第一单元 政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
基础过关练
题组一 先秦时期的政治制度
1.夏商周时期是中华文明和早期国家的形成和发展时期,特点鲜明。“夏朝设秩宗,商朝设卜、巫、史,西周设太史、太祝、太卜、太士等,他们既是神权的掌握者,又是国家的重要执政官,权位显赫”。这表明夏商周政治制度的特点之一是( )
A.形成内外相辅的地方政权体制
B.建立完善的中央官制
C.按照血缘亲疏分配政治权力
D.实行神权与王权相结合的制度
2.下图是一幅有关春秋末期晋国执政大臣智伯瑶与韩、赵、魏三家大夫商讨国家发展大事的漫画。该漫画反映出( )
A.贵族等级分封制出现危机
B.韩赵魏三家分晋顺应民意
C.原始民主传统遭到了破坏
D.周天子的控制力日渐削弱
3.《周礼》载:“大询于众庶,则各帅其乡之众寡而致于朝。”《尚书·洪范》中箕子对周武王言,如对政事有疑问,在询问卿士和卜筮的同时,还要“谋及庶人”。这表明当时 ( )
A.民众参政热情高涨
B.儒家民本思想影响政治决策
C.天下共主局面形成
D.国家治理蕴含原始民主色彩
题组二 秦朝的政治制度
4.秦所创立的皇帝制度,把最崇高的名号、最显赫的地位、最根本的权力集中到君主一人身上;通过朝议、文书、舆服、陵寝等相关规定,把“君尊臣卑”的政治伦理制度化。这体现了( )
A.皇权至上是皇帝制度的核心
B.历史文化传统的深远影响
C.政治伦理与宗法血缘相结合
D.权力分配和运行的合理性
5.秦朝实行三公九卿制,其中:丞相负责协助皇帝处理全国政务,御史大夫负责颁布诏令、管理奏章和监察文武百官,太尉负责军事。这反映了此制度( )
A.使各部门独立行使职权
B.容易造成皇权旁落局面
C.分割了皇帝的部分权力
D.蕴含了分权制约的理念
6.公元前221年秦灭齐国之后,丞相建议在“地方遥远”的燕、齐、荆楚等地立诸子为王。廷尉李斯却强调设置郡、县,方能永保天下安宁,并被秦王采纳。李斯的建议有助于( )
A.巩固政治统一局面
B.地方政治制度的创新
C.建立君主专制体制
D.提高官员的文化素质
7.秦统一后,在文书制度方面,“从里耶秦简看,秦的官府往来文书无论是上行文,还是平行文、下行文,都已经具备了较为固定的程式”。据此可推知,秦朝的文书制度( )
A.提高了国家行政效率
B.加重了皇帝理政负担
C.源于原六国文书范式
D.使国家治理走向僵化
题组三 两汉至明清时期政治制度的演变
8.下图是汉朝某一时期行政中枢的结构图。据此可知( )
A.三公成为决策机构 B.行政体制分权成熟
C.中朝有效抑制相权 D.中央集权持续加强
9.下面是秦朝与唐朝的中央官制示意图。比较两图最能说明的是 ( )
A.唐代尚书省权力最大
B.太尉的权力下放到兵部
C.唐代中央官吏日益增多
D.唐代以分权得以集权
10.据《乾隆朝上谕档》记载,军机处承办的上谕称:“乾隆十七年二月二十八日奉旨……主巴喜虽无在场喝令情事,但违禁重利放债,且令家人住宿索讨,殴毙护军,情殊可恶。仅拟降调不足蔽辜,巴喜着革职发往拉林种地,余依议。钦此。交内阁改签。”据此可知,军机处( )
A.常行使决策权 B.是内阁的领导机构
C.负有传达职能 D.有权处理司法案件
11.秦朝,丞相一人之下,万人之上;汉朝,设立“中外朝”制度;唐朝,实行群相制;明朝,废丞相,设内阁。中国古代丞相地位的变迁表明( )
A.丞相大多擅权专政 B.监察官员恪尽职守
C.地方官员越权上奏 D.专制皇权不断加强
12.安史之乱后,诸道观察使多与节度使合二为一,成为中央政府与诸州之间的新一级行政机构。宋朝重建州县制,州县长官由中央直接派官员担任,但也将全国划分为若干路,诸路作为朝廷派出机构,辖区稳定,拥有常设机关和临事决断的权力。由此可知,宋朝( )
A.地方行政层级被削减
B.地方行政效率比较低
C.中央集权进一步加强
D.“州”是最稳定的政区
13.古代督抚是总督与巡抚的合称,最早出现于明朝洪武年间,朱元璋命皇太子朱标巡抚陕西,当时只是临时性的派遣职务。此后,督抚虽屡有罢设,但由于其本身具有不可替代的中央衔接地方的职能,最终在嘉靖年间成为一种常设职务,直到清代。这一变化表明明清时期( )
A.中枢机构职能削弱
B.地方机构设置随意性强
C.专制集权有所加强
D.君相矛盾得到根本解决
能力提升练
题组一 中国古代中枢权力体系的演变
1.秦朝时,尚书台本是少府(九卿之一)属下的主管殿中传达诏令的官职,自汉光武帝起,尚书台的长官逐渐成为“出纳王命,敷奏万机”的要职。这一变化反映出( )
A.九卿职能的扩张 B.内侍专权的恶果
C.皇权强化的趋势 D.中外朝制的形成
2.汉武帝时,重用身边做侍从、秘书等工作的人,让他们担任尚书、侍中组成“中朝”,成为实际上的中央决策机关。魏晋时期,改秘书为中书,设监、令各一人,“事无大小,咸归令、仆”。这一现象说明( )
A.中央集权的加强 B.皇权的旁落
C.行政效率的降低 D.相权的转移
3.下表所示是三省制的形成过程。据此可知,三省制的出现( )
尚书省 形成于东汉时期;三国时期,因以尚书台作为独立机构,而成为国家的政务中枢;南朝时,正式改称“省”,并设立尚书令和左右仆射各一人
中书省 曹魏时,因为尚书省成为政务中枢机构后并不被皇帝信任。所以,便将具有秘书机构性质的秘书监改称“中书省”,从而达到分化尚书省职责的目的
门下省 随着中书省权势日趋强盛,皇帝又担心其会干扰到皇权的专制,于是在晋朝时,又将具有侍从机构性质的“侍中寺”改为“门下省”
A.服务于皇权专制的需求
B.缓解了统治阶级内部的矛盾
C.提高了中枢的行政效率
D.不利于中央权力进一步强化
4.明朝前期,内阁“不过文学侍从”“其重亦止于票拟”。到万历年间,内阁阁臣“虽无宰相之名,实有赞襄之责”“举天下国家之务,无巨无细,有一不问阁臣者乎”。此变化可说明( )
A.内阁的决策权得到了完善
B.皇权专制受到了严重削弱
C.皇权与阁权矛盾基本消除
D.内阁对决策的影响力增强
题组二 中国古代地方行政制度的演变
5.下表内容为西汉诸侯国“相”的秩级统计。
时期 秩级(官员职位等级与俸禄待遇)
高祖时期 天子之相与诸侯之相都可称“相国”
惠帝时期 只有天子之相可称“相国”,诸侯之相只能称“丞相”
景帝时期 诸侯之相下降到九卿之列,秩中二千石(比两千石高)
武帝及 以后 诸侯之相逐步与郡守同秩,降为二千石,位在郡守之后
上表中诸侯国“相”的秩级变化反映出当时( )
A.官员考核制度日益完善
B.行政层级设置更细密
C.汉政权内忧外患的需要
D.施政重点是防范外戚
6.下表是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知,此时的“道”是( )
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使,委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道,每道置采访使,检察非法,如汉刺史之职” 《旧唐书》
A.地方最高行政机关 B.中央设置的监察区
C.行中书省直属机构 D.常驻地方的督察官
7.开元二十一年(733年),唐玄宗授裴耀卿同中书门下平章事兼职江淮都转运使,主持漕运,转运东南钱谷至京师;安史之乱后,宰相兼职转运使成为常见现象。进入北宋,转运使成为保证“上下相维,轻重相制”的地方行政长官,几乎覆盖路的所有行政事务。上述变化表明( )
A.提高行政效率是各代当务之急
B.适当分权利于调动地方积极性
C.国家统一有利于行政体制变革
D.行政制度调整与时代背景有关
8.在明代督抚始终是作为中央派遣官的身份出现的,到了清代才真正实现了地方化,成为地方大吏。督抚制度在内容上承袭了秦汉以来的近官出监地方的监察制度和地方管理制度,与汉朝的分州监察的刺史制度和使者巡行制度、唐代节度使制度等都有着历史上的渊源。据此可知,明清时期的督抚制度( )
A.突出监察与行政分权要求
B.继承发展了前朝政治制度
C.顺应了君主专制强化诉求
D.背离了中央集权发展趋向
题组三 思维训练
9.《尚书·康王之诰》是西周第三任君主周康王即位后向诸侯发布的诰词,其中有“今予一二伯父尚胥暨顾,绥尔先公之臣服于先王。虽尔身在外,乃心罔不在王室”之言。据此诰词可推断出周王( )
A.权威衰落分封制崩溃
B.借助宗法观念维护统治
C.强化对地方直接管控
D.目的是增强文化凝聚力
题组四 综合题组
10.阅读材料,回答问题。(13分)
地方治理:古代中国的郡与县
材料一 高帝封王子弟,地犬牙相制,此所谓磐石之宗也。
——《史记·孝文本纪》
县大率方百里,其民稠则减,稀则旷。
——《汉书·百官公卿表》
然天下初定,权置州郡颇多。太宗元年,始命并省,又因山川形便,分天下为十道。
——《新唐书·地理志》
材料二 下表为古代中国历代郡及所辖县政区变化统计表。
单位:个
西汉 东汉 三国 西晋 隋朝 唐朝 北宋 元朝 明朝 清朝
县级政 区数 1587 1180 1190 1232 1255 1573 1234 1324 1427 1549
郡级政 区数 103 105 158 172 190 328 351 319 179 276
郡辖县 均数 15.4 11.2 7.5 7.2 6.6 4.8 3.5 4.2 8.0 5.6
——据周振鹤《中国历史政治地理讲义》整理
(1)根据材料一,指出古代中国政区划分的基本依据和意图。(6分)
(2)根据材料二,说明古代中国县与郡的演变趋势,以及影响郡发展变化的因素。(7分)
答案与分层梯度式解析
基础过关练
1.D 2.A 3.D 4.A 5.D 6.A 7.A
8.C 9.D 10.C 11.D 12.C 13.C
1.D 根据材料“他们既是神权的掌握者,又是国家的重要执政官”可知,夏商周时期神权与王权相结合,通过神权来强化王权,D项正确。
2.A 分封制下,土地不可随意转让。材料中智伯瑶以增加公家土地的名义,让其他卿大夫转让土地,这反映出周朝贵族等级分封制出现危机,A项正确。材料体现的是贵族之间商讨转让土地,不是瓜分晋国,也不能代表民意,B项错误;材料内容描述的是春秋末期晋国卿大夫的政治斗争,体现的是贵族等级分封制出现危机,C、D两项不符合材料主旨,排除。
3.D 根据材料“大询于众庶”“谋及庶人”可知,西周时期,国君遇到重大问题时需征求士大夫及庶民的意见,说明此时的政治仍带有原始民主的色彩,D项正确。材料无法说明民众参政热情高涨,排除A项;儒家民本思想产生于春秋战国时期,排除B项;“天下共主局面”指的是各诸侯必须承认周天子的权威并承担相应的义务,C项材料没有涉及,排除。
4.A 根据材料并结合所学可知,秦始皇首创的皇帝制度,以皇位世袭显示了权力的不可转移,以皇权至上显示了地位的不可僭越,A项正确;皇帝制度是秦朝首创,材料没有体现历史文化传统的深远影响,排除B项;君主专制中央集权制度是在打破宗法血缘关系的基础上建立起来的,而不是政治伦理与宗法血缘相结合,排除C项;皇帝制度以皇权至上为核心,“权力分配和运行的合理性”的表述与史实不符,排除D项。
5.D 根据材料所述并结合所学知识可知,秦朝三公中,虽然丞相负责协助皇帝处理全国政务,但政务执行程序中的颁布诏令却由御史大夫负责,这实际上对丞相的权力有一定制约作用,因此蕴含了分权制约的理念,D项正确。
6.A 根据材料可知,李斯建议在全国范围内推行郡县制。结合所学可知,郡县制有助于加强中央集权,巩固统一的多民族的国家,A项正确。郡县制在战国时期已经形成,李斯的建议不属于创新,B项错误;郡县制是一种地方行政制度,而君主专制属于国家的决策方式,C项错误;郡县制与提高官员的文化素质无关,排除D项。
7.A 根据材料可知,秦朝官府的往来文书实现了程式化,这既便于文书的书写,也有利于各级政府对文书内容的落实,从而提高了国家行政效率,A项正确。材料反映的是文书行文的程式,并非数量,不能推知加重了皇帝理政负担,排除B项;秦朝文书制度源于秦国的文书范式,而不是原六国的,排除C项;国家治理僵化体现为不能灵活处理问题,这与文书行文程式化、规范化无关,排除D项。
8.C 根据图示及所学可知,汉武帝时为削弱相权,加强皇权,任命尚书令、侍中等官职,帮助皇帝决策,形成中朝决策机构,C项正确。汉武帝时期,以丞相为首的三公九卿沦为外朝执行机构,排除A项;行政体制分权成熟是唐朝三省六部制,排除B项;材料不涉及其他时期,无法看出中央集权是否“持续”加强,排除D项。
9.D 唐朝实行三省六部制,完整的相权一分为三,削弱了相权,加强了皇权,D项正确。唐朝三省的长官都是宰相,三省之间分工明确,尚书省负责执行,并非权力最大,排除A项;秦朝太尉是最高的武官,兵部是唐朝尚书省下负责执行的机构,两者本质上不同,排除B项;材料只涉及三公九卿和三省六部的设置,不能体现所有的官员,不能得出唐代中央官吏增多,排除C项。
10.C 根据材料“军机处承办的上谕称”“交内阁改签”可知,军机处接受皇帝旨意转交内阁,据此可知军机处具有传达职能,C项正确。决策权属于皇帝,排除A项;清代军机处并不是内阁的领导机构,B项错误;材料所述对案件的处理是皇帝的决策,排除D项。
11.D 从独相到群相再到废除丞相,说明的是皇权不断加强,相权不断削弱直至退出历史舞台,D项正确。
12.C 唐朝时期藩镇割据,威胁中央集权,宋朝初期实行了一系列加强中央集权的措施,如重建州县制、分路对地方进行监察等,C项正确。从唐朝道、州、县到宋朝路、州、县,行政层级没有削减,排除A项;材料没有涉及地方行政效率,排除B项;县是最稳定的政区,排除D项。
13.C 根据材料可知,明清时期的督抚由临时性的派遣职务变成了一种常设职务,这说明明清时期加强了中央对地方的控制,专制集权有所加强,C项正确。督抚是地方官职,不能表明中枢机构职能削弱,A项错误;督抚成为常设职务不能说明地方机构设置随意性强,B项错误;明太祖时期已经废除了宰相,且督抚是地方官职,与君相矛盾无关,D项错误。
能力提升练
1.C 2.D 3.A 4.D 5.C
6.B 7.D 8.B 9.B
1.C 根据材料和所学可知,尚书台是东汉光武帝刘秀设立的行政中枢机构,全国政务通归尚书台管理,最后总揽于皇帝。该机构是皇权强化的产物,C项正确。材料与九卿职能的扩张无关,排除A项;尚书台是皇权强化的产物,而非内侍专权的恶果,排除B项;中外朝制度是在汉武帝时期确立的,排除D项。
2.D 汉武帝时期实行中外朝制度,魏晋时期,相权逐渐转移到中书省,可见相权不断转移,皇权不断强化,D项正确。材料未涉及中央与地方的关系,排除A项;材料所述现象加强了皇权,排除B项;由材料无法得出行政效率降低,排除C项。
3.A 据材料“随着中书省权势日趋强盛,皇帝又担心其会干扰到皇权的专制”等信息并结合所学可知,三省制属于中枢机构的变化,其本质是为了强化皇权,A项正确。设立三省制是因为皇权与相权的矛盾,皇权与相权的矛盾属于统治阶级内部矛盾的一方面,B项夸大了范围,排除;材料并未提及行政效率,排除C项;三省制有利于中央权力的进一步强化,排除D项。
4.D
A项 内阁不是法定机构,不具有决策权
B项 内阁本是皇权专制的结果
C项 皇权与阁权的矛盾一直存在,只不过时强时弱,不能说“基本消除”
D项 材料反映了明朝内阁从“票拟”辅助皇帝再到管理“举天下国家之务”,内阁权力不断扩大,对国家决策的影响力增强 √
5.C 材料表明从汉高祖到汉武帝及以后,诸侯国的相的权力和地位逐渐下降,可知这加强了中央集权,结合所学可知,当时汉朝外有少数民族的威胁,这反映了汉政权应对内忧外患的需要,C项正确。材料体现的是诸侯国的相的权力和地位逐渐下降,未涉及官员考核制度,排除A项;材料未涉及行政级别的设置,排除B项;材料中涉及的是诸侯国中的相,不是外戚,排除D项。
6.B 根据“遣按察大使于十道”“委之察吏抚人”“如汉刺史之职”可得出,道与监察有关,是中央设置的监察区,B项正确。道是中央派出的监察机构,不是地方最高行政机关,排除A项;行中书省是元朝设立的地方机构,排除C项;根据“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使”可得出是临时的,不是常驻的,排除D项。
7.D 材料反映了唐玄宗设转运使主要是解决京畿粮草的问题,北宋时期设转运使主要是出于加强中央集权的需要,由此能够看出制度随时代变迁而有所变化,D项正确。材料没有涉及行政效率的提高,A项错误;转运使的设立加强了唐宋时期的中央集权,并非分权,B项错误;北宋与辽、西夏政权并立,并未实现国家统一,C项错误。
8.B 据材料并结合所学可知,明清时期的督抚制度反映出自秦代以来,中央集权加强、地方权力减弱的趋势,体现了中国封建政治体制的继承性和发展性,故选B项;A项材料信息没有反映,故排除;材料反映的是督抚制度的继承与发展,C项与材料主旨不符,排除C项;督抚制度加强了中央和地方的联系,维护了中央集权,加强了对地方的监察,有利于国家统一和稳定,因此督抚制度的产生和发展适应了中国古代大一统中央集权的现实,故D项错误。
9.B 根据材料周康王向诸侯发布的诰词可知,周王强调血缘关系,运用联系思维可知,宗法制是以血缘关系为基础,注重血缘亲情。周王发布此诰词的目的是借助宗法观念维护统治,B项正确。西周第三任君主周康王时期分封制还未崩溃,排除A项;西周并未实现对地方的直接管控,排除C项;周王强调宗法观念的目的是维护统治,增强文化凝聚力属于其客观作用,排除D项。
10.答案 (1)①犬牙交错。防范地方割据(加强对地方控制)。②人口多寡。加强地方治理(促进经济发展)。③并省州郡。减轻财政负担。④山川形便。有利于地方发展。(6分,每点2分,答出3点即可)
(2)趋势:县的数量前后有所变化,但相对比较稳定。(2分)郡的数量主要呈上升发展趋势,波动较大,但每个郡所辖县的平均个数呈下降趋势。(2分)
因素:国家统一,社会安定;社会经济发展(区域经济发展),疆域拓展,边疆地区开发;国家政策调整;等。(3分)
解析 (1)
材料一 结论
高帝封王子弟,地犬牙相制 犬牙交错,防范地方割据(加强对地方控制)
民稠则减,稀则旷 人口多寡,加强地方治理(促进经济发展)
然天下初定,权置州郡颇多。太宗元年,始命并省 并省州郡,减轻财政负担
因山川形便,分天下为十道 山川形便,有利于地方发展
(2)趋势,观察材料二中县与郡级行政区数量的变化,可得出县、郡的演变趋势。因素,可从疆域大小、经济发展、政策调整等角度回答。(共19张PPT)
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
知识点1 先秦时期的政治制度
1.夏朝:禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的禅让政治传统,世袭制代替了禅让制。
易错警示 (1)“禅让制”是原始社会末期形成的政治制度,它代表当时落后的生产力水平。
(2)“世袭制”是社会生产力发展的结果,是与私有制相适应的。世袭制顺应了历史发展的
趋势,是一种进步的历史现象。
2.商朝
(1)内外服制:商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服。
(2)管理机构:已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
必备知识 清单破
3.西周——贵族等级分封制
(1)内容
体制核心 天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯,诸侯分封卿大夫,卿大夫分封士,形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务
(2)特征:分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合。
4.原始民主传统
特点 君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君主的权力有制约作用
表现 国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论来影响朝政
影响 在春秋各国政治中仍有一定影响
知识点2 秦朝的政治制度
1.皇帝制度:秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
2.中央官制——三公九卿制
(1)职责
三公 丞相 百官之长,秉承皇帝旨意,统领众官
太尉 最高武官,掌军事
御史大夫 副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务,下设若干部门,处理具体事务
(2)特点:三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。
3.地方体制——郡县制
(1)地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构。
(2)郡县主要官吏都由中央直接任命。
4.文书制度:各级官僚机构以文书推行行政管理;建立了以邮传为中心的文书传送系统,以保
障政令能够传送到全国各地。
知识点3 两汉至明清时期中央官制的演变
1.两汉
(1)汉初:汉承秦制,实行三公九卿制。
(2)汉武帝:任命亲信和侍从组成中朝,制衡外朝,加强了皇权,削弱了相权。
(3)东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱。
2.隋唐——三省六部制
(1)内容:中书省负责起草诏令,是受命于皇帝的决策机构,门下省审议封驳朝廷政令,尚书省负
责执行,尚书省下设六部。
(2)影响
①三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能。
②相权一分为三,三省相互牵制和监督,避免了权臣独揽大权,有利于加强皇权。
3.宋朝——二府三司制
(1)内容:同中书门下平章事是最高行政长官,为宰相之职,枢密院掌管军政,三司掌管财政,分
割宰相的权力。
(2)影响:多设机构,分化事权,相权再度被削弱,皇权再次加强。
4.元朝——中书省
(1)原因:元朝疆域辽阔,政事繁多,为提高行政效率,实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(2)影响:宰相权力过大,相权反弹,威胁皇权,造成元中后期内乱频繁。
5.明朝——废宰相,设内阁
内容:明太祖废中书省和宰相,专制皇权达到新的高度;明太祖设殿阁大学士,明成祖设内阁。
易错警示 内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍
机构,是君主专制强化的产物,不对皇权起制约作用。
6.清朝——军机处
(1)内容:雍正时期,为处理西北紧急军务,设军机处,军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大
事,君主专制得到加强。
(2)地位:军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
7.中国古代中央官制演变的特点:呈现出皇权不断强化,相权不断削弱的趋势。
图解历史 中国古代皇权发展趋势示意图
知识点4 两汉至明清时期地方制度的演变
1.两汉至魏晋南北朝
(1)汉朝
①汉初:郡国并行制,出现郡国并存的局面,王国问题威胁中央集权。
②汉景帝:平定七国之乱。
③汉武帝:采取推恩令、酎金夺爵、设州刺史等方式加强中央集权。
④东汉晚期:形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝:地方行政制度主要是州、郡、县三级制。
2.隋唐时期
(1)隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制。
(2)唐朝
①根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构。后来道变为
州、县以上的一级行政实体,形成道、州、县三级制。
②唐中期以后:在一些战略重地设节度使统兵征战,部分节度使兼并役使州县,拥兵自重,形成
藩镇割据势力。
3.宋朝:分为州(府、军、监)和县二级,后又改道为路,主要职责是监督州县各级官吏,从而形
成路、州(府)、县三级制。
4.元朝:行省制。行省下设路、府、州、县。
5.明清时期
(1)明初废行中书省,设三司(布政使司、按察使司、都指挥使司)。后来,朝廷又向各省派出
巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权。
(2)清承明制,巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权。
(3)形成省、府、县三级行政制度。
定点1 汉唐以来中枢权力体系的演变特点
材料 中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期,不定期运用宗
亲、外戚参与中枢政要,外廷之丞相等重臣受内官压制,往往“大政定方始知”。唐初三省
之长均为正一品宰相,唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权,唐高宗以后三品、四品官
员担任“同中书门下平章事”,参与中枢政要。雍正帝设军机处,如同国家紧急事务办公室,
来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”,走马灯似的轮流值班,上传下达,照章办事。
关键能力 定点破
皇帝通过削弱相权来加强皇权 宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变
内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
宰相职位的设置由实位转向虚位 由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专职,是对相权限制压缩的表现
宰相权力不断分化 宰相实行分权,即在同一机构中,往往设置几个宰相职位,又注重事权的相对集中,以弥补分权效率低下的弊端
基本策略与演变趋势 基本策略是分散权力、权力制衡演变趋势是皇权不断加强,相权不断削弱
解读
典例1 政治学家萨孟武先生说:“吾国中央官制,秦、汉以后,无时不在变化之中,而其变化
的特质则为天子的近臣转变为国家的大臣……近臣一旦演变为大臣,天子又欲剥夺其权,而
更信任其他近臣。这样,由近臣而大臣,演变不已,而吾国中央官制遂日益复杂起来。”这一
变化反映了 ( )
A.中枢权力实现了相互制衡
B.权力运作机制缺乏恒定性
C.国家机器逐渐衰落
D.中央集权不断加强
解析 依据材料“由近臣而大臣,演变不已”并结合所学可知,为了加强君权,历代皇帝都在
前代的基础上进行了政策调整,表明权力运作机制缺乏恒定性,B正确;材料反映的是中央官
制的变化,未体现中枢权力的相互制衡,A错误;材料反映的是权力运作机制的变化,不能表明
国家机器逐渐衰落,C错误;中央集权强调的是中央和地方的关系,D错误。
B
定点2 中国古代地方行政区划的演变特点
材料 总的来说,历代行政区划主要是第一级政区的变化很大。一级政区,秦汉为郡,汉末魏
晋南北朝为州,唐末为道,宋代为路,元明清为省,多有变动。造成这样的原因,主要是第一级政
区在中国这个幅员辽阔的国家内往往特别大,容易产生与中央对抗的割据势力,甚至是形成
推翻中央王朝的主要力量,故中央王朝总是想种种办法来控制地方第一级行政区划。汉末魏
晋南北朝的州,唐代的道,宋代的路,开始都只是虚设的监察派出机构,中央并不想将其作为一
级政区,往往在发生叛乱时,为了发挥地方镇压叛乱的积极性,又往往变成行政区。而作为州
县一级政区的财力军力对中央政府并不存在实质性的威胁,故变化相对不大。
——摘编自蓝勇编著《中国历史地理》
1.中国古代地方行政区划经历了从郡、县二级制到道(路)、州(府)、县三级制再到多级制的
演变过程。层级的增加体现了中央集权的不断强化。
2.中国历代地方行政层级变迁的一条主要路线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿
袭为主,变革为辅。一级行政区变化最大,秦为郡,汉为郡、国,魏晋和隋为州,唐为道,宋为路,
元为行省,明清为省。郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降,沦为二级或者三级
行政单位。县最稳定。
3.行政区依据经济和人口变化不断调整。元代以前与经济区、自然区和文化区相吻合(山川
形便),有利于区域经济发展和形成文化认同;元代以后受政治因素影响较大(犬牙交错),防止
地方割据,强化中央集权。
4.分权是地方行政机构改革的基本方法。如宋代设置通判监督知州,设置转运司削弱地方财
政权;明代设置三司分掌地方民政、财政、司法、军事等,但分权易导致效率降低的局面出现。
典例2 行政区划作为国家实施分级管理的区域划分制度,随着各个朝代的政治、经济、军
事等制度的发展而不断变化。我国古代行政区域制度的演变,大体可分为以下几个阶段。其
演变轨迹表明 ( )
时期 秦汉 魏晋南北朝 隋唐初期 唐宋 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、郡、县三级制 州、县 二级制 道(路)、州、县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
B
A.强化君权是其主要的推力
B.沿袭变革是其变迁的主线
C.官僚政治取代了贵族政治
D.地方的行政效率不断提升
解析 根据材料并结合所学可知,自秦朝确立中央集权政治制度以来,在加强中央集权的影
响下,地方行政制度在郡县制的基础上不断地演变,因此沿袭变革是地方行政制度变化的主
线,B项正确。我国古代地方行政层级演变是中央集权不断加强的结果,排除A项;秦朝废除分
封制,实行郡县制,官僚政治取代贵族政治,C项错误;仅通过地方行政区域层级的变化无法看
出是否提升了效率,排除D项。
