(共8张PPT)
第十五单元 官员的选拔与管理
选择性必修1 国家制度与社会治理
单元总结
〔网络构建〕
〔拓展深化〕
一、以唯物史观全面认识近代以来中国的官员选拔与管理
时间 选官制度 特点 原因 作用
晚清 废科举制，学堂选官和留学毕业生选官制 浓厚的封建性 自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端 促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展
民国 文官考试制度 浓厚的西方化色彩 西方文官制度的影响 为知识分子参政提供机会，体现政治民主。无力发挥实际效用
时间 选官制度 特点 原因 作用
中华人民共和国 中国特色社会主义干部管理制度 中国特色社会主义 社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化和国际竞争增强 初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要
二、现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。(共41张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十五单元 官员的选拔与管理
时空坐标
线索1：中国古代官员的选拔、考核和监察制度的发展演变。古代选官制度经历了春秋战国时期的依举荐为官和军功爵制、秦朝的“以法为教”“以吏为师”制度、汉朝的察举制、魏晋南北朝时期的九品中正制和隋唐至明清时期的科举制；每个时期都有相应的监察和考核制度。
线索2：近现代中国公务员制度建立的曲折历程。1905年科举制被废除，但是并未建立起一套新的官吏选拔的制度，加剧了中国政局的动荡；北洋政府时期建立了文官考试制度；南京国民政府逐步建立了公务员制度；新中国成立后，沿用了民主革命时期的干部制度，改革开放后，逐步进行干部制度改革，2005年公务员制度正式形成。
主干线索
线索3：西方文官制度的建立。西方资本主义制度建立后，并未马上建立文官制度。在工业革命的推动下，公平竞争的思想深入人心，文官制度逐渐在英美等西方国家建立。
第43讲 官员的选拔与管理
第1课时 中国古代官员的选拔与管理
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
主干梳理 · 理思路
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)世官制：西周至春秋的世官制是____________的制度，贵族世代垄断高官。
(2)春秋战国时期：举荐或依军功大小授予官职。
(3)秦朝：“以___为教”“以___为师”制度。
(4)察举制
①形成：汉武帝时期。
②含义：察举制先考察而后推举。
③影响：为两汉政权选拔了大批人才。
官位世袭
法
吏
(5)九品中正制
①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，____________控制地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由______授官。
豪强大族
吏部
〔概念阐释〕
豪强，是东汉社会一个特殊的存在。作为一种社会力量，它在经济上具有强大的实力，占有大量的土地；政治上控制朝政，把持地方行政机关；控制了文化和舆论，掌握着意识形态上的解释权；甚至还以隐蔽的方式拥有强大的军事力量。
④作用：将选官权收归中央，加强了____________。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
中央集权
[拓展]九品中正制的评价
(1)九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
(2)两晋南北朝时期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。随着士族的没落，九品中正制无法继续。
2．官员管理
(1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。
(2)刺史制度：汉武帝每___设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大。
州
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——科举制
(1)背景：南北朝以来，寒门______地主势力上升。
(2)特点：______考试选拔人才。
(3)内容：分为制举和常举。
2．官员的考核
(1)隋唐官员的考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和______为标准。
(2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。
庶族
分科
才能
[拓展]中国古代考核制度的特点
(1)内容全面。既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
(2)考核对象逐步合理分类。
(3)考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
(4)考核过程注重公开公正。
3．官员的监察
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。
〔概念阐释〕
台谏合一：宋以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者虽各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．官员的选拔——科举制
(1)元朝：1313年恢复科举制，但时断时续。
(2)明清
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行；殿试名义上由皇帝主持，在会试后举行。
2．官员的考核
(1)明朝：考核有考满和考察。
(2)清朝：考课制度包括______和大计，分别考察京官和外省文官。
3．官员的监察
(1)元朝：中央设_________，地方设行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官。______________稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省。
京察
御史台
六科给事中
考点探究 · 释难点
主题
认识中国古代选官制度
[史料一]儒生参政带来的“以德取人”因素，使察举制因而成立，但这并不是唯一制约察举选官的因素。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。阳嘉元年(132年)又建立“诸生试家法”制度，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
[问题1]根据史料一，指出察举制出现的原因，概括东汉察举制的新发展。
[提示]原因：汉武帝的推行；儒生参政重视品德。
新发展：注重培养官员的实际能力；增加了考试的环节。
[史料二]今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才实，衰则削下，兴则扶上……或以货赂自通，或以计协登进；附托者必达，守道者困悴。无报於身，必见割夺。有私于己，必得其欲。是以上品无寒门，下品无势族。
——[唐]房玄龄等《晋书·刘毅传》
[问题2]史料二中的选官标准有何变化？依据史料二，概括九品中正制的弊端。
[提示]变化：由注重才德到注重门第。弊端：中正官徇私舞弊；世家大族垄断仕途；扼杀人才；败坏社会风气。
[史料三]唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。
——摘编自袁行霈等《中华文明史》
[问题3]根据史料三，概括唐宋时期科举制的发展呈现了怎样的趋势，试分析科举制的进步性。
[提示]趋势：开放性；严密化。进步性：扩大了官吏来源；追求公平公正；加强了中央集权；提高了官员素质。
[拓展]
1．中国古代选官、用官制度的发展趋势
①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。
③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
⑥逐渐模式化：明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。
⑦选官权力：选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强。
2．对科举制度的评价
积极 影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
积极 影响 推动世界文明 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极 影响 重才 轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位 思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢 思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
典例研习 · 立标杆
1．(2024·武汉)元朔五年(公元前124年)，汉武帝采纳公孙弘的建议，为五经博士置弟子员，每年考试，凡能通一经以上者，可补文学掌故的官缺，成绩得甲等者可为郎官。汉武帝时的上述措施( )
A．促使察举制开始出现
B．适应了思想统一的需要
C．排除了世家子弟入仕
D．利于鉴别官员道德水平
[答案] B
[解析] 结合所学可知，“罢黜百家，独尊儒术”的思想统一活动，影响了选官制度的变化，B项正确；材料“为五经博士置弟子员”与察举制无关，排除A项；以考试成绩作为选定官员的标准，虽破除了世家大族垄断官场的情形，但并不排除世家子弟入仕，排除C项；考试内容主要是儒学经典，并不能真正鉴别官员的道德水平，排除D项。
2．(2024·江西高考·2)贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重( )
A．伦理道德 B．文字技巧
C．法律知识 D．专业技能
[答案] D
[解析] 材料中贾谊的话以及出土的汉简记录反映了西汉时期吏员考核注重的是他们的实际工作能力，包括书写、会计、治理、法律知识等方面的专业技能，D项正确；伦理道德在材料中未明确提及，排除A项；虽然“能书”涉及文字技巧，但更侧重于专业技能，且“会计、治官民，颇知律令”更强调实际能力，不完全等同于文字技巧，排除B项；虽然“颇知律令”涉及法律知识，但并非吏员任用的主要标准，且“能书、会计、治官民”更侧重于专业技能，排除C项。
3．(2025·长沙)唐代科举取士，进士科考诗赋，注重考生的文采，明经科考查考生对经义的理解，偏好魏晋南北朝以来的旧学。自唐高宗以来，朝廷和民间舆论都重视进士科而轻视明经科。这一现象说明( )
A．儒学正统地位动摇 B．选官制度逐渐改革
C．门阀阶层逐渐衰落 D．市民文化影响政治
[答案] C
[解析] 材料反映的是明经一科在唐朝并不受重视，而明经的考查偏好魏晋南北朝以来的旧学，说明受到门阀士族影响的文化影响下降，表明门阀阶层逐渐衰落，C项正确；材料未涉及统治思想的变化，涉及的是考试科目受重视程度的变化，排除A项；材料涉及的是科举考试科目受重视程度的变化，而非选官制度的变革，排除B项；不论是进士科还是明经科都是考查儒家文化，而非受到市民文化的影响，排除D项。
4．(2025·广州)宋朝之前，中国监察制度都是台谏分立的。台院御史的主要职权是监察百官的违法行为，打击贪污渎职；谏院谏官掌管规谏讽喻，监督君主。自宋朝开始，御史和谏官开始合一，都以弹劾官员为主。这一变化( )
A．形成了严密的监督体系
B．提高了行政效率
C．造成了巨大的财政负担
D．有利于加强皇权
[答案] D
[解析] 结合所学可知，材料反映了宋朝之前，监察制度下的台谏分立，台院御史监察百官，谏院谏官监督君主，使大臣和君主都处在监察体系的监督之下；宋朝以后，御史和谏官开始合一，以弹劾官员为主，这一变化说明宋朝以后皇帝加强了对官员的监督和控制，皇帝的地位和权力不断强化，D项正确；材料只体现了台谏合一，无法说明形成了严密的监督体系，排除A项；台谏合一的目的是为了加强皇权，“提高了行政效率”不符合材料主旨，排除B项；材料未涉及财政支出扩大，无法体现政府财政负担加重，排除C项。
5．(2022·湖北高考·5)明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是( )
A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利
C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化
[答案] A
[解析] 根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明代儒学正统地位并未动摇，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。
6．(2022·山东高考·4)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在( )
A．保证监察规范有效
B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系
D．拓宽对地方的监察渠道
[答案] A
[解析] 根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理，而不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排除D项。(共36张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十五单元 官员的选拔与管理
第43讲 官员的选拔与管理
第2课时 近代以来中国的官员选拔与管理
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及对近现代中国公务员制度的影响
主干梳理 · 理思路
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。
②废八股，改试______，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
⑤_______年起，科举制度正式被废除。
策论
1906
2．选官制度改革
(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。
(2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，____________制度正式设立。
(3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。
(4)1905年后，____________和____________________一直是清政府官员选拔的主要方式。
学堂选官
学堂选官
留学毕业生选官
〔概念阐释〕
蒙养学堂
属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，以______制度为主，国家建立_________，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立______的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：奠定了近代中国______制度的基础，对日后民国______制度建设产生重要影响。
考试
考试院
文官
文官
文官
2．北洋政府时期
(1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)______年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性与稳定性。
1913
3．南京国民政府时期
(1)1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
(3)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
[拓展]概括民国时期官员选拔制度的特点
(1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)，是民国时期官员选拔制度的主体。
(2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。
(3)继承与发展，渐进变革。
(4)国民政府正式(或开始)建立了公务员制度。
〔概念阐释〕
国民政府的甄别制度
甄别是南京国民政府在建立初期为推行新的文官制度，统一人事管理权，消除中央和地方机关的混乱状况，对旧时的留存官吏进行的审查和淘汰。甄别的标准，主要依靠资格评判和成绩参考两部分来确定。甄别主要是对舞弊官员起到警示作用。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了____________的干部制度。
〔概念阐释〕
分类管理的干部制度
指1953年中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，并逐步建立起在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分部、分级的管理体制。分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。
分类管理
(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2．国家公务员制度
(1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
(2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
[拓展]我国公务员考试录用制度的特点
报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化(体现社会公平公正)。
考点探究 · 释难点
主题
认识晚清废除科举制的原因
[史料]科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
[问题]依据史料，指出袁世凯主张废除科举制的原因。
[提示]原因：换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。
[拓展]全面认识科举制的废除
(一)原因
1．根本原因在于未能顺应历史潮流的发展，其根源在于封建制度的腐朽。
2．考试内容落后，文体形式僵化。
3．科场舞弊甚多，公平逐步丧失。
4．洋务运动开展和“西学”的冲击。
5．维新改良思潮的推动，新式教育的日渐兴起，给传统的科举考试带来了巨大的冲击。
(二)晚清废除科举制的积极影响
1．冲击儒家学说的统治地位，促进了思想解放。废科举使儒学地位日益降低，最终使儒家失去了基本的信仰群体，人们的思想因挣脱了制度文本的约束而获得了极大的解放。
2．大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与发展。
(1)科举制的废除使以经学为主导的传统学术格局逐渐解体，各门学科的分化与独立从可能变为现实。
(2)科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想活动路径，造就和壮大了现代科技知识分子队伍，促进了科技文化的普及与推广。
3．建立了具有近代意义的教育制度。
4．促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革。
5．促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级基础。
典例研习 · 立标杆
1．(2024·湖北高考·6)近代中国第一代外交官郭嵩焘等多是传统科举出身，不谙外语，了解西方有限；第二代外交官陆征祥等基本出身于同文馆、广方言馆等，外语能力尚可，相对了解西方；第三代外交官顾维钧等基本都有海外留学经历，外语娴熟，非常了解西方。这种演变( )
A．受益于民主革命思想的深化
B．促成近代中外关系的平等
C．体现中国外交的近代化趋向
D．适应晚清政治体制的变革
[答案] C
[解析] 根据材料信息可知，这种演变体现了中国近代对世界的了解逐渐增多、认识逐步深入，体现了中国外交逐渐近代化的趋势，C项正确；由第一代到第二代的演变体现的是清政府洋务运动的成果，和民主革命思想的深化无关，排除A项；促成近代中外关系的平等说法不符合史实，排除B项；第三代外交官顾维钧等，他们外交活动的主要时期是民国时期，清朝已经灭亡，排除D项。
2．(2025·大连)有学者对晚清某一时期的教育改革做如下总结：其一是突出培养翻译人才的重要性；其二是广设学堂，提高全民族文化水平；其三是教育观的发展性和开放性，尤其是务实性。其存在的局限主要是分散化推进，缺乏整体认知和顶层设计。据此推断，在这一时期( )
A．废除八股文已然成为社会共识
B．教育救亡与实业救国实现良性互动
C．选派留学生以适应工业化需要
D．废除科举制度为实施新政提供条件
[答案] B
[解析] 据材料结合所学知识可知，这是19世纪末20世纪初后的教育改革，在列强不断侵华的社会背景下，教育改革与救亡图存相结合，“教育救亡”与“实业救国”成为挽救民族危亡的主要手段，教育促进实业的发展，发展实业必须依靠教育，二者进行良性互动，B项正确；维新变法时期的废八股文触及到一部分人的利益，没有成为社会共识，排除A项；选派留学生是服务于挽救民族危亡的需要，排除C项；1905年的废科举制是清末新政改革的内容，与为实施新政提供条件不吻合，排除D项。
3．(2022·河北高考·7)优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时( )
A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步
C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心
[答案] C
[解析] 根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，……不禁为吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新学不了解，不禁让人为国家前途担忧，说明此时新旧思想在碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新学，没有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动，排除B项；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所谓的新政，排除D项。
4．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。它反映了( )
刘仲谦，年38岁，男性，河南省开封县公民，应甲种公职候选人考试，经检核及格。依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书。
——中华民国叁拾陆年叁月日
A．文官选拔制度比较规范 B．选官采用甄别审查措施
C．官员文化素质相对落后 D．地方自治制度较为发达
[答案] A
[解析] 根据材料可知，南京国民政府统治时期，在选拔公职候选人考试时有一定的法律依据，而且是公开选拔，经过考试合格后选用，这说明当时文官选拔制度较为规范，A项正确；“甄别审查”在材料中无法体现，排除B项；通过材料无法看出文官官员的文化素质，排除C项；D项与材料内容无关，排除。
5．1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央( )
A．把民族地区发展作为中心工作之一
B．对少数民族干部任用注重德才兼备
C．重视优化少数民族干部队伍的结构
D．强调民族团结对国家发展的重要性
[答案] B
[解析] 材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，B项正确；材料未涉及民族地区的发展是中心工作之一，排除A项；材料与优化少数民族干部队伍结构无关，排除C项；材料未涉及民族团结对国家发展的重要性，排除D项。
6．(2025·青岛)下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针；废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革，颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施《改革纲要》，颁布实施《公务员法》
A．为改革开放提供了组织保障
B．促使干部人事制度改革完成
C．变革了党管干部的组织原则
D．逐步完善党内监督制度建设
[答案] A
[解析] 根据材料可知，1978—2011年我国部分公务员制度改革，促进了公务员队伍良性发展，为改革开放提供了组织保障，A项正确；材料属于公务员的管理改革，“干部人事制度改革”不符合题意，排除B项；我国干部管理制度的特点是党管干部，并未变革，排除C项；材料强调的是公务员制度，不属于党内监督制度，排除D项。(共30张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十五单元 官员的选拔与管理
第43讲 官员的选拔与管理
第3课时 西方的文官制度
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 知道西方近代文官制度的特点
主干梳理 · 理思路
一、西方文官制度出现的背景
1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人恩惠制、“________ _______”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2．工业革命的推动。工业革命后，_________________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
4．中国科举制度提供借鉴。
5．历史原因。中古时期国王挑选自己的亲信处理事务。
政党分
肥制
国家管理职能
〔概念阐释〕
文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度建立
时间 目的或原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 (1)政务官，随______共进退
(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受______影响，长期任职
下院议员
内阁
党派
时间 目的或原因 内容
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的__________ ____，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过_______________择优录用
2．文官制度的扩展
(1)_______年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
文官委员
会
公开竞争考试
1883
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持______，必须忠实执行政策。
(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。
中立
工作成绩
2．影响
(1)积极意义：规范了政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。
②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。
事务官
工作效率
考点探究 · 释难点
主题
认识西方文官制度的特点、评价
[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特-屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官
制度改革的共同价值取向》
[问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。
[提示]特点：通过立法确立；建立独立于党派之处的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。
[史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
——摘编自《西方文官制度》等
[问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史作用？
[提示]历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。
典例研习 · 立标杆
1．(2025·成都)文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育。19世纪中后期，牛津大学推行改革，其中历史学科在渗透专业化的过程中兼具了培养教俗精英和专业学者的功能。自1901年起，史学成为牛津第一大学科。这( )
A．顺应了文官制度改革 B．促进了英国职业教育
C．得益于人文主义兴起 D．构建了现代史学体系
[答案] A
[解析] 根据材料结合所学知识，在19世纪中后期，随着文官制度改革的开启，社会与政府对于行政人才的要求提高，为了适应社会的发展，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针，为英国培养专业的行政人才与社会精英，A项正确；材料主要反映英国大学的历史学科教育，没有提及职业教育，排除B项；“得益于人文主义兴起”只能体现“文艺复兴以来，英国牛津大学奉行旨在培养教俗精英的博雅教育”等部分材料，排除C项；根据材料可知，牛津大学逐步提高历史学科的地位，调整其教学方针主要是为了培养行政人才与社会精英，不是为了构建现代史学体系，排除D项。
2．(2024·大连)1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于( )
A．阻碍了政府工作的连续性
B．滋生官僚习气和僵化现象
C．改变了资产阶级政权性质
D．迟滞了工业革命发展进程
[答案] A
[解析] 根据材料信息“但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲”可见，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，这会阻碍政府工作的连续性，A项正确；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；第一次工业革命开始于18世纪六七十年代，与材料时间相隔较远，排除D项。
3．(2024·玉溪)近代以来，西方国家高级文官一般具有长期工作经验，掌握政府各种情报资料和数据，部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是“从不更换的幕后主管”。这反映出西方国家的文官系统( )
A．凌驾于民选政府之上 B．具有相对独立性
C．完善了权力制衡机制 D．冲击了政党政治
[答案] B
[解析] 根据材料“部长大臣等不得不依赖这些超级智囊。文官系统是‘从不更换的幕后主管’”可知，西方国家的文官系统具有稳定性和相对独立性，B项正确；文官是政府行政部门的事务官，并没有凌驾于民选政府之上，排除A项；材料没有涉及权力制衡机制，排除C项；文官在各政党之间保持中立，没有冲击政党政治，排除D项。
4．(2024·镇江)西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明( )
A．政治中立原则的丧失 B．文官制度的阶级实质
C．政党之间斗争的激烈 D．政府权威的不断削弱
[答案] B
[解析] 根据材料“资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立”并结合所学知识可知，西方文官制度的“政治中立”原则是指文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，这有利于调节政党之间的矛盾及维持政府工作的稳定性，文官制度的“政治中立”原则有利于维护资产阶级的整体利益，所以文官制度的阶级实质是维护资产阶级的整体利益，B项正确；“政治中立原则”并未丧失，A项表述与史实不符，排除；材料未体现政党之间的激烈斗争，排除C项；仅凭材料无法判断政府权威是否被削弱，排除D项。
5．(2024·杭州)19世纪美国政党制度产生以后，以总统杰克逊为代表的“民众集团”把政党引进了政府，于是“政党分肥制”便发展成为美国政府选任官员的主要形式。这一制度( )
A．促进了政治和管理的分离
B．影响政府工作的连续性
C．阻碍了平民进入政府任职
D．导致文官人数急剧膨胀
[答案] B
[解析] 结合所学可知，“政党分肥制”下，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦执政党更换，就要更换大批政府官员，这严重影响政府工作的连续性和稳定性，B项正确；西方文官制度促进了政治和管理的分离，“政党分肥制”实质上是政治和管理的结合，排除A项；“政党分肥制”下，平民也可以进入政府任职，排除C项；D项缺乏材料依据，排除。
6．(2024·兰州)美国国会1923年通过《职位分类法》，将文官职位性质分为专门技术类、次专门技术类、文书行政和财务类、保管类、文书机械类五大类，建立了系统的分类考绩制度。这一法案的制定说明( )
A．文官制度在美国正式建立
B．文官脱离党争保持中立
C．技术革命助推了国家治理
D．美国文官制度臻于完善
[答案] C
[解析] 材料突出的是技术类的官职，这体现了第二次工业革命影响下科技的重要性凸显，C项正确；1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度，排除A项；材料只是文官职位的划分，无法体现其政治中立，排除B项；材料不能说明美国文官制度达到了完善状态，且“完善”的说法错误，排除D项。
