第二框 我国的社会保障
课程标准 学习目标
1.评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策。2．列举完善社会保障体系的措施。 1.通过学习社会保障相关案例，明确我国社会保障体系以维护社会公平为目的，认识到我国不断完善的社会保障体系的优越性，培养政治认同等学科素养。2．通过了解政府保障和改善民生的举措，对如何完善社会保障体系作出正确价值判断和价值选择，积极参与有关社会保障的社会调查和实践活动，积极为社会保障体系的完善建言献策，培养科学精神、公共参与等学科素养。
INCLUDEPICTURE "预习导学LLL.TIF"
INCLUDEPICTURE "温故知新上LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\温故知新上LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1.简述生产要素参与分配的形式及意义。
2.我国居民获取收入的途径有哪些？
3.简述完善个人收入分配的原因及措施。
INCLUDEPICTURE "研学教材LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\研学教材LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
一、多种多样的社会保障
1．建立目的：解决现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题。
2．建立主体：国家依法建立，由____________和____________承担主要责任。
3．作用
(1)安全网作用：通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的________________，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥________________安全网作用。
(2)调节作用：通过国民收入________________，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会____________。
(3)互助共济功能：通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会____________功能，同时通过社会成员的自助与______________，推动社会持续健康发展。
4．构成
(1)________是我国社会保障体系的核心。在我国，社会保险主要包括________保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
(2)____________是最先形成的、历史最悠久的社会保障。
(3)____________是最高层次的社会保障。
(4)____________是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行的特殊社会保障。
INCLUDEPICTURE "连一连.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\连一连.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "BX2-12.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\BX2-12.TIF" \* MERGEFORMATINET
提示：A－④；B－③；C－②；D－①
二、完善社会保障体系
1．要求
(1)完善社会保障体系，要______________每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起__________________________的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②完善社会保障体系要更多地维护好____________的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
(2)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与________________相适应。
INCLUDEPICTURE "想一想.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\想一想.TIF" \* MERGEFORMATINET
有人认为，我国只有建立像欧洲国家那样的高福利保障制度，才能显示社会主义制度的优越性。你是如何看待这一观点的？
提示：这一观点是错误的。我国的国情决定了我国不能建立像欧洲国家那样的高福利保障制度。因为完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
(3)完善社会保障体系，要做到________________。享受社会保障是社会成员的一项____________，也是现代社会文明进步的__________。
2．目标
健全多层次社会保障体系，要坚持____________原则，按照兜底线、织密网、____________的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、____________、安全规范、可持续的____________社会保障体系。
[答案自填] 政府 社会 基本生活权利 民生保障 再分配 公平正义 互助共济 他助 社会保险 基本养老 社会救助 社会福利 社会优抚 公平对待 覆盖全民、统筹城乡、公平统一 弱势群体 经济社会发展 权责清晰 法定权利 重要标志 应保尽保 建机制 公平统一 多层次
INCLUDEPICTURE "知识框图LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\知识框图LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "PW30.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\PW30.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "自查自纠LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\自查自纠LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1．解决居民生活困难问题只能依靠社会保障。 ( )
提示：× 解决居民生活困难问题不能只依靠社会保障，更重要的是居民要提高自力更生的能力。
2．应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。 ( )
提示：× 社会保障往往具有公益性和非营利性，一般不靠市场来调节。
3．社会保险和商业保险都是保险，因此在性质上没有本质区别。( )
提示：× 社会保险和商业保险虽然都具有保险功能，但二者有着明显的区别。从性质上看，商业保险是被保险人自愿的市场行为，而社会保险具有强制性和福利性质。
4．社会救助是最高层次的社会保障。( )
提示：× 社会福利是最高层次的社会保障。
5．我国作为社会主义国家，以实现共同富裕为根本目标，因此社会保障水平越高越好。( )
提示：× 我国作为社会主义国家，以实现共同富裕为根本目标，但这并不意味着社会保障水平越高越好，应坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
6．社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。( )
提示：× 社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
INCLUDEPICTURE "课堂讲练LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\课堂讲练LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
探究点1 多种多样的社会保障
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
杨小霞是一名普通的农村姑娘。几年前，她得了一种罕见的肢体坏死的“怪病”，并前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩，最后是在媒体的呼吁下，依靠社会捐款，得到了救治，并考上了大学。但是，在实际生活中，并不是每个人都像她这样幸运。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还能等待着媒体发起的捐助。
类似“杨小霞”这样的群体，如何才能更好地解决生活中的困难？
提示 由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障。
INCLUDEPICTURE "归纳提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\归纳提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
1．我国社会保障体系的主要内容
类别 地位 措施 目的(特征)
社会保险 社会保障体系的核心 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
社会救助 最先形成的、历史最悠久的社会保障 政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 保障公民最低生活水平，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
社会福利 最高层次的社会保障 政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
社会优抚 特殊社会保障 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 褒扬性、补偿性、优待性、综合性
INCLUDEPICTURE "特别提醒LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\特别提醒LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 社会保险和商业保险的关系
社会保险 商业保险
区别 性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人较高层次的保险需求
联系 二者都属于风险转移机制，都需要事先缴纳保险费，都旨在为受保群体提供保障、抵御风险，都要求建立保险基金并将其投入市场运营，二者相辅相成
2.社会保障的作用
(1)社会保障是劳动力再生产的保护器：社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。
(2)社会保障是社会发展的稳定器：通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，协调社会关系，维护社会稳定。
(3)社会保障是经济发展的调节器：社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节方面。在经济萧条时期，一方面由于失业人数增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。
(4)社会保障具有促进发展、互助共济、防控风险、资本积累等功能。
INCLUDEPICTURE "知识拓展LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\知识拓展LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET 社会正常运行的“安全网”
社会保障体系是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化大生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会可能因此发生动荡和冲突。建立社会保障体系，对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引发的社会矛盾可以起到一定的化解作用。社会保障体系是社会正常运行的“安全网”。
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例1LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\例1LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2025·北京西城区期末)以下两人对话谈到的社会保障形式是( )
小韩：我每个月都缴纳失业保险、基本养老保险和医疗保险，将来有保障，心里踏实！
老杨：我以前有病不敢看，现在有病也不怕上医院啦！城乡居民医疗保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心“病根”变“穷根”了。
A．社会救助 B．社会保险
C．社会福利 D．社会优抚
[解析] 两人对话谈到的失业保险、基本养老保险和城乡居民医疗保障等都属于社会保险，B正确，A、C、D不选。
[答案] B
INCLUDEPICTURE "例2LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\例2LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2025·广东深圳期末)中国特色社会主义进入新时代以来，我国建立健全了科学的社会保障体系。对社会保障体系的内容，四位同学发表了他们的看法，下列说法正确的是 ( )
①张同学：社会保险，责任共担
②李同学：社会优抚，共同发展
③陈同学：社会福利，风险平摊
④王同学：社会救助，雪中送炭
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
[解析] 社会保险作为我国社会保障体系的核心，坚持政府、单位、个人三方负担原则，体现了责任共担，①符合题意；社会优抚是对部分特定人群的照顾，没有体现共同发展，②错误；社会福利没有体现风险平摊，③错误；社会救助是对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，体现了雪中送炭，④符合题意。
[答案] B
探究点2 完善社会保障体系
INCLUDEPICTURE "问题探究LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\问题探究LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
【背景材料】
改革开放40多年来，我国社会保障体系日趋健全完善。从20世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，我国社会保障制度框架基本形成。目前，我国养老保险覆盖人数已经超过10亿，基本医疗保险覆盖人数将近14亿，基本实现全民参保。失业、工伤、生育保险的参保人数均为2亿左右，覆盖了绝大多数职业群体。而伴随着我国经济快速平稳发展、综合国力和公共财力不断增强，我国建成了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系，一个惠及全民的社会保障体系快速形成。
运用所学知识说明我国完善社会保障体系应遵循哪些原则。
提示 ①完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③完善社会保障体系，要做到权责清晰。
INCLUDEPICTURE "归纳提升LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\归纳提升LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
完善社会保障体系
角度 原则 要求
全覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
尽力而为，量力而行 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展
权责清晰 要做到权责清晰 享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
多层次 要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
INCLUDEPICTURE "典例精析LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\典例精析LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
INCLUDEPICTURE "例3LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\例3LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2025·山东枣庄期中)快递员、外卖员、网约车司机……新就业形态就业人员在外奔波，职业伤害事故频发，劳动关系尚不明确的他们难以获得工伤保险覆盖。党的二十届三中全会指出：健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。以上针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障制度( )
①有利于扩大社会保障覆盖面，兜住兜牢民生底线
②有利于发挥互助共济功能，为灵活就业人员等提供更多归属感
③可以满足其需要，明显提高其生活质量
④能有效避免新职业生活风险，保障居民生活安全稳定
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
[解析] 针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障制度有利于扩大社会保障覆盖面，兜住兜牢民生底线，发挥互助共济功能，为灵活就业者提供更多归属感，①②正确；社会保障主要保障人们的基本生活权利，不涉及明显提高生活质量，③排除；④中“避免”表述错误，排除。
[答案] A
INCLUDEPICTURE "例4LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\例4LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET (2025·太原期中)2024年我国基本医保年度参保率稳定在95%左右，医保目录内药品达3 088种。同时，目录内药品的质量也显著提升，特别是在肿瘤、罕见病等治疗领域，很多新机制、新靶点的药物被纳入，实现了药品保障范围与临床用药需求更高程度的匹配。这反映了我国基本医保( )
①通过初次分配，满足弱势群体就医需求
②增加基层药品供给，促进社会公平正义
③坚持应保尽保原则，参保大盘保持稳定
④保障水平逐步提高，着力呵护人民健康
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[解析] 2024年我国基本医保年度参保率稳定在95%左右，反映了我国坚持应保尽保原则，参保大盘保持稳定，③正确；目录内药品的质量也显著提升，很多新机制、新靶点的药物被纳入，实现了药品保障范围与临床用药需求更高程度的匹配，反映了保障水平逐步提高，着力呵护人民健康，④正确；基本医保属于再分配范畴，①错误；材料没有体现增加基层药品供给，②排除。
[答案] D
INCLUDEPICTURE "随堂自测LLL.TIF" INCLUDEPICTURE "C:\\Users\\Administrator\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\Temporary Internet Files\\Content.Word\\随堂自测LLL.TIF" \* MERGEFORMATINET
一、选择题
1．(2025·延边期末)经过多年的探索和实践，我国的社会保障体系框架基本形成。下列不属于社会保障体系范畴的是( )
A．国家建设廉租房、经济适用房
B．国家提高最低工资标准
C．政府和社会向老年人提供福利津贴
D．城乡居民基本医保人均财政补助标准达到每人每年不低于580元
解析：选B。国家提高最低工资标准属于初次分配范畴，不属于社会保障体系范畴，B入选。
2．(2025·江苏徐州模拟)中国基本医疗保险几乎全民覆盖，门诊、急诊和住院的报销是在扣除了免赔额以后按百分比报销的。基本医疗保险属于我国社会保障体系中的( )
A．社会救助 B．社会福利
C．社会优抚 D．社会保险
解析：选D。社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，D符合题意。
3．(2025·江苏海门中学期中)南通市政府下发通知，自2024年7月1日起，失业保险金最低标准有所上调，从每人每月1 230元调增至每人每月1 283元。上调失业保险金发放标准( )
①有利于保障失业人员的基本生活
②有利于构建“金字塔型”的收入分配格局
③有利于充分发挥第三次分配的作用
④有利于为失业人员再就业创造良好条件
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
解析：选B。自2024年7月1日起，失业保险金最低标准有所上调，这有利于保障失业人员的基本生活，为失业人员再就业创造良好条件，①④正确；我们要构建“橄榄型”的收入分配格局，②排除；上调失业保险金发放标准属于再分配范畴，不属于第三次分配，③排除。
4．保险的本质是对未来风险的提前规避和转移。“江苏医惠保1号”是首款由江苏省医保局、国家金融监督管理总局江苏监管局共同指导监督的普惠型商业补充医疗保险。“江苏医惠保1号”的推出( )
A．有利于人们通过市场获得更全面的医疗保障
B．提高社会保障水平以满足较高层次保险需求
C．保证受赔付的家庭及成员最低生活水平需求
D．通过国民收入再分配充分彰显我国制度优势
解析：选A。“江苏医惠保1号”是首款由江苏省医保局、国家金融监督管理总局江苏监管局共同指导监督的普惠型商业补充医疗保险。它的推出有利于人们通过市场获得更全面的医疗保障，A符合题意。
5．(2025·陕西安康联考)近年来，我国通过深化社会保障制度改革，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，探索推进补充工伤保险试点，为不同群体提供更加全面的社会保障，切实增强社会保障的可及性。增强社会保障的可及性是基于( )
①我国坚持以人民为中心的发展思想
②享受社会保障是社会成员的一项法定权利
③社会保障水平必须与经济社会发展相适应
④社会保险是我国社会保障体系的核心
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：选A。增强社会保障的可及性，这是基于我国坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，也是基于享受社会保障是社会成员的一项法定权利，①②正确；③与题干构不成因果关系，排除；材料不涉及社会保险，④排除。
二、非选择题
6．(2025·广东潮州期末)阅读材料，完成下列要求。
党的二十大提出“扎实推进共同富裕”并作出战略部署。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，对促进共同富裕具有重要作用。“十四五”期间，政府将不断健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，把更多人纳入社会保障体系。完善困难群体参保帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。充分发挥社会保障作为收入分配调节器的重要功能，完善基本养老保险全国统筹制度。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平。
结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明政府做好社会保障工作的意义。
答案：①有利于防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥社会保障的民生保障安全网作用。
②有利于发挥社会保障的收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕。
③有利于充分发挥社会保障的社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，更好维护弱势群体的利益，缩小贫富差距，推动社会持续健康发展。
④有利于加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，促进基本公共服务均等化，让全体人民共享发展成果，助推共同富裕。
21世纪教育网(www.21cnjy.com)(共47张PPT)
第二框 我国的社会保障
课程标准 学习目标
1.评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策。
2．列举完善社会保障体系的措施。 1.通过学习社会保障相关案例，明确我国社会保障体系以维护社会公平为目的，认识到我国不断完善的社会保障体系的优越性，培养政治认同等学科素养。
2．通过了解政府保障和改善民生的举措，对如何完善社会保障体系作出正确价值判断和价值选择，积极参与有关社会保障的社会调查和实践活动，积极为社会保障体系的完善建言献策，培养科学精神、公共参与等学科素养。
1.简述生产要素参与分配的形式及意义。
2.我国居民获取收入的途径有哪些？
3.简述完善个人收入分配的原因及措施。
一、多种多样的社会保障
1．建立目的：解决现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题。
2．建立主体：国家依法建立，由________和________承担主要责任。
政府
社会
3．作用
(1)安全网作用：通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的________________，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥_____________安全网作用。
(2)调节作用：通过国民收入___________，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会____________。
(3)互助共济功能：通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会____________功能，同时通过社会成员的自助与_______，推动社会持续健康发展。
基本生活权利
民生保障
再分配
公平正义
互助共济
他助
4．构成
(1)__________是我国社会保障体系的核心。在我国，社会保险主要包括________保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
(2)____________是最先形成的、历史最悠久的社会保障。
(3)____________是最高层次的社会保障。
(4)____________是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行的特殊社会保障。
社会保险
基本养老
社会救助
社会福利
社会优抚
二、完善社会保障体系
1．要求
(1)完善社会保障体系，要______________每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
①要建立起______________________________的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②完善社会保障体系要更多地维护好____________的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
(2)完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与________________相适应。
公平对待
覆盖全民、统筹城乡、公平统一
弱势群体
经济社会发展
有人认为，我国只有建立像欧洲国家那样的高福利保障制度，才能显示社会主义制度的优越性。你是如何看待这一观点的？
提示：这一观点是错误的。我国的国情决定了我国不能建立像欧洲国家那样的高福利保障制度。因为完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
(3)完善社会保障体系，要做到________________。享受社会保障是社会成员的一项____________，也是现代社会文明进步的__________。
2．目标
健全多层次社会保障体系，要坚持____________原则，按照兜底线、织密网、____________的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、____________、安全规范、可持续的____________社会保障体系。
权责清晰
法定权利
重要标志
应保尽保
建机制
公平统一
多层次
1．解决居民生活困难问题只能依靠社会保障。 ( )
提示：× 解决居民生活困难问题不能只依靠社会保障，更重要的是居民要提高自力更生的能力。
2．应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。 ( )
提示：× 社会保障往往具有公益性和非营利性，一般不靠市场来调节。
3．社会保险和商业保险都是保险，因此在性质上没有本质区别。( )
提示：× 社会保险和商业保险虽然都具有保险功能，但二者有着明显的区别。从性质上看，商业保险是被保险人自愿的市场行为，而社会保险具有强制性和福利性质。
4．社会救助是最高层次的社会保障。( )
提示：× 社会福利是最高层次的社会保障。
5．我国作为社会主义国家，以实现共同富裕为根本目标，因此社会保障水平越高越好。( )
提示：× 我国作为社会主义国家，以实现共同富裕为根本目标，但这并不意味着社会保障水平越高越好，应坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
6．社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。( )
提示：× 社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
课堂讲练互动探究
PART
02
第二部分
探究点1 多种多样的社会保障
【背景材料】
杨小霞是一名普通的农村姑娘。几年前，她得了一种罕见的肢体坏死的“怪病”，并前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩，最后是在媒体的呼吁下，依靠社会捐款，得到了救治，并考上了大学。但是，在实际生活中，并不是每个人都像她这样幸运。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还能等待着媒体发起的捐助。
类似“杨小霞”这样的群体，如何才能更好地解决生活中的困难？
提示 由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障。
1．我国社会保障体系的主要内容
类别 地位 措施 目的(特征)
社会
保险 社会保障体系的核心 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
类别 地位 措施 目的(特征)
社会
救助 最先形成的、历史最悠久的社会保障 政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 保障公民最低生活水平，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
社会
福利 最高层次的社会保障 政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
类别 地位 措施 目的(特征)
社会优抚 特殊社会保障 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 褒扬性、补偿性、优待性、综合性
社会保险和商业保险的关系
社会保险 商业保险
区
别 性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
经营方式 由国家经办 保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人较高层次的保险需求
联
系 二者都属于风险转移机制，都需要事先缴纳保险费，都旨在为受保群体提供保障、抵御风险，都要求建立保险基金并将其投入市场运营，二者相辅相成
2.社会保障的作用
(1)社会保障是劳动力再生产的保护器：社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。
(2)社会保障是社会发展的稳定器：通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，协调社会关系，维护社会稳定。
(3)社会保障是经济发展的调节器：社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节方面。在经济萧条时期，一方面由于失业人数增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。
(4)社会保障具有促进发展、互助共济、防控风险、资本积累等功能。
社会正常运行的“安全网”
社会保障体系是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化大生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会可能因此发生动荡和冲突。建立社会保障体系，对人们遇到的风险、遭受的困难以及由此引发的社会矛盾可以起到一定的化解作用。社会保障体系是社会正常运行的“安全网”。
(2025·北京西城区期末)以下两人对话谈到的社会保障形式是( )
小韩：我每个月都缴纳失业保险、基本养老保险和医疗保险，将来有保障，心里踏实！
老杨：我以前有病不敢看，现在有病也不怕上医院啦！城乡居民医疗保障范围扩大、大病保险起付线降低，再也不担心“病根”变“穷根”了。
A．社会救助 B．社会保险
C．社会福利 D．社会优抚
[解析] 两人对话谈到的失业保险、基本养老保险和城乡居民医疗保障等都属于社会保险，B正确，A、C、D不选。
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(2025·广东深圳期末)中国特色社会主义进入新时代以来，我国建立健全了科学的社会保障体系。对社会保障体系的内容，四位同学发表了他们的看法，下列说法正确的是 ( )
①张同学：社会保险，责任共担 ②李同学：社会优抚，共同发展
③陈同学：社会福利，风险平摊 ④王同学：社会救助，雪中送炭
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
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[解析] 社会保险作为我国社会保障体系的核心，坚持政府、单位、个人三方负担原则，体现了责任共担，①符合题意；社会优抚是对部分特定人群的照顾，没有体现共同发展，②错误；社会福利没有体现风险平摊，③错误；社会救助是对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，体现了雪中送炭，④符合题意。
【背景材料】
改革开放40多年来，我国社会保障体系日趋健全完善。从20世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，我国社会保障制度框架基本形成。目前，我国养老保险覆盖人数已经超过10亿，基本医疗保险覆盖人数将近14亿，基本实现全民参保。失业、工伤、生育保险的参保人数均为2亿左右，覆盖了绝大多数职业群体。而伴随着我国经济快速平稳发展、综合国力和公共财力不断增强，我国建成了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系，一个惠及全民的社会保障体系快速形成。
探究点2 完善社会保障体系
运用所学知识说明我国完善社会保障体系应遵循哪些原则。
提示 ①完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③完善社会保障体系，要做到权责清晰。
完善社会保障体系
角度 原则 要求
全覆盖 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
角度 原则 要求
尽力而
为，量
力而行 既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应 随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能促进社会保障可持续发展
角度 原则 要求
权责
清晰 要做到权
责清晰 享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
多层次 要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
(2025·山东枣庄期中)快递员、外卖员、网约车司机……新就业形态就业人员在外奔波，职业伤害事故频发，劳动关系尚不明确的他们难以获得工伤保险覆盖。党的二十届三中全会指出：健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。以上针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障制度( )
①有利于扩大社会保障覆盖面，兜住兜牢民生底线 ②有利于发挥互助共济功能，为灵活就业人员等提供更多归属感 ③可以满足其需要，明显提高其生活质量 ④能有效避免新职业生活风险，保障居民生活安全稳定
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
√
[解析] 针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障制度有利于扩大社会保障覆盖面，兜住兜牢民生底线，发挥互助共济功能，为灵活就业者提供更多归属感，①②正确；社会保障主要保障人们的基本生活权利，不涉及明显提高生活质量，③排除；④中“避免”表述错误，排除。
(2025·太原期中)2024年我国基本医保年度参保率稳定在95%左右，医保目录内药品达3 088种。同时，目录内药品的质量也显著提升，特别是在肿瘤、罕见病等治疗领域，很多新机制、新靶点的药物被纳入，实现了药品保障范围与临床用药需求更高程度的匹配。这反映了我国基本医保( )
①通过初次分配，满足弱势群体就医需求 ②增加基层药品供给，促进社会公平正义 ③坚持应保尽保原则，参保大盘保持稳定 ④保障水平逐步提高，着力呵护人民健康
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
√
[解析] 2024年我国基本医保年度参保率稳定在95%左右，反映了我国坚持应保尽保原则，参保大盘保持稳定，③正确；目录内药品的质量也显著提升，很多新机制、新靶点的药物被纳入，实现了药品保障范围与临床用药需求更高程度的匹配，反映了保障水平逐步提高，着力呵护人民健康，④正确；基本医保属于再分配范畴，①错误；材料没有体现增加基层药品供给，②排除。
随堂自测巩固提升
PART
03
第三部分
一、选择题
1．(2025·延边期末)经过多年的探索和实践，我国的社会保障体系框架基本形成。下列不属于社会保障体系范畴的是( )
A．国家建设廉租房、经济适用房
B．国家提高最低工资标准
C．政府和社会向老年人提供福利津贴
D．城乡居民基本医保人均财政补助标准达到每人每年不低于580元
解析：国家提高最低工资标准属于初次分配范畴，不属于社会保障体系范畴，B入选。
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2．(2025·江苏徐州模拟)中国基本医疗保险几乎全民覆盖，门诊、急诊和住院的报销是在扣除了免赔额以后按百分比报销的。基本医疗保险属于我国社会保障体系中的( )
A．社会救助 B．社会福利
C．社会优抚 D．社会保险
解析：社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，D符合题意。
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3．(2025·江苏海门中学期中)南通市政府下发通知，自2024年7月1日起，失业保险金最低标准有所上调，从每人每月1 230元调增至每人每月1 283元。上调失业保险金发放标准( )
①有利于保障失业人员的基本生活 ②有利于构建“金字塔型”的收入分配格局 ③有利于充分发挥第三次分配的作用 ④有利于为失业人员再就业创造良好条件
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
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解析：自2024年7月1日起，失业保险金最低标准有所上调，这有利于保障失业人员的基本生活，为失业人员再就业创造良好条件，①④正确；我们要构建“橄榄型”的收入分配格局，②排除；上调失业保险金发放标准属于再分配范畴，不属于第三次分配，③排除。
4．保险的本质是对未来风险的提前规避和转移。“江苏医惠保1号”是首款由江苏省医保局、国家金融监督管理总局江苏监管局共同指导监督的普惠型商业补充医疗保险。“江苏医惠保1号”的推出( )
A．有利于人们通过市场获得更全面的医疗保障
B．提高社会保障水平以满足较高层次保险需求
C．保证受赔付的家庭及成员最低生活水平需求
D．通过国民收入再分配充分彰显我国制度优势
解析：“江苏医惠保1号”是首款由江苏省医保局、国家金融监督管理总局江苏监管局共同指导监督的普惠型商业补充医疗保险。它的推出有利于人们通过市场获得更全面的医疗保障，A符合题意。
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5．(2025·陕西安康联考)近年来，我国通过深化社会保障制度改革，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，探索推进补充工伤保险试点，为不同群体提供更加全面的社会保障，切实增强社会保障的可及性。增强社会保障的可及性是基于( )
①我国坚持以人民为中心的发展思想 ②享受社会保障是社会成员的一项法定权利 ③社会保障水平必须与经济社会发展相适应 ④社会保险是我国社会保障体系的核心
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
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解析：增强社会保障的可及性，这是基于我国坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，也是基于享受社会保障是社会成员的一项法定权利，①②正确；③与题干构不成因果关系，排除；材料不涉及社会保险，④排除。
二、非选择题
6．(2025·广东潮州期末)阅读材料，完成下列要求。
党的二十大提出“扎实推进共同富裕”并作出战略部署。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，对促进共同富裕具有重要作用。“十四五”期间，政府将不断健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，把更多人纳入社会保障体系。完善困难群体参保帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。充分发挥社会保障作为收入分配调节器的重要功能，完善基本养老保险全国统筹制度。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平。
结合材料，运用《经济与社会》的知识，说明政府做好社会保障工作的意义。
答案：①有利于防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥社会保障的民生保障安全网作用。
②有利于发挥社会保障的收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕。
③有利于充分发挥社会保障的社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，更好维护弱势群体的利益，缩小贫富差距，推动社会持续健康发展。
④有利于加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，促进基本公共服务均等化，让全体人民共享发展成果，助推共同富裕。
