考试而获得官职的超过七成，只经过一些有限的竞争性选拔的不足三成，经过完全公开的竞争性选拔的只有28人，这说明文官制度正式确立之前并未能够很好地贯彻公开考试、择优录取的原则，仍然具有局限性和传统色彩，故选A项。
答案 A
13.(2025·安徽淮北模拟)20世纪中后期英国专业技术和科研人员比例由52%上升到60%，但专业技术人才仍受到歧视；1977年由专家升为助理次官和常务次官的只有两人，高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主。这反映出英国文官( )
A.已不适应社会发展趋势 B.运行依赖少数精英大学
C.选拔强调科学研究能力 D.深受历史文化传统影响
解析 据材料“专业技术人才仍受到歧视”“高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主”可知，英国文官选拔依然青睐传统名校的毕业生，歧视专业技术人才，这与高级文官的考试内容以人文科学为主，以通才为准的录取原则有关，即深受历史文化传统影响，故选D项。
答案 D
14.(2025·北京东城区模拟)下表是19世纪中期部分英国部级机构建立的时间表，对表格中的信息说明正确的是( )
部门名称 建立时间
济贫部 1847年
公务部 1852年
殖民地事务部 1854年
地方事务部 1871年
教育署 1899年
A.各类部门的建立完善了社会保障体系
B.工业革命使英国政府职能进一步扩展
C.文官制度的确立推动政府机构的改革
D.资本主义世界殖民体系最终得以确立
解析 据材料“19世纪中期部分英国部级机构建立”并结合所学可知，各类部门的建立代表着社会功能的扩充和对社会治理的进一步深化，而这种变化源于英国工业革命使社会经济发展迅速，社会分工细化，从而使国家政府的职能得到进一步扩展，故选B项。
答案 B
15.(2025·浙江金华模拟)据统计，英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应试的文官候选人1 078人，经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8 169人。这( )
A.提高了文官队伍的素质 B.杜绝了徇私舞弊的现象
C.导致政府政策不连续性 D.减少了国家财政的负担
解析 据材料并结合选择性必修一第6课所学——文官制度的影响可知，英国文官采用考试录取，淘汰率较高，规范了英国行政部门事务官的选用和管理，有利于提高文官队伍的素质，故选A项；“杜绝了”绝对化，应为“缓解了”，排除B项；“导致政府政策不连续性”不合逻辑，文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，排除C项；“减少了国家财政的负担”不合题意，随着社会的发展，文官数量不断增加，国家财政负担不断增加，排除D项。
答案 A
16.(2025·江苏如皋模拟)1968年6月，英国文官事务委员提出报告，认为今日英国文官制度基本上还是诺斯科特—屈威廉报告的产物，建议文官中的专家和管理人员都应当更加职业化，对专家来说是要在管理方面接受较多的训练，并且有机会担负更重要的职务和得到更广泛的就职机会。该报告( )
A.主张将文官视作独立行政力量 B.促使英国政府减少干预公共事务
C.重视根据能力和政绩提拔官员 D.反映二战后英国社会变化的需要
解析 据材料信息可知，英国文官事务委员建议“文官中的专家和管理人员都应当更加职业化”，这是因为旧的文官制度存在各种弊端以及二战后英国社会发生了巨大变化，政府需要更加专业的文官群体以满足社会发展的需要，故选D项。
答案 D
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2025·河南省青桐鸣大联考)阅读材料，完成下列要求。
材料 英、法、德、美各国由于自然地理环境、历史文化传统、阶级力量对比存在重大差别，他们在建构各自的现代民主政治制度时采取了不同的途径和方法，形成了各自的民族和国别特色，致使各国的民主政治制度表现形式凸显深刻的民族烙印，但又存在着一些共同的政治特征，如政治权力来源的理性化、国家和政府机构的复杂化和职能划分的专业化等。
——摘编自《西方民主政治制度的同源多面性》
以“民主制度”为主题，参考材料信息，结合世界史知识，自拟论题并予以阐述。(要求：论题明确，持论有据，论证充分，表述清晰。)(12分)
答案 论题：不同的国情使近代西方民主政治制度呈现多样性的特点。
阐述：近代西方资本主义国家民主制度主要有两大类型：君主立宪制和民主共和制。以英国和德国为代表的君主立宪制，英国是典型的议会制君主立宪制，德国是二元制君主立宪制；以美国和法国为代表的民主共和制，美国是典型的总统制共和制，法国是议会制共和制。由于各主要资本主义国家具体国情不一样(经济基础、历史传统、走上资本主义道路的方式、启蒙思想、群众革命洗礼和政治参与度等)，导致英、美、法、德民主政治发展程度不同，各国民主政体也呈现不同的特征。英国走向民主的过程中，最终以“光荣革命”完成革命并确立了君主
立宪制；美国在走向民主制的历程中，采取了三权分立的制衡体制，既保证了民主，又维护了公民的自由，从而避免了暴政；法国由于封建传统深厚，大革命之后，经过共和派与君主派的长期、反复较量，才最终确立共和政体；德国通过王朝战争实现统一并走上资本主义道路，但保留了大量的军国主义传统。
总之，由于国情不同，资本主义主要国家的民主政治制度都各有其特色，呈现出多样性的特点。
18.(2025·广东深圳模拟)19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。阅读材料，回答问题。
材料一 19世纪中叶，不列颠傲然成为“世界工厂”。工业资产阶级及其代言人从当时最有影响的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。两党制度形成后，某党一旦掌权，便极力安排本党骨干分子，占据要害职位，编织关系网络，而另一政党上台后如法炮制。在这种情况下，如何保持政府的连续性和稳定性，成为统治阶级中的有识之士备加关注的问题。恰巧，19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才、奖优汰劣等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验。一场多国战争成了文官制改革的催化剂。
——摘自阎照祥《英国政治制度史》
材料二 (1)关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。
(5)任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
(6)任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
(9)在考试、任用、重新任用、恢复原职……问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视……
——1883年通过的美国文官法案
(1)根据材料一，概括19世纪50年代至70年代英国文官制度建立的背景。(6分)
(2)根据材料二，以美国为例，概括西方文官制度的特点。对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，您赞同哪种观点，请结合所学予以分析。(9分)
答案 (1)背景：工业革命的推动；政党政治的发展；原先官吏制度存在缺陷；印度殖民政府和牛津、剑桥大学的改革；克里米亚战争。
(2)特点：考试录用、中立、平等(开放、公平均可)。
影响：
积极：规范了行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进国家治理水平的提高。
消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。训练43 西方国家的政治制度与文官制度
(分值：75分)
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·广东广州调研)公元前五六世纪，戏剧表演逐渐成为雅典城邦的重要活动，通常以比赛的形式进行，要求全体公民积极参与，戏剧的评审员从普通公民中挑选。戏剧中的所有角色，无论男女，一概由男性扮演。这反映当时 ( )
A.文化生活深受民主制度影响 B.戏剧表演形式逐渐完善
C.文化政策具有较强的开放性 D.公民文化素养明显提升
2.(2024·安徽安庆模拟)希罗多德的《历史》记载：梭伦周游列国期间曾拜访被称为最富裕的人——吕底亚国王克洛伊索斯。国王问他谁是世界上最幸福的人，梭伦认为是雅典人泰鲁斯，因为他有出色的子孙且为国战死沙场而获国葬。这种幸福观体现了 ( )
A.城邦利益至上原则 B.家族优秀的期许
C.美德即知识的理念 D.追求财富的思想
3.(2024·浙江县域联盟模拟)根据下图展示的古代西方政治结构，判断该国家是 ( )
A.雅典 B.斯巴达
C.罗马共和国 D.罗马帝国
4.(2025·北京海淀区模拟)古罗马史学家塔西佗的《编年史》写道，屋大维“首先用慷慨的赏赐笼络军队，用廉价的粮食讨好民众……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身”。这反映古代罗马政治制度的变化是 ( )
A.城邦民主政治建立 B.贵族寡头政治出现
C.元首制独裁的形成 D.王权受封建主限制
5.(2024·浙江嘉兴模拟)英国《大宪章》第39条规定：任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或加以任何其他损害。这些规定 ( )
A.体现了程序公正原则 B.维护了工业资产阶级的利益
C.结束了王权专制局面 D.突出了先例在司法中的作用
6.(2025·重庆高三统测)中古后期，新卡斯蒂利亚领主发布敕令：允许当地农民按自己的意愿购置地产，亦允许他们将自己的地产交换、抵押或出售，但交易对象必须是能够履行义务的农民，而不能是骑士、乡绅或教士。这则敕令的根本目的在于 ( )
A.抑制新兴贵族 B.鼓励土地交易行为
C.改善农民生活 D.维护封建领主特权
7.(2024·浙江台州模拟)欧洲近代民族国家的形成经历了一个漫长的历史过程。大致在12世纪以后，国王逐步加强手中的权力，建立起一套行之有效的行政、司法、财政、军事制度，从通过封君进行间接统治转向对臣民的直接统治，欧洲国家初步形成。下列项中，体现“国王逐步加强手中的权力”的是 ( )
A.腓力四世召开三级会议 B.1215年6月15日签署《大宪章》
C.神圣罗马帝国的选帝侯制度 D.亨利二世给予林肯城之特许状
8.(2025·广东广州调研)18世纪时，大西洋两岸的政治思想都含有以下观念：凡依赖于他人的人必然缺乏自我意志，因而没有能力参与公共事务，政治自由必须要以经济独立为前提。这表明当时 ( )
A.政论焦点在于追求经济平等 B.政治思想受到进化论的影响
C.政治权利带有明显阶级属性 D.启蒙思潮影响国际治理体系
9.(2025·河北张家口模拟)从1879年起，温和共和派开始在法国执政。温和共和派对巴黎公社社员实行大赦，宣布工会合法，并通过了一系列限定劳动时间的劳工立法，等等。法国温和共和派这些举措旨在 ( )
A.肯定巴黎公社的民主形式 B.杜绝保皇派的复辟
C.进一步巩固民主共和体制 D.确立社会主义制度
10.(2025·江苏南通模拟)877年，法兰克国王路易二世在即位仪式上宣读誓词：“我，路易，由于上帝的慈悲和人民的选举，被设立为王。”1108年，路易六世加冕时，教士在涂油礼之前再次询问在场民众是否确认。这表明当时 ( )
A.民众选举影响王权的合法性 B.国王已成为最高专制统治者
C.王权与教权斗争在逐渐强化 D.近代民族国家意识开始觉醒
11.(2025·福建南平模拟)美国里根总统(1981—1989年任职)时的一位资深内阁成员亨利·萨维森就政府人员的任用说：“我们遵循的三个标准是：他是不是里根的人 他是不是共和党人 他是不是保守的 或许我们最关注的就是保证保守思想得到合适的代表。”这反映出美国 ( )
A.文官政治中立原则受到冲击 B.分权制衡原则遭到破坏
C.国家权力结构发生重大变化 D.政府运行机制存在弊端
12.(2025·黑龙江齐齐哈尔模拟)据统计，英国1855—1868年录用的9 826名文官中，有7 033名未经任何竞争考试而获得官职，有2 765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔 ( )
A.具有局限性和传统色彩 B.不受党派斗争的影响
C.流于形式没有得到贯彻 D.被贵族阶层完全垄断
13.(2025·安徽淮北模拟)20世纪中后期英国专业技术和科研人员比例由52%上升到60%，但专业技术人才仍受到歧视；1977年由专家升为助理次官和常务次官的只有两人，高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主。这反映出英国文官 ( )
A.已不适应社会发展趋势 B.运行依赖少数精英大学
C.选拔强调科学研究能力 D.深受历史文化传统影响
14.(2025·北京东城区模拟)下表是19世纪中期部分英国部级机构建立的时间表，对表格中的信息说明正确的是 ( )
部门名称 建立时间
济贫部 1847年
公务部 1852年
殖民地事务部 1854年
地方事务部 1871年
教育署 1899年
A.各类部门的建立完善了社会保障体系
B.工业革命使英国政府职能进一步扩展
C.文官制度的确立推动政府机构的改革
D.资本主义世界殖民体系最终得以确立
15.(2025·浙江金华模拟)据统计，英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应试的文官候选人1 078人，经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8 169人。这 ( )
A.提高了文官队伍的素质 B.杜绝了徇私舞弊的现象
C.导致政府政策不连续性 D.减少了国家财政的负担
16.(2025·江苏如皋模拟)1968年6月，英国文官事务委员提出报告，认为今日英国文官制度基本上还是诺斯科特—屈威廉报告的产物，建议文官中的专家和管理人员都应当更加职业化，对专家来说是要在管理方面接受较多的训练，并且有机会担负更重要的职务和得到更广泛的就职机会。该报告 ( )
A.主张将文官视作独立行政力量 B.促使英国政府减少干预公共事务
C.重视根据能力和政绩提拔官员 D.反映二战后英国社会变化的需要
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2025·河南省青桐鸣大联考)阅读材料，完成下列要求。
材料 英、法、德、美各国由于自然地理环境、历史文化传统、阶级力量对比存在重大差别，他们在建构各自的现代民主政治制度时采取了不同的途径和方法，形成了各自的民族和国别特色，致使各国的民主政治制度表现形式凸显深刻的民族烙印，但又存在着一些共同的政治特征，如政治权力来源的理性化、国家和政府机构的复杂化和职能划分的专业化等。
——摘编自《西方民主政治制度的同源多面性》
以“民主制度”为主题，参考材料信息，结合世界史知识，自拟论题并予以阐述。(要求：论题明确，持论有据，论证充分，表述清晰。)(12分)
18.(2025·广东深圳模拟)19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。阅读材料，回答问题。
材料一 19世纪中叶，不列颠傲然成为“世界工厂”。工业资产阶级及其代言人从当时最有影响的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。两党制度形成后，某党一旦掌权，便极力安排本党骨干分子，占据要害职位，编织关系网络，而另一政党上台后如法炮制。在这种情况下，如何保持政府的连续性和稳定性，成为统治阶级中的有识之士备加关注的问题。恰巧，19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才、奖优汰劣等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验。一场多国战争成了文官制改革的催化剂。
——摘自阎照祥《英国政治制度史》
材料二 (1)关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。
(5)任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
(6)任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
(9)在考试、任用、重新任用、恢复原职……问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视……
——1883年通过的美国文官法案
(1)根据材料一，概括19世纪50年代至70年代英国文官制度建立的背景。(6分)
(2)根据材料二，以美国为例，概括西方文官制度的特点。对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，您赞同哪种观点，请结合所学予以分析。(9分)
训练43 西方国家的政治制度与文官制度
1.A [根据材料可知，戏剧表演成为城邦重要活动，且所有戏剧角色均由男性扮演，这主要是由于当时雅典民主政治参与人员局限于成年男性公民，说明文化生活深受民主制度影响，故选A项；材料中没有对比，不能得出戏剧表演形式逐渐完善，排除B项；角色均由男性扮演说明文化政策并不开放，排除C项；材料中没有与以前公民文化素养的对比，不能得出公民素养明显提升，排除D项。]
2.A [梭伦认为幸福就是家庭后继有人、能为国家(城邦)作出贡献甚至牺牲，这反映了他对国家(城邦)利益的高度重视，故选A项。]
3.C [据图示可知，该国的政治机构中包含了元老院、公民大会和执政官、保民官等信息，这是古罗马共和国时期政治结构的展示，故选C项；雅典民主政治没有元老院，排除A项；斯巴达实行贵族寡头政治，国王垄断了军事统帅权，这与图示中的信息不符，排除B项；罗马帝国时期是君主政治，国家权力掌握在皇帝手中，与展示的信息不符，排除D项。]
4.C [据材料“把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身”及所学可知，屋大维通过多种方式将权力集中于一身，建立了元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治，元首制是披着共和制外衣的独裁统治，故选C项；罗马政体由共和制演变为元首制，没有建立民主政治，排除A项；元首制是披着共和制外衣的独裁统治，并非贵族寡头政治，斯巴达实行寡头政治，排除B项；王权受到封建主限制是西欧中古时期政治制度的特点，屋大维时期是奴隶社会，排除D项。]
5.A [据材料可知，《大宪章》第39条规定除非经“同级贵族之依法裁判，或经国法判决”，任何自由人不得“被逮捕、监禁”等，与从立案到审理再到判决秉持司法程序公正相合，故选A项；“工业资产阶级”不合时空，《大宪章》时还未产生资产阶级，排除B项；“王权专制局面”结束的标志是1689年《权利法案》的颁布，排除C项；“先例”“司法”不合题意，应为“突出了法律至上或有限王权原则”，排除D项。]
6.D [据材料“亦允许他们将自己的地产交换、抵押或出售”“不能是骑士、乡绅或教士”并结合所学可知，该敕令规定地产交易对象只能是履行义务的农民，非骑士、乡绅或教士，说明该敕令的主要目的是让农民缴纳地租，以维护封建领主特权，故选D项。]
7.A [据材料并结合所学可知，14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，三级会议支持国王，反对教皇，标志着法国进入等级君主制阶段，有利于进一步加强王权，故选A项。]
8.C [由“政治自由必须要以经济独立为前提”可得，18世纪时大西洋两岸的政治思想认为政治民主的权利是建立在经济基础之上的，意味着经济不能独立的人就没有政治民主的权利，这带有明显的阶级属性，故选C项。]
9.C [法国温和共和派对巴黎公社社员实行大赦、宣布工会合法等举措，从执政者的立场看，其目的就是维护统治，即旨在进一步巩固民主共和体制，故选C项。]
10.A [据材料“由于上帝的慈悲和人民的选举，被设立为王”“教士在涂油礼之前再次询问在场民众是否确认”，可知当时路易二世和路易六世继位国王在一定程度上遵从了民众的意愿，故选A项；中古欧洲的王权属于有限王权，需要受到教权、贵族和市民阶层的制约，排除B项；“由于上帝的慈悲和人民的选举”“教士在涂油礼之前……”说明当时王权与教权是同盟关系，排除C项；13世纪以来随着王权的不断增强，欧洲近代民族国家意识开始觉醒，排除D项。]
11.A [据材料“内阁……保证保守思想得到合适的代表”可知，美国里根执政时期，执政党对政府人员的党派身份十分在意，这反映出文官中立原则受到冲击，故选A项。]
12.A [据材料“7 033名未经任何竞争考试”“有2 765名只经过一些有限的竞争”“只有28人是经过完全公开的竞争性选拔”等并结合所学可知，英国1855—1868年录用的文官中，未经任何竞争考试而获得官职的超过七成，只经过一些有限的竞争性选拔的不足三成，经过完全公开的竞争性选拔的只有28人，这说明文官制度正式确立之前并未能够很好地贯彻公开考试、择优录取的原则，仍然具有局限性和传统色彩，故选A项。]
13.D [据材料“专业技术人才仍受到歧视”“高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主”可知，英国文官选拔依然青睐传统名校的毕业生，歧视专业技术人才，这与高级文官的考试内容以人文科学为主，以通才为准的录取原则有关，即深受历史文化传统影响，故选D项。]
14.B [据材料“19世纪中期部分英国部级机构建立”并结合所学可知，各类部门的建立代表着社会功能的扩充和对社会治理的进一步深化，而这种变化源于英国工业革命使社会经济发展迅速，社会分工细化，从而使国家政府的职能得到进一步扩展，故选B项。]
15.A [据材料并结合选择性必修一第6课所学——文官制度的影响可知，英国文官采用考试录取，淘汰率较高，规范了英国行政部门事务官的选用和管理，有利于提高文官队伍的素质，故选A项；“杜绝了”绝对化，应为“缓解了”，排除B项；“导致政府政策不连续性”不合逻辑，文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，排除C项；“减少了国家财政的负担”不合题意，随着社会的发展，文官数量不断增加，国家财政负担不断增加，排除D项。]
16.D [据材料信息可知，英国文官事务委员建议“文官中的专家和管理人员都应当更加职业化”，这是因为旧的文官制度存在各种弊端以及二战后英国社会发生了巨大变化，政府需要更加专业的文官群体以满足社会发展的需要，故选D项。]
17.论题：不同的国情使近代西方民主政治制度呈现多样性的特点。
阐述：近代西方资本主义国家民主制度主要有两大类型：君主立宪制和民主共和制。以英国和德国为代表的君主立宪制，英国是典型的议会制君主立宪制，德国是二元制君主立宪制；以美国和法国为代表的民主共和制，美国是典型的总统制共和制，法国是议会制共和制。由于各主要资本主义国家具体国情不一样(经济基础、历史传统、走上资本主义道路的方式、启蒙思想、群众革命洗礼和政治参与度等)，导致英、美、法、德民主政治发展程度不同，各国民主政体也呈现不同的特征。英国走向民主的过程中，最终以“光荣革命”完成革命并确立了君主立宪制；美国在走向民主制的历程中，采取了三权分立的制衡体制，既保证了民主，又维护了公民的自由，从而避免了暴政；法国由于封建传统深厚，大革命之后，经过共和派与君主派的长期、反复较量，才最终确立共和政体；德国通过王朝战争实现统一并走上资本主义道路，但保留了大量的军国主义传统。
总之，由于国情不同，资本主义主要国家的民主政治制度都各有其特色，呈现出多样性的特点。
18.(1)背景：工业革命的推动；政党政治的发展；原先官吏制度存在缺陷；印度殖民政府和牛津、剑桥大学的改革；克里米亚战争。
(2)特点：考试录用、中立、平等(开放、公平均可)。
影响：
积极：规范了行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进国家治理水平的提高。
消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。
