第44讲 中国官员的选拔与管理
课程标准 重要考点
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 2.了解近现代中国公务员制度 1.古代官员的主要选拔方式、标准、特点及影响 2.古代官员主要的考核和监察制度 3.晚清至民国时期的主要选官制度、考核制度 4.中华人民共和国公务员制度的发展、意义
知识点一 中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
制度 内容及影响
世官制 (西周至春秋) 官位世袭、贵族世代垄断高官
荐举、军功爵制 (春秋战国时期) 按照才能和 大小授予官职
(西汉) ①内容：先考察而后推举，重点考察被举者的舆论评价和为官能力。 分常科和特科 ②影响：为两汉政权选拔了大批人才
九品中正制 (魏晋南北朝) ①内容：根据家世、 和才能评定。获得资品的士人，由吏部授官 ②影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
科举制 (隋朝至明清) ①内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。其中明经和 两科最受社会重视 ②影响：科举成为选拔官员的主要途径
2.中国古代官员的考核制度
秦汉 主要是 ，御史参与审核计簿
魏晋南 北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式
隋唐 ①官员考核归属 吏部 ②隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告 ③唐朝以品德和 为标准考核官员
宋朝 制定了严格的考核标准
明朝 ①考满：对官员任职期满的考核 ②考察：包括外地官员的朝觐考察和京官的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 实行 制度，包括三年一次的 和大计，分别考察京官和外省文官
3.中国古代官员的监察制度
秦汉 ①中央：建立以 为首的中央监察体系 ②地方：汉武帝实行 ，刺史代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为
隋唐 ①中央： 为最高监察机构，长官为御史大夫 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
宋朝 ①中央：承唐制设御史台； ②地方：划分 作为监察区
元朝 ①中央：设御史台 ②地方：设行御史台和肃政廉访司
明朝 ①都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省 ② 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 ③御史和给事中品级虽低，但权力很大
清朝 ①将六科并入 ②停止派御史巡按各省的做法 ③都察院监察百官的职能没有改变
读思学用
1.必背——重要结论
①重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。
②隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对维护历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
③元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
④从本质上讲，选官制度、监察制度、考核制度都是服务于皇权的。
2.必考——核心概念
①世官制：即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。
②上计制度：是产生于战国的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的上计制度较完善，是当时中央控制郡国经济收支的重要经济制度。
③台谏合一：宋建立后，虽仍置御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一，使得谏官和御史共同监督包括宰相在内的百官，进一步强化了皇权。
3.必练——教材边角
①今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。(摘自选择性必修1教材P30“史料阅读”)这反映了九品中正制的什么弊病
试答
②《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。(摘自选择性必修1教材P32“学思之窗”)隋唐时期地方官吏的任用对中央集权有什么影响
试答
知识点二 近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清选官制度的变革
科举制 度变化 戊戌变法 ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②废八股，改试策论，以 命题
清末新政 ①各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制度被废除
选官制 度改革 制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶” ②1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立
留学毕业生 选官制度 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
2.民国时期的官员选拔制度
(1)南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
内容 ①以考试制度为主，在“ ”的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用 ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
影响 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
(2)北洋政府时期
考试 ①确立：1913年初，颁布《 》等法案，是文官考试制度建立的标志 ②内容：男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由 负责
甄别 ①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 ②评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府时期
确立 1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《 》
特点 以 时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容 ①公务员的选任由 负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用” ②1929年，颁布《 》，允许女子参加考试 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施
评价 ①积极性：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性 ②局限性：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象
4.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度 演变 ①新中国成立后：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 ②改革开放后： 进入改革和进一步完善阶段
成果 ①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事
原则 中国共产党管理干部原则
公务员制度 过程 ①1993年，公务员制度开始推行 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着 制度正式形成
内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用 、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
趋势 全方位推进和改善；考试录用的规模和范围在不断扩大
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
读思学用
1.必背——重要结论
①废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
②以考试方式选拔官员是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
③党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
2.必知——易错易混
废八股≠废科举：戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
3.必考——核心概念
①公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
②党管干部原则：中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
4.必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P40“史料阅读”：概括袁世凯的核心主张及目的。
试答
②阅读选择性必修1教材P41“历史纵横”：南京国民政府的公务员制度与北洋政府的文官制度有什么关系
试答
③阅读选择性必修1教材P43“历史纵横”：概括国家公务员的显著特点。
试答
主题一 中国古代官员的选拔与管理[3年8考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
古代官员的选拔 2022·江苏卷：以文吏的基本技能为视角，考查注重吏员任用的标准 (1)热考主题：古代官员选拔制度、考核制度和监察制度 (2)角度预测： ①考查中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的发展演变 ②认识选官对国家治理和社会稳定的重要意义
2023·重庆卷：以“拜主司”现象为视角，考查科举制的影响
古代官员的监察和考核 2023·湖南卷：以宋仁宗下诏废郭皇后为视角，考查台谏合一
2022·江苏卷：以行御史台职责变化为视角，考查地方权力的监督机制
视角1 问题探史——古代科举制的特点和影响
史料 科举选官制是中国文官制的基石。因为它的考试内容和形式正适应了统治者的需要。因此从隋唐时期开始就成为历代统治者选官的主要途径。科举考试的主要内容是以宗法伦理为核心的儒家经义，与各种政务并不相合，主要的目的是笼络读书人，愚化百姓。科举考试的形式是一个完全开放的系统，经过乡试、会试、殿试，从初级到高级的层级考试选拔，统治者的意识形态已深深地灌输到应试士子的心理，从而形成了一个有利于统治的社会基础。
思考 根据史料并结合所学，概括中国古代科举选官制的特征和影响。
试答
视角2 史料证史——中国古代监察制度的特点
史料 自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河。自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立。
——摘编自卜宪群《重视中国古代反腐倡廉经验》
思考 根据史料并结合所学知识，简要概括中国古代监察制度的特点。
试答
视角3 问题探史——古代官吏考核制度的特点及影响
史料 起源于西周的考绩制度，已有《大计法》作为对职官进行行政考核的依据。唐朝考绩奖惩制度臻于完善，一至九品流内官的考核标准是《四善二十七最法》，“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，以确定其对朝廷是否忠诚、效力；“二十七最”是依官员职务性质不同而界定不同的要求，如“训导有方，生途克业，为学官之最；赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最”等。官吏晋阶升级都要经过考课，合格者升迁，不合格者降级使用。宋代考课制度中除相应考课律法外，还有循资考核的磨勘制：“不问其功而问其久，官以资则庸人并进。”不少朝代明文规定考课官吏“取自上裁”，强化了下级官吏归上司的依附性。明清时期考绩制度进一步发展，明有《考满法》《考察法》《考成法》，清有《京察法》《大计法》等。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
思考 根据史料，概括中国古代官员考核制度的特点和弊端。
试答
1.历史解释——古代选官制度的演变趋势及意义
(1)演变趋势
①选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
③选官原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开。
④选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
⑤选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。
(2)意义
①有利于维持中国古代政治体制的正常运转，有利于维护国家的大一统局面。
②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。
③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。
2.历史解释——古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
考核对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
考核机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作
考核过程注重公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，防止申报不实或奖惩升降不妥
主题二 近代以来中国的官员选拔与管理[3年4考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
晚清选官制度的变革 2022·河北卷：以优贡考试为视角，考查社会转型的特征 (1)热考主题：近代以来官员选拔与管理的特点及影响 (2)角度预测：中国近代官员选拔与管理制度的变革，认识其发展趋势及特点
2022·广东卷：以清末文章为视角，考查新政改革的影响
2022·天津卷：考查维新思想对科举制的影响
2022·广东卷：考查清末的留学教育
视角1 晚清选官制度改革
史料 大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，比照大学分科降等给奖：大学预备科及各省高等学堂毕业生，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级师范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。
——摘编自张之洞《奏定学堂章程》
思考 根据史料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点。
试答
视角2 民国政府时期的文官制度
史料 1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》，标志着民国考试制度建立。1916年6月成立文官高等考试典试委员会，举行第一次文官高等考试。规定年满25岁的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试。考试分4次，并规定：凡中等以上学校毕业，或具有相当资格者，可免甄录试。初试合格者，送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试和口试及格，依《文官任用法》任用。这次考试因袁世凯暴毙，政局混乱，许多人没有被任用。
——摘编自韦庆远、柏桦《中国政治制度史》
思考 根据史料并结合所学知识，概括北洋政府文官考试制度的特点。
试答
视角3 现代中国的公务员制度
史料 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权，我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考 根据史料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。
试答
1.唯物史观——晚清选官制度改革的特点
历程曲折反复 变革进程先后历经初步尝试、传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、发展三个阶段
体制逐步完善 科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容，中央和地方的选官制度均在各自的体系中得以完善，职业官僚选用制度开始形成
制度新旧杂陈 由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，变革创新与保守固旧并存、旧制更替与新意多元统一是晚清选官制度变革的主要特点
进程多维同步 与政治变革、经济发展、思想解放的进程同步
2.历史解释——民国时期文官制度的特点
(1)中西合璧：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。
(2)法律法规逐步完善：民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成、完善。
(3)党治、军治的色彩浓厚：民国时期，军阀混战，党派斗争激烈。北洋军阀时期，文官制度军治色彩浓厚，南京国民政府时期党治色彩浓厚。
(4)缺乏推广实践：北洋军阀时期，令出多门，地方军阀各行其是。南京国民政府时期，虽然名义上建立了统一的政权，但是，地方势力往往将中央所派官员看成是蒋介石集团的人事渗透，而拒绝实施文官制度。
【练·教材改编题】
1.[据选择性必修1教材P30“史料阅读”改编]《晋书·段灼传》记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”由此可知，九品中正制( )
A.已成为维护世家大族特权的工具 B.选拔官员非常重视品德与才能
C.将选官权收归中央，加强中央集权 D.强化并完善了官员的考核制度
2.[据选择性必修1教材P32“学思之窗”改编]隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命。这一变化( )
A.调动了地方政府的积极性 B.不利于国家政务的推行
C.加强了中央对地方的控制 D.扩张了门阀士族的势力
3.[据选择性必修1教材P32“历史纵横”改编](明朝)从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。南北卷制度( )
A.凸显了维护政治稳定意图 B.保证了官员选拔的公平性
C.革除了八股取士的局限性 D.满足了政府对人才的需求
4.[据选择性必修1教材P34“问题探究”改编]司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用 ”三者均认为古代选拔官员要( )
A.德才为主，门第次之 B.德才兼备，以德为先
C.门第为主，德才为辅 D.依据血缘，注重品行
5.[据选择性必修1教材P43“学思之窗”改编]2018年12月，《中华人民共和国公务员法》(修订)颁布，其中的第四章第二十三条规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这一法案的推行( )
A.标志着公务员考录工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
【练·高考真题】
1.(2024·河北高考，2)西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧(剧：繁重)。据此可知，这一选官途径旨在( )
A.依据政绩实效 B.参考资品等次
C.关注家世道德 D.考察为官能力
2.(2024·福建高考，2)魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期( )
A.士人社会地位的提高 B.历史书写对象的转移
C.地方豪强势力的兴起 D.国家治理方式的调适
3.(2022·河北高考，7)优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时( )
A.风俗习惯新旧杂糅 B.教育近代化艰难起步
C.社会呈现转型特征 D.士子对新政缺乏信心
第44讲 中国官员的选拔与管理
【整合教材 夯实必备知识】
知识点一 1.军功 察举制 察举 道德 进士 2.上计制 尚书省 才能 考课 京察 3.御史大夫 刺史制度 御史台 台谏合一 路 六科给事中 都察院
必练——教材边角
①以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
②隋朝各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。
知识点二 1.时务策 蒙养学堂 学堂选官 奏定学堂章程
2.(1)五权宪法 (2)文官考试法草案 政事堂铨叙局 3.公务员任用法 北洋政府 考试院 考试法 4.干部制度 公务员 公开考试
必练——教材边角
①主张：废科举，设学堂，普及新学。
目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。
②继承并有所变通。
③依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资和福利待遇。
【命题探究 提升关键能力】
[主题一]
视角1 特征：选拔形式具有开放性；考查内容以儒家经义为主；选拔程序具有严密性、系统性。
影响：促进了文官选拔体制的完善；客观上促进了儒学的进一步传播及古代教育的发展；使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础；提高了官员的文化素质；加强了中央集权；有利于封建国家政权的稳定。
视角2 监察官员专职化；监察权独立(与行政分离)；对地方巡视监察制度化；组织机构化。
视角3 特点：道德标准与能力标准相结合；注重职务分类；考核与奖惩结合；考课趋向制度化等。
弊端：强化下级官吏对上司依附性，形成官僚作风；重年资，轻贤能，压抑人才。
[主题二]
视角1 将学堂优秀毕业生赐以进士等身份；分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制相结合；社会新旧杂陈的时代特色。
视角2 以法律条文的形式确立考试制度；限定考试人员资格；具有近代化特征；成立了专门的考试机构。
视角3 特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。
意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。
【随堂演练 热考命题对接】
[练·教材改编题]
1.A [根据材料“九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也”和所学知识可知，魏晋时期台阁官员选拔由中正官评定，中正官对被推荐者写出的评语称为“状”，然后分品级，居于上品的人多为权贵公卿，说明九品中正制已成为维护世家大族特权的工具，A项正确。]
2.C [属官由长官自己选用到皆由中央任命，这一变化加强了中央对地方的控制，故C项正确；这不一定能调动地方政府的积极性，故A项错误；这一变化有利于国家政务的推行，故B项错误；这打击了门阀士族的势力，故D项错误。]
3.A [南北卷制度在一定程度上完善了科举制度，它使得各个地区利益能够得到妥善安置和均衡，并且在巩固国家稳定和统一方面发挥了重要的作用，南北卷制度对后代影响极为深远，因此南北卷制度主要是出于均衡各地利益，维护政治稳定的考量，A项正确。]
4.B [根据“才者，德之资也；德者，才之帅也”“以德行为本，而文艺次之”“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用 ”可得出三者都强调才与德，且德为先，B项正确；材料没有涉及门第，排除A、C项；材料没有体现血缘，排除D项。故选B项。]
5.C [题干中《中华人民共和国公务员法》规定公务员的录取“采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”，有利于解决公务员制度设置不科学的问题，C项正确；2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成和公务员考录工作进入法制化轨道，排除A、D项；法律规定不能确保公务员队伍的廉洁自律，排除B项。故选C项。]
[练·高考真题]
1.D [材料中“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述，明显表明在选拔官员时，会根据其所学专业知识和应对繁重事务的能力进行考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项。]
2.D [魏晋时期，地方撰写名士和豪强的人物传记成为州郡长官了解地方社会及中正评定士人资品的重要依据，这反映了该时期国家治理中对地方信息的重视与运用，是对治理方式的一种调适，旨在更好地掌握地方动态以维护统治，故选D项。]
3.C [据材料可知，清末新政时期，科举制废除之后，实行了优贡考试，“一位趋新的外地书商”发现参加优贡考试的浙江士子对新学了解不多，思想落后，“不禁为吾浙前途悲”，体现了书商认为新学能够挽救浙江前途，反映了新学在社会上的影响，体现出社会呈现出转型特征，故选C项。](共87张PPT)
第
44
讲
中国官员的选拔与管理
课程标准 重要考点
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 2.了解近现代中国公务员制度 1.古代官员的主要选拔方式、标准、特点及影响
2.古代官员主要的考核和监察制度
3.晚清至民国时期的主要选官制度、考核制度
4.中华人民共和国公务员制度的发展、意义
整合教材 夯实必备知识
命题探究 提升关键能力
随堂演练 热考命题对接
课时精练
目
录
整合教材 夯实必备知识
学什么
1
知识点一 中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
制度 内容及影响
世官制 (西周至春秋) 官位世袭、贵族世代垄断高官
荐举、军功爵制 (春秋战国时期) 按照才能和______大小授予官职
________ (西汉) ①内容：先考察而后推举，重点考察被举者的舆论评价和为官能力。______分常科和特科
②影响：为两汉政权选拔了大批人才
军功
察举制
察举
制度 内容及影响
九品中正制 (魏晋南北朝) ①内容：根据家世、______和才能评定。获得资品的士人，由吏部授官
②影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
科举制 (隋朝至明清) ①内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。其中明经和______两科最受社会重视
②影响：科举成为选拔官员的主要途径
道德
进士
2.中国古代官员的考核制度
秦汉 主要是________，御史参与审核计簿
魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式
隋唐 ①官员考核归属________吏部
②隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告
③唐朝以品德和______为标准考核官员
宋朝 制定了严格的考核标准
明朝 ①考满：对官员任职期满的考核
②考察：包括外地官员的朝觐考察和京官的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝 实行_____制度，包括三年一次的_____和大计，分别考察京官和外省文官
上计制
尚书省
才能
考课
京察
3.中国古代官员的监察制度
秦汉 ①中央：建立以__________为首的中央监察体系
②地方：汉武帝实行__________，刺史代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为
隋唐 ①中央：________为最高监察机构，长官为御史大夫
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
宋朝 ①中央：承唐制设御史台；__________
②地方：划分____作为监察区
元朝 ①中央：设御史台
②地方：设行御史台和肃政廉访司
御史大夫
刺史制度
御史台
台谏合一
路
明朝 ①都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省
②____________负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
③御史和给事中品级虽低，但权力很大
清朝 ①将六科并入________
②停止派御史巡按各省的做法
③都察院监察百官的职能没有改变
六科给事中
都察院
必背——重要结论
①重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。
②隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对维护历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
③元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
④从本质上讲，选官制度、监察制度、考核制度都是服务于皇权的。
读思学用
必考——核心概念
①世官制：即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。
②上计制度：是产生于战国的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的上计制度较完善，是当时中央控制郡国经济收支的重要经济制度。
③台谏合一：宋建立后，虽仍置御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一，使得谏官和御史共同监督包括宰相在内的百官，进一步强化了皇权。
必练——教材边角
①今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。(摘自选择性必修1教材P30“史料阅读”)这反映了九品中正制的什么弊病？
提示 以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
②《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。(摘自选择性必修1教材P32“学思之窗”)隋唐时期地方官吏的任用对中央集权有什么影响？
提示 隋朝各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。
知识点二 近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清选官制度的变革
科举制 度变化 戊戌变法 ①加设经济特科，选拔经时济变之才
②废八股，改试策论，以________命题
清末新政 ①各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设__________
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制度被废除
时务策
蒙养学堂
选官制 度改革 __________ 制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
②1904年初，清政府颁布《______________》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立
留学毕业生 选官制度 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
学堂选官
奏定学堂章程
2.民国时期的官员选拔制度
(1)南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
内容 ①以考试制度为主，在“__________”的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用
②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
影响 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
五权宪法
(2)北洋政府时期
考试 ①确立：1913年初，颁布《________________》等法案，是文官考试制度建立的标志
②内容：男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由______________负责
甄别 ①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
②评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性
文官考试法草案
政事堂铨叙局
3.南京国民政府时期
确立 1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《______________》
特点 以__________时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容 ①公务员的选任由________负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”
②1929年，颁布《________》，允许女子参加考试
③对一般在职人员，采用甄别审查措施
评价 ①积极性：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性
②局限性：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象
公务员任用法
北洋政府
考试院
考试法
4.中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部 制度 演变 ①新中国成立后：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
②改革开放后：__________进入改革和进一步完善阶段
成果 ①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化
②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事
原则 中国共产党管理干部原则
干部制度
公务员 制度 过程 ①1993年，公务员制度开始推行
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着________制度正式形成
内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用__________、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
趋势 全方位推进和改善；考试录用的规模和范围在不断扩大
意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
公务员
公开考试
必背——重要结论
①废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。
②以考试方式选拔官员是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。
③党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
读思学用
必知——易错易混
废八股≠废科举：戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
必考——核心概念
①公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
②党管干部原则：中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P40“史料阅读”：概括袁世凯的核心主张及目的。
提示 主张：废科举，设学堂，普及新学。
目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。
②阅读选择性必修1教材P41“历史纵横”：南京国民政府的公务员制度与北洋政府的文官制度有什么关系？
提示 继承并有所变通。
③阅读选择性必修1教材P43“历史纵横”：概括国家公务员的显著特点。
提示 依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资和福利待遇。
命题探究 提升关键能力
考什么
2
主题一 中国古代官员的选拔与管理[3年8考]
主题二 近代以来中国的官员选拔与管理[3年4考]
主题一 中国古代官员的选拔与管理[3年8考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
古代官员的选拔 2022·江苏卷：以文吏的基本技能为视角，考查注重吏员任用的标准 (1)热考主题：古代官员选拔制度、考核制度和监察制度
(2)角度预测：
①考查中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的发展演变
②认识选官对国家治理和社会稳定的重要意义
2023·重庆卷：以“拜主司”现象为视角，考查科举制的影响
古代官员的监察和考核 2023·湖南卷：以宋仁宗下诏废郭皇后为视角，考查台谏合一
2022·江苏卷：以行御史台职责变化为视角，考查地方权力的监督机制
视角
问题探史——古代科举制的特点和影响
史料 科举选官制是中国文官制的基石。因为它的考试内容和形式正适应了统治者的需要。因此从隋唐时期开始就成为历代统治者选官的主要途径。科举考试的主要内容是以宗法伦理为核心的儒家经义，与各种政务并不相合，主要的目的是笼络读书人，愚化百姓。科举考试的形式是一个完全开放的系统，经过乡试、会试、殿试，从初级到高级的层级考试选拔，统治者的意识形态已深深地灌输到应试士子的心理，从而形成了一个有利于统治的社会基础。
思考 根据史料并结合所学，概括中国古代科举选官制的特征和影响。
提示 特征：选拔形式具有开放性；考查内容以儒家经义为主；选拔程序具有严密性、系统性。
影响：促进了文官选拔体制的完善；客观上促进了儒学的进一步传播及古代教育的发展；使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础；提高了官员的文化素质；加强了中央集权；有利于封建国家政权的稳定。
视角
史料证史——中国古代监察制度的特点
史料 自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河。自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立。
——摘编自卜宪群《重视中国古代反腐倡廉经验》
思考 根据史料并结合所学知识，简要概括中国古代监察制度的特点。
提示 监察官员专职化；监察权独立(与行政分离)；对地方巡视监察制度化；组织机构化。
视角
问题探史——古代官吏考核制度的特点及影响
史料 起源于西周的考绩制度，已有《大计法》作为对职官进行行政考核的依据。唐朝考绩奖惩制度臻于完善，一至九品流内官的考核标准是《四善二十七最法》，“四善”即德、慎、公、勤，是考核官员的道德标准，以确定其对朝廷是否忠诚、效力；“二十七最”是依官员职务性质不同而界定不同的要求，如“训导有方，生途克业，为学官之最；赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最”等。官吏晋阶升级都要经过考课，合格者升迁，不合格者降级使用。宋代考课制度中除相应考课律法外，还有循资考核的磨勘制：“不问其功而问其久，官以资则庸人并进。”不少朝代明文规定考课官吏“取自上裁”，强化了下级官吏归上司的依附性。明清时期考绩制度进一步发展，明有《考满法》《考察法》《考成法》，清有《京察法》《大计法》等。
——摘编自李孔怀《中国古代行政制度史》
思考 根据史料，概括中国古代官员考核制度的特点和弊端。
提示 特点：道德标准与能力标准相结合；注重职务分类；考核与奖惩结合；考课趋向制度化等。
弊端：强化下级官吏对上司依附性，形成官僚作风；重年资，轻贤能，压抑人才。
1.历史解释——古代选官制度的演变趋势及意义
(1)演变趋势
①选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
③选官原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开。
④选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
⑤选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。
(2)意义
①有利于维持中国古代政治体制的正常运转，有利于维护国家的大一统局面。
②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。
③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。
2.历史解释——古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
考核对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
考核机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作
考核过程注重公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，防止申报不实或奖惩升降不妥
主题二 近代以来中国的官员选拔与管理[3年4考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
晚清选官制度的变革 2022·河北卷：以优贡考试为视角，考查社会转型的特征 (1)热考主题：近代以来官员选拔与管理的特点及影响
(2)角度预测：中国近代官员选拔与管理制度的变革，认识其发展趋势及特点
2022·广东卷：以清末文章为视角，考查新政改革的影响
2022·天津卷：考查维新思想对科举制的影响
2022·广东卷：考查清末的留学教育
视角
晚清选官制度改革
史料 大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，比照大学分科降等给奖：大学预备科及各省高等学堂毕业生，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级师范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。
——摘编自张之洞《奏定学堂章程》
思考 根据史料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点。
提示 将学堂优秀毕业生赐以进士等身份；分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制相结合；社会新旧杂陈的时代特色。
视角
民国政府时期的文官制度
史料 1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》，标志着民国考试制度建立。1916年6月成立文官高等考试典试委员会，举行第一次文官高等考试。规定年满25岁的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上，具有毕业文凭者才能考试。考试分4次，并规定：凡中等以上学校毕业，或具有相当资格者，可免甄录试。初试合格者，送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试和口试及格，依《文官任用法》任用。这次考试因袁世凯暴毙，政局混乱，许多人没有被任用。
——摘编自韦庆远、柏桦《中国政治制度史》
思考 根据史料并结合所学知识，概括北洋政府文官考试制度的特点。
提示 以法律条文的形式确立考试制度；限定考试人员资格；具有近代化特征；成立了专门的考试机构。
视角
现代中国的公务员制度
史料 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权，我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考 根据史料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。
提示 特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。
意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。
1.唯物史观——晚清选官制度改革的特点
历程曲折反复 变革进程先后历经初步尝试、传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、发展三个阶段
体制逐步完善 科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容，中央和地方的选官制度均在各自的体系中得以完善，职业官僚选用制度开始形成
制度新旧杂陈 由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，变革创新与保守固旧并存、旧制更替与新意多元统一是晚清选官制度变革的主要特点
进程多维同步 与政治变革、经济发展、思想解放的进程同步
2.历史解释——民国时期文官制度的特点
(1)中西合璧：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。
(2)法律法规逐步完善：民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成、完善。
(3)党治、军治的色彩浓厚：民国时期，军阀混战，党派斗争激烈。北洋军阀时期，文官制度军治色彩浓厚，南京国民政府时期党治色彩浓厚。
(4)缺乏推广实践：北洋军阀时期，令出多门，地方军阀各行其是。南京国民政府时期，虽然名义上建立了统一的政权，但是，地方势力往往将中央所派官员看成是蒋介石集团的人事渗透，而拒绝实施文官制度。
随堂演练 热考命题对接
练什么
3
1.[据选择性必修1教材P30“史料阅读”改编]《晋书·段灼传》记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”由此可知，九品中正制( )
A.已成为维护世家大族特权的工具
B.选拔官员非常重视品德与才能
C.将选官权收归中央，加强中央集权
D.强化并完善了官员的考核制度
【练 教材改编题】
解析 根据材料“九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也”和所学知识可知，魏晋时期台阁官员选拔由中正官评定，中正官对被推荐者写出的评语称为“状”，然后分品级，居于上品的人多为权贵公卿，说明九品中正制已成为维护世家大族特权的工具，A项正确；九品中正制的选官标准是家世门第，排除B项；材料没有体现九品中正制加强中央集权的信息，排除C项；九品中正制属于选官制度，不是官员考核制度，排除D项。故选A项。
答案 A
2.[据选择性必修1教材P32“学思之窗”改编]隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命。这一变化( )
A.调动了地方政府的积极性 B.不利于国家政务的推行
C.加强了中央对地方的控制 D.扩张了门阀士族的势力
解析 属官由长官自己选用到皆由中央任命，这一变化加强了中央对地方的控制，故C项正确；这不一定能调动地方政府的积极性，故A项错误；这一变化有利于国家政务的推行，故B项错误；这打击了门阀士族的势力，故D项错误。
答案 C
3.[据选择性必修1教材P32“历史纵横”改编](明朝)从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。南北卷制度( )
A.凸显了维护政治稳定意图 B.保证了官员选拔的公平性
C.革除了八股取士的局限性 D.满足了政府对人才的需求
解析 南北卷制度在一定程度上完善了科举制度，它使得各个地区利益能够得到妥善安置和均衡，并且在巩固国家稳定和统一方面发挥了重要的作用，南北卷制度对后代影响极为深远，因此南北卷制度主要是出于均衡各地利益，维护政治稳定的考量，A项正确。
答案 A
4.[据选择性必修1教材P34“问题探究”改编]司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”三者均认为古代选拔官员要( )
A.德才为主，门第次之 B.德才兼备，以德为先
C.门第为主，德才为辅 D.依据血缘，注重品行
解析 根据“才者，德之资也；德者，才之帅也”“以德行为本，而文艺次之”“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”可得出三者都强调才与德，且德为先，B项正确；材料没有涉及门第，排除A、C项；材料没有体现血缘，排除D项。故选B项。
答案 B
5.[据选择性必修1教材P43“学思之窗”改编]2018年12月，《中华人民共和国公务员法》(修订)颁布，其中的第四章第二十三条规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这一法案的推行( )
A.标志着公务员考录工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
解析 题干中《中华人民共和国公务员法》规定公务员的录取“采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”，有利于解决公务员制度设置不科学的问题，C项正确；2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成和公务员考录工作进入法制化轨道，排除A、D项；法律规定不能确保公务员队伍的廉洁自律，排除B项。故选C项。
答案 C
1.(2024·河北高考，2)西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧(剧：繁重)。据此可知，这一选官途径旨在( )
A.依据政绩实效 B.参考资品等次
C.关注家世道德 D.考察为官能力
【练 高考真题】
解析 材料中“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述，明显表明在选拔官员时，会根据其所学专业知识和应对繁重事务的能力进行考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项；依据政绩实效是属于官员的考核，题干的信息属于官员的选拔，排除A项；“资品等次”在古代指的是官员的资历、品级或地位等，题目中的选拔标准更侧重于候选人的专业知识和实际能力，而非其资品等次，排除B项；根据“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述，更侧重于对专业知识和实际能力的考察，而非家世道德，排除C项。
答案 D
2.(2024·福建高考，2)魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期( )
A.士人社会地位的提高 B.历史书写对象的转移
C.地方豪强势力的兴起 D.国家治理方式的调适
解析 魏晋时期，地方撰写名士和豪强的人物传记成为州郡长官了解地方社会及中正评定士人资品的重要依据，这反映了该时期国家治理中对地方信息的重视与运用，是对治理方式的一种调适，旨在更好地掌握地方动态以维护统治，故选D项。
答案 D
3.(2022·河北高考，7)优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时( )
A.风俗习惯新旧杂糅 B.教育近代化艰难起步
C.社会呈现转型特征 D.士子对新政缺乏信心
解析 据材料可知，清末新政时期，科举制废除之后，实行了优贡考试，“一位趋新的外地书商”发现参加优贡考试的浙江士子对新学了解不多，思想落后，“不禁为吾浙前途悲”，体现了书商认为新学能够挽救浙江前途，反映了新学在社会上的影响，体现出社会呈现出转型特征，故选C项。
答案 C
课时精练
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2024·山西卓越联盟联考)《管子·霸言》中曾说“夫争天下者，必先争人”；墨子也说过“入国而不存其士，则亡国矣……缓贤忘士，而能以其国存者，未曾有也”。这一时期不仅国君诸侯重金求贤，许多公族、卿大夫也对士子人才十分礼遇，社会上的人才竞争十分激烈。据此可推知，当时( )
A.诸子百家思想的交融 B.社会阶层流动性增强
C.民族认同意识已形成 D.君主集权统治的强化
解析 据材料“重金求贤……人才竞争”可知，春秋战国时期，世卿世禄制度遭受冲击，统治者为了富国强兵，重视选拔有才能的人，这冲击了传统的人才选拔制度，加速了社会阶层的流动，故选B项；材料只是反映了士阶层的崛起与受到重用以及春秋战国时期选官制度的变化，诸子百家思想的交融与主旨不符，排除A项；春秋战国时期，民族关系的重大发展是周边少数民族的华夏认同观念即民族认同意识形成，这与材料强调人才重要性的主旨不符，排除C项；君主集权是指国家重要权力集中在君主一人之手，材料强调的是统治者为了维护自身地位，重视选拔有贤能的人才，排除D项。
答案 B
2.(2025·河南天一大联考)《通典》记载：“延康元年(220年)，吏部尚书陈群以天朝选用不尽人才，乃立‘九品官人之法’，州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。”据此可知，九品中正制创设的初衷是( )
A.选拔治国人才 B.增强地方权力
C.强化社会管控 D.打破特权垄断
解析 据材料“以天朝选用不尽人才”“区别人物，第其高下”可知，陈群认为，朝廷任用官员，并没有把人才都选举出来，于是设立九品官人制度，由中正官分出高低不同等级的人才，然后加以任用，即九品中正制创设的初衷是选拔治国人才，故选A项；九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权，排除B项；九品中正制是选官制度，与强化社会管控无关，排除C项；科举制打破特权垄断，排除D项。
答案 A
3.(2024·重庆模拟)汉光武帝时期，“刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏。……于县邑，务授试以职”，一度造成“郡国所举，类多办职俗吏”，时人称“儒者寂于空室，文吏哗于朝堂”。这一现象反映出当时( )
A.儒学地位出现动摇 B.中央集权遭到削弱
C.重视官员行政能力 D.豪强控制察举大权
解析 据材料“刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏。……于县邑，务授试以职”“郡国所举，类多办职俗吏”可知，州郡选取官吏前，给予候选人某种职位来试用其能力，反映出当时重视官员行政能力，故选C项；自汉武帝尊崇儒术后儒学取得正统地位，一直是我国封建社会的正统思想，排除A项；材料中的选官制最终任免权在中央，不能体现中央集权遭到削弱，排除B项；据材料“刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏”可知察举制是由地方官员进行选拔，不是豪强，排除D项。
答案 C
4.(2024·辽宁丹东模拟)金代科举初期根据南北士人素所习之业取士，称“南北选”，辽人试词赋，北宋旧土人试经义，后发展为“南北通选”，仅设词赋科。并专为以女真族为主的少数民族开设了策论进士科。据此可知，金代科举制( )
A.体现了继承创新 B.实现了民族平等
C.满足了人才需求 D.阻碍了阶层流动
解析 据材料“南北选”“南北通选”“为以女真族为主的少数民族开设了策论进士科”可知，金代科举制在继承唐宋科举制的选拔方式和考试内容的基础上，增设了少数民族策论，体现了继承与创新的特点，故选A项；金代科举制主要维护的是女真贵族的利益，所以将女真人和汉人科举分开举行，“实现了民族平等”说法错误，排除B项；材料强调金代科举制的继承创新，没有更多信息，得不出“满足了人才需求”的结论，排除C项；允许汉人和女真人参加科举选官，具有一定的公平性，有利于社会阶层的流动，排除D项。
答案 A
5.(2025·重庆南开中学模拟)元代实现了台谏的完全合一，御史既领纠劾，又兼言谏。为保证御史言路畅通直至于君主，元朝还实行“实封之制”，“台臣言事，各许实封，须至御前拆”，“以防壅蔽之患”。这表明元代( )
A.监察机构的地位明显提升 B.君主专制有所加强
C.中枢制衡机制进一步完善 D.御史台监察权扩大
解析 元代实现了台谏的完全合一，御史既领纠劾，又兼言谏，并且还有实封之制相配合，保证监察与言谏能直达皇帝，这意味着元朝君主专制有所加强，故选B项；监察机构的地位提升需要比较，题干只提到了元代台谏完全合一，这是监察官员职权范围的增加，并未与其他时间进行比较，不能据此得出其地位明显提升的结论，排除A项；台谏合一并不是中枢制衡机制的体现，而是御史与谏官的职权合一，且二者之间本身就没有制衡关系，排除C项；御史台本身就具有最高的监察权，台谏合一是御史台增加了新的职责，而不是监察权的扩大，排除D项。
答案 B
6.(2025·辽宁名校协作体联考)唐以前的谏官均为宰相的属员，而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史，凡宰执之臣曾所荐者，皆不与选”。这表明宋朝( )
A.官僚政治取代贵族政治 B.三省体制已名存实亡
C.中枢制衡机制日益完善 D.君主专制进一步强化
解析 据材料信息可知，与唐朝谏官是宰相属员相比，宋代台谏官由皇帝任命，这体现皇帝加强对监察权的控制，即君主专制进一步强化，故选D项；郡县制取代分封制标志着官僚政治取代贵族政治，排除A项；材料强调谏官的选拔问题，与三省制无关，排除B项；材料并未强调中枢制衡机制，排除C项。
答案 D
7.(2025·北京门头沟区模拟)下表为唐宋时期科举制度的部分史实。体现了科举制度运行过程中的发展趋势是( )
隋唐 “怀牒自列于州县”(自由报考)；“投卷”“公荐”(考前请托)
两宋 “取士不问家世”(以考试成绩定去留)；“封弥”“誊录”(密封和誊录试卷)
A.开放性与公平性 B.自由化与宽松化
C.保守性与单一化 D.公正性与形式化
解析 据材料及所学知识可知，唐代科举制实行自由报考的形式，呈现一定的开放性，但其在公平方面尚有明显欠缺，考生的个人背景会对考试结果产生影响，如“投卷”“‘公荐’(考前请托)”等，宋代科举制更加完善，“封弥”“誊录”等防作弊措施成为制度，且“以考试成绩定去留”，更加强调公平竞争，材料整体体现了科举制的发展趋势是开放性与公平性，故选A项。
答案 A
8.(2025·黑龙江齐齐哈尔高三联考)洪武十八年(1385年)，朱元璋亲自参与考核各级官员共4 117人，其中考核为称职的仅占10%左右，为平常的占70%左右，剩下的约20%为不称职，不称职官员中的一半更被评定为“贪赃枉法”。这体现了，明朝( )
A.中央集权的加强 B.官员考核制度十分严密
C.选官标准的提升 D.官员考核体现了专制性
解析 根据材料信息并所学知识可知，明朝君主专制加强，官员的考核皇帝亲自参与，因此材料中官员称职率很低，正是皇权专制性的体现，故选D项；材料内容强调的是明朝官员的素质，未涉及“中央集权”，排除A项；材料仅体现考核结果，未说明考核流程，无法说明制度严密，排除B项；材料体现的官员考核制度，而不是选官制度，排除C项。
答案 D
9.(2024·山东威海调研)1896年，江南储材学堂正式创办。其人才培养体系分“四门(交涉、农政、工艺、商务)十六目(律例、赋税、种植、水利、化学、矿务等)”，这近似于4个学科16个专业。据此可知，该学堂( )
A.成为近代人才培养的摇篮 B.受政治改革的影响明显
C.具有近代高等教育的特征 D.是学堂选官制度确立的产物
解析 据材料可知，江南储材学堂人才培养体系分四门十六目，近似于4个学科16个专业，说明该学堂初步建立了高校的学科和专业体系，故选C项。
答案 C
10.(2024·河北沧州模拟)1906年，《学部奏请宣示教育宗旨折》中提出：“尚公”，注重团结合作和社会公德；“尚武”，仿效各国“全民皆兵之制”；“尚实”，学习西方实证精神，发展实业，使人人具备从事农工商各业的技能。该奏折( )
A.强调选官制度改革的紧迫性
B.指明培养资产阶级知识分子的途径
C.突出教育改革对救国的作用
D.是对新式国民教育体系发展的反思
解析 根据材料和所学可知，清末教育改革宗旨突出了教育在国家、民族发展中的地位和作用，亦是对当时“教育救国”社会思潮的积极回应，故C项正确。材料体现了教育改革而非选官制度的改革，排除A项；清末教育改革的目的是维护封建统治，而非培养资产阶级知识分子，排除B项；此时并未建立新式国民教育体系，排除D项。
答案 C
11.(2025·河南青桐鸣大联考)1913年12月2日，北京政府以大总统令的形式颁布《知事任用暂行条例》和《知事试验暂行条例》。12月7日，内务部又颁布《知事试验暂行条例实施细则》，进一步明确了县知事试验的具体工作程序和实施细则。该做法( )
A.践行了“革命程序论” B.促进了文官制度建设
C.彰显了“宪政”的优势 D.削弱了中央集权体制
解析 据材料“1913年……县知事试验的具体工作程序和实施细则”并结合所学可知，辛亥革命爆发后，各地纷纷独立，中央政府丧失了对各省行政的控制，各省自行选官，地方官制陷入混乱，1913年12月，为了整顿地方政局秩序，加强中央政府对地方的控制，北洋政府颁布了县知事选用与试验条例的相关法律和规章制度，只有通过中央统一考选者才能获得任官资格，改变了各地的县知事人事构成，不合格的县知事则逐渐被淘汰，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，故选B项。
答案 B
12.(2025·河南郑州模拟)1925年国民党制定的《宣誓令》文官誓词有“恪遵总理遗嘱，服从党义”的规定，武官誓词有“实行三民主义”的规定。这些誓词旨在( )
A.维护国民党的一党专政 B.强化对官员的思想控制
C.完善三民主义思想理论 D.与中共争夺革命领导权
解析 据材料可知，国民党制定的官员宣誓词强调国民党党义和三民主义的重要性，这主要是为了强化对官员的思想控制，故选B项；当时尚处于国民革命时期，国民党的一党专政建立于1927年，二者的时间不符，排除A项；这一做法并不会起到完善三民主义的作用，而是强调和宣传三民主义，排除C项；在宣誓词中加入三民主义并不是为了与中共争夺革命领导权，当时中共并未意识到要掌握领导权，领导权是掌握在国民党手中的，排除D项。
答案 B
13.(2025·福建福州调研)下表为1912—1913年江苏各县知事的出身经历简表(单位：人)
总人数 拥有科举功名者 不具有科举功名、只受过新式教育者 有前清为官或任差经历者
185 134 46 139
这一现象( )
A.源于科举制废除的操之过急 B.是南北势力妥协的结果
C.反映了过渡时代的社会特征 D.埋下了帝制复辟的隐患
解析 材料提及1912—1913年，江苏各县知事中“拥有科举功名者”“有前清为官或任差经历者”占比很大，当然也有不少“不具有科举功名、只受过新式教育者”，可知江苏各县知事中，既有传统教育的出身者，也有新式教育的经历者，反映了新旧交替的社会特征，故选C项。
答案 C
14.(2025·湖南长沙模拟)新中国成立初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1953年末，党中央决定，建立在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的体制。这一变化( )
A.是为适应大规模经济建设需要 B.反映了我国干部管理体制的成熟
C.有利于培养复合型全面型干部 D.推动了新中国成立初期国民经济的恢复
解析 据材料和所学可知，随着“一五”计划和三大改造的持续开展，有计划的社会主义建设开始，各级党委分级管理干部的体制在运行过程中遇到的问题和带来的弊端开始突显出来。因此，党对现行管理干部的体制必须加以改变，故选A项。
答案 A
15.(2025·海南三亚模拟)下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针；废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革，颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施《深化干部人事制度改革纲要》，颁布实施《公务员法》
A.为改革开放提供了组织保障 B.促使干部人事制度改革完成
C.变革了党管干部的组织原则 D.逐步完善党内监督制度建设
解析 改革开放以来我国在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，干部队伍更加规范化、制度化，为改革开放提供了组织保障，故选A项；改革开放后，干部人事制度进入改革和进一步完善阶段，改革完成的说法错误，排除B项；党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，上述改革也是在坚持党管干部的原则下进行的，C项的说法错误，排除；材料未涉及党内监督，D项与材料内容无关，排除。
答案 A
16.(2025·山东济宁高三测试)据国家人事部统计，1999—2002年，全国政府机关竞争上岗人数占同年晋升人数的比例分别为5.95%、25.33%、41.79%、59.8%，这四年共有35.3万人通过竞争走上管理岗位。与此同时，全国各地国家机关共辞退17 857名公务员，机关作风因此明显转变。这些现象出现的主要原因是( )
A.干部管理的科学化民主化 B.公务员队伍的迅速膨胀
C.干部人事制度的重大改革 D.公务员招录的人数增加
解析 据材料信息并结合所学可知，1999—2002年间，中国政府推行了一系列干部人事制度改革，其中包括竞争上岗和辞退不称职公务员等措施。这些改革旨在提高政府机关的工作效率和服务质量，推动干部队伍的年轻化、知识化和专业化，故选C项。
答案 C
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2024·江苏镇江模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋代考试制度，大体也沿袭唐代。唐代应考的有许多是门第子弟，到晚唐，大门第逐步堕落，应考的多数是寒窗苦读的穷书生。因循而至宋代，除却少数几个家庭外，门第传统全消失了。农村子弟，白屋书生，偏远的考童骤然中试，进入仕途。唐代考试，有公卷、通榜之制。据社会及政府先辈舆论来拔取知名之士，却不专凭考试之一日长短。宋代有糊名之制，所凭则真是考试成绩。又唐代考试在礼部，分发任用在吏部，礼部及第，未必即获任用。宋代则因经历五代长期黑暗，人不悦学，朝廷刻意奖励文学，重视科举，只要及第即得美仕。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 孙中山认为考试权独立是中国古已有之的制度，实则不然，这个既没有继承传统也没有效仿西方的制度可以说是一个创举，它体现了推翻帝制以后，政治权力出现了制衡的特点。在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类的科目，如根据1915年的《文官高等考试令》后所附的《文官考试第二试、第三试科目表》，文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、化学、地质、机械、土木工、建筑、医学、制药等23个专门学科，分科相当细致。1919年8月，公布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个，主要增加了政治经济、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科，又将第一试科目改为仅试国文一道。民国时期的文官制度还效仿西方，试图通过考试任职实现政治与行政两分。
——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试：
中国选官制度在民国时期的制度逻辑》
材料三 考试制度，是中国政治制度中一项比较重要的制度。中间递有改革，递有演变，积聚了不知多少人的聪明智力，在历史进程中逐步发展。直到晚清，西方人还知采用此制度来弥缝他们政党选举制之偏陷。而我们却对以往考试制度在历史上有过千年以上根柢的，一口气吐弃了，不再重视，抑且不再留丝毫顾惜之余地。幸而孙中山先生重新把此制度提出，列为五权之一。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出与唐代相比宋代考试制度发生的变化。(4分)
答案 变化：参加考试的平民子弟比重加大；实行糊名制，选拔人才仅参考考试成绩；考试合格即可入仕。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括民国文官制度的主要内容，并指出其确立的背景。(6分)
(3)综上，谈谈你对考试制度的认识。(5分)
答案 (2)主要内容：实行考试权独立；考试内容多元化；考试任职实现政治与行政分离。
背景：西方三权分立思想的影响；西方文官制度的影响；辛亥革命后民主政治的逐步确立；孙中山的文官思想的影响。
(3)认识：考试制度是中国一项重要的政治制度，在传承中发展，为人类政治文明作出了重要贡献。考试制度作为选官制度的一种形式，呈现出相互学习、借鉴的特点。
18.(2024·江苏淮安调研)阅读材料，完成下列要求。
材料 下表为晚清科举制改革大事记
时间 大事(该领域自身的 发展演变过程) 政治事件或其他因素对该领域产生的作用
1842 两广总督祁 上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的动议 鸦片战争
1864 李鸿章提出“欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取士” 洋务运动
1898 清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才” 甲午中日战争中国战败
——摘编自蒋廷黻《中国近代史》
时间 大事(该领域自身的 发展演变过程) 政治事件或其他因素对该领域产生的作用
1898 6月23日，光绪帝发布上谕改试策论；9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 戊戌变法
1901 张之洞与两江总督刘坤一提出停罢科举，未被清廷采纳 庚子事变后清末“新政”
1905 直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等请立停科举，以便推广学堂，被清廷采纳 日俄战争的刺激
请阅读并根据表格中信息，自拟一个论题，并运用所学知识就所拟定的论题加以阐述。(要求：写明论题，紧扣材料，表述成文，史论结合，逻辑清晰。)(12分)
答案 论题：民族危机推动中国人才选拔制度变革。
阐述：1840年鸦片战争爆发，中国开始沦为半殖民地半封建社会，古老的中国开始处于三千年未有之变局，1842年两广总督祁 提出变革选官制度的动议。随着民族危机不断加深，通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要。以“师夷长技以自强”为口号的洋务运动引进西方的机器生产，这就需要相应的专业人才，因此，李鸿章提出专设“一科取士”，主张改革科举制度，培养洋务人才，甲午中日战争使中华民族危机空前严重，在救亡图存的维新变法运动中，光绪帝发布上谕改试策论，意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后，张之洞等提出停罢科举，掀起抨击、改革科举制的高潮。1905年，在民族危机进一步加深的内外压力下，袁世凯等奏请立停科举最终被清廷采纳，科举制度最终被废除。
综上所述，近代以来，在西方工业文明的冲击下，民族危机不断加深，这在客观上推动了清政府不断变革人才选拔制度。训练44 中国官员的选拔与管理
(分值：75分)
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2024·山西卓越联盟联考)《管子·霸言》中曾说“夫争天下者，必先争人”；墨子也说过“入国而不存其士，则亡国矣……缓贤忘士，而能以其国存者，未曾有也”。这一时期不仅国君诸侯重金求贤，许多公族、卿大夫也对士子人才十分礼遇，社会上的人才竞争十分激烈。据此可推知，当时 ( )
A.诸子百家思想的交融 B.社会阶层流动性增强
C.民族认同意识已形成 D.君主集权统治的强化
2.(2025·河南天一大联考)《通典》记载：“延康元年(220年)，吏部尚书陈群以天朝选用不尽人才，乃立‘九品官人之法’，州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。”据此可知，九品中正制创设的初衷是 ( )
A.选拔治国人才 B.增强地方权力
C.强化社会管控 D.打破特权垄断
3.(2024·重庆模拟)汉光武帝时期，“刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏。……于县邑，务授试以职”，一度造成“郡国所举，类多办职俗吏”，时人称“儒者寂于空室，文吏哗于朝堂”。这一现象反映出当时 ( )
A.儒学地位出现动摇 B.中央集权遭到削弱
C.重视官员行政能力 D.豪强控制察举大权
4.(2024·辽宁丹东模拟)金代科举初期根据南北士人素所习之业取士，称“南北选”，辽人试词赋，北宋旧土人试经义，后发展为“南北通选”，仅设词赋科。并专为以女真族为主的少数民族开设了策论进士科。据此可知，金代科举制 ( )
A.体现了继承创新 B.实现了民族平等
C.满足了人才需求 D.阻碍了阶层流动
5.(2025·重庆南开中学模拟)元代实现了台谏的完全合一，御史既领纠劾，又兼言谏。为保证御史言路畅通直至于君主，元朝还实行“实封之制”，“台臣言事，各许实封，须至御前拆”，“以防壅蔽之患”。这表明元代 ( )
A.监察机构的地位明显提升 B.君主专制有所加强
C.中枢制衡机制进一步完善 D.御史台监察权扩大
6.(2025·辽宁名校协作体联考)唐以前的谏官均为宰相的属员，而宋代台谏官由宰相任免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史，凡宰执之臣曾所荐者，皆不与选”。这表明宋朝 ( )
A.官僚政治取代贵族政治 B.三省体制已名存实亡
C.中枢制衡机制日益完善 D.君主专制进一步强化
7.(2025·北京门头沟区模拟)下表为唐宋时期科举制度的部分史实。体现了科举制度运行过程中的发展趋势是 ( )
隋唐 “怀牒自列于州县”(自由报考)；“投卷”“公荐”(考前请托)
两宋 “取士不问家世”(以考试成绩定去留)；“封弥”“誊录”(密封和誊录试卷)
A.开放性与公平性 B.自由化与宽松化
C.保守性与单一化 D.公正性与形式化
8.(2025·黑龙江齐齐哈尔高三联考)洪武十八年(1385年)，朱元璋亲自参与考核各级官员共4 117人，其中考核为称职的仅占10%左右，为平常的占70%左右，剩下的约20%为不称职，不称职官员中的一半更被评定为“贪赃枉法”。这体现了，明朝 ( )
A.中央集权的加强 B.官员考核制度十分严密
C.选官标准的提升 D.官员考核体现了专制性
9.(2024·山东威海调研)1896年，江南储材学堂正式创办。其人才培养体系分“四门(交涉、农政、工艺、商务)十六目(律例、赋税、种植、水利、化学、矿务等)”，这近似于4个学科16个专业。据此可知，该学堂 ( )
A.成为近代人才培养的摇篮 B.受政治改革的影响明显
C.具有近代高等教育的特征 D.是学堂选官制度确立的产物
10.(2024·河北沧州模拟)1906年，《学部奏请宣示教育宗旨折》中提出：“尚公”，注重团结合作和社会公德；“尚武”，仿效各国“全民皆兵之制”；“尚实”，学习西方实证精神，发展实业，使人人具备从事农工商各业的技能。该奏折 ( )
A.强调选官制度改革的紧迫性 B.指明培养资产阶级知识分子的途径
C.突出教育改革对救国的作用 D.是对新式国民教育体系发展的反思
11.(2025·河南青桐鸣大联考)1913年12月2日，北京政府以大总统令的形式颁布《知事任用暂行条例》和《知事试验暂行条例》。12月7日，内务部又颁布《知事试验暂行条例实施细则》，进一步明确了县知事试验的具体工作程序和实施细则。该做法 ( )
A.践行了“革命程序论” B.促进了文官制度建设
C.彰显了“宪政”的优势 D.削弱了中央集权体制
12.(2025·河南郑州模拟)1925年国民党制定的《宣誓令》文官誓词有“恪遵总理遗嘱，服从党义”的规定，武官誓词有“实行三民主义”的规定。这些誓词旨在 ( )
A.维护国民党的一党专政 B.强化对官员的思想控制
C.完善三民主义思想理论 D.与中共争夺革命领导权
13.(2025·福建福州调研)下表为1912—1913年江苏各县知事的出身经历简表(单位：人)
总人数 拥有科举功名者 不具有科举功名、只受过新式教育者 有前清为官或任差经历者
185 134 46 139
这一现象 ( )
A.源于科举制废除的操之过急 B.是南北势力妥协的结果
C.反映了过渡时代的社会特征 D.埋下了帝制复辟的隐患
14.(2025·湖南长沙模拟)新中国成立初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1953年末，党中央决定，建立在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的体制。这一变化 ( )
A.是为适应大规模经济建设需要 B.反映了我国干部管理体制的成熟
C.有利于培养复合型全面型干部 D.推动了新中国成立初期国民经济的恢复
15.(2025·海南三亚模拟)下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革 ( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针；废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革，颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施《深化干部人事制度改革纲要》，颁布实施《公务员法》
A.为改革开放提供了组织保障 B.促使干部人事制度改革完成
C.变革了党管干部的组织原则 D.逐步完善党内监督制度建设
16.(2025·山东济宁高三测试)据国家人事部统计，1999—2002年，全国政府机关竞争上岗人数占同年晋升人数的比例分别为5.95%、25.33%、41.79%、59.8%，这四年共有35.3万人通过竞争走上管理岗位。与此同时，全国各地国家机关共辞退17 857名公务员，机关作风因此明显转变。这些现象出现的主要原因是 ( )
A.干部管理的科学化民主化 B.公务员队伍的迅速膨胀
C.干部人事制度的重大改革 D.公务员招录的人数增加
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2024·江苏镇江模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋代考试制度，大体也沿袭唐代。唐代应考的有许多是门第子弟，到晚唐，大门第逐步堕落，应考的多数是寒窗苦读的穷书生。因循而至宋代，除却少数几个家庭外，门第传统全消失了。农村子弟，白屋书生，偏远的考童骤然中试，进入仕途。唐代考试，有公卷、通榜之制。据社会及政府先辈舆论来拔取知名之士，却不专凭考试之一日长短。宋代有糊名之制，所凭则真是考试成绩。又唐代考试在礼部，分发任用在吏部，礼部及第，未必即获任用。宋代则因经历五代长期黑暗，人不悦学，朝廷刻意奖励文学，重视科举，只要及第即得美仕。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 孙中山认为考试权独立是中国古已有之的制度，实则不然，这个既没有继承传统也没有效仿西方的制度可以说是一个创举，它体现了推翻帝制以后，政治权力出现了制衡的特点。在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类的科目，如根据1915年的《文官高等考试令》后所附的《文官考试第二试、第三试科目表》，文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、化学、地质、机械、土木工、建筑、医学、制药等23个专门学科，分科相当细致。1919年8月，公布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个，主要增加了政治经济、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科，又将第一试科目改为仅试国文一道。民国时期的文官制度还效仿西方，试图通过考试任职实现政治与行政两分。
——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试：中国选官制度在民国时期的制度逻辑》
材料三 考试制度，是中国政治制度中一项比较重要的制度。中间递有改革，递有演变，积聚了不知多少人的聪明智力，在历史进程中逐步发展。直到晚清，西方人还知采用此制度来弥缝他们政党选举制之偏陷。而我们却对以往考试制度在历史上有过千年以上根柢的，一口气吐弃了，不再重视，抑且不再留丝毫顾惜之余地。幸而孙中山先生重新把此制度提出，列为五权之一。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出与唐代相比宋代考试制度发生的变化。(4分)
(2)根据材料二并结合所学知识，概括民国文官制度的主要内容，并指出其确立的背景。(6分)
(3)综上，谈谈你对考试制度的认识。(5分)
18.(2024·江苏淮安调研)阅读材料，完成下列要求。
材料 下表为晚清科举制改革大事记
时间 大事(该领域自身的发展演变过程) 政治事件或其他因素对该领域产生的作用
1842 两广总督祁上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的动议 鸦片战争
1864 李鸿章提出“欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取士” 洋务运动
1898 清廷加设经济特科，选拔“经时济变之才” 甲午中日战争中国战败
1898 6月23日，光绪帝发布上谕改试策论；9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 戊戌变法
1901 张之洞与两江总督刘坤一提出停罢科举，未被清廷采纳 庚子事变后清末“新政”
1905 直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等请立停科举，以便推广学堂，被清廷采纳 日俄战争的刺激
——摘编自蒋廷黻《中国近代史》
请阅读并根据表格中信息，自拟一个论题，并运用所学知识就所拟定的论题加以阐述。(要求：写明论题，紧扣材料，表述成文，史论结合，逻辑清晰。)(12分)
训练44 中国官员的选拔与管理
1.B [据材料“重金求贤……人才竞争”可知，春秋战国时期，世卿世禄制度遭受冲击，统治者为了富国强兵，重视选拔有才能的人，这冲击了传统的人才选拔制度，加速了社会阶层的流动，故选B项。]
2.A [据材料“以天朝选用不尽人才”“区别人物，第其高下”可知，陈群认为，朝廷任用官员，并没有把人才都选举出来，于是设立九品官人制度，由中正官分出高低不同等级的人才，然后加以任用，即九品中正制创设的初衷是选拔治国人才，故选A项；九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权，排除B项；九品中正制是选官制度，与强化社会管控无关，排除C项；科举制打破特权垄断，排除D项。]
3.C [据材料“刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏。……于县邑，务授试以职”“郡国所举，类多办职俗吏”可知，州郡选取官吏前，给予候选人某种职位来试用其能力，反映出当时重视官员行政能力，故选C项。]
4.A [据材料“南北选”“南北通选”“为以女真族为主的少数民族开设了策论进士科”可知，金代科举制在继承唐宋科举制的选拔方式和考试内容的基础上，增设了少数民族策论，体现了继承与创新的特点，故选A项。]
5.B [元代实现了台谏的完全合一，御史既领纠劾，又兼言谏，并且还有实封之制相配合，保证监察与言谏能直达皇帝，这意味着元朝君主专制有所加强，故选B项；监察机构的地位提升需要比较，题干只提到了元代台谏完全合一，这是监察官员职权范围的增加，并未与其他时间进行比较，不能据此得出其地位明显提升的结论，排除A项；台谏合一并不是中枢制衡机制的体现，而是御史与谏官的职权合一，且二者之间本身就没有制衡关系，排除C项；御史台本身就具有最高的监察权，台谏合一是御史台增加了新的职责，而不是监察权的扩大，排除D项。]
6.D [据材料信息可知，与唐朝谏官是宰相属员相比，宋代台谏官由皇帝任命，这体现皇帝加强对监察权的控制，即君主专制进一步强化，故选D项；郡县制取代分封制标志着官僚政治取代贵族政治，排除A项；材料强调谏官的选拔问题，与三省制无关，排除B项；材料并未强调中枢制衡机制，排除C项。]
7.A [据材料及所学知识可知，唐代科举制实行自由报考的形式，呈现一定的开放性，但其在公平方面尚有明显欠缺，考生的个人背景会对考试结果产生影响，如“投卷”“‘公荐’(考前请托)”等，宋代科举制更加完善，“封弥”“誊录”等防作弊措施成为制度，且“以考试成绩定去留”，更加强调公平竞争，材料整体体现了科举制的发展趋势是开放性与公平性，故选A项。]
8.D [根据材料信息并所学知识可知，明朝君主专制加强，官员的考核皇帝亲自参与，因此材料中官员称职率很低，正是皇权专制性的体现，故选D项；材料内容强调的是明朝官员的素质，未涉及“中央集权”，排除A项；材料仅体现考核结果，未说明考核流程，无法说明制度严密，排除B项；材料体现的官员考核制度，而不是选官制度，排除C项。]
9.C [据材料可知，江南储材学堂人才培养体系分四门十六目，近似于4个学科16个专业，说明该学堂初步建立了高校的学科和专业体系，故选C项。]
10.C [根据材料和所学可知，清末教育改革宗旨突出了教育在国家、民族发展中的地位和作用，亦是对当时“教育救国”社会思潮的积极回应，故C项正确。材料体现了教育改革而非选官制度的改革，排除A项；清末教育改革的目的是维护封建统治，而非培养资产阶级知识分子，排除B项；此时并未建立新式国民教育体系，排除D项。]
11.B [据材料“1913年……县知事试验的具体工作程序和实施细则”并结合所学可知，辛亥革命爆发后，各地纷纷独立，中央政府丧失了对各省行政的控制，各省自行选官，地方官制陷入混乱，1913年12月，为了整顿地方政局秩序，加强中央政府对地方的控制，北洋政府颁布了县知事选用与试验条例的相关法律和规章制度，只有通过中央统一考选者才能获得任官资格，改变了各地的县知事人事构成，不合格的县知事则逐渐被淘汰，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，故选B项。]
12.B [据材料可知，国民党制定的官员宣誓词强调国民党党义和三民主义的重要性，这主要是为了强化对官员的思想控制，故选B项；当时尚处于国民革命时期，国民党的一党专政建立于1927年，二者的时间不符，排除A项；这一做法并不会起到完善三民主义的作用，而是强调和宣传三民主义，排除C项；在宣誓词中加入三民主义并不是为了与中共争夺革命领导权，当时中共并未意识到要掌握领导权，领导权是掌握在国民党手中的，排除D项。]
13.C [材料提及1912—1913年，江苏各县知事中“拥有科举功名者”“有前清为官或任差经历者”占比很大，当然也有不少“不具有科举功名、只受过新式教育者”，可知江苏各县知事中，既有传统教育的出身者，也有新式教育的经历者，反映了新旧交替的社会特征，故选C项。]
14.A [据材料和所学可知，随着“一五”计划和三大改造的持续开展，有计划的社会主义建设开始，各级党委分级管理干部的体制在运行过程中遇到的问题和带来的弊端开始突显出来。因此，党对现行管理干部的体制必须加以改变，故选A项。]
15.A [改革开放以来我国在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，干部队伍更加规范化、制度化，为改革开放提供了组织保障，故选A项；改革开放后，干部人事制度进入改革和进一步完善阶段，改革完成的说法错误，排除B项；党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，上述改革也是在坚持党管干部的原则下进行的，C项的说法错误，排除；材料未涉及党内监督，D项与材料内容无关，排除。]
16.C [据材料信息并结合所学可知，1999—2002年间，中国政府推行了一系列干部人事制度改革，其中包括竞争上岗和辞退不称职公务员等措施。这些改革旨在提高政府机关的工作效率和服务质量，推动干部队伍的年轻化、知识化和专业化，故选C项。]
17.(1)变化：参加考试的平民子弟比重加大；实行糊名制，选拔人才仅参考考试成绩；考试合格即可入仕。
(2)主要内容：实行考试权独立；考试内容多元化；考试任职实现政治与行政分离。
背景：西方三权分立思想的影响；西方文官制度的影响；辛亥革命后民主政治的逐步确立；孙中山的文官思想的影响。
(3)认识：考试制度是中国一项重要的政治制度，在传承中发展，为人类政治文明作出了重要贡献。考试制度作为选官制度的一种形式，呈现出相互学习、借鉴的特点。
18.论题：民族危机推动中国人才选拔制度变革。
阐述：1840年鸦片战争爆发，中国开始沦为半殖民地半封建社会，古老的中国开始处于三千年未有之变局，1842年两广总督祁提出变革选官制度的动议。随着民族危机不断加深，通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要。以“师夷长技以自强”为口号的洋务运动引进西方的机器生产，这就需要相应的专业人才，因此，李鸿章提出专设“一科取士”，主张改革科举制度，培养洋务人才，甲午中日战争使中华民族危机空前严重，在救亡图存的维新变法运动中，光绪帝发布上谕改试策论，意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后，张之洞等提出停罢科举，掀起抨击、改革科举制的高潮。1905年，在民族危机进一步加深的内外压力下，袁世凯等奏请立停科举最终被清廷采纳，科举制度最终被废除。
综上所述，近代以来，在西方工业文明的冲击下，民族危机不断加深，这在客观上推动了清政府不断变革人才选拔制度。
