第49讲 基层治理与社会保障
课程标准 重要考点
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.中国古代户籍制度、基层组织的演变 2.中国古代历代社会救济的重要措施 3.西方主要国家从古至今国家治理的特点 4.现代社会保障制度建立的目的、特点、措施
知识点一 中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度演变
战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍 ②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行 制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
汉朝 ①西汉时，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ ” ②政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝 命州县官员“ ”，重新核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户
元朝 ①户口类型比较复杂，按职业分，统称为“ ” ②一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分 、军籍、匠籍等 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛 ②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱 ③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉 ①县下设 和里 ②乡设三老，掌 ；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正 ③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
(2)社会治理
①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉 建立 ，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 建立 ，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施
明朝 推行 ，要求十家总编为一牌
清朝 实行里甲制，后来推行保甲制
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
3.历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
特点 ①主体：掌握大量资源的政府。救济的重点在 ，核心在于保证粮食供应 ②辅助：社会力量的救济侧重于日常生活中的赈济
发展 ①汉朝：建立 ，积谷备仓，调节粮价 ②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储 ③宋朝：宗族通过设立族产，资助族中贫困者；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 ④明清：慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
(2)优抚政策
原因 古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
方式 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人 ，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民 ②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
读思学用
1.必背——重要结论
①中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。
②中国古代建立起较为固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
2.必考——核心概念
①编户齐民：历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
②乡里制度：指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
③“诸色户计”：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。
3.必练——教材边角
①东晋后期和南朝，政府不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。(摘自选择性必修1教材P100“历史纵横”)政府这样做的目的是什么
试答
②阅读选择性必修1教材P101“史料阅读”：清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度 有什么特点
试答
③阅读选择性必修1教材P102“史料阅读”：史料强调的核心内容是什么
试答
④阅读选择性必修1教材P103“史料阅读”：概括“义田”的特点及其作用。
试答
知识点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1.西方主要国家的基层治理
(1)表现
时期 社会功能
古希腊 ①基层治理依靠村社进行，村社实行自治 ② 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务
中世纪 ①庄园：是主要的基层单位 ②城市治理：城市获得 ，享有不同程度的自治； 或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 ③基督教会：在基层治理中发挥了重要作用
近代 ①英国：确立自治市制度。政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督 ②美国： 承担着除司法之外的所有公共服务功能 ③法国：形成以 为基层单位的制度。市长和市议会由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责
二战 以后 ①社区成为 的主要方式 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 ③社区不仅提供各项服务，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪 80年代后 ①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的 功能 ②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
(2)特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
2.现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方国家的社会保障制度
①历程
17世纪初 英国颁布 。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖；瑞典、挪威等北欧国家以及法国、德国等国都建成了 ，社会保障制度基本建立
②实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
③影响
积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)现代中国的社会保障制度
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国 》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
读思学用
1.必背——重要结论
①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。
②社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。近现代西方国家不断完善社会保障制度，中华人民共和国成立后具有中国特色的社会保障体系日益健全。
2.必知——易错易混
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
3.必考——核心概念
社区：若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
4.必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P105“史料阅读”：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件 由哪一机构或组织确定
试答
②20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。(摘自选择性必修1教材P107“历史纵横”)这体现了社会治理的什么特点
试答
③阅读选择性必修1教材P108“史料阅读”：新时期我国社会保障制度有哪些特点
试答
主题一 中国古代的户籍制度与社会治理[3年6考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
历代户籍制度演变 2024·浙江卷：以监察御史的奏章为视角，考查户籍与赋税征收 (1)热考主题：古代户籍制度、基层治理的特点、社会救济的方式和特点 (2)角度预测： ①古代户籍制度的变迁、历代基层组织的演变 ②认识社会救济对国家治理的积极意义
2023·浙江卷：考查唐朝的户籍制度
古代基层组织 2023·广东卷：考查宋代的保甲制度
古代基层治理 2024·江苏卷：以安山约、大连约等为视角，考查古代基层治理
2023·全国乙卷：以邻里关系为视角，考查明初加强基层治理
视角1 历史解释——古代户籍制度的演变
史料 我国户籍制度源远流长。春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序。唐朝还通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户，主户有土地要交地税，客户为无地佃农要交丁口税，地籍与户籍开始分离。明代户籍黄册与鱼鳞册交相使用，中期张居正变法，实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度陷于瓦解。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
思考 结合史料和所学知识，说明古代户籍制度的变化趋势。
试答
视角2 史料证史——中国古代的社会保障
史料 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自张涛《中国传统救灾体系刍议》
思考 根据史料并结合所学知识，概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。
试答
1.历史解释——古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国古代社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
2.历史解释——中国古代救济制度的特点
(1)时间久远，源远流长。
(2)政府救济与民间救助相结合。
(3)机构完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影响。
主题二 西方主要国家的基层治理与社会保障[3年4考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
西方主要国家的基层治理 2023·河北卷：考查中世纪英国基层治理的规范 (1)热考主题：村社管理、城市自治、社区管理、现代社会保障 (2)角度预测： ①考查西方主要国家基层治理发展的原因、特点 ②从唯物史观角度，考查西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响
2023·北京卷：考查中世纪德意志的自治城市
西方主要国家的社会保障 2023·浙江卷：考查20世纪80年代美国社会福利开支
2022·湖北卷：考查联邦德国政府调整社会保障政策
视角1 学者观点——英国的地方自治体制
史料 1888年，英国颁布的《地方政府法》规定，郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会为地方权力机关，由选民直接选举产生。郡自治市与郡的地位相同，不受郡议会管辖，由选民直接选举产生的郡自治市议会管理市内事务。还建立了一个伦敦郡，使伦敦地区单独成为一个郡，由选民直接选举产生的伦敦郡议会管理伦敦事务。郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会成为英国地方政府的第一层级。
——摘编自孙宏伟《论英国地方自治的发展与变革》
思考 根据史料并结合所学知识，分析英国《地方政府法》颁布的背景，指出当时英国地方政府设置的特点。
试答
视角2 史料证史——西方国家的社会保障
史料 17世纪，英国气候寒冷，谷物歉收，流民增多。英国政府在1600年以来，多次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤积投机行为。同时，政府还采用多种手段，如扩大耕地总面积、提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食生产。面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，明确政府在救济贫民方面的职责。1665年伦敦瘟疫期间，英国政府还出台了卫生立法，建立疫病医院，实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税。
——摘编自孙义飞《17世纪英国如何走出危机》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国社会保障的特点。
试答
1.历史解释——西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
2.历史解释——现代社会保障制度的特征
强制性 立法通过，立法强制实施
普遍性 面向符合规定的全体社会成员
福利性 不以盈利为目的，旨在保障社会成员的基本生活
社会公平性 不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的
基本保障性 满足保障对象的基本生活需要，保证人们的收入稳定、生活安定，发挥维护社会稳定的作用
互济性 社保基金向全社会有交纳义务的单位和个人收取，并在全社会统一用于救助被保障对象
【练·教材改编题】
1.[据选择性必修1教材P100“历史纵横”改编]东晋时期的户籍有黄籍和白籍之分，白籍不征发赋役。到东晋后期和南朝，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，为国家承担赋役。这说明( )
A.民族交融完成 B.郡县是中国古代的基层组织
C.中央集权强化 D.户籍内容因赋役需要而变化
2.[据选择性必修1教材P103“史料阅读”改编]据载：范文正公(仲淹)方贵显时……常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。材料表明这一救济模式( )
A.以政府为主体 B.开启宗族救助活动的先例
C.体现平均平等 D.带有鲜明的家国同构特点
3.[据选择性必修1教材P106“学思之窗”改编]英国在1991年发布的《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。该规定反映了( )
A.英国公共服务水平的提高 B.英国政府基层治理的加强
C.英国基层治理社会化趋势 D.政府彻底退出了基层治理
4.[据选择性必修1教材P107“历史纵横”改编]各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一做法( )
A.有利于提高基层治理效率 B.提高了社会的法治水平
C.体现了自由主义经济思想 D.增加了政府的政务负担
【练·高考真题】
1.(2024·浙江1月选考，16)清顺治十三年(1656年)，监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知( )
A.清朝因明朝“预造”而停造黄册
B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C.明末赋税征收与实际户口数脱节
D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃
2.(2024·江苏高考，4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理
3.(2023·河北高考，12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国( )
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
第49讲 基层治理与社会保障
【整合教材 夯实必备知识】
知识点一 1.分类登记 编户齐民 大索貌阅 诸色户计 民籍 2.(1)乡 教化 里甲制 (2)②什伍组织 邻保制度 保甲制 十家牌法 3.(1)救灾 常平仓制度 (2)鸠杖
必练——教材边角
①增加赋役，保证政府的财政收入。
②制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：由当地有名望的人担任，具有延续性；规定严格细致，旨在维护社会治安。
③强调国家积储备荒的必要性，各个机构都应该有积储来应付不同的用途，说明古代社会对积储的重视。
④特点：辅助宗族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。
知识点二 1.(1)村社大会 特许状 行会 乡镇 自治市镇 基层自治 政府 2.(1)①济贫法 社会保障法 福利国家 (2)①劳动保险条例
必练——教材边角
①条件：父母双方均为公民。
单位：村社大会。
②管理市场化。
③覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；责权清晰，保障适度；可持续，多层次。
【命题探究 提升关键能力】
[主题一]
视角1 趋势：从松散到完备；户籍管理不断强化，逐渐把户籍事务列入法治范围；户籍与土地和赋税制度逐渐分离。
视角2 政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
[主题二]
视角1 背景：英国具有城市自治传统；工业革命的发展；近代自治市制度确立；资产阶级民主制度发展。
特点：议会由选民直接选举产生；各级政府独立运作。
视角2 实施密集的国家干预手段保障生存资料供应；采取多种手段提高粮食总产量；明确政府在救济贫民方面的职责；国家主导病患医治并建立卫生防疫制度；国家即时干预与生产的长效调整相结合，初步建立了近代国家社会保障体系。
【随堂演练 热考命题对接】
[练·教材改编题]
1.D [根据材料“到东晋后期和南朝，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，为国家承担赋役”可知，由于征发赋役的需要，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，D项正确；材料未涉及民族交融和基层管理问题，排除A、B项；材料未涉及中央与地方关系的调整，排除C项。故选D项。]
2.D [结合所学知识可知，范仲淹带领其族人购置、经营义田，“以养济群族”的救济模式带有鲜明的家国同构特点，D项正确；以政府为主体与范仲淹个人出资购买义田等不符，排除A项；材料不能说明范仲淹开启了宗族救助先例，排除B项；“平均平等”并非宗族救济活动的追求和理念，排除C项。故选D项。]
3.C [依据材料可知，英国在1991年发布的《竞争求质量》白皮书中指出，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式，表明公共服务由社会组织承担，反映了英国基层治理社会化趋势，C项正确。]
4.A [根据材料可知，20世纪八九十年代社区管理的市场化改革中，各国在社区管理中引入企业管理的办法，这有助于提高社区管理的效率，A项正确；材料主要强调的是社区管理，不是突出法治建设，排除B项；自由主义经济思想在第一次工业革命后形成，与材料信息无关，排除C项；把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担，在一定程度上有利于减轻政府负担，排除D项。故选A项。]
[练·高考真题]
1.C [据材料“系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年……原非确数”并结合所学古代中国户籍制度演变的相关知识可知，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋，清朝朱克简查阅明末黄册时发现其出现了预测情况，数字并不确实，而户籍册是赋税征收的依据，体现了明末赋税征收与实际户口数脱节，故选C项。]
2.D [据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。]
3.B [“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”，这充分表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，排除A项。C、D项均不能反映材料主旨，排除。]
单元培优课(十三) 以人为本，中国社会主义民主政治的特色与真谛
典题体验 (1)原因：议会政治不符合半殖民地半封建社会的国情，社会历史传统的限制，缺乏政治变革的国内外环境，选举得不到广泛的群众支持。
(2)体现：社会基础的广泛性，代表广大人民的利益；民主集中制的权威性，保障人民群众的根本利益；是马克思主义理论同中国国情相结合的产物，具有先进性。
意义：丰富了人类政治文明的内涵，体现了我国的特殊国情和具体要求，有利于保障人民民主和社会稳定；有利于社会主义现代化建设的开展。(共81张PPT)
第
49
讲
基层治理与社会保障
课程标准 重要考点
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.中国古代户籍制度、基层组织的演变
2.中国古代历代社会救济的重要措施
3.西方主要国家从古至今国家治理的特点
4.现代社会保障制度建立的目的、特点、措施
整合教材 夯实必备知识
命题探究 提升关键能力
随堂演练 热考命题对接
课时精练
目
录
整合教材 夯实必备知识
学什么
1
知识点一 中国古代的户籍制度与社会治理
1.历代户籍制度演变
战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍
②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行__________制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
汉朝 ①西汉时，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“__________”
②政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝 命州县官员“__________”，重新核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
分类登记
编户齐民
大索貌阅
宋朝 户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户
元朝 ①户口类型比较复杂，按职业分，统称为“__________”
②一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分______、军籍、匠籍等
②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
②清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
诸色户计
民籍
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
秦汉 ①县下设____和里
②乡设三老，掌______；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正
③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
乡
教化
里甲制
(2)社会治理
①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
秦汉 建立__________，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 建立__________，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 王安石实施________
明朝 推行__________，要求十家总编为一牌
清朝 实行里甲制，后来推行保甲制
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
3.历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
特点 ①主体：掌握大量资源的政府。救济的重点在______，核心在于保证粮食供应
②辅助：社会力量的救济侧重于日常生活中的赈济
发展 ①汉朝：建立____________，积谷备仓，调节粮价
②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
③宋朝：宗族通过设立族产，资助族中贫困者；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
④明清：慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构
救灾
常平仓制度
(2)优抚政策
原因 古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
方式 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
鸠杖
必背——重要结论
①中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。
②中国古代建立起较为固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
读思学用
必考——核心概念
①编户齐民：历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
②乡里制度：指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
③“诸色户计”：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。
必练——教材边角
①东晋后期和南朝，政府不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。(摘自选择性必修1教材P100“历史纵横”)政府这样做的目的是什么？
提示 增加赋役，保证政府的财政收入。
②阅读选择性必修1教材P101“史料阅读”：清朝乾隆年间社会基层管理采取了什么制度？有什么特点？
提示 制度：在明朝十家牌法的基础上，实行保甲制度。
特点：由当地有名望的人担任，具有延续性；规定严格细致，旨在维护社会治安。
③阅读选择性必修1教材P102“史料阅读”：史料强调的核心内容是什么？
提示 强调国家积储备荒的必要性，各个机构都应该有积储来应付不同的用途，说明古代社会对积储的重视。
④阅读选择性必修1教材P103“史料阅读”：概括“义田”的特点及其作用。
提示 特点：辅助宗族内贫苦之人。作用：凝聚宗族力量、维护社会治安、弘扬乐善好施的传统。
知识点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1.西方主要国家的基层治理
(1)表现
时期 社会功能
古希腊 ①基层治理依靠村社进行，村社实行自治
②__________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务
中世纪 ①庄园：是主要的基层单位
②城市治理：城市获得________，享有不同程度的自治；______或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
③基督教会：在基层治理中发挥了重要作用
村社大会
特许状
行会
时期 社会功能
近代 ①英国：确立自治市制度。政府和议会由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督
②美国：______承担着除司法之外的所有公共服务功能
③法国：形成以__________为基层单位的制度。市长和市议会由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责
二战以后 ①社区成为__________的主要方式
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
③社区不仅提供各项服务，还参与城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪 80年代后 ①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的______功能
②公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
乡镇
自治市镇
基层自治
政府
(2)特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
2.现代社会保障制度的建立与发展
(1)西方国家的社会保障制度
①历程
17世纪初 英国颁布________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 英国率先构建社会保障体系，基本实现了全民覆盖；瑞典、挪威等北欧国家以及法国、德国等国都建成了__________，社会保障制度基本建立
济贫法
社会保障法
福利国家
②实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
③影响
积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
(2)现代中国的社会保障制度
①1951年2月政务院发布的《中华人民共和国______________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
③我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
劳动保险条例
必背——重要结论
①基层自治是西方国家基层治理的主要特点。中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。
②社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。近现代西方国家不断完善社会保障制度，中华人民共和国成立后具有中国特色的社会保障体系日益健全。
读思学用
必知——易错易混
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
必考——核心概念
社区：若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
必练——教材边角
①阅读选择性必修1教材P105“史料阅读”：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？由哪一机构或组织确定？
提示 条件：父母双方均为公民。
单位：村社大会。
②20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。(摘自选择性必修1教材P107“历史纵横”)这体现了社会治理的什么特点？
提示 管理市场化。
③阅读选择性必修1教材P108“史料阅读”：新时期我国社会保障制度有哪些特点？
提示 覆盖面广、全国统筹、城乡统筹；责权清晰，保障适度；可持续，多层次。
命题探究 提升关键能力
考什么
2
主题一 中国古代的户籍制度与社会治理[3年6考]
主题二 西方主要国家的基层治理与社会保障[3年4考]
主题一 中国古代的户籍制度与社会治理[3年6考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
历代户籍制度演变 2024·浙江卷：以监察御史的奏章为视角，考查户籍与赋税征收 (1)热考主题：古代户籍制度、基层治理的特点、社会救济的方式和特点
(2)角度预测：
①古代户籍制度的变迁、历代基层组织的演变
②认识社会救济对国家治理的积极意义
2023·浙江卷：考查唐朝的户籍制度 古代基层组织 2023·广东卷：考查宋代的保甲制度 古代基层治理 2024·江苏卷：以安山约、大连约等为视角，考查古代基层治理 2023·全国乙卷：以邻里关系为视角，考查明初加强基层治理 视角
历史解释——古代户籍制度的演变
史料 我国户籍制度源远流长。春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序。唐朝还通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户，主户有土地要交地税，客户为无地佃农要交丁口税，地籍与户籍开始分离。明代户籍黄册与鱼鳞册交相使用，中期张居正变法，实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度陷于瓦解。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
思考 结合史料和所学知识，说明古代户籍制度的变化趋势。
提示 趋势：从松散到完备；户籍管理不断强化，逐渐把户籍事务列入法治范围；户籍与土地和赋税制度逐渐分离。
视角
史料证史——中国古代的社会保障
史料 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自张涛《中国传统救灾体系刍议》
思考 根据史料并结合所学知识，概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。
提示 政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
1.历史解释——古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国古代社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
2.历史解释——中国古代救济制度的特点
(1)时间久远，源远流长。
(2)政府救济与民间救助相结合。
(3)机构完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影响。
主题二 西方主要国家的基层治理与社会保障[3年4考]
考点 三年考情创新示例 2026高考命题预测
西方主要国家的基层治理 2023·河北卷：考查中世纪英国基层治理的规范 (1)热考主题：村社管理、城市自治、社区管理、现代社会保障
(2)角度预测：
①考查西方主要国家基层治理发展的原因、特点
②从唯物史观角度，考查西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响
2023·北京卷：考查中世纪德意志的自治城市 西方主要国家的社会保障 2023·浙江卷：考查20世纪80年代美国社会福利开支 2022·湖北卷：考查联邦德国政府调整社会保障政策 视角
学者观点——英国的地方自治体制
史料 1888年，英国颁布的《地方政府法》规定，郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会为地方权力机关，由选民直接选举产生。郡自治市与郡的地位相同，不受郡议会管辖，由选民直接选举产生的郡自治市议会管理市内事务。还建立了一个伦敦郡，使伦敦地区单独成为一个郡，由选民直接选举产生的伦敦郡议会管理伦敦事务。郡议会、郡自治市议会和伦敦郡议会成为英国地方政府的第一层级。
——摘编自孙宏伟《论英国地方自治的发展与变革》
思考 根据史料并结合所学知识，分析英国《地方政府法》颁布的背景，指出当时英国地方政府设置的特点。
提示 背景：英国具有城市自治传统；工业革命的发展；近代自治市制度确立；资产阶级民主制度发展。
特点：议会由选民直接选举产生；各级政府独立运作。
视角
史料证史——西方国家的社会保障
史料 17世纪，英国气候寒冷，谷物歉收，流民增多。英国政府在1600年以来，多次颁布《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤积投机行为。同时，政府还采用多种手段，如扩大耕地总面积、提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食生产。面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，明确政府在救济贫民方面的职责。1665年伦敦瘟疫期间，英国政府还出台了卫生立法，建立疫病医院，实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税。
——摘编自孙义飞《17世纪英国如何走出危机》
思考 根据史料并结合所学知识，概括英国社会保障的特点。
提示 实施密集的国家干预手段保障生存资料供应；采取多种手段提高粮食总产量；明确政府在救济贫民方面的职责；国家主导病患医治并建立卫生防疫制度；国家即时干预与生产的长效调整相结合，初步建立了近代国家社会保障体系。
1.历史解释——西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
2.历史解释——现代社会保障制度的特征
强制性 立法通过，立法强制实施
普遍性 面向符合规定的全体社会成员
福利性 不以盈利为目的，旨在保障社会成员的基本生活
社会公平性 不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的
基本保障性 满足保障对象的基本生活需要，保证人们的收入稳定、生活安定，发挥维护社会稳定的作用
互济性 社保基金向全社会有交纳义务的单位和个人收取，并在全社会统一用于救助被保障对象
随堂演练 热考命题对接
练什么
3
1.[据选择性必修1教材P100“历史纵横”改编]东晋时期的户籍有黄籍和白籍之分，白籍不征发赋役。到东晋后期和南朝，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，为国家承担赋役。这说明( )
A.民族交融完成 B.郡县是中国古代的基层组织
C.中央集权强化 D.户籍内容因赋役需要而变化
【练 教材改编题】
解析 根据材料“到东晋后期和南朝，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，为国家承担赋役”可知，由于征发赋役的需要，白籍人口不断地编入所居郡县户籍之中，D项正确；材料未涉及民族交融和基层管理问题，排除A、B项；材料未涉及中央与地方关系的调整，排除C项。故选D项。
答案 D
2.[据选择性必修1教材P103“史料阅读”改编]据载：范文正公(仲淹)方贵显时……常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。材料表明这一救济模式( )
A.以政府为主体 B.开启宗族救助活动的先例
C.体现平均平等 D.带有鲜明的家国同构特点
解析 结合所学知识可知，范仲淹带领其族人购置、经营义田，“以养济群族”的救济模式带有鲜明的家国同构特点，D项正确；以政府为主体与范仲淹个人出资购买义田等不符，排除A项；材料不能说明范仲淹开启了宗族救助先例，排除B项；“平均平等”并非宗族救济活动的追求和理念，排除C项。故选D项。
答案 D
3.[据选择性必修1教材P106“学思之窗”改编]英国在1991年发布的《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。该规定反映了( )
A.英国公共服务水平的提高 B.英国政府基层治理的加强
C.英国基层治理社会化趋势 D.政府彻底退出了基层治理
解析 依据材料可知，英国在1991年发布的《竞争求质量》白皮书中指出，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式，表明公共服务由社会组织承担，反映了英国基层治理社会化趋势，C项正确；材料只是涉及了公共服务主体的转变，并未涉及服务水平的比较，排除A项；地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式，说明其基层治理的放松，排除B项；地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，说明政府未彻底退出基层治理，排除D项。故选C项。
答案 C
4.[据选择性必修1教材P107“历史纵横”改编]各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这一做法( )
A.有利于提高基层治理效率 B.提高了社会的法治水平
C.体现了自由主义经济思想 D.增加了政府的政务负担
解析 根据材料可知，20世纪八九十年代社区管理的市场化改革中，各国在社区管理中引入企业管理的办法，这有助于提高社区管理的效率，A项正确；材料主要强调的是社区管理，不是突出法治建设，排除B项；自由主义经济思想在第一次工业革命后形成，与材料信息无关，排除C项；把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担，在一定程度上有利于减轻政府负担，排除D项。故选A项。
答案 A
1.(2024·浙江1月选考，16)清顺治十三年(1656年)，监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知( )
A.清朝因明朝“预造”而停造黄册
B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C.明末赋税征收与实际户口数脱节
D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃
【练 高考真题】
解析 据材料“系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年……原非确数”并结合所学古代中国户籍制度演变的相关知识可知，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋，清朝朱克简查阅明末黄册时发现其出现了预测情况，数字并不确实，而户籍册是赋税征收的依据，体现了明末赋税征收与实际户口数脱节，故选C项。
答案 C
2.(2024·江苏高考，4)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理
解析 据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
答案 D
3.(2023·河北高考，12)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国( )
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
解析 “英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”，这充分表明，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国基层治理趋于规范，B项正确。“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期，排除A项。C、D项均不能反映材料主旨，排除。
答案 B
课时精练
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·福建厦门模拟)秦汉时期，户籍什伍制度被推广到全国。当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控。据此可知，秦汉户籍什伍制度的推行( )
A.加强了社会基层管理 B.实现了对流民的管控
C.强化了君主专制权力 D.推动了地方自治发展
解析 据材料“当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控”可知秦汉户籍制度由乡承担职责，政府凭借户籍征发赋税、徭役并对人员流动进行掌控，这有利于国家对社会基层的管理，故选A项；户籍制度强调的是对户籍民众的管理，而不是对流民的管控，排除B项；材料强调的是中央集权的加强，而不是君主专制的加强，排除C项；结合所学知识可知，秦汉户籍什伍制度的推行并不能推动地方自治发展，排除D项。
答案 A
2.(2024·浙江温州模拟)唐武德九年，给事中魏征在上疏中称：“今之共治，所寄惟在县令刺史，年常貌阅，并悉委之。”“貌阅”反映刺史的职责是( )
A.清丈士地 B.评定资品 C.整顿吏治 D.核定户籍
解析 据所学隋唐时期的户籍制度可知，貌阅是指将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人，故选D项；清丈土地是清查土地财产而不是人口，排除A项；评定资品是魏晋时期九品中正制的内容，属于选官制度，排除B项；整顿吏治是对官吏的整治，不符合题意，排除C项。
答案 D
3.(2025·辽宁葫芦岛调研)商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者，国家财政的维持和民力的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现，国家“不料民而知其多少”。春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了( )
A.春秋战国政府人口管理难度加大
B.统治者受儒家思想影响关爱百姓
C.宗法制分封制瓦解影响政府税收
D.国家强化基层人口和经济的控制
解析 据材料“春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变”可知，从商周时期到春秋战国时期，赋税征收和徭役征发的对象从“族众”向以户为单位的编户齐民转变，体现了国家强化对基层人口和经济的控制，推动了中央集权体制的形成，故选D项。
答案 D
4.(2025·云南昆明模拟)宋代户籍制度中的主客户以有无常产、是否承担国家税役负担为划分依据。乡村主户又根据土地、财产等物力的多寡划分为五等，三等以上的富裕户占主户10%左右。客户比例大约占总户数的三分之一。此现象( )
A.促成土地租佃制产生 B.加重了客户的赋税负担
C.加剧当时社会的动荡 D.促进了乡村社会的流动
解析 根据材料信息并结合所学知识可知，宋代放松对户籍制度的限制，有利于商品经济的发展，推动社会转型，促进了乡村社会的流动，故选D项；结合所学知识可知，土地租佃制在宋代以前就有了，排除A项；宋代户籍制度是按户等进行纳税，并没有加重客户的赋税负担，排除B项；宋代户籍制度加强了对基层社会的控制，稳定了社会秩序，排除C项。
答案 D
5.(2024·山东滨州调研)明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是( )
A.促进社会阶层流动 B.平衡全国人口布局
C.稳定封建统治秩序 D.革新地方行政区划
解析 所谓“流民”，是封建社会时期，因天灾或专制皇权压榨而破产，被迫逃往外地的农民，流民的聚集容易引发农民起义，对封建统治是不利的。结合材料“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”“重编里甲，新造黄册”可知，明代对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写黄册，编排里甲让流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这么做的目的是维护封建专制统治，故选C项。
答案 C
6.(2025·山东济宁模拟)鸠杖，在先秦时期是长者地位的象征。汉代发展了先秦以来的“鸠杖”习俗并加以制度化。如图是四川新都出土的汉代《养老图》画像砖，描述了戴冠的官员向持有鸠杖的老者进奉食物的画面。据此可知，汉代( )
A.开始形成尊老敬老风气 B.传统宗法观念得到复兴
C.社会治理融入儒家伦理 D.豪强士族社会地位显赫
解析 根据材料可知，出土的汉代《养老图》画像砖描述了官员向持有鸠杖的老者进奉食物的画面，这体现出国家的尊老敬老思想，结合所学可知，孝亲敬老属于儒家伦理，汉代敬老养老的国家制度表明社会治理融入儒家伦理，故选C项；仅从材料无法得出“开始形成”的结论，排除A项；文化上的宗法观念，比如尊老敬老等内容的影响一直存在，排除B项；豪强士族地位显赫需要展现豪强士族在国家政治、经济、文化、社会生活中的特权，而材料主要强调的是官员向老者进奉食物，体现老者受到社会尊敬和国家扶助，排除D项。
答案 C
7.(2024·广东江门模拟)宋代除设立居养院等机构外，还有为资助贫穷人家生儿育女而设立的举子仓、举子田、慈幼庄，为平民提供低价药品而设立的和剂局、惠民局，为收治患病囚犯而设立的病囚院等等。这些机构的设置旨在( )
A.践行儒家仁政理念 B.维护封建纲常礼教
C.完善社会救济制度 D.转变政府主要职能
答案 A
解析 据材料“还有为资助贫穷人家生儿育女而设立的……”“为平民提供低价药品而设立的……”可知，宋代专门设立了许多关注弱势群体的专门机构用于社会优抚，体现了儒家的民本思想，也是对儒家仁政理念的实践，故选A项；宋代统治者重视社会优抚体现的是统治者对被统治者的安抚，而维护封建纲常礼教主要针对的是对被统治者的镇压，排除B项；材料中的机构和措施属于社会优抚的范畴，排除C项；注重社会优抚只是统治者维系统治的手段和方式，并未改变封建统治本身，排除D项。
8.(2025·八省联考陕西卷，6)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时( )
A.宗族救助成为救济主要形式 B.民间组织自发参与社会救助
C.政府组织人力加强社会保障 D.乐善好施成为民间社会风尚
解析 从材料可知，南郑人朱英若捐资设立义渡、创建桥船会，朱之茂经营桥船会，“南通北达，利济行人”，这是民间人士自发的行为，属于民间组织参与社会救助的表现，故B项正确；材料仅提及朱英若父子的行为，没有将其与宗教求助相联系，也没有表明宗族求助是主要救济形式，故A项错误；材料主要体现的是民间力量朱英若父子的作为，没有体现政府组织人力加强社会保障的内容，故C项错误；仅由朱英若父子的作为不能推断乐善好施成为整个民间社会风尚，范围过于宽泛，故D项错误。
答案 B
9.(2025·江苏扬州模拟)清代，合会、行会、善会等经济性会社迎来了大发展时期。《广志绎》载：“告助者，亲朋或征逋追负，而贫不能办，则为草具，召诸友善者，各助以数十百而脱之。”由此可见，清代经济性会社( )
A.推动新的经营方式出现 B.开创了基层经济互助的良风
C.增加了政府基层治理成本 D.为社会治理贡献了民间力量
解析 据材料及所学知识可知，清代经济性会社有了很大发展，这些经济性会社在社会救济上发挥了重要作用，体现了民间力量对社会治理作出的贡献，故选D项；新的经营方式在明朝后期就已出现，排除A项；明朝时期，善堂、善会等民间慈善组织就已经开始兴起，清朝经济性会社并非“开创了”基层经济互助，排除B项；清朝经济性会社属于民间的慈善机构，有利于基层社会的稳定，减少了政府基层治理的成本，排除C项。
答案 D
10.(2024·湖南长沙模拟)在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期( )
A.基督教会在积极参与社会治理 B.欧洲民族国家处于形成过程中
C.救济穷人是基督教的核心任务 D.欧洲社会统治危机经常性爆发
解析 据题意可知，中世纪时，基督教会救助穷人，建立慈善机构，通过演说感化和劝说有能力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与社会治理的表现，故选A项。材料反映的是基督教会参与社会治理，和欧洲民族国家的形成无关，排除B项；基督教的核心任务并不是救济穷人，排除C项；统治危机经常性爆发的说法与题目主旨不符，排除D项。
答案 A
11.(2025·浙江金华模拟)社会基层治理的变革是对统治的解构和超越。20世纪80年代以后，强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮，备受政治家和选民关注。有关20世纪80年代以后西方国家的基层治理，下列表述正确的是( )
A.更加强调政府的宏观调控
B.社区承担了更多的政府功能
C.上层分子行使城市治理的职责
D.社区开始成为基层自治的主要方式
解析 据材料信息可知，20世纪80年代以后，强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮，结合所学西方基层治理的史实可知，社区承担了更多的政府功能，故选B项；20世纪80年代后由于新自由主义思想的影响，政府干预减少，排除A项；社区主要依靠居民的自我管理，并不是上层分子，排除C项；二战后社区开始成为基层自治的主要方式，与材料时间不符，排除D项。
答案 B
12.(2025·河北沧州模拟)下表是1495—1785年英国户籍管理大事记(节选)，据此可知，这一时期英国的户籍管理( )
年份 大事记(节选)
1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册
1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民
1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者
A.致使国家治理体系得以完善 B.反映了社会政治的变迁
C.重视对基层社会的司法控制 D.促进了英国人口的流动
解析 据材料表格可知，从1495年到1785年，英国户籍的管理主体由教会变为国王任命的治安官，最后是议会，体现了英国民主政治的发展，因此，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，故选B项；材料仅是户籍管理部分大事，只能说明户籍制度的变迁，不能说明国家治理体系的完善，排除A项；材料仅是英国的户籍管理变化，没有涉及司法控制，排除C项；据材料“可在国内自由迁徙，不再惩罚流民”可知，直到1785年，英国才允许人民自由流动，D项只是材料部分信息的解读，不能全面反映材料，排除。
答案 B
13.(2024·浙江丽水模拟)二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上( )
A.社区组织开始形成 B.社区承担更多政府功能
C.社区参与地方政府决策 D.基层管理体制达到成熟
解析 据所学西方主要国家的基层治理与社会保障知识可知，第二次世界大战后，西方主要资本主义国家“意识到……必须组织和鼓励当地居民参与……解决社会问题”，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的组织和管理下，实行居民自我管理，不仅提供各种服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策，故选C项。
答案 C
14.(2025·江苏苏州模拟)俾斯麦积极主张改善民生，声称国家必须“通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望”，到一战前夕，疾病保险覆盖了1 500万德国人，工伤保险惠及2 800万人，另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动( )
A.利于遏制法西斯势力 B.目的是维持社会稳定
C.推动德意志地区统一 D.冲击资产阶级的统治
解析 据材料可知，俾斯麦执政时期，德国资本主义迅速发展，重视满足工人阶级愿望，有助于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，故选B项；此时德国尚未出现法西斯势力，排除A项；仅从材料无法判断德国是否已经统一，也无法得出“推动”统一的结论，排除C项；俾斯麦的行动主张保障工人阶级的利益，有助于缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治，而非冲击，排除D项。
答案 B
15.(2024·河北沧州模拟)1930年，法国颁布《社会保障法》，工商部门的低工资雇员可享受疾病、生育、残疾、老年等保险待遇；1932年，又规定雇主必须为职工投保，为有子女负担的职工提供家庭补贴；1935—1936年，法国实行40小时工作周和带薪休假制度。这反映出，当时法国政府致力( )
A.建设福利国家 B.提升普通大众的生活水平
C.保障工人就业 D.恢复民众对国家制度的信心
解析 据材料“1930年，法国颁布《社会保障法》”的内容并结合所学知识可知，20世纪30年代前期，法国受到资本主义世界经济危机的冲击，社会矛盾尖锐，政府推行社会保障制度，旨在改善底层民众的生活状况，着力稳定基本社会秩序，恢复民众对国家制度的信心，故选D项；法国建设福利国家是在二战以后，排除A项；法国政府推行社会保障制度，意在稳定基本社会秩序，排除B项；材料反映法国为人民提供社会保障而不是工作机会，排除C项。
答案 D
16.(2025·山东省中学联盟高三测评)中国社会保障制度始建于20世纪50年代初期，变革于20世纪80年代中期，由原有的“国家—单位”保障制逐渐迈向“国家—社会”保障制。这一变革( )
A.确立了现代企业制度 B.解决了社会民生问题
C.服务于国有企业改革 D.有利于调整经济结构
解析 20世纪80年代中期，中国正处于经济体制改革的关键时期，国有企业改革是其中的重要组成部分。社会保障制度的变革，从“国家—单位”到“国家—社会”，有助于减轻国有企业的社会负担，使其能够更专注于生产经营，从而服务于国有企业改革的大局，故选C项。
答案 C
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2025·福建泉州模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 北宋范仲淹于苏州“置田十余顷，其所得租米，自远祖而下诸房宗族，计其口数，供给衣食及婚嫁丧葬之用，谓之‘义庄’”。明初，由于朱元璋对江南大族的打压，江南地区没有新的义庄出现，而且宋元时期原有的义庄也陷入停滞。弘治年间内阁首辅徐溥创设宜兴徐氏义庄，明王朝开始明确支持宗族义庄的发展。江南宗族义庄章程的制定大多直接以范氏义庄为模板，但具有自身特色。曾被最高统治者树为典型的宜兴徐氏义庄初设时有义田800亩，其中明确“内祭田五十亩，学田二百亩，役田三百亩”；立“彰善、纪过簿二本”，记载族人的言行，对善行予以彰奖，恶行予以责究，鼓励族中子弟“敦行孝悌、勉修行义”，冀能做到“处为良士，出为忠臣”。
——摘编自潘伟峰、王卫平《宜兴徐氏义庄与明代江南宗族义庄发展》
材料二 晚清时期，社会巨变，义庄需要救济的成员增加，救助资金也不断上涨并超出了义庄的承受能力。众多小农家庭流离失所，导致了进行义田生产的佃农无处可寻，义庄通过收租而获得的收入亦变得十分不稳定。民国时期，义田大多不受政府的保护，亦使得一些宗族成员不顾其庄规族约竞相变卖义田。许多开明之士不再从事农业生产而转行商业或其他实业生产，义庄的发展举步维艰，逐渐步入衰弱时期。民国之前建立的义庄大多已衰落破败。
——摘编自柯江林《中国古代义庄的道德价值研究》
(1)根据材料一，概括明朝江南地区义庄的特点。(5分)
答案 特点：发展的曲折性(政府政策从打压到支持)；深受范式义庄的影响；继承与发展；宗族自发设立(或民间乡绅自发为主导，或对象为宗族成员，具有血缘色彩)；重视章程制定(或有章程，规范化管理)；功能多样性；具有分门别类、专款专用的管理意识(或各具自身特色)；凸显对族人的道德教化(弘扬儒家思想，或惩恶扬善)。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析中国近代义庄衰落的原因。(5分)
(3)根据上述材料并结合所学知识，评价义庄在社会发展过程中的积极作用。(5分)
答案 (2)原因：内忧外患，社会动荡，义庄救济负担加剧，超出其承受能力；政权更替，政府政策的变化；宗族衰落，义田被变卖；自然经济走向瓦解(地主的没落，农民的破产)，商品经济的冲击；民族资本主义发展；西方思想的传播，传统观念的改变(或传统宗法观念的弱化)。实业救国思想的影响。
(3)具有慈善(救济)性质；体现社会教化功能，促进社会道德水平的提高；缓和社会矛盾(凝聚宗族)，稳定基层社会秩序；弘扬中华优秀传统文化；一定程度上减轻了国家财政负担，弥补了政府在社会保障方面的不足；对后世基层治理具有一定的借鉴作用。
18.(2025·江西九师联盟高三测试)阅读材料，完成下列要求。
材料 世界上现代意义的西方社会保障制度经历了形成、发展、成熟和调整改革逐渐完善的过程，其发展的每一个阶段都有其特有的社会经济历史背景和发展特点。尽管20世纪70年代后期以来，西方社会保障制度陷入重重困境，但是，社会保障的理论和实践仍在发展，对稳定社会、调节经济的作用仍在发挥，经济和社会的发展已同社会保障紧密联系。因此，作为一种制度，社会保障今后仍将伴随着市场经济的发展而发展，并将表现出一些新的发展趋势。
——摘编自周玉庆《浅论西方社会保障制度的产生与发展》
根据上述材料并结合所学知识，以“社会保障制度”为视角，自拟一个论题并进行简要阐述。(要求：主题明确，史论结合；条理清晰，表述成文。)(12分)
答案 论题：西方社会保障制度随时代变化而不断发展和调整。
阐述：现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。当时随着第二次工业革命的发展以及马克思主义的传播，在社会主义政党的推动下，德国工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护劳工的政策。为安抚工人、稳定劳动者队伍以便迅速扩大工业产能、增强国家战争能力，进而实现对外扩张，德国初步建立了社会保障制度。20世纪30年代资本主义世界发生经济危机，为解决危机，美国实行新政，局部调整资本主义生产
关系，颁布《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度，为妇幼保健公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排以及提供更为可靠的生活保障。二战后，伴随国家垄断资本主义的迅速发展，资本主义进入“黄金时期”，西方国家构建“福利国家”，但受20世纪70年代经济“滞胀”的影响，主要资本主义国家开始削减福利，调整福利政策。20世纪90年代，出现了福利“第三条道路”理论，以国家、个人和社会共同责任为核心。
综上所述，西方社会保障制度顺应社会现实需要而产生，随着时代的发展而不断调整，一定程度上稳定了社会秩序。训练49 基层治理与社会保障
(分值：75分)
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分。在每小题列出的四个选项中只有一项是最符合题目要求的。
1.(2025·福建厦门模拟)秦汉时期，户籍什伍制度被推广到全国。当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控。据此可知，秦汉户籍什伍制度的推行 ( )
A.加强了社会基层管理 B.实现了对流民的管控
C.强化了君主专制权力 D.推动了地方自治发展
2.(2024·浙江温州模拟)唐武德九年，给事中魏征在上疏中称：“今之共治，所寄惟在县令刺史，年常貌阅，并悉委之。”“貌阅”反映刺史的职责是 ( )
A.清丈士地 B.评定资品
C.整顿吏治 D.核定户籍
3.(2025·辽宁葫芦岛调研)商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者，国家财政的维持和民力的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现，国家“不料民而知其多少”。春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了 ( )
A.春秋战国政府人口管理难度加大 B.统治者受儒家思想影响关爱百姓
C.宗法制分封制瓦解影响政府税收 D.国家强化基层人口和经济的控制
4.(2025·云南昆明模拟)宋代户籍制度中的主客户以有无常产、是否承担国家税役负担为划分依据。乡村主户又根据土地、财产等物力的多寡划分为五等，三等以上的富裕户占主户10%左右。客户比例大约占总户数的三分之一。此现象 ( )
A.促成土地租佃制产生 B.加重了客户的赋税负担
C.加剧当时社会的动荡 D.促进了乡村社会的流动
5.(2024·山东滨州调研)明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造黄册”。这一调整的出发点是 ( )
A.促进社会阶层流动 B.平衡全国人口布局
C.稳定封建统治秩序 D.革新地方行政区划
6.(2025·山东济宁模拟)鸠杖，在先秦时期是长者地位的象征。汉代发展了先秦以来的“鸠杖”习俗并加以制度化。如图是四川新都出土的汉代《养老图》画像砖，描述了戴冠的官员向持有鸠杖的老者进奉食物的画面。据此可知，汉代( )
A.开始形成尊老敬老风气 B.传统宗法观念得到复兴
C.社会治理融入儒家伦理 D.豪强士族社会地位显赫
7.(2024·广东江门模拟)宋代除设立居养院等机构外，还有为资助贫穷人家生儿育女而设立的举子仓、举子田、慈幼庄，为平民提供低价药品而设立的和剂局、惠民局，为收治患病囚犯而设立的病囚院等等。这些机构的设置旨在 ( )
A.践行儒家仁政理念 B.维护封建纲常礼教
C.完善社会救济制度 D.转变政府主要职能
8.(2025·八省联考陕西卷，6)康熙时期，南郑人朱英若捐资设立义渡，创建桥船会。其子朱之茂经营桥船会数十年，“南通北达，利济行人”。乾隆年间，朱之茂得到官方旌表，其事迹被收入当地县志。据此可知，当时 ( )
A.宗族救助成为救济主要形式 B.民间组织自发参与社会救助
C.政府组织人力加强社会保障 D.乐善好施成为民间社会风尚
9.(2025·江苏扬州模拟)清代，合会、行会、善会等经济性会社迎来了大发展时期。《广志绎》载：“告助者，亲朋或征逋追负，而贫不能办，则为草具，召诸友善者，各助以数十百而脱之。”由此可见，清代经济性会社 ( )
A.推动新的经营方式出现 B.开创了基层经济互助的良风
C.增加了政府基层治理成本 D.为社会治理贡献了民间力量
10.(2024·湖南长沙模拟)在欧洲中世纪很长一段时间内，基督教会是救助穷人的主要力量。教会建立一些慈善机构，专门救助穷人。教会神职人员会成为演说人士，感化和劝说很多有能力的人，让他们照顾穷人。由此可见，这一时期 ( )
A.基督教会在积极参与社会治理 B.欧洲民族国家处于形成过程中
C.救济穷人是基督教的核心任务 D.欧洲社会统治危机经常性爆发
11.(2025·浙江金华模拟)社会基层治理的变革是对统治的解构和超越。20世纪80年代以后，强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮，备受政治家和选民关注。有关20世纪80年代以后西方国家的基层治理，下列表述正确的是 ( )
A.更加强调政府的宏观调控 B.社区承担了更多的政府功能
C.上层分子行使城市治理的职责 D.社区开始成为基层自治的主要方式
12.(2025·河北沧州模拟)下表是1495—1785年英国户籍管理大事记(节选)，据此可知，这一时期英国的户籍管理 ( )
年份 大事记(节选)
1495年 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情况，主教登记在册
1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济贫民
1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征税，救济贫民和失业者
A.致使国家治理体系得以完善 B.反映了社会政治的变迁
C.重视对基层社会的司法控制 D.促进了英国人口的流动
13.(2024·浙江丽水模拟)二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上 ( )
A.社区组织开始形成 B.社区承担更多政府功能
C.社区参与地方政府决策 D.基层管理体制达到成熟
14.(2025·江苏苏州模拟)俾斯麦积极主张改善民生，声称国家必须“通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望”，到一战前夕，疾病保险覆盖了1 500万德国人，工伤保险惠及2 800万人，另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动 ( )
A.利于遏制法西斯势力 B.目的是维持社会稳定
C.推动德意志地区统一 D.冲击资产阶级的统治
15.(2024·河北沧州模拟)1930年，法国颁布《社会保障法》，工商部门的低工资雇员可享受疾病、生育、残疾、老年等保险待遇；1932年，又规定雇主必须为职工投保，为有子女负担的职工提供家庭补贴；1935—1936年，法国实行40小时工作周和带薪休假制度。这反映出，当时法国政府致力 ( )
A.建设福利国家 B.提升普通大众的生活水平
C.保障工人就业 D.恢复民众对国家制度的信心
16.(2025·山东省中学联盟高三测评)中国社会保障制度始建于20世纪50年代初期，变革于20世纪80年代中期，由原有的“国家—单位”保障制逐渐迈向“国家—社会”保障制。这一变革 ( )
A.确立了现代企业制度 B.解决了社会民生问题
C.服务于国有企业改革 D.有利于调整经济结构
二、非选择题：共2小题，共27分。
17.(2025·福建泉州模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 北宋范仲淹于苏州“置田十余顷，其所得租米，自远祖而下诸房宗族，计其口数，供给衣食及婚嫁丧葬之用，谓之‘义庄’”。明初，由于朱元璋对江南大族的打压，江南地区没有新的义庄出现，而且宋元时期原有的义庄也陷入停滞。弘治年间内阁首辅徐溥创设宜兴徐氏义庄，明王朝开始明确支持宗族义庄的发展。江南宗族义庄章程的制定大多直接以范氏义庄为模板，但具有自身特色。曾被最高统治者树为典型的宜兴徐氏义庄初设时有义田800亩，其中明确“内祭田五十亩，学田二百亩，役田三百亩”；立“彰善、纪过簿二本”，记载族人的言行，对善行予以彰奖，恶行予以责究，鼓励族中子弟“敦行孝悌、勉修行义”，冀能做到“处为良士，出为忠臣”。
——摘编自潘伟峰、王卫平《宜兴徐氏义庄与明代江南宗族义庄发展》
材料二 晚清时期，社会巨变，义庄需要救济的成员增加，救助资金也不断上涨并超出了义庄的承受能力。众多小农家庭流离失所，导致了进行义田生产的佃农无处可寻，义庄通过收租而获得的收入亦变得十分不稳定。民国时期，义田大多不受政府的保护，亦使得一些宗族成员不顾其庄规族约竞相变卖义田。许多开明之士不再从事农业生产而转行商业或其他实业生产，义庄的发展举步维艰，逐渐步入衰弱时期。民国之前建立的义庄大多已衰落破败。
——摘编自柯江林《中国古代义庄的道德价值研究》
(1)根据材料一，概括明朝江南地区义庄的特点。(5分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简析中国近代义庄衰落的原因。(5分)
(3)根据上述材料并结合所学知识，评价义庄在社会发展过程中的积极作用。(5分)
18.(2025·江西九师联盟高三测试)阅读材料，完成下列要求。
材料 世界上现代意义的西方社会保障制度经历了形成、发展、成熟和调整改革逐渐完善的过程，其发展的每一个阶段都有其特有的社会经济历史背景和发展特点。尽管20世纪70年代后期以来，西方社会保障制度陷入重重困境，但是，社会保障的理论和实践仍在发展，对稳定社会、调节经济的作用仍在发挥，经济和社会的发展已同社会保障紧密联系。因此，作为一种制度，社会保障今后仍将伴随着市场经济的发展而发展，并将表现出一些新的发展趋势。
——摘编自周玉庆《浅论西方社会保障制度的产生与发展》
根据上述材料并结合所学知识，以“社会保障制度”为视角，自拟一个论题并进行简要阐述。(要求：主题明确，史论结合；条理清晰，表述成文。)(12分)
训练49 基层治理与社会保障
1.A [据材料“当时户籍的具体制作层级在乡，乡承担户籍管理责任，据此征发赋税、徭役，并对人员流动进行掌控”可知秦汉户籍制度由乡承担职责，政府凭借户籍征发赋税、徭役并对人员流动进行掌控，这有利于国家对社会基层的管理，故选A项。]
2.D [据所学隋唐时期的户籍制度可知，貌阅是指将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人，故选D项；清丈土地是清查土地财产而不是人口，排除A项；评定资品是魏晋时期九品中正制的内容，属于选官制度，排除B项；整顿吏治是对官吏的整治，不符合题意，排除C项。]
3.D [据材料“春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变”可知，从商周时期到春秋战国时期，赋税征收和徭役征发的对象从“族众”向以户为单位的编户齐民转变，体现了国家强化对基层人口和经济的控制，推动了中央集权体制的形成，故选D项。]
4.D [根据材料信息并结合所学知识可知，宋代放松对户籍制度的限制，有利于商品经济的发展，推动社会转型，促进了乡村社会的流动，故选D项；结合所学知识可知，土地租佃制在宋代以前就有了，排除A项；宋代户籍制度是按户等进行纳税，并没有加重客户的赋税负担，排除B项；宋代户籍制度加强了对基层社会的控制，稳定了社会秩序，排除C项。]
5.C [所谓“流民”，是封建社会时期，因天灾或专制皇权压榨而破产，被迫逃往外地的农民，流民的聚集容易引发农民起义，对封建统治是不利的。结合材料“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”“重编里甲，新造黄册”可知，明代对流民除了给予耕牛、种子、口粮让他们返回原籍外，还重新编写黄册，编排里甲让流民重新归入“编户齐民”的封建统治秩序，避免出现农民起义等情况，所以这么做的目的是维护封建专制统治，故选C项。]
6.C [根据材料可知，出土的汉代《养老图》画像砖描述了官员向持有鸠杖的老者进奉食物的画面，这体现出国家的尊老敬老思想，结合所学可知，孝亲敬老属于儒家伦理，汉代敬老养老的国家制度表明社会治理融入儒家伦理，故选C项。]
7.A [据材料“还有为资助贫穷人家生儿育女而设立的……”“为平民提供低价药品而设立的……”可知，宋代专门设立了许多关注弱势群体的专门机构用于社会优抚，体现了儒家的民本思想，也是对儒家仁政理念的实践，故选A项。]
8.B [从材料可知，南郑人朱英若捐资设立义渡、创建桥船会，朱之茂经营桥船会，“南通北达，利济行人”，这是民间人士自发的行为，属于民间组织参与社会救助的表现，故B项正确；材料仅提及朱英若父子的行为，没有将其与宗教求助相联系，也没有表明宗族求助是主要救济形式，故A项错误；材料主要体现的是民间力量朱英若父子的作为，没有体现政府组织人力加强社会保障的内容，故C项错误；仅由朱英若父子的作为不能推断乐善好施成为整个民间社会风尚，范围过于宽泛，故D项错误。]
9.D [据材料及所学知识可知，清代经济性会社有了很大发展，这些经济性会社在社会救济上发挥了重要作用，体现了民间力量对社会治理作出的贡献，故选D项；新的经营方式在明朝后期就已出现，排除A项；明朝时期，善堂、善会等民间慈善组织就已经开始兴起，清朝经济性会社并非“开创了”基层经济互助，排除B项；清朝经济性会社属于民间的慈善机构，有利于基层社会的稳定，减少了政府基层治理的成本，排除C项。]
10.A [据题意可知，中世纪时，基督教会救助穷人，建立慈善机构，通过演说感化和劝说有能力的人照顾穷人，这是基督教会积极参与社会治理的表现，故选A项。材料反映的是基督教会参与社会治理，和欧洲民族国家的形成无关，排除B项；基督教的核心任务并不是救济穷人，排除C项；统治危机经常性爆发的说法与题目主旨不符，排除D项。]
11.B [据材料信息可知，20世纪80年代以后，强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮，结合所学西方基层治理的史实可知，社区承担了更多的政府功能，故选B项；20世纪80年代后由于新自由主义思想的影响，政府干预减少，排除A项；社区主要依靠居民的自我管理，并不是上层分子，排除C项；二战后社区开始成为基层自治的主要方式，与材料时间不符，排除D项。]
12.B [据材料表格可知，从1495年到1785年，英国户籍的管理主体由教会变为国王任命的治安官，最后是议会，体现了英国民主政治的发展，因此，英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，故选B项；材料仅是户籍管理部分大事，只能说明户籍制度的变迁，不能说明国家治理体系的完善，排除A项；材料仅是英国的户籍管理变化，没有涉及司法控制，排除C项；据材料“可在国内自由迁徙，不再惩罚流民”可知，直到1785年，英国才允许人民自由流动，D项只是材料部分信息的解读，不能全面反映材料，排除。]
13.C [据所学西方主要国家的基层治理与社会保障知识可知，第二次世界大战后，西方主要资本主义国家“意识到……必须组织和鼓励当地居民参与……解决社会问题”，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的组织和管理下，实行居民自我管理，不仅提供各种服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策，故选C项。]
14.B [据材料可知，俾斯麦执政时期，德国资本主义迅速发展，重视满足工人阶级愿望，有助于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，故选B项；此时德国尚未出现法西斯势力，排除A项；仅从材料无法判断德国是否已经统一，也无法得出“推动”统一的结论，排除C项；俾斯麦的行动主张保障工人阶级的利益，有助于缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治，而非冲击，排除D项。]
15.D [据材料“1930年，法国颁布《社会保障法》”的内容并结合所学知识可知，20世纪30年代前期，法国受到资本主义世界经济危机的冲击，社会矛盾尖锐，政府推行社会保障制度，旨在改善底层民众的生活状况，着力稳定基本社会秩序，恢复民众对国家制度的信心，故选D项。]
16.C [20世纪80年代中期，中国正处于经济体制改革的关键时期，国有企业改革是其中的重要组成部分。社会保障制度的变革，从“国家—单位”到“国家—社会”，有助于减轻国有企业的社会负担，使其能够更专注于生产经营，从而服务于国有企业改革的大局，故选C项。]
17.(1)特点：发展的曲折性(政府政策从打压到支持)；深受范式义庄的影响；继承与发展；宗族自发设立(或民间乡绅自发为主导，或对象为宗族成员，具有血缘色彩)；重视章程制定(或有章程，规范化管理)；功能多样性；具有分门别类、专款专用的管理意识(或各具自身特色)；凸显对族人的道德教化(弘扬儒家思想，或惩恶扬善)。
(2)原因：内忧外患，社会动荡，义庄救济负担加剧，超出其承受能力；政权更替，政府政策的变化；宗族衰落，义田被变卖；自然经济走向瓦解(地主的没落，农民的破产)，商品经济的冲击；民族资本主义发展；西方思想的传播，传统观念的改变(或传统宗法观念的弱化)。实业救国思想的影响。
(3)具有慈善(救济)性质；体现社会教化功能，促进社会道德水平的提高；缓和社会矛盾(凝聚宗族)，稳定基层社会秩序；弘扬中华优秀传统文化；一定程度上减轻了国家财政负担，弥补了政府在社会保障方面的不足；对后世基层治理具有一定的借鉴作用。
18.论题：西方社会保障制度随时代变化而不断发展和调整。
阐述：现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。当时随着第二次工业革命的发展以及马克思主义的传播，在社会主义政党的推动下，德国工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护劳工的政策。为安抚工人、稳定劳动者队伍以便迅速扩大工业产能、增强国家战争能力，进而实现对外扩张，德国初步建立了社会保障制度。20世纪30年代资本主义世界发生经济危机，为解决危机，美国实行新政，局部调整资本主义生产关系，颁布《社会保障法》，最终确立现代社会保障制度，为妇幼保健公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排以及提供更为可靠的生活保障。二战后，伴随国家垄断资本主义的迅速发展，资本主义进入“黄金时期”，西方国家构建“福利国家”，但受20世纪70年代经济“滞胀”的影响，主要资本主义国家开始削减福利，调整福利政策。20世纪90年代，出现了福利“第三条道路”理论，以国家、个人和社会共同责任为核心。
综上所述，西方社会保障制度顺应社会现实需要而产生，随着时代的发展而不断调整，一定程度上稳定了社会秩序。
