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第十四单元 政治制度
选择性必修1 国家制度与社会治理
单元总结
〔网络构建〕
〔拓展深化〕
一、中国古代政治制度的发展趋势
1．相权的不断削弱、皇权的不断加强：秦朝以后历朝历代，通过分割相权，使皇权不断加强，到明朝时，明太祖朱元璋废除宰相制度，最终解决了这一矛盾。汉代的中外朝制度、隋唐的三省六部制、宋代的二府三司制都着眼于削弱相权。明清分别设置了内阁和军机处，两者都不具有决策权，成为皇帝的内侍机构，君主专制进一步加强。
2．地方权力的不断削弱、中央权力的不断加强：汉代以来，中央通过分割地方军事、财政和司法权，削弱了地方割据势力，同时，加强对地方官吏的控制和监督，逐渐强化了中央对地方的控制，宋代以后，中央与地方的矛盾基本解决，中央集权大大加强。
3．思想控制的不断加强：加强思想控制是强化中央集权制度的重要手段，秦始皇焚书坑儒，钳制思想；汉武帝确立了儒学独尊的地位，统一了士人的思想；宋代以来，儒学进一步发展至理学阶段，将“三纲五常”与“天理”联系起来，培养官民的忠君意识；明清时期的八股取士钳制了士人的思想。
4．官僚体系的建立与发展：官僚队伍是中央集权制得以正常运转的基础，中央政府通过垄断官僚选拔的权力来强化中央集权制度，科举制是众多选官制度的成功代表。
唯物史观——中国古代政治制度演变的根源
中国古代的中央集权制根植于自给自足的小农经济，具有一定的必然性。小农经济带有一定的分散性，中央集权制维护了国家的统一，为小农经济的发展创造了基本的条件；另一方面，农耕经济也要求统一的国家承担起兴修水利、抵御外族入侵的责任。这些都反映了经济基础决定上层建筑的唯物史观。
二、新中国成立以来我国经济体制改革的历程
时间 特征 核心内容 结果
新中国成立到三大改造开始前 由半殖民地半封建的经济变为新民主主义经济 国营经济、个体经济和资本主义经济共同发展；公有制和私有制并存 国民经济得到恢复和发展；为社会主义改造奠定基础
时间 特征 核心内容 结果
1953年到1978年 改变了新中国成立初期的多种经济成分并存的体制，建立起单一的公有制经济 实行和强化计划经济，废除生产资料私有制，建立社会主义公有制 这种体制在中华人民共和国成立初期，对于开展工业化建设曾起过积极的作用，取得了一定的成效，但它超越了历史发展阶段，其严重的弊端使企业失去了活力
时间 特征 核心内容 结果
1978年中共十一届三中全会后到20世纪90年代初 从单一的公有制经济变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，从计划经济体制转变为以计划经济为主、市场调节为辅的经济体制 发展多种所有制经济，调整产业结构，改变企业管理方式，实行政企分开等 增强了企业活力，解放了生产力，工业得到发展，成就举世瞩目
时间 特征 核心内容 结果
20世纪90年代以来至21世纪初 逐步向社会主义市场经济体制转变，初步建立起社会主义市场经济体制 把企业推向市场，充分发挥市场的调节作用 进一步解放和发展了生产力
21世纪以来，特别是中共十八大以来 确定全面深化改革开放的目标，加快完善社会主义市场经济体制 处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用 对于推进我国改革开放和社会主义现代化建设产生深远影响，有利于实现中华民族的伟大复兴(共49张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
时空坐标
线索1：中国古代政治制度的内容及发展演变的趋势：中枢权力机构经历了秦朝的三公九卿、西汉时期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中书省等变化；明朝废除丞相、设置内阁，清朝设置了军机处。地方行政体制经历了从分封制到郡县制再到行省制的发展变化，在这一过程中，地方最高一级的行政机构变动较大。总的趋势是皇权和中央集权不断加强，相权和地方权力不断被削弱。
主干线索
线索2：中国近代至当代政治制度的演变历程：辛亥革命推翻了君主专制，创立了共和制，但是革命果实最终落入袁世凯手中，共和制名存实亡；南京国民政府时期实行独裁统治；中国共产党在领导革命的过程中进行的根据地民主政治建设，为中华人民共和国成立后的民主政治建设积累了经验；中华人民共和国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度等具有中国特色的民主政治制度逐步确立并发展完善。中共十八大和中共十九大为中国特色社会主义建设进行了新的部署，中国进入中国特色社会主义新时代。
线索3：中国历史上的变法与改革：古代历史上商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革成为具有代表性的变法与改革；近代清政府为了学习西方进行了戊戌变法和清末新政，力求挽救统治危机；新中国成立后，进行了土地改革和经济体制改革等，中国进入现代化建设的新时期。
线索4：西方民主政治建立的历程：(1)雅典民主制为后世民主制的建立起到了借鉴的作用；古罗马则是由共和制发展到帝制。(2)近代西方随着资本主义经济的发展，资产阶级力量不断增强，近代代议制政治制度相继在西方国家建立，但是因为各国国情不同代议制的特点也不相同。
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第1课时 中国古代政治制度的形成与发展
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索
主干梳理 · 理思路
一、先秦时期的政治制度
1．夏——世袭制
(1)建立：约公元前2070年，___建立。
(2)政治：以_________打破禅让制传统。
2．商——内外服制
(1)实行内外服制。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
禹
世袭制
3．西周——贵族等级分封制
(1)内容
①周天子把王畿以外的地区分封给____________、异姓功臣或_________，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。
②周天子和各级贵族都实行_________________。
(2)特征
①分封制与________相配合，政治权力分配与__________相结合。
②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。
③国人也可以通过舆论来影响朝政。
同姓贵族
旧贵族
嫡长子继承制
宗法制
血缘关系
〔概念阐释〕
家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合。这种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式是中国古代政治制度的特点之一。
[特别提示]西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
二、秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋时期，西周贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。
(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
[拓展]西周贵族等级分封制解体的原因
(1)经济：生产力发展(即铁犁牛耕出现)，井田制瓦解。
(2)政治：诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。
(3)各国进行改革或变法。
(4)根源在于制度本身的局限性。
2．内容
(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切______、______、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“______”。
③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由______裁断。
政治
军事
九卿
皇帝
(3)郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。
〔概念阐释〕
官僚政治
西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。
〔概念阐释〕
文书制度
秦朝在统一文字的基础上，进而提出了文书档案制度的改革。“以文书御天下”是对文书作用的最好概括。秦朝制定出了一套系统化的尊君抑臣的文书制度，其对文书的名称、体式及文书档案管理制度都有详细的规定。这种方式极大地提高了皇帝的专断权力，加强了秦朝档案事业的发展，也为其后朝代档案工作的发展奠定了基础，并产生了极大的影响。
[思考探究]
与先秦政治制度相比，秦朝政治制度发生哪些重大变化？为什么会发生这些变化？
[提示](1)变化：由天下共主到君主专制，皇帝独制天下；由地方分权到中央集权，中央对地方控制加强；由贵族政治到官僚政治，皇帝直接任免官员治理天下。
(2)原因：国家统一，疆域扩大；吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训；封建经济的发展和地主阶级力量壮大；法家思想理论的指导
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立______，从而使____________的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝______的权力逐渐增大。
④东汉时期，刘秀将_________确立为新的行政中枢。
中朝
外朝丞相
尚书
尚书台
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。_________是决策机构，_________是审议封驳朝廷政令的机构，_________是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权，设_________掌管军政，______掌握财政大权，分割宰相的权力，形成二府三司制。
(4)元：实行_________总理全国政务的中枢制度。
中书省
门下省
尚书省
枢密院
三司
中书省
(5)明
①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的______制度终结。
②废宰相后设立______，内阁成为事实上的行政中枢。
〔图解历史〕
三省六部制的演变
宰相
内阁
[拓展]中国古代丞相制与内阁制比较
丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。
(6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
[特别提示]内阁与军机处虽参与决策，但并无决策权，只是皇帝的咨询机构。内阁、军机处均是皇帝利用亲信集团强化君权的机构。皇帝的决策具有个人独断和随意性特点。
2．地方行政制度
(1)汉
①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。
②到东汉晚期，原来的监察区“___”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝主要是___、郡、县三级制。
州
州
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝把全国划分为10道，后增至______道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设_________统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、___三级制。
(5)元：实行“______”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
15
节度使
县
行省
(6)明清
①明初废行中书省，其权力由____________、按察使司、都指挥使司分割行使。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、___、县三级行政制度。
布政使司
府
考点探究 · 释难点
主题
认识中国古代地方行政制度的演变
[史料一]东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，“道”仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。
——摘编自王俊《中国古代地名》
[问题1]根据史料一并结合所学知识，分析州和道作为地方行政区划的相同点。
[提示]相同点：都由监察体制转变为行政区实体；最初都是最高一级地方行政区划，后地位下降。
[史料二]元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革。省的名称一直沿用到当代。元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地弥补了这一空当，使全国的行政体制基本上做到了上下结合、浑然一体。
——杨宁一《历史学习新视野新知识》
[问题2]根据史料二并结合所学，指出元代行省制度的特点，并结合所学知识，分析其影响。
[提示]特点：行省划分遵循犬牙交错的原则，形成以北制南的军事控制局面；行省兼具地方行政机构与中央派出机构的双重性质；行省行使权力受中央节制；中央设置机构，加强对行省的监察；省官互迁。影响：便利了中央对地方的统治，有利于加强中央集权，特别是对调整中央与地方之间的关系具有重要意义。
[史料三]自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。元代实行省、路、府(州)、县四级，一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
[问题3]根据上述史料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。
[提示]特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，地方行政区划中最稳定的单位是县；越早设置的行政区划单位随着时代的发展有地位越低的发展趋势；地方行政区划层级不断变化。
[问题4]根据上述史料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。
[提示]原因：
(1)经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多。
(2)国家疆域的扩展。
(3)专制主义中央集权强化的需要。
(4)吸取前朝的经验教训等。
[拓展]
1．中国古代地方行政区划的演变趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
(6)边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
2．古代地方政治制度演变的影响
(1)古代地方行政制度的发展和完善，在征发赋役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。
典例研习 · 立标杆
1．(2024·赤峰)在商代王城遗址中，以宗庙为中心的祭祀空间和以宫殿为中心的行政空间均分布于城市的中心。而西周王城的祭祀空间和行政空间呈现疏离状态，且前者无论在空间上还是在体量上都处于从属地位。这反映出西周时期( )
A．民本理念影响城市建设
B．高度集中的王权已出现
C．神权淡出政治体系之外
D．国家治理理念出现变化
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，相对于商朝来说，西周王城的祭祀空间与行政空间呈现疏离状态，且前者从属于后者，这说明与祭祀相关的神权色彩淡化，国家治理对神权的依赖减弱，即国家治理理念出现变化，D项正确；材料体现不出民本理念，排除A项；西周时期王权尚未实现高度集中，排除B项；政治的神权色彩虽然淡化，但并未完全消失，排除C项。
2．(2024·长春)秦统一后对地方制度作了调整，初设36个郡，后增至40余郡。从西汉建立到西汉末年，郡级政区总数增加到103个，共统辖1587个县级政区，平均每个郡管理15个县。这一变化( )
A．减轻了国家财政的负担
B．反映了中央集权的加强
C．阻碍了社会经济的发展
D．根源于君主专制的强化
[答案] B
[解析] 根据材料可知，从秦到汉增加了郡级行政区划，这是为了更好地管理地方，反映了中央集权的加强，B项正确；材料未涉及国家财政负担问题，排除A项；增加郡级政区并不一定对经济发展有影响，排除C项；君主专制指的是皇权与相权的关系，与材料无关，排除D项。
3．(2023·重庆高考·3)唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致( )
A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革
[答案] A
[解析] 结合所学可知，新科进士向主考官谢恩，结成座主、门生关系，新科进士对于主考官执弟子礼，主考官对新科进士加以教导、提携，容易发展成朋党势力，A项正确；新科进士与主考官形成特殊的亲近关系，主要是影响官场势力和风气，对于官员施政能力、官吏考核制度直接影响不大，排除B、D两项；新科进士与主考官之间的礼仪与当时官场上门生故吏关系下的礼仪相似，或是其组成部分，其主要影响是形成一种特殊的座主、门生关系和势力结合，而非影响官场礼仪，排除C项。
4．(2025·南昌)宋神宗元丰年间对职官制度进行了一次重要改革，三省、六部、诸寺监行政体系职权回归，改变了北宋初年三省职司尽归政事堂，六部诸寺监尽为闲职，官、职、差遣交杂的局面。这一改革有助于( )
A．加强中央集权 B．提高决策效率
C．加强宰相权力 D．规范政务运作
[答案] D
[解析] 由材料可知，元丰改制只是中央权力的重新分配，未涉及地方权力的调整，故A项不合题意，排除；三省六部制有助于决策的科学化，但对提高决策效率作用不大，故B项错误；“北宋初年三省职司尽归政事堂”表明宋初掌控政事堂的宰相权力很大，元丰改制后宰相权力分散三省，未能体现宰相权力的加强，故C项错误；材料显示元丰改制改变了官制的杂乱无章，中央官职得以规范化，故有助于政务运作的规范化，故D项正确。
5．元代行省的主要长官都是由朝廷大臣兼衔的，不轻易实授，实际上主持省务的是平章事，而平章事与行省长官是二人并列，不分高下。这一设计意在( )
A．解决冗官问题 B．加强中央集权
C．扩大统治基础 D．提高行政效率
[答案] B
[解析] 由材料可见，行省长官由朝廷大臣兼衔，形式上由朝廷官员直接统领地方，且与主持省务的平章事并列，又形成分权牵制之势，因此这一设计意在加强中央集权，故答案为B项；这一设计没有起到精简行政机构的作用，不能解决冗官问题，排除A项；这一设计只是行政系统的内部调整，不能起到扩大统治基础的作用，排除C项；这一设计形成分权牵制之势，在一定程度上降低了行政效率，排除D项。
6．(2025·桂林)明代巡抚初为中央所派监察地方的官员，事毕还朝。明中后期，巡抚已经“总领一方，凌驾三司”，职权扩大到军政、民政各项事务。朝廷也逐渐允许巡抚开府建衙常驻地方。这一变化反映了( )
A．巡抚职能由监察转向行政
B．地方政府权力扩大
C．巡抚对地方的监察力增强
D．中央集权受到威胁
[答案] A
[解析] 据材料可知，明朝时期，巡抚最初是中央派出的监察官员，到后来逐渐演变为集军政、民政各项权力于一身的地方行政长官，体现巡抚职能由监察转向行政，A项正确；材料主要体现的是巡抚权力的转变，无法体现地方政府的权力大小。且明朝时期中央集权继续强化，地方政府权力受到中央的限制，排除B项；材料体现巡抚权力扩大，不再是以监察为主的官员，而非监察力增强，排除C项；巡抚加强而非威胁中央集权，排除D项。(共43张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第2课时 中国近代至当代政治制度的演变
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性
主干梳理 · 理思路
一、民国时期的政治制度
1．《中华民国临时约法》的颁布
(1)背景：资产阶级共和制度的诞生，其标志是1912年1月1日，南京____________正式成立。
(2)目的：防止_________独裁。
(3)内容
①以主权在民、平等自由为原则。
②确立行政、立法、司法____________的政治制度。
临时政府
袁世凯
三权分立
③规定实行_______________，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由_________副署才能生效。
(4)作用：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对_________________的进步意义。
责任内阁制
国务员
君主专制制度
2．北洋政府时期的政党政治
(1)开始：辛亥革命后。
(2)转折：1913年春“宋教仁案”发生和____________被镇压。
(3)失败：袁世凯窃取大总统职位，下令解散_________和国会。此后政党政治名存实亡。
(4)影响：袁世凯走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中国陷入军阀混战、军阀割据的局面。
二次革命
国民党
〔概念阐释〕
北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府，是中国历史上第一个以和平的方式完整继承前朝疆域的政权，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。袁世凯去世后，北洋各部分崩离析，皖系、直系两大派系先后控制中央政府，第二次直奉战争后，北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭，国民政府完成了短暂的形式上的统一。
[拓展]北洋政府时期政党政治不能成功的原因
①受传统政治文化影响较深。
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。
③政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。
④国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。
⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境。
⑥封建势力强大，军阀操控政权。
3．国民政府的“训政”时期
(1)开始：1928年。
(2)表现
①由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
②行政、立法、司法、考试、______五项治权，托付给国民政府总揽执行。
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
监察
(3)实质：一党专政。
(4)结束：1948年，国民党召开“国民大会”，建立_________，取代国民政府。
总统府
〔概念阐释〕
“军政”“训政”“宪政”
(1)“军政”就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)“训政”指孙中山提出的中国民主政治建设的第二个阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
(3)“宪政”就是宪法政治，是指依据宪法，进行民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)建立：______年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)性质：苏维埃政权属于______、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
(4)作用：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建________ 政权的尝试。
1931
工人
人民革命
2．中国共产党在抗日根据地的民主政权
(1)措施
①中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府。边区政府委员由边区参议会______产生。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度。
③中国共产党通过“_________”原则与党外人士实行民主合作。
(2)作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设。
选举
三三制
[拓展]“三三制”原则
1．内容：即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
2．评价
①团结开明地主和民主人士，巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利；加强了抗日民主政权的建设，巩固了抗日根据地。
②三三制原则让中国共产党积聚了力量，同时也获得了人民的支持和拥护，对后来的成功有一定的正面作用。
③为新中国建立民主政权积累经验。
3．中国共产党在解放区的人民政权
(1)举措
①在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。
②行政区设军政委员会或____________。
③理论探索：毛泽东发表《论人民民主专政》。
(2)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
人民政府
三、中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：_____年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以__________________为核心和主要内容的国家政权组织形式。
1954
人民代表大会
(4)作用：保证国家的一切权力属于______，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
人民
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
(2)内容
①_______________是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②_______________是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
中国共产党
各民主党派
(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、____________”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)完善
改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
互相监督
3．中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化
(1)2013年11月，中共______届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了_______________领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
十八
中国共产党
考点探究 · 释难点
主题 1
认识陕甘宁边区政府进行民主政治建设
[史料]1937年9月6日，陕甘宁边区政府宣告成立，《陕甘宁边区选举条例》规定：除汉奸、经法庭判决被剥夺公民权的人和精神病患者以外，“凡居住在陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。陕甘宁边区政府成立了民主集中制下的参议会制度，行使各项监督选举权利。1940年3月，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地政权问题》的党内指示，对抗日战争时期所建立的政权的性质作了重申，并提出了建设抗日民主政权的“三三制”原则。在中共中央提出“三三制”政权以
后，边区和各敌后抗日根据地的政权建设进入了一个新的历史时期。边区还进行了大刀阔斧的法制建设。据统计，中共中央、边区参议会和边区政府曾先后制定、颁布了五六十种、1000多件法律法规。
——摘编自刘路平《抗战时期陕甘宁边
区的民主政治建设探析》
[问题1]根据史料，概括陕甘宁边区政府进行民主政治建设的主要措施。
[提示]措施：推行普选制；成立参议会制度；按照“三三制”原则组建民主政权；进行法制建设。
[问题2]根据史料并结合所学知识，简析陕甘宁边区民主政治建设的重大意义。
[提示]意义：调动边区人民群众抗日的积极性，巩固和扩大了抗日民族统一战线；促进了边区的经济发展，巩固了边区的民主政权；为抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础；为当时其他敌后抗日根据地的民主政权建设和新中国社会主义民主政治建设提供了借鉴。
[拓展]比较中共在土地革命时期、抗日战争时期与解放战争时期的政权建设
时期 制度建设 地区 意义
土地革 命时期 苏维埃政权 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试
抗日战 争时期 抗日民主政权 边区政府 参议会 三三制原则 敌后抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础
时期 制度建设 地区 意义
解放战 争时期 人民政权 行政区 《论人民民主专政》 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
典例研习 · 立标杆
1．(2024·湖南高考·7)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化( )
A．导致了科举制度废除
B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制
D．反映了官制改革的影响
[答案] D
[解析] 根据时间(1903、1904)定时空，此时是清末新政期间，官制改革瓦解了传统的六部建制，使得新科进士选择更多，因此去吏、户二部任职的人变少，故D项正确；1905年废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。
2．(2024·亳州)1930年6月，以大别山为中心的鄂豫皖苏区成立。苏区农民分到了土地，兵工厂、被服厂、造纸厂、五金厂等纷纷兴办，教育和医疗卫生事业也有很大发展。此苏区的建设( )
A．适应了民主革命形势发展需要
B．缓和了国内的政治经济形势
C．丰富了马克思主义的国家学说
D．完善了新民主主义经济体系
[答案] A
[解析] 根据材料可知，苏区政府采取了分配土地、兴办工厂、发展教育及医疗事业的措施，这有利于促进苏区社会经济的发展，巩固革命根据地，推动革命发展，适应了民主革命形势发展需要，A项正确；此时正处于国共对峙时期，国民党政权对革命根据地展开了一系列的“围剿”，排除B项；材料未涉及政权建设，无关马克思主义的国家学说，排除C项；新民主主义经济是由国营经济、合作社经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济五种经济成分构成的，苏区的建设并未完善新民主主义经济体系，D项表述有误，排除。
3．(2023·天津高考·8)1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了( )
A．社会主要矛盾的变化
B．国家最高权力的重组
C．民族民主革命的胜利
D．民主联合政府的建立
[答案] A
[解析] 根据材料可知，随着抗日战争结束，中国革命由对外抗日战争转向对内的民主革命斗争，推行人民代表会议制有利于团结革命力量，A项正确；此时还未形成国家最高权力，B项说法不恰当，排除；新中国的成立标志着民族民主革命的胜利，不符合材料，排除C项；材料表明中国共产党在解放区推行人民代表会议制，未体现民主联合政府的建立，排除D项。
A．人民政权坚持主权独立原则
B．我国民主法制不断健全
C．东北社会治安环境日益好转
D．民众法律意识逐渐增强
4．(2024·丹东)下图是1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件统计图。这一现象出现的主要原因是( )
[答案] A
[解析] 根据图表可知，1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，这说明越来越多的涉外案件由解放区人民政权审理，体现了主权和司法的独立性，A项正确；材料无法律体系的相关内容，无法体现我国民主法制不断健全，排除B项；哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，无法说明东北地区治安环境好转，排除C项；材料没有提及民众对法律的态度，无法体现民众法律意识逐渐增强，排除D项。
5．(2022·湖南高考·8)中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟，不少积极分子加入了共产党。1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立，乡村士绅不再是社会权威。这一状况( )
A．有利于进一步巩固工农苏维埃政权
B．有利于中国共产党政策的贯彻落实
C．改变了陕甘宁边区旧有的生产关系
D．不利于统一战线的继续巩固和发展
[答案] B
[解析] 依据材料“中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟”“1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立”可知，这一时期为抗战时期，中共通过进行基层民主建设，以便更好地将政策落到实处，适应抗战需要，B项正确；工农苏维埃政权建立于国共十年对峙时期，排除A项；材料未涉及生产关系的变化，排除C项；材料措施有利于统一战线的继续巩固和发展，排除D项。
6．(2022·江苏·9)1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好，要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示( )
A．应赋予人大代表以充分的权力
B．贯彻“长期共存，互相监督”方针
C．为建立人民民主政权进行调研
D．为政治协商、参政议政树立典型
[答案] D
[解析] 题干中的时间为1951年，题干中“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看”和“要将这样的事例教育我们的干部”，其中鼓励民主人士了解土改情况，并将民主人士代表参观土改作为典型事例教育干部，可以体现民主人士积极参政议政的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，毛泽东的指示为政治协商、参政议政树立典型，D项正确；开始普选人大代表的时间为1953年，“长期共存，互相监督”的方针提出时间为1956年，1949年新中国成立就建立了人民民主政权，均与题干中时间“1951年”不符，排除A、B、C三项。(共46张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第3课时 中国历代变法和改革
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 了解中国历史上多次变法与改革，认识其经验和教训
主干梳理 · 理思路
一、中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期——秦国的商鞅变法
(1)背景
①______的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②兼并战争不断。
(2)目的：各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵。
铁器
内容 意义
①废除井田制，奖励______ ②废除世卿世禄制，奖励军功 ③实行什伍连坐，建立______等 打击了____________，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就______霸业奠定了基础
(3)概况
耕织
县制
贵族特权
统一
2．两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革
(1)背景
①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方。
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，________ 成为历史发展的潮流。
民族交融
(2)内容
①实行俸禄制，推行_________、三长制等。
②孝文帝亲政后，迁都______、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
(3)作用
①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
均田制
洛阳
[特别提示]北魏孝文帝改革的性质：孝文帝自上而下掀起的一场改变北魏社会面貌的封建化改革运动。
3．北宋——王安石变法
(1)背景
①北宋建立后，统治者采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
③改革的呼声越来越强烈。
④宋仁宗庆历年间，_________进行改革，但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
⑤1069年，宋神宗起用王安石。
(2)目的：富国强兵。
(3)内容：王安石针对官僚机构、______制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
(4)作用：变法初期取得了显著成效。
(5)结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
范仲淹
财政
4．明朝——张居正改革
(1)背景
①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)内容
①大力整肃______，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地。
③改革______。
吏治
税制
(3)影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
[特别提示]张居正改革的确能减轻当时的社会积弊，缓和社会矛盾，维持封建统治的短期稳定。但是，改革是在整个封建政治经济体制框架下的一种微调，不可能从根本上解决封建体制的弊端，这就是张居正改革的历史局限性。
(4)结果：他死后，除____________外，其他改革几乎全部废止。
一条鞭法
二、中国近代的改革探索
1．背景
(1)鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
(2)中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
(3)__________________的失败极大地震撼了中国社会。
(4)以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传____________。
甲午中日战争
维新思想
2．戊戌变法
(1)时间：1898年6—9月。
(2)内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
(3)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后废除了大部分变法措施。
(4)影响
①一定程度上冲击了____________。
②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想______作用，促进了中国人民的觉醒。
③戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
封建制度
启蒙
[拓展]
1．戊戌变法失败的原因
(1)客观：顽固守旧势力的强大。
(2)主观：资产阶级改良派自身的软弱性和妥协性。
①维新派未从根本上否定封建制度，甚至把希望寄托在帝党官僚身上。
②维新派对外国侵略者的本质缺乏深刻认识，甚至对西方列强抱有幻想。
③维新派自己既没有真正的实力，又完全脱离群众，甚至仇视农民革命。
④策略失误：变法的措施给自己树立的对立面太多、操之过急。
2．对戊戌变法的评价
(1)进步性：反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒；是中国近代一次思想解放潮流；激发了人们的爱国思想和民族精神。
(2)局限性：反对封建专制制度但又从维护封建制度的传统思想中寻找根据，并没有完全抛弃传统的儒学理论，体现了民族资产阶级的软弱性。
3．清末新政(1901年开始)
(1)背景：统治危机日益严重。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)评价：客观上促进了中国__________________的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
民族资本主义
4．民国时期的改革
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．从新中国成立到20世纪五六十年代
(1)新中国成立初期
①内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。
②作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了____________革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
社会主义
(2)20世纪五六十年代对社会主义建设道路的探索
①开始标志：毛泽东1956年发表的《_______________》和中共八大。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
③结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
论十大关系
2．社会主义现代化建设新时期
(1)1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“__________________”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来，实行__________的历史性决策。
以阶级斗争为纲
改革开放
[拓展]中共十一届三中全会的召开是“伟大的历史转折”，如何理解“转折”？
项目 理解
指导方 针上 确定解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针
工作中 心上 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
政治上 从维护僵化体制到全面改革；从强化集权、个人崇拜到建设民主政治
文化上 从轻视知识、践踏人才到尊重知识、尊重人才
组织上 形成了以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体
(2)2012年11月，中共十八大确定了全面建成______社会和全面深化改革开放的目标。
(3)2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进____________体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
(4)2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将__________________总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
小康
国家治理
全面深化改革
(5)2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色____________制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
(6)改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。
(7)改革开放极大改变了中国的面貌、____________的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“_______________”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
社会主义
中华民族
两个一百年
[拓展]改革开放为中国社会主义现代化建设积累的宝贵经验
(1)不断解放思想，推进理论创新。
(2)坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。
(3)灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。
(4)正确处理改革、发展、稳定的关系。
(5)要保护人民人身权、财产权、人格权。
考点探究 · 释难点
主题
多角度认识中国古代的变法和改革
[史料一]一、“有军功者，各以率(标准)受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小”；二、“宗室非有军功论，不得为属籍(列入家族谱牒)”；三、“明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅(按等级分享田宅)，臣妾衣服以家次”；四、“有功者显荣，无功者虽富无所芬华(荣耀)”。这四条法令对秦国的历史可以说产生了划时代的影响。
——摘编自朱绍侯《军功爵制研究》
[问题1]根据史料一，概括军功爵制的基本特点。它反映了怎样的政治背景？
[提示]特点：以军功大小授爵；按爵级享受相应待遇。政治背景：兼并战争频繁，谋求富国强兵；新兴地主阶级力量壮大。
[史料二]魏初风俗至陋……迁都之后，于革易旧俗，亦可谓雷厉风行。……民族根底，莫如语言，语言消灭，未有不同化于他族者……孝文以仰慕中国文化之故，至欲自举其语言而消灭之，其改革之心，可谓勇矣。其于制度，亦多所厘定。
——摘编自吕思勉《两晋南北朝史》
[问题2]根据史料二，归纳孝文帝迁都对改革的作用。从材料看孝文帝“改革之心”坚定的原因是什么？
[提示]作用：减少改革阻力，为彻底移风易俗(如禁鲜卑语、讲汉话等)创造条件。原因：北魏风俗落后，迫切需要改革；孝文帝仰慕汉文化，改革热情高。
[拓展]中国古代的变法和改革
(1)原因：改革是历史发展的要求和产物。根源都是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾。
(2)目的：富国强兵、发展实力、挽救危机、巩固统治、适应形势等。
(3)类型
①奴隶社会内部富国强兵的改革，如管仲改革。
②促进旧社会形态向新社会形态转化的封建化改革，如商鞅变法。
③封建社会内部调整统治政策的变法，如王安石变法。
④少数民族学习汉族先进文化和制度的改革，如北魏孝文帝改革等。
(4)内容：涉及政治制度、土地分配、赋税征收、荒地开垦、水利兴修、发展军力和废除旧俗等方面。
(5)实质：改革主要是对国家管理制度的革故鼎新，实际上是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间矛盾运动的结果。
(6)意义：中国古代的改革早在奴隶制时代和奴隶制向封建制转变时期，就显示出其对国家宏观管理、振兴经济、增强国力的巨大作用。而封建时代的改革，都是对当代或前人弊政进行改革并有所创新的产物。封建社会的阶段性繁荣与改革有关，一些王朝的中兴也与改革有关。
典例研习 · 立标杆
1．(2024·深圳)如表是两则取自《商君书》的材料。这反映了当时秦国( )
《画策》 “父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫，皆曰：‘不得(不打胜仗)，无(勿)返’”
《赏刑》 “富贵之门必出于兵，是故民闻战而相贺，起居、饮食所歌谣者，战也”
A．整体国家实力远超东方六国
B．军队的战斗力及国家动员能力强大
C．变法得到广大民众普遍拥护
D．国家政策深刻影响社会心理和行为
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，秦国商鞅变法奖励耕战，致使秦国“父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫”，不打胜仗不许返回，而且民众听说要战争都相互庆贺，起居饮食的习惯也与战争相关，说明商鞅变法的政策已深入社会，深刻影响着民众的心理和行为，D项正确；材料中描述的是商鞅变法对秦国民众的影响，没有体现整体国家实力远超东方六国和军队战斗力的信息，排除A、B两项；“变法得到广大民众普遍拥护”，“普遍”一词说法有所夸大，排除C项。
2．(2025·遵义)魏末，北方汉族出现了“胡化”和“鲜卑化”的趋势。如北齐奠基人高欢是一个长期使用鲜卑语并“鲜卑化”的汉人，祖珽、孙赛等汉人都因通晓鲜卑语而得到重用。这一现象的出现( )
A．动摇了汉族的主体地位
B．推动了鲜卑族的封建化
C．促进了阶层间双向流动
D．加强了民族之间的交融
[答案] D
[解析] 据材料，魏晋南北朝时期北方少数民族政权中，短暂出现了汉族“胡化”现象，这是汉族与少数民族之间民族交融加强的表现，D项正确；据材料并结合所学可知，北方汉族“胡化”和“鲜卑化”只是一种趋势，如高欢、祖珽等人因在北方政权中任职才精通鲜卑语，此时大多数北方汉人依然使用汉语，且汉族一直都是主体地位，排除A项；材料中是汉族“鲜卑化”，而不是鲜卑族封建化，排除B项；材料中只有汉族的“鲜卑化”，因此不是双向的，并且社会阶层流动指的也不是指民族间的“鲜卑化”或者“汉化”，排除C项。
3．(2024·重庆高考·4)王安石认为，“天”是自然的、物质的，沿着自己的道路即“天道”运行和变化着，“可谓无作好，无作恶，无偏无党，无反无侧”。人也同样按照自己的道路即“人道”活动和发展着。这主要反映了王安石( )
A．朴素的辩证法思想 B．传统的伦理观
C．朴素的唯物论思想 D．传统的天命观
[答案] C
[解析] 根据材料可知，王安石引用“天”作为解释自然构成的要素，而不是以物质为第一位，这属于古代朴素的唯物论思想，C项正确；辩证法指的是用联系、发展、全面的观点看待与解决问题，材料没有谈及相关内容，排除A项；中国传统的伦理观主要内容以三纲五常为核心，而材料讲的是自然物质与人类行动的关系，并不涉及人与人之间的伦理关系，排除B项；王安石曾提出著名的“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”论断，力排众议推行变法，王安石并不完全相信传统的天命观，排除D项。
4．(2025·晋城)20世纪初，法政教育在科举废除后呈现爆炸式增长之势；进入民国时期，各类法政学堂如雨后春笋般出现。据统计，1912年至1925年，法政学校占全国高等学院四成左右，在校生比重更是超过半数。这一发展情形( )
A．助推了政体变革的进程
B．反映了国民意识的觉醒
C．优化了高等教育的结构
D．迎合了民族资本的需要
[答案] A
[解析] 据材料：20世纪初期，我国法政教育蓬勃发展，促进了民主与法制的进步，助推了政体变革的进程，A项正确；材料中的法政教育发展促进了国民意识的觉醒，而不是“反映了”，排除B项；法政学校占全国高等学院四成左右，说明并未优化高等教育的结构，排除C项；法政学校主要与政治有关，与民族资本关系不大，排除D项。
5．(2024·洛阳)1909年10月，江苏谘议局成立后，张謇以议长身份发表声明指出：召开国会是为了合全国人力以“拱卫国家”，犹如“拯溺救焚”，岂可迁延观望；各省士绅一致希望速开国会，如果请愿再三而毫无结果……那时国家前途就不堪设想了。这表明张謇( )
A．主张维护民众民主权利
B．反对采用暴力方式进行革命
C．积极推动政治体制变革
D．政治观点与革命派趋于一致
[答案] C
[解析] 根据材料可知，1909年，张謇提出要立即召开国会来挽救民族危机，这表明张謇在积极推动政治体制变革，C项正确；张謇提出召开国会并不是为了维护民众民主权利，排除A项；材料未表明张謇反对暴力革命，排除B项；材料未描述革命派的主张，排除D项。
6．(2024·邢台)改革开放初期，治安犯罪是影响社会稳定的突出问题；进入20世纪90年代中期前后，社会矛盾和群体性事件频发。为此，我国政府在社会治理上，不仅仅是政府管理，还包括社会组织和个人的参与。这说明政府( )
A．践行了人民民主专政的理论
B．注重增强民众的法治意识
C．强调多元主体对社会的管理
D．行政管理职能弱化的趋向
[答案] C
[解析] 结合所学知识可知，改革开放以来，我国采用政府管理、社会组织和个人参与等多种方式，打击治安犯罪，维护社会稳定，说明政府强调多元主体对社会的管理，C项正确；“践行了人民民主专政的理论”与政府、社会和个人共同参与社会治理不符，排除A项；材料并未强调政府重视增强民众法治意识，排除B项；“行政管理职能弱化的趋向”在材料中并未体现，排除D项。(共38张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
第42讲 西方国家古代和近代政治制度的演变
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程
主干梳理 · 理思路
一、古希腊罗马的政治制度
1．雅典：民主政治
(1)内容
①___________由全体成年男性_____组成，是国家最高权力机关。
②议事会议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③官员由选举产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判。
④____________是主要司法机关。
(2)实质：建立在奴隶制度之上的民主。
公民大会
公民
陪审法庭
[拓展]城邦制度、公民与民主制的联系
2．斯巴达：寡头政治
(1)____________是名义上的国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。
(2)长老会议员仅30人，终身任职。
(3)_________从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
公民大会
监察官
3．罗马共和国：贵族寡头政治
(1)_________由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
(2)元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议。
(3)____________有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关。
4．罗马帝国：君主独裁统治
公元前1世纪末，_________建立元首制，形成君主政治，实行独裁统治。
执政官
公民大会
屋大维
〔概念阐释〕
寡头政治、贵族政治、民主政治
寡头政治：由少数人掌握政权的统治形式。
贵族政治：奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。
民主政治：奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。
二、中古西欧的封建制度
1．特征：封君、封臣为封建制度的基本特征，世俗王权和基督教会的权力长期并立是中古西欧国家制度的重要特征。
〔概念阐释〕
中古早期的西欧政治
中古时期是由西罗马帝国灭亡(公元476年)开始，到文艺复兴和新航路开辟。“中世纪”一词是从15世纪后期的人文主义者开始使用的。这个时期的欧洲各国缺少强有力的政权统治，基督教对西欧实行大一统神权统治。中古西欧国家制度的一个重要特征，是王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
2．法国：等级君主制
(1)确立：14世纪初____________的召开标志着法国进入等级君主制阶段。
(2)作用：有利于进一步强化王权。
三级会议
〔概念阐释〕
封建等级制与等级君主制
封建等级制 等级君主制
政权 形式 是国王与各级封建主组成的统治秩序和政权形式。各级封建主只服从于自己的上级封建主，与其他封建主没有依附关系。国王是名义上的最高统治者，但是实际权力有限 是王权借助由教会贵族、世俗贵族和城市市民组成的等级代表大会实施统治的一种政权形式
封建等级制 等级君主制
统治 基础 各级封建贵族 贵族和市民阶层共同参政，在一定程度上分享权力
作用 影响 封建领主势力坐大，王国陷入分裂割据状态 使王权得到加强，市民阶层的利益和要求开始受到重视，推动了社会经济的进一步发展。
3．英国：议会君主制
(1)确立
①13世纪初，英王约翰被迫签订限制王权的《_________》。
②13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
③14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
(2)特点：国王通过议会寻求政策支持，议会以请愿的形式要求国王改善统治。
大宪章
[思考探究]
法国“等级君主制”与英国“议会君主制”有何异同？
[提示](1)同：都是君主制度；都存在着王权与教权并立。
(2)异：①方式不同：法国通过三级会议寻求支持，是国王与贵族、教会、市民斗争的产物；英国通过议会寻求支持，是国王与贵族、骑士、市民斗争的产物。
②作用不同：法国强化了王权；英国削弱了王权。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国：君主立宪制
(1)17世纪的资产阶级革命，奠定英国君主立宪制的基础。
(2)18世纪，逐渐形成内阁制度。议会多数党领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
〔图解历史〕
英国君主立宪制的特点
①英国的君主立宪制是以代议制为基础的。
②是以责任内阁制为核心的。
③英国国王是国家元首，但平常仅扮演仪式性角色，统而不治，实际最高行政长官是首相。
④内阁名义上对国王负责，实际上对议会负责。
⑤首相由议会的多数党的领袖担任，掌握行政权和立法创议权，事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者。
⑥议会是权力中心，有立法权、财政权和监督权(以立法权为核心)。
2．美国：联邦共和制
(1)背景：北美独立战争中建立了美利坚合众国，1787年美国制定宪法。
(2)内容
①美国是_________共和国，实行三权分立。
②总统是政府首脑，掌握行政权。______拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
联邦制
国会
〔概念阐释〕
民主共和和民主共和制
(1)民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。
(2)民主共和制是资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会制共和制和总统制共和制。
3．法国：议会制共和制
(1)1792年，法国首次建立共和国。
(2)1870年，法国建立第三共和国，________年通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。
1875
[拓展]
近代西方政治制度的主要类型及特点
国家 主要类型 特点
英国 君主立 宪制 君主制、贵族制、民主制三者融为一体；君主是国家元首；议会掌握立法权，是国家权力中心；内阁掌握行政权
美国 联邦制 共和制 国家主权属于联邦，联邦权力高于各州权力；三权分立原则，立法、行政、司法三权分立，互相制衡
法国 议会制 共和制 总统与参议院权力很大；立法权、行政权由议会、总统和内阁分别行使，具有分权制衡的民主特色，是君主派和共和派相互妥协的产物
考点探究 · 释难点
主题
认识近代西方政治制度
[史料一]英国首相、议会与内阁的关系
[问题1]根据史料一，归纳英国责任内阁制下权力结构体现的政治原则。
[提示]原则：权力制衡、人民主权、集体负责制、少数服从多数等。
[史料二]众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……经参议院的协议及同意，并得到该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统应提名大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意而任命之……
——摘编自《美利坚合众国宪法》
[问题2]根据史料二并结合所学知识，分析美国三权分立原则的影响。
[提示]影响：可避免滥用职权(可避免独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现互相扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。
[史料三]总统在理论上享有一个国王所享有的权力，但是除非通过内阁的媒介，他不能行使任何权力，而且他是要向议会负责的。总统任期七年，这在一个共和制国家里是很特殊的，这个任期是共和党人要求的四年和保王党人提议的十年的折中办法。
——摘编自[法]瑟诺博斯著《法国史》
[问题3]史料三体现了法国政体的哪些特点？总统任期说明了什么？
[提示]特点：法国实行总统制和议会制，权力中心在议会。
说明：法国共和制保留封建残余，是政治力量相互妥协的产物。
[拓展]英、美、法资本主义民主政治中的妥协
(1)英国君主立宪制确立的过程是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。
(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。
(3)法国共和制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。
典例研习 · 立标杆
1．(2022·重庆高考·11)公元前4世纪晚期，雅典城邦原有的观剧津贴被大幅削减，城邦日常开支和军费也要通过征收财产税等方式来筹集。对此，演说家伊索克拉底说：“当我还是一个孩子的时候……每个人都想享受由财富带来的荣耀。而现在，每个人都要辩称自己并非富人，就仿佛富裕是世界上头等的罪恶一样。”上述材料反映出( )
A．城邦的公民精神在弱化
B．富人对民主制更有信心
C．富人的经济负担在减轻
D．穷人被排挤出城邦事务
[答案] A
[解析] 根据材料“雅典城邦原有的观剧津贴被大幅削减，城邦日常开支和军费也要通过征收财产税等方式来筹集”“就仿佛富裕是世界上头等的罪恶一样”可知，雅典公民通过宣称自己是穷人来躲避财产税，体现公民参与城邦事务的热情下降，反映了当时城邦的公民精神在弱化，A项正确；材料“每个人都要辩称自己并非富人”表明富人并未积极主动参与城邦事务，没体现其对民主制的信心，排除B项；材料“城邦日常开支和军费也要通过征收财产税等方式来筹集”表明雅典城邦公民经济负担变重，富人的经济负担也在变重，排除C项；雅典实行直接民主制，参与政治的条件是城邦男性成年公民，穷人也可以参与城邦事务，排除D项。
2．(2023·湖南高考·11)公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立( )
A．推动了民主进程 B．颠覆了寡头统治
C．削弱了元首权力 D．保留了共和因素
[答案] D
[解析] 根据题干可知主要结论：屋大维执政时期，屋大维组建元首顾问议事会，参与国家大事的讨论，然后在元老院议决。结合所学可知，公元前1世纪末屋大维建立元首制，成为披着共和外衣的君主制。材料中元首顾问议事会有权商讨国家大事，保留了某些共和因素，D项正确；这一机构加强了元首的权力，不利于民主进程，排除A项；这一机构是罗马贵族寡头统治的产物，排除B项；这一机构加强了元首的权力，排除C项。
3．(2022·北京高考·12)英国议会最初由封建教俗贵族组成，旨在协助国王解决财政困难。1265年骑士和城市市民代表首次参加议会，并于1341年起单独议事，最终组成议会下院。通过议会，国王在一定程度上获得了金钱和人力的支持，而议会亦可向国王提出请愿。关于中世纪英国议会，下列说法正确的是( )
A．国王可不经议会同意而加征新税
B．下院形成标志着君主立宪制建立
C．城市市民是国王联合的重要对象
D．贵族通过议会掌握了国家行政权
[答案] C
[解析] 根据材料可以看出英国议会下院形成的过程，其主要成员是城市市民和骑士，而且议会下院逐渐独立议事，一定程度上支持国王，这说明当时的城市市民和国王实现了联合，C项正确；国王不经议会同意不得加征新税，排除A项；1689年《权利法案》颁布标志着英国君主立宪制开始建立，排除B项；英国下议院的成立一定程度上限制了贵族议会，而且当时的贵族议会并未掌握国家行政权，排除D项。
