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第十九单元 基层治理与社会保障
选择性必修1 国家制度与社会治理
单元总结
〔网络构建〕
〔拓展深化〕
一、中国古代救济和优抚政策的特点
(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间组织处于辅助地位。
(2)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,同时还会疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。
(3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(4)社会救济方式多种多样。如政府设专门机构实施救助;宗族内部救济;慈善机构实施救济。
(5)深受儒家思想影响。作为中国传统文化主流的儒家思想,宣扬“以人为本”的民本思想,主张“仁”“仁政”,倡导救困济难,体现了中国传统政治哲学的本质和精神。
二、现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保障制度的强制性,是指社会保险是通过立法强制实施的,社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整体社会成员,凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 福利性,是指社会保险的性质是不以盈利为目的的,实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活
社会公平性 它的公平性体现在两方面:一方面,社会保险中不存在任何特殊阶层,同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等,从而体现出一定程度的社会公平
基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要,因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费,建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节(共43张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十九单元 基层治理与社会保障
时空坐标
线索1:中国古代的户籍制度与社会治理:明确中国古代基层社会治理的四个重要时期:(1)春秋战国时期,各诸侯国崛起争霸,普遍采用了什伍制;(2)秦汉时期建立起统一的中央集权王朝,进一步完善了乡里制度;(3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变化;(4)明清时期,各种形式的基层组织不断发展,在基层社会中相互发挥作用。
线索2:世界主要国家的基层治理与社会保障:由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同,各国的基层治理模式具有各自的特点。
主干线索
第48讲 基层治理与社会保障
第1课时 中国古代的户籍制度与社会治理
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
主干梳理 · 理思路
一、历代户籍制度演变
1.______:国家编排民户,制定户籍的开始。
2.秦朝:实行分类登记制度,有一般百姓的户籍,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
〔概念阐释〕
“为户籍相伍”制度
公元前375年,秦献公对户籍管理制度进行了改革,采取“为户籍相伍”的办法,把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来,进一步加强了对国人的统治。
战国
3.汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)百姓编户入籍后,便成了封建国家的“____________”。
[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度,又是赋税制度。它的实行,标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成,强化了对人民的控制;“编户齐民”赋役沉重,严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
编户齐民
4.隋唐
(1)隋建立后,命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍。
(2)唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。
5.宋朝:户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6.元朝:按职业划分户口类型,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变动。
7.明朝
(1)明朝以职业定户籍,分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”,以里甲制为基础。
8.清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制,但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审。
[拓展]清朝时期户籍宽松的原因
(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁,永不加赋”,进一步降低了户籍制度的财政功能。
(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”,割断了户籍制度与赋役制度的联系。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织
(1)从秦汉到明清,县是最基层的行政机构。
(2)秦汉时期,县下设乡和里。
(3)唐朝以百户为里,五里为乡。
(4)明朝实行_________,设甲首、里长。
里甲制
[拓展]乡、里的主要管理功能
(1)教化民众,劝民行善。
(2)规范乡民日常行为,维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤,互帮互助。
(4)解决日常纠纷,维持社会治安。
2.社会治理
(1)秦汉:建立______组织,互相监督。
(2)唐朝:实行邻保制度,相互监督。
(3)北宋:王安石实施保甲制。
(4)明朝:王守仁推行十家牌法。
(5)清朝:清初实行里甲制,后来推行保甲制。
什伍
[拓展]里甲制与保甲制
(1)建立时间:里甲制是明朝建立;保甲制是北宋开始实行。
(2)制度内容:里甲制以一百一十户为一里,择其中丁粮多者十人为里长,余下的百户为十甲,一甲十户,设甲首一人,称甲长,由十户轮流出人担任。保甲编组以户为单位,设户长;十户为甲,设甲长;十甲为保,设保长。
(3)作用:里甲制不但用于维护基层统治,而且用于催征钱粮,进行社会教化等;保甲制主要负责地方治安和户口登记等。
三、历代社会救济与优抚政策
1.宋之前
(1)社会救济:主体是掌握大量资源的______,民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。
②隋唐时期,政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。
③官仓救大灾,义仓防小灾。
政府
(2)优抚政策
①秦汉时期,赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重。
②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的____________。
[拓展]中国古代政府重视社会救济的原因
(1)古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺乏保障,这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)统治者争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
专门机构
2.宋之后
(1)______内部的救助活动逐渐兴起。
①代表:北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人。
②作用:宗族通过设立族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期,______组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构。
宗族
慈善
[拓展]政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应,或直接实施赈济,或鼓励各地余粮向灾区流通,疏导和安置流民,鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济,如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
考点探究 · 释难点
主题
认识中国古代的户籍制度
[史料]据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度,有“登人”或“登众”,即临时征集兵员的记载。春秋战国时期,各诸侯国为扩大兵源,增加赋役,稳定社会秩序,纷纷建立严格的户口登记制度以控制地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密,内容更加详尽,对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚,还作出了不许擅自迁徙,迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定,户籍制度至此正式形成。汉承秦制,户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》,其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法,实行编户齐民,历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后,秦汉户籍制度一直为历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
[问题] 根据史料并结合所学知识,概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点,并分析中国古代户籍制度的影响。
[提示]趋势:制度日益周密,对百姓的控制日益严密。特点:出现时间早,历史悠久;与刑法、征发徭役、赋税紧密联系;对后世影响深远。影响:加强了对人民的控制,不利于人口自由流动和迁徙;便于征发兵役、徭役及征取赋税,保证国家有充足的赋税收入;成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。
[拓展]中国古代户籍制度
1.功能:统计人丁,征收赋税及征派徭役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业,固定身份;维护等级特权。
2.特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的,政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户籍以宋代的官户最为典型,但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种,这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上,户口的管理也对人口活动形成制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
3.演变原因:中央集权制度的不断强化;统治者的改革;农民的反抗斗争;商品经济的发展;土地兼并和租佃关系的演变;财政危机;“重农抑商”思想的影响。
4.历史作用:(1)政治上:限制人口流动,一定程度上维护了社会治安,有助于巩固统治;强化特权等级制度,维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。(2)经济上:强化了小农经济;保证了国家财政收入和兵源的稳定。
典例研习 · 立标杆
1.根据汉朝户籍制度的要求,每年八月都要进行户口调查,各地须“案户比民”,百姓无论老幼都得到县城集合,接受官吏的查验,“阅其貌以验老小之实”。这一举措( )
A.旨在增强社会阶层的流动性
B.利于增加政府的财政收入
C.是政府掌握民力的重要途径
D.配合了郡国并行制的实施
[答案] C
[解析] 根据材料信息可知,汉代在每年八月进行户口调查,“阅其貌以验老小之实”,这有利于增强政府对辖区民众的了解,从而更精准地掌握民力,C项正确;这一举措的主要目的是维护封建统治秩序,排除A项;材料只涉及户口调查,没有涉及赋税制度,无法说明这一举措有利于增加政府的财政收入,排除B项;郡国并行制与材料中的举措没有必然联系,排除D项。
2. (2024·重庆高考·6)明清时期,宋代女子吴妙静的故事在岭南地区广为流传。她最初仅因为出资修桥造福民众而闻名,之后却被地方官绅塑造为节孝双全的人物,乃至成为当地女性的榜样。可见当时( )
A.理学渗透到基层社会
B.妇女社会地位显著提升
C.公益事业进一步发展
D.官绅阶层思想趋于创新
[答案] A
[解析] 据题干并结合所学知识可知,明清时期,地方官绅出于教化需要,不断发掘有关吴妙静的传说故事,将其塑造为节孝双全的女性形象,成为地方社会重要的文化资源,仕宦对其形象进行塑造的目的是借此在地方推行王朝教化,强化人们对王朝统治的认同感,从而将地方文化逐步整合到统一的中国文化之中,说明理学渗透到基层社会,A项正确;社会地位是指政治、经济地位,中国古代妇女地位并未得到显著提升,排除B项;材料的主旨信息是借助对吴妙静形象的塑造,加强社会教化,并非公益事业的发展,排除C项;官绅阶层仍然维护传统的儒家思想,其思想并非趋于创新,排除D项。
3.(2024·江苏高考·4)据广东《博罗县志》记载,明嘉靖、隆庆年间,该县出现源自乡约的“约”字地名,如安山约、大连约等,一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”,让其宣讲“高皇帝之六训”,负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理
[答案] D
[解析] 根据材料可知,博罗县下辖的村庄很注重乡约的作用,地方长官也很慎重选择“乡约之长”让其宣讲“高皇帝之六训”,负责当地保卫事宜,这说明该县很重视乡约在基层的教化和治理的作用,D项正确;材料并未体现法律的内容,无法得出乡约与法律合流,排除A项;材料只提到“乡约之长” 负责当地保卫事宜,不是对农民的军事训练,排除B项;保甲制形同虚设,不符合史实,排除C项。
4.(2022·广东高考·5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时,认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的,贼寇一旦来袭,乡民便携家散去,“非什保之所能制”。这一基层制度是( )
A.邻保制度 B.保甲制度
C.十家牌法 D.里甲制度
[答案] B
[解析] 据材料“《宋论》”可知,题干涉及时间是宋朝,据所学可知,王安石变法时期实行保甲制度,B项正确;邻保制度是唐朝的,排除A项;十家牌法是明朝的,排除C项;里甲制度是明朝的,排除D项。
5.(2023·全国甲卷·27)明初,朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业,即“某民丁几,受农业者几,受士业者几,受工业者几,受商业者几”。这一措施意在( )
A.强调农商皆本 B.加强对民间的控制
C.禁止人口流动 D.促进经济均衡发展
[答案] B
[解析] 据材料“明初,朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”及所学知识可知,百姓对邻里的情况相互知晓,有利于基层民众的自我管理与相互监督,进而加强对民间的控制,B项正确;明清时期,邻里之间“知晓丁数、职业”,不能体现政府对农业和商业的态度,不能反映农商皆本,排除A项;明清时期,对人口流动进行严格的限制,但并不禁止人口流动,C项表述过于绝对,排除;邻里之间“知晓丁数、职业”是为了加强对民间的控制,与经济均衡发展没有直接关系,且邻里之间的相互了解不能促进经济“均衡”发展,排除D项。
6.(2024·广东高考·17)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料,回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强有财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相受,刑罚庆赏相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。
(3)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。
[答案] (1)变化:选拔方式由自然形成到互相推选;选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。 原因:秦朝统一后,需要建立更加规范化和制度化的基层治理体系,以巩固专制主义中央集权;秦朝推崇法家思想的影响;宗法血缘观念遗存。
(2)两面性:一方面,乡保是国家权力的执行者,代表国家管理乡村赋税征收和司法事务,是国家权力在基层的延伸,体现了国家对基层的管理和控制;另一方面,乡保又是地方利益的代言人,在国家政策与地方利益,公共责任与个人利益之间寻找平衡,一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(3)特点:历史悠久,具有稳定性与延续性;基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;儒家思想渗透基层管理之中,重视道德教化;以维护封建统治为根本目的。
[解析] (1)变化:根据材料一“置典、老,必里相谁(推),且典、老由里中年长无爵者担任”并结合所学可知,选拔方式由自然形成到互相推选以及选拔标准从个人实力(财力、名望等)转向了年龄和社会地位。原因:根据所学可从目的和思想的角度进行分析。
(2)两面性:根据材料“他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔”并结合所学可知,一方面乡保要维护地方社会利益甚至滥用权力维护私利,另一方面要完成政府交付的职责。
(3)特点:根据材料中涉及的时间信息可知,历史悠久,具有稳定性与延续性;根据材料一“典、老一般由乡里中年长无爵者担任”可知,依靠宗族治理,基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;根据材料二“他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔”可知,中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;根据材料三“声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则”可知,儒家思想渗透基层管理之中,重视道德教化;根据所学可知,政府重视基层建设,以维护封建统治为根本目的。(共38张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十九单元 基层治理与社会保障
第48讲 基层治理与社会保障
第2课时 世界主要国家的基层治理与社会保障
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
主干梳理 · 理思路
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期:基层治理依靠______进行。
2.西欧封建社会
(1)______是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10—11世纪,城市里的行会或商会上层分子,行使城市治理的职责。
(3)___________在基层治理中也发挥了重要作用。
村社
庄园
基督教会
[拓展]西欧行会的职能
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活,有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟,以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3.近代
(1)背景:近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律,确立了英国近代_________制度。
②美国建国后,乡镇承担着除______之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度。
[拓展]西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样化;目标是争取自由和法治。
自治市
司法
4.二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民____________。
③社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用:缓和了____________,维护了社会秩序和政治稳定。
自我管理
社会矛盾
〔概念阐释〕
社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题,满足社区成员需求,为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
5.20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使基层治理的效率更高、成本更低。
[拓展]西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行,即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初,英国颁布了济贫法。
②19世纪80年代,______初步建立了社会保障制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。
③________年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后,英国率先基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。
德国
1935
[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度,并没有改变资本主义性质,只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配,来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
(2)评价
①积极
a.它是资本主义社会_________发展到一定阶段的产物。
b.改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。
②消极
a.过度的社会保障,加重了国家____________。
b.容易助长懒惰行为。
生产力
财政负担
[拓展]第二次世界大战后,西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾,巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
2.现代中国
(1)_______年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后,我国的社会保障制度也日趋成熟。
[拓展]中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷,并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
1951
考点探究 · 释难点
主题
认识社区治理
[史料]一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理,也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革,其要点就是“将城市划分为若干社区,结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量;19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动,旨在通过社会组织的参与,整合社区内外资源,激发居民自主自立精神,协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后,联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
[问题] 根据史料并结合所学知识,概括近代西方社会“社区治理”的特点。
[提示]特点:从社会救济入手;将社会福利与社区治理相结合;自上而下推行;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。
[拓展]
一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价
1.发展原因
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展,社会经济发展,人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障,政策法规的引领等。
2.影响
(1)促进了城市自治的进程。
(2)保障了人民的民主权利。
(3)巩固了国家的民主政治。
(4)维护了社会稳定。
(5)有助于缓和阶级矛盾。
3.评价
(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。
(2)反映了资产阶级的统治意志,不可能实现真正的民主与平等,也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
二、西方社区管理的模式、特点和作用
1.西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离,政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2.近代西方社区的特点
(1)社区的事情由社区居民自己决定,构建政府与社区的合作伙伴关系。
(2)从社会救济入手,自上而下推行。
(3)将社会福利与社区治理相结合,带动居民参与基层治理。
(4)社区委员会是社区管理的核心机构。
(5)社区委员在本社区是有一定的号召力,享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。
(6)社区委员是义务担任的。
3.西方社区管理作用
(1)有利于给居民生活带来便利,在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性,有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平。
(3)既节省了政府开支,降低了行政管理费用,又提高了效率。
典例研习 · 立标杆
1.(2023·河北高考·12)中世纪中期,随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化,英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件,产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明,当时英国( )
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
[答案] B
[解析] 结合所学“中世纪西欧,庄园是主要的基层单位”,材料中“英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件”“产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件”等信息表明,到中世纪中期,随着社会的发展,当时的英国基层治理趋于规范,B项正确;“王权得以持续强化”出现于中世纪晚期,且与材料信息无关,排除A项;中世纪后期,随着商业和贸易逐渐兴盛,君主集权的增强削弱了封建领主的权力,英国农奴制逐渐衰落,中世纪中期农奴的依附性并未减弱,排除C项;结合所学,从11世纪起,欧洲一些城市的手工业行会和商人公会,以及市政当局,打破教会几百年来对教育的垄断,自发地创办了世俗学校,但是D项中“广泛”表述欠妥,排除。
2.(2025·上饶)12世纪西方设立的行会,主要任务是维护行业利益,促进行业发展,同时承担一定的社会责任,参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动。由此推知,12世纪西方的行会( )
A.削弱了封建专制思想的束缚
B.催生资本主义萌芽的产生
C.带有一定的社会与宗教色彩
D.与世俗王权争夺行业利益
[答案] C
[解析] 据材料“主要任务是维护行业利益,促进行业发展”并结合所学可知,中世纪欧洲的行会起着行业管理的作用,规范手工业者和商人的经营活动,带有社会性。据材料“参与赈灾救济、资助穷人等行善积德的活动”可知,行会受基督教教义的影响,带有宗教色彩,C项正确;材料未提及行会宣扬民主人权、动摇封建专制,不能得出削弱了封建专制思想的束缚,排除A项;西欧资本主义萌芽的产生是在14—15世纪,与材料时间12世纪相距较大,排除B项;材料提及行会维护行业利益,但未体现与王权争夺,排除D项。
3.(2025·邢台)《十诫》原版中的核心词“rea”词义广泛,包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人)。16世纪,英国开始以区域为基本构成要素,新教译者自然在地方共同体的语境下想象人际关系,“rea”的语义也变为主要指睦邻关系。这一变化( )
A.得益于近代英国地方自治加强
B.说明社区管理增强了睦邻观念
C.打破了天主教神学的精神束缚
D.标志着英国民族民主意识觉醒
[答案] A
[解析] 材料反映了“rea”词义在16世纪以前,词义广泛,包括邻居、朋友、同伴、同胞甚至每个人(含敌人),16世纪以后主要指睦邻关系,据所学可知,16世纪属于近代前期,此时西方国家在资本主义经济发展和民族国家诞生的背景下,在继承地方自治传统基础上,加强了对基层的管理,因此词义发生变化,A项正确;社区管理是现代社会才出现的,时间不符,排除B项;材料中“rea”词义变化与天主教神学不相关,排除C项;据材料无法得出“rea”词义变化标志着英国民族民主意识觉醒,“rea”变化与英国民族国家的形成无关,排除D项。
4.(2025·昆明)18世纪以后,英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理,并逐渐承担起了提供公共服务的职能;20世纪80年代,英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务,把社区服务等交给相关公司承担。这一变化( )
A.削弱了政府的行政能力
B.折射资本主义经济发展状况
C.体现了文官制度的完善
D.有利于缩小社会的贫富差距
[答案] B
[解析] 根据材料及所学可知,工业革命后,社会经济发展,社会问题增多,政府管理职能扩展,基层治理发展;20世纪70年代资本主义国家经济“滞胀”后,减少政府干预,在社区管理中引入市场机制。由此可见,这一变化折射出了资本主义经济发展状况,B项正确;这一变化体现英国基层治理的变革,不是削弱政府的行政能力,排除A项;文官制度是官员选拔与管理制度,与材料主旨无关,排除C项;材料无法得出缩小社会贫富差距的结论,排除D项。
5.(2024·南通一模)1991年,加拿大政府公布了“健康和社会服务法”,规定由政府与社区合作来共同承担保健任务。同年,英国在《竞争求质量》白皮书中提出:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目,制定服务标准,不再直接提供公共服务。这些做法旨在( )
A.降低基层治理成本
B.提升人民生活水平
C.减少国家行政干预
D.扩大社区政府职能
[答案] A
[解析] 据题干及所学可知,1991年加拿大政府和英国政府减少对公共服务的投入,这种做法的主要目的是降低基层治理的成本,A项正确;提供公共服务才能更好地提升人民生活水平,排除B项;材料是政府改革基层治理,而不是行政干预经济生活,排除C项;社区不是政府,不能说扩大社区政府职能,排除D项。
6.(2024·广东高考·11)自20世纪80年代中期起,我国的社会保障制度进入真正意义上的改革时代,原有的国家—单位保障制逐渐向国家—社会保障制转变。社会保障制度进入“改革时代”的主要原因是( )
A.市场经济体制的确立 B.国有企业改革的推进
C.医疗卫生体系的形成 D.乡镇企业的大量涌现
[答案] B
[解析] 1986年,在城市国企改革的大背景下,为增强企业活力和竞争力,减少传统体制下给企业带来的包袱,社会保障制度开始进入真正意义上的建设时代,B项正确;21世纪初,社会主义市场经济体制逐步确立,排除A项;到20世纪60年代中期,我国已形成了比较完整的医疗卫生服务体系,排除C项;乡镇企业的不断涌现是农村经济体制改革不断深化的结果,与材料无关,排除D项。