选必一《国家制度与社会》第6单元
基层治理与社会保障
一、单选题
1．（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（ ）
A．儒学地位动摇 B．贫富无定势
C．政治因循保守 D．崇文而抑武
2．（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（ ）
A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证
C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定
3．（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（ ）
A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗
C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透
4．（2025·北京·高考真题）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
5．（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
6．（24-25高三上·山东青岛·期末）明朝重视对乡民的礼仪教化，在乡村中设立负有“听讼、剖决事务”职责的角色——理讼老人，他们一度在主持裁判乡里纷争、协助官府办案和维护乡里社会稳定中扮演重要角色。这一现象表明当时（ ）
A．政府对乡村治理逐渐宗族化 B．政府放松对基层社会的控制
C．政府探索基层治理的新路径 D．老龄人口对社会的贡献更大
7．（2025·贵州铜仁·模拟预测）汉初，县廷与乡官之间的政务运行可称作“廷—官”模式。汉武帝以后，因事差遣性质的掾史出现。掾史赴乡，参加甚至代替原乡官处理事务，汉朝地方管理模式演变为“廷—掾”模式。这一转变表明西汉政府（ ）
A．强化对基层社会的治理 B．力图消除地方王国势力
C．创新地方官员选任模式 D．旨在废除乡里管理制度
8．（2025·河南许昌·三模）据明代县志记载，乡贤邹守益在江西吉安建立各类机构收养鳏寡孤独者、流民，施以粥药救济饥民；乡贤张履祥生前课徒乡塾，致力整顿地方风俗，死后人祀乡贤祠。这表明明代（ ）
A．乡贤成为辅助地方治理的主要力量
B．基层治理具有一定的自治色彩
C．理学向基层渗透提升地方教化水平
D．乡贤对稳定地方秩序有所裨益
9．（2025·陕西咸阳·模拟预测）《大明律》规定：“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，军、民等籍不得相互混淆。然而，人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，形成了军民籍、军灶籍、军匠籍等双重户籍。这反映出明代户籍制度（ ）
A．运用灵活且充满张力 B．促使地方的军事权力式微
C．模糊了社会阶级界限 D．冲破了农本社会管理体制
10．（2025·江西新余·模拟预测）1955年，新加坡实行公积金制度，规定月收入在200新元以上的均按月工资由雇员和雇主各付5%作为公积金，收入低于200新元的不扣除，由雇主替其缴纳应付数额。随着经济的持续发展，中央公积金局也不断扩大和增加公积金缴纳比例和使用范围，如1982年雇员缴纳23%，雇主缴纳22%。新加坡公积金制度的实行（ ）
A．降低了社会生产效率 B．增加了国家福利投资
C．实现了民众共同富裕 D．有利于缓和社会矛盾
11．（2025·甘肃金昌·三模）唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密 B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势 D．政府对民众生活的控制加强
12．（2025·北京大兴·三模）《后汉书 循吏列传》记载，东汉初年南阳太守杜诗“修治陂池，广拓土田”，同时“造作水排，铸为农器”，并 “亲率吏士，教民耕种”。《四民月令》记载，汉代地方官常于春初 “劳农劝桑”，冬月 “课校农功”，还通过乡三老组织百姓学习儒家经典。这些材料可以佐证秦汉时期基层治理的哪些特点（ ）
① 地方官员积极推动农业生产技术推广
② 通过儒家思想教化强化社会伦理秩序
③ 基层管理主要依靠宗族势力自治
④ 建立了严密的户籍与赋役征收体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
13．（2025·海南·模拟预测）下面是一份清嘉庆十七年(1812年)安徽南部徽州地区的民间文书。材料主要表明当时的徽州（ ）
本祠昊叙伦堂秩下支丁不肖吴族长忠如私同房长吴连春魑地盗卖七保土名毕家村后山来垅卖与方姓，价银三十六两。秩下众人知觉，向方姓求情退回，日后倘有二家子孙检出众契墨，不得私卖私当。如有此情，听凭族内闻官究治，今欲有凭，立此甘心笔据还众永远存照。
嘉庆十七年十二月立笔据 族长吴忠如(押)
房长吴连春(押)
托中汪祥先(押)
A．利用宗族完善基层治理 B．国家法律难以有效实行
C．地方自治削弱中央集权 D．土地买卖加剧土地兼并
14．（2025·陕西咸阳·模拟预测）唐至北宋时期，游宴是成都城最重要的城市公共活动，参与者众多。然而北宋前期蜀地官员禁止游宴活动进而引发了地方动荡，最终朝廷形成了以“静”治蜀、“易严以宽”的基调，并加强了对游宴活动的管控和服务，希冀达到稳定民心、以治易乱的治理目标。这一转变体现出北宋时期（ ）
A．政府治理策略具有一定灵活性 B．中央集权和地方分权相竞争
C．游宴活动的经济功能不断增强 D．主流思想在蜕变中不断发展
15．（2025·江苏·模拟预测）西汉太守韩延寿想改易颍川郡风俗，担心百姓不听从，乃设宴款待郡中长老，与各位长老商定婚丧礼仪规范后由官吏颁行。由于长老认为礼仪可行，广大民众纷纷听令遵循。这反映了西汉（ ）
A．律令儒家化的作用显现 B．地方治理借助民间力量
C．基层势力威胁中央集权 D．郡中长老投身乡约教化
16．（2025·江苏·二模）西汉前期，作为地方乡官里吏的乡三老，多“有修行，能帅众为善”。东汉出现“赀至巨万，而赈赡宗族，恩加乡闾，推为三老”的现象。这一变化（ ）
A．折射出儒学正统地位遭到挑战 B．易削弱中央政权对基层的控制
C．增强了郡县官员对地方的影响 D．体现出察举制度影响力的丧失
17．（2025·陕西安康·模拟预测）为精准统计户口情况，明太祖首先向地方官员印发黄册样稿，知县依照本县状况调整后印发给各里长，统计完成后装订好，上交省城布政使司，然后汇集到南京户部。明初南京户部所收黄册高达53393本，并且每10年需更新一次。由此可见，户籍统计得以顺利完成的根本保障是（ ）
A．官府印刷行业的扩大 B．长途交通运输的发展
C．国家组织能力的强大 D．基层十家牌法的推行
18．（2025·山西·模拟预测）下表为南朝宋与隋初官方统计的江南地区户数对比情况。由此可推知，隋初（ ）
时期 统计范围 户数
南朝宋 吴郡、吴兴、宣城等九郡 207578户
隋初 江南全域（含南朝宋九郡及新设州县） 127963户
A．户籍隐瞒的积弊亟待解决 B．战乱频发导致了地方人口锐减
C．政府的户籍管理制度混乱 D．门阀士族势力得到进一步发展
19．（2025·湖北·模拟预测）宋朝时期的社会福利制度类型多样，除官府的福利措施外，宋朝还有发达的民间慈善组织和活动，宗族、村社、行业和宗教组织等都会参与其中。此外宋朝自然灾害频发带来的灾荒和社会动荡等因素也是导致其繁荣的因素之一。这一变化体现了（ ）
A．福利种类的多样性 B．人文关怀的创新性
C．时代发展的综合性 D．国家治理的完善性
20．（2025·湖北·模拟预测）春秋战国时期，各国逐步建立起自上而下的地缘行政组织，在这一过程中，作为基本地域单位的村落地位依然延续，只是由宗法血缘组织载体转变为地缘行政组织载体，但仍是乡村居民基本生产生活单位与基本社会单位。这一变化表明（ ）
A．改革促进村落形式的改变 B．村落成为宗法血缘的载体
C．村落的社会地位发生转变 D．农耕文明沿袭方式的转变
21．（2025·山东泰安·一模）1935年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（ ）
A．表明社会保障臻于完善 B．缓和了社会阶层之间的对立
C．有利于加强国家认同感 D．缓解了特定群体的生存压力
22．（2025·广东佛山·二模）乡贤祠是祭祀本乡贤达人士的地方。明朝嘉靖年间，政府要求各地方乡贤祠须建在庙学（孔庙和学宫合二为一的处所）仪门旁边的空地上，从而实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀。这种做法旨在（ ）
A．扩展学校的教育功能 B．强化政府对地方士民的教化
C．优化地方机构的设置 D．削弱宗族在基层社会的作用
23．（2025·山东聊城·二模）元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，此类现象在南宋时已较为普遍。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。宋元户籍种类的繁复，本质上折射出（ ）
A．社会阶层流动趋于平等 B．赋税征收对象的扩大化
C．户籍管理体系日益规范 D．社会经济形态的多元化
24．（2025·湖北·模拟预测）栾成显在《明代黄册研究》中写道：“万历休宁县二十七都五图黄册底籍在每甲末尾开报几个名存实亡的绝户，年龄多在百岁至二百岁以上。”文中这一现象反映了（ ）
A．明代国家治理的强化 B．中央集权受到冲击
C．明代户籍管理废弛 D．明代赋税制度变革
25．（2025·安徽蚌埠·模拟预测）清代“京师及各直省皆有仓库”。雍正二年议定社仓鼓励之法，对“好善不倦，年久数多，捐至三四百石者”由督抚奏闻，给以八品顶戴。乾隆三十一年，朝廷调查各省仓储，社仓之设几遍全国。这反映了当时（ ）
A．民间救济占据着主导地位 B．仓储备荒重视吸纳社会力量
C．仓储管理制度趋向多元化 D．社会救济保障民众生产生活
26．（2025·陕西咸阳·三模）“蠲恤”是清朝的社会救济制度，包含“养民”之政十：即赐复、免科、除役、恤孤贫……“聚民”之方十二：即救灾、赈饥、平粜、贷粟……。道光年间，清朝官员在武昌设立恤孤局，对孤儿因材施教，聪颖者读书识字，平庸者教之纺花、织布、结网等手艺。这表明当时（ ）
A．社会救济范围扩大 B．宗族内部救助兴起
C．官府成为救济主体 D．救济理念发生变化
27．（24-25高三下·安徽·阶段练习）据记载，晚清时期“祁（黄山祁门县）虽山邑，向喜阅京报、阁钞。自沪上报馆，接踵而起，读阅者亦渐多。就所查悉者，除县学两署及城乡各学堂外，城内销报十四家，浒溪等乡镇计有销报处十余家”。这一现象（ ）
A．加速了区域文化中心的转移 B．冲击了传统的宗族社会秩序
C．巩固了政府对基层社会控制 D．体现了徽商儒贾结合的特点
28．（24-25高三下·福建福州·阶段练习）洪武年间，政府在全国设立预备仓，粮食来源以税粮划拨和官府收购为主，“备灾荒赈济”。明代中后期，预备仓的粮食常被地方官员挪用，仓廪空虚。这一现象反映出（ ）
A．传统赋税制度亟需革新 B．基层赈灾机制流于形式
C．政府运行机制有待完善 D．国家财政收支结构失衡
29．（2025·江西景德镇·三模）西汉前期，作为地方乡官里吏的乡三老，多“有修行，能帅众为善”。西汉中期以后，出现“赀至巨万，而赈赡宗族，恩加乡闾推为三老”的现象。这一变化（ ）
A．折射出儒学正统地位遭到挑战 B．体现出察举制度影响力的丧失
C．增强了郡县官员对地方的影响 D．易导致基层与中央政权的离心
30．（2025·黑龙江吉林·模拟预测）20世纪初，留学美国的陈焕章在论文中对常平仓和王安石变法做了系统论述。20世纪30年代，美国学者据此提出“常平仓”计划。1938年，美国国会采纳了该计划，实施新的农业调整法案，成效显著。由此可见，宋代的“常平仓”制度（ ）
A．具有某些现代特性 B．呈现明显功利色彩
C．弱化重农抑商政策 D．适应社会转型需要
二、材料题
31．（2025·四川·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
材料 某学者根据史书等相关资料整理了明朝历代皇帝在位时期户口数。
“小疑则小进，大疑则大进。”质疑是学习历史的好方法。根据材料，指出其中的疑点，结合具体史实进行阐释，并得出结论。（要求：疑点明确。史实准确。阐释合理。）
32．（2025·陕西西安·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 秦汉时期，国家十分重视基层治理。在县以下，设立乡、里等基层组织。乡有三老、啬夫、游徼等职。三老掌教化，负责向民众宣扬封建道德规范和法令；啬夫职听讼，收赋税，主管司法和赋税征收；游徼禁盗贼，负责地方治安巡逻。里设里正，负责管理里内的事务，如统计户口、征发徭役等。为了加强对基层的控制，秦汉建立了严格的户籍制度。政府对人口的姓名、年龄、性别、家庭情况、土地财产等信息进行详细登记。同时，实行什伍连坐制度，把百姓按五家为伍、十家为什的编制组织起来，相互监督，一家有罪，若其他家不告发，则连坐受罚。此外，秦汉时期还通过邮传系统来传递政令和信息。邮传系统分为邮、亭、驿等不同层级，能够较为快速地将中央和地方政府的文书、命令传递到基层，同时也能将基层的情况反馈给上级政府。
——摘编自王子今《秦汉边疆民族史稿》
(1)根据材料并结合所学知识，概括秦汉时期基层治理的主要特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析秦汉时期基层治理措施对当时社会发展的影响。
33．（2025·湖北武汉·三模）【明清移民与社会治理】
材料一 元明之际，两湖地区因战乱人口锐减，明朝政府为恢复经济发起移民：建立卫所制度，形成以军人及其家属为军事移民主体；组织江西贫民迁入劳力匮乏地区，并实施优惠田税政策鼓励垦荒，吸引自发移民。整个明朝期间，两湖地区共接收171.4万移民。明末清初起，两湖移民运动持续至清代中期，移民路线主要为鄂东南——江汉平原——鄂西北——鄂西南。此后，两湖地区形成稳定人口格局，鄂东、江汉平原、洞庭湖平原成为明清人口主要分布区。
原籍（省） 赣 皖 鲁 苏 陕 湘 蜀 冀 豫 内蒙 邻县 不明
族数 78 8 4 3 3 2 2 1 1 1 3 2
资料来源：张国雄《明清时期的两湖移民》：附录一移民档案：第257—275页。上表中的江汉平原包括江夏、江陵、沔阳、监利、孝感、云梦、应城、汉阳、汉川、天门、潜江、荆门、石首、公安、枝江、京山等州县，与移民档案中的江汉平原略有不同。
——摘编自钱恒生《移民、垦荒与米谷：明清时期湘鄂赣米粮业区域化形成与发展》
材料二 明清时期外省人口大量流入两湖地区。由于明政府推行“有身必有赋”的里甲制度，一般不允许流民在新居住地落籍编户，许多客户因无籍无赋致富，反过来盘剥、倾夺土著田产，致使土著大量流亡，造成两湖里甲数量减少。客户多为流移之民，成份繁杂，更不乏“骄黠不逞”、“脱罪亡命”之徒。使得荆襄地区“四方游民其琐尾派离与铤而走险者多逸其中，久而滋煽，因易为乱，承平以来，剧盗数起。”的问题突显。
明中后期，政府允许客户在新居住地落籍入编，就地安置，并多次进行清田均赋。清代推行以维护治安为主旨的保甲制，编查对象为辖区内所有人户。主客之间在户籍身份上更无差别。至此，两湖方志中记载主客矛盾的内容渐少。
——摘编自杨国安《主客之间：明代两湖地区土著与流寓的矛盾与冲突》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清时期两湖地区移民的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出明清政府应对两湖地区主客矛盾的措施并分析其影响。
34．（24-25高三上·河北承德·期末）阅读材料，完成下列要求。
材料 汉代官员离任后回归乡里的比比皆是。大批官员回归乡里，或“守约乡闾”，或“赈宗族朋友”，或“教授门生”。如《后汉书·杨厚列传》记载：“（厚）固称病求退。帝许之，赐车马钱帛归家。修黄、老，教授门生，乡人谥曰文父。”《后汉书·孔奋列传》记载：“（奋）上病去官，守约乡闾。”《后汉书·廉范列传》：“在蜀数年，坐法免归乡里。范世在边，广田地，积财粟，悉以赈宗族朋友。”但也不乏扰乱乡里者，如酷吏宁成“归家，乃贳贷陂田千余顷，假贫民，役使数千家”，无疑成了地方豪强。灌夫失官后在其家乡“陂池田园，宗族宾客为权利，横于颍川”。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
(1)根据材料并结合所学知识，分析汉代官员离任归乡的利弊。
(2)针对材料中汉代官员离任归乡的弊端，请提出两条合理化的解决措施。
35．（2025·安徽阜阳·三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 户籍相伍与集乡聚为县两事，是秦国地方行政制度的重大转折点。县既由基层的乡聚组成，乡聚以下又有什伍之组织，这样一来，就将过去血缘关系的氏族组织，改造成为从户开始经什伍到乡聚再到县的严密的地缘关系组织，形成了完全意义上的基层地方行政组织体系。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
材料二 宋神宗熙宁三年（1070年），同管勾开封府常平广惠仓兼农田水利差役事赵子几上疏说：“皆以近岁以来，寇盗充斥，劫掠公行，虽有地分耆、壮，邻里大率势力怯弱，与贼不敌。纵能告捕赴官，其余徒党，辄行仇报……”为此，赵子几提出了保甲法。
熙宁三年（1070年）十二月九日，司农寺制定并由北宋政府公布了《畿县保甲条制》，其主要条目如下：
条目 内容
一 相邻十家为一小保，选定主户中有才干、心力的人担任小保长。五十家为一大保，选定主户中最富有、最有心力的人担任大保长。十大保为一都保，选定主户中“最有行止、心力材勇为众所服及物力最高”的两人担任都、副保正
二 无论主户与客户，只要家中有两丁、年满十五岁的就编入保甲……每家除两丁外，若还有年富力强的余丁，亦附于保内，其中有武艺和家资最富的人亦编作保丁。除禁用的武器外，其他武器如弓箭等，保丁都可置备，以便练习武艺。每夜由每大保轮差五名保丁巡查，遇有“盗贼”便击鼓报警，大保长及其以下的同保人户都得前来救应，各保之间也要相互策应
三 同保内有犯“强窃盗、杀人放火……传习妖教、造畜蛊毒”等罪的人，如有知而不告，则按伍保法处罚。如有三个以上的“强盗”，在本保内居留三天，邻居虽不知情，亦加科罚。对“行止不明”的人，本保亦“须觉察收捕送官”
——摘编自仝晰纲《中国古代乡里制度研究》等
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦国基层组织的纵向结构，并分析这一组织结构确立的历史意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析保甲法是基于哪些社会问题提出来的。《畿县保甲条制》的具体条目反映出北宋社会治理的哪些特点？
36．（2025·陕西咸阳·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 法国大革命爆发后，巴黎武装军民成立市民卫队，成员为经过军事训练的职业领薪士兵和轮流服役的兼职市民，后来人员选拔标准增加了读写能力和法律知识要求。巴黎各区治安状况因主要社会群体构成及富裕程度等因素而异，以巴黎城西富人住宅区圣洛克区为例，由原官员、法官和富商名流等精英组成的区委员会将秩序和安全视为革命核心任务。拿破仑改革警务部后，巴黎正式确立了职业化的集权警察体制，巴黎警察总局主导的城市治安实践延续了“中央——地方多层级”、“文职——军事多主体”的城市治安组织体系，在社会变革和犯罪形势变化中不断向专职发展。
材料二 巴黎在二战后遭遇社会运动冲击，巴黎警察总局并入国家警察体系，警务现代化改革和邻近警务尝试为城市治安主体理念和实践提供了观念环境，涌现了社区警务、邻里守望等方式。进入21世纪，城市治安面临犯罪浪潮、恐怖主义威胁和公共秩序混乱三重风险交织，包括巡逻、接警、出警、处置等各个环节的法律和规定更加规范。当前，巴黎通过国际警务合作平台、互联网等渠道实现了信息的实时共享和交流，视频监控、人脸识别、大数据分析等在警务领域大放异彩。
——材料一、二均摘编自李程《法国巴黎城市治安主体演进研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括18、19世纪巴黎城市治安管理的特点及其推动因素。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出相比于18、19世纪，二战后至今巴黎城市治安管理的进步之处。
试卷第1页，共3页
试卷第1页，共3页第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
知识点1：历代户籍制度的演变
1.国家大规模编排民户，制定户籍，开始于战国时期。公元前375年，秦国“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
2.秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
4.西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。
5.隋建立后，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6.宋朝户籍分为主户和客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍称“黄册”。
8.清朝普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
知识点2：历代基层组织与基层社会治理
1.基层组织
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。秦汉时期，县下设乡和里。唐朝以百户为里，五里为乡。城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝实行里甲制。
2.基层管理与相互监督机制
秦汉时期的什伍组织，唐朝的邻保制度，北宋王安石实施的保甲法，明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里甲制。
知识点3：历代社会救济与优抚政策
1.历史背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
2.表现
（1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置“义仓”。
（2）中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。从唐朝开始，政府设有收容养老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
（3）宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
（4）明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
3.特点：
（1）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。
（2）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
知识点4：西方主要国家基层治理的历史与特点
1.在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。。
2.西欧封建社会的基层治理
（1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
（2）10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.近代西欧国家的基层治理
（1）1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
（2）美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
（3）法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。。
（4）随着工业革命的发展，各国探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。
4.二战后
（1）表现
①社区很快发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
（1）更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
（2）社区承担了更多的政府功能。
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
知识点5：现代社会保障制度的建立与发展
1.建立
（1）17世纪初，英国颁布了济贫法。
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（4）第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
（5）北欧四国及法德加澳等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
2.评价
（1）实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
（2）积极作用：改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（3）消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
3.中国的社会保障制度
（1）中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
（2）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（3）随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。
（4）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。选必一《国家制度与社会》第6单元
基层治理与社会保障
一、单选题
1．（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（ ）
A．儒学地位动摇 B．贫富无定势
C．政治因循保守 D．崇文而抑武
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】根据题干设问词，可知这是原因题，据材料关键信息可知准确时空是：宋朝时期的中国。根据材料及所学可知，宋代实行“不抑兼并”的土地政策，土地买卖频繁，租佃制盛行，导致社会阶层流动性增强，出现“贫富无定势，田宅无定主”的现象。范仲淹“义庄”的核心功能是通过族产（如义田）接济贫困族人，欧阳修等人推崇的族谱编纂则强化血缘认同，二者均旨在应对“贫富无定势”带来的宗族离散危机，维系家族内部的稳定，B项正确；宋代儒学并未动摇，反而通过理学的兴起实现了复兴。理学家重建宗族正是儒学世俗化、伦理化的表现，而非儒学地位衰落的结果，排除A项；宋代政治存在因循保守的一面（如北宋中期的“冗官冗费”问题），但理学家重建宗族的主张更多指向社会文化领域，而非政治体制，排除C项；“崇文抑武”是宋代治国方略，侧重抑制武将权力、提升文官地位，与宗族制度的重建无直接因果关系，排除D项。故选B项。
2．（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（ ）
A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证
C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定
【答案】D
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：清朝（中国）。据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，根本目的是维护社会稳定，D项正确；据材料可知稽查盗贼奸匪只是该制度的直接作用之一，排除A项；据材料可知核查户口凭证是该制度的具体实施手段而非根本目的，排除B项；据材料“偶遇地方荒歉，查办赈务”可知赈济地方荒歉是该制度在特定情况下的应用场景，排除C项。故选D项。
3．（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（ ）
A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗
C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透
【答案】A
【知识点】中国古代政府的优抚政策
【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：东汉时期的中国。根据材料及所学可知，儒家思想强调“孝道”和“尊老”，将赡养老人、尊崇长辈视为重要伦理规范。东汉政府以“鸠杖”优抚老年人，本质上是儒家伦理在国家政策中的体现，旨在通过制度强化社会对儒家道德的认同。该壁画呈现老人使用鸠杖，说明民间接受并践行官方教化，A项正确；黄老思想强调无为而治，与尊老优抚无关，排除B项；题干强调的是尊老优抚，没有涉及社会救济，排除C项；题干没有涉及丧葬仪式的相关信息，排除D项。故选A项。
4．（2025·北京·高考真题）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
【答案】B
【知识点】户籍制度的发展
【详解】据本题题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：东晋（中国）。根据材料结合所学可知，流民此前可能因持白籍而未被纳入正式赋役体系。土断后，流民被编入黄籍，成为正式编户齐民，政府可据此征收赋税、征发徭役，同时通过“考课”“阅伍”强化基层控制，B项正确；土断政策的核心是将流民就地编入户籍，而不是鼓励返回北方。题干中“有安土之实”表明流民已在南方定居，政策目的是固化其现居地户籍，而不是迁徙，排除A项；土断政策聚焦户籍与赋役管理，未直接涉及政治权力分配。东晋时期寒门地位提升更多与军功、庶族地主崛起相关，与题干无关，排除C项；“黄册”是明朝用于户籍管理的制度，与东晋时期的“黄籍”概念不同。排除D项。故选B项。
5．（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
【答案】A
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：晚清（中国）。据材料“道光朝以前，清朝统治者对宗族势力既扶植又限制，自道光朝开始逐步将基层行政权力交给宗族”和所学知识可知，19世纪前期清朝面临内忧外患（如白莲教起义、鸦片战争等），地方统治危机加剧，通过赋予宗族基层行政权可借助其传统影响力强化基层控制，进而达到巩固统治的目的，A项正确；材料强调借助宗族补充基层管理，未体现宗族权力与抵制西方文化的直接关联，排除B项；C项不符合史实，清朝并未主动削弱州县权力，而是借助宗族补充基层管理，排除C项；社会教化方式改革与材料中行政权力下放的举措无直接联系，排除D项。故选A项。
6．（24-25高三上·山东青岛·期末）明朝重视对乡民的礼仪教化，在乡村中设立负有“听讼、剖决事务”职责的角色——理讼老人，他们一度在主持裁判乡里纷争、协助官府办案和维护乡里社会稳定中扮演重要角色。这一现象表明当时（ ）
A．政府对乡村治理逐渐宗族化 B．政府放松对基层社会的控制
C．政府探索基层治理的新路径 D．老龄人口对社会的贡献更大
【答案】C
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝。据材料可知，明朝通过设立理讼老人这种新的角色，赋予其“听讼、剖决事务”等职责，来进行乡村的礼仪教化、解决乡里纷争等基层治理工作，这体现了政府在探索基层治理的新方式、新路径，C项正确；材料中提到的是设立理讼老人来进行乡村治理，并未提及宗族在其中发挥作用，没有信息表明乡村治理是通过宗族的方式，排除A项；设立理讼老人目的是重视对乡民的礼仪教化，主持裁判乡里纷争、协助官府办案和维护乡里社会稳定，这是政府加强对基层社会管理的举措，而不是放松控制，排除B项；材料重点强调的是理讼老人这一角色在基层治理中的作用，而不是老龄人口对社会贡献大小的比较问题，排除D项。故选C项。
7．（2025·贵州铜仁·模拟预测）汉初，县廷与乡官之间的政务运行可称作“廷—官”模式。汉武帝以后，因事差遣性质的掾史出现。掾史赴乡，参加甚至代替原乡官处理事务，汉朝地方管理模式演变为“廷—掾”模式。这一转变表明西汉政府（ ）
A．强化对基层社会的治理 B．力图消除地方王国势力
C．创新地方官员选任模式 D．旨在废除乡里管理制度
【答案】A
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是西汉（中国）。根据材料可知，汉初是“廷—官”模式，汉武帝后变为“廷—掾”模式，掾史赴乡参与甚至代替原乡官处理事务。这意味着政府加强了对基层事务的管理力量投入，通过增加掾史这一环节，使得中央政府（县廷）对基层（乡）的控制更加直接和深入，从而强化了对基层社会的治理，A项正确；题干中主要论述的是地方管理模式的变化，即县廷与乡官之间政务运行模式的改变，并未提及消除地方王国势力的相关内容。消除地方王国势力主要是通过汉武帝颁布的“推恩令”等措施，排除B项；题干重点在于地方管理模式从“廷—官”到“廷—掾”的变化，而非地方官员选任模式的创新。掾史的出现主要是管理方式和政务运行流程的改变，不是选任模式的变革，排除C项；“廷—掾”模式的出现是在原有乡官制度基础上的调整和完善，并不是要废除乡里管理制度。掾史的出现是为了更好地管理基层，并非取代乡官和乡里制度，排除D项。故选A项。
8．（2025·河南许昌·三模）据明代县志记载，乡贤邹守益在江西吉安建立各类机构收养鳏寡孤独者、流民，施以粥药救济饥民；乡贤张履祥生前课徒乡塾，致力整顿地方风俗，死后人祀乡贤祠。这表明明代（ ）
A．乡贤成为辅助地方治理的主要力量
B．基层治理具有一定的自治色彩
C．理学向基层渗透提升地方教化水平
D．乡贤对稳定地方秩序有所裨益
【答案】D
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。依据题干可知，明代乡贤或救济流民饥民或进行道德教化整顿风俗，由此可见乡贤对稳定地方秩序有一定的积极作用，D项正确；“主要力量”的说法显然夸大其词，不符合史实，排除A项；题干的重点是说明乡贤对于地方稳定的作用，不是说明自治色彩，排除B项；题干涉及地方教化，但也涉及地方救济，排除C项。故选D项。
9．（2025·陕西咸阳·模拟预测）《大明律》规定：“凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定”，军、民等籍不得相互混淆。然而，人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，形成了军民籍、军灶籍、军匠籍等双重户籍。这反映出明代户籍制度（ ）
A．运用灵活且充满张力 B．促使地方的军事权力式微
C．模糊了社会阶级界限 D．冲破了农本社会管理体制
【答案】A
【知识点】户籍制度的发展
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝。据材料可知，明代人户在赋役的实际运行中需要承担军民、军灶及军匠等双重户役，如一旦被编为军户，其家庭成员需要世世代代参军，不得从事其他职业。同时，军户在战时作战，休时耕地，还需要承担一定的赋税劳役。尽管军户通过服兵役来抵消部分赋税，但他们仍然需要承担与民户相似的赋役负担，只是形式和内容有所不同，这种安排在一定程度上体现了明代户籍制度的复杂性和灵活性，这打破了“人户以籍为定”的律令，体现了政府在特定时期对军事、经济和社会发展的多重需求，A项正确；这种军户等双重户役，主要是服务于赋役和生产需要，而非削弱地方军事权力，排除B项；双重户籍客观上有利于推动社会阶层流动，但并非是对地主阶级和农民阶级界限的冲击，排除C项；军民双重户籍有利于赋税征收，保障农本社会稳定运行，而非冲击社会管理体制，排除D项。故选A项。
10．（2025·江西新余·模拟预测）1955年，新加坡实行公积金制度，规定月收入在200新元以上的均按月工资由雇员和雇主各付5%作为公积金，收入低于200新元的不扣除，由雇主替其缴纳应付数额。随着经济的持续发展，中央公积金局也不断扩大和增加公积金缴纳比例和使用范围，如1982年雇员缴纳23%，雇主缴纳22%。新加坡公积金制度的实行（ ）
A．降低了社会生产效率 B．增加了国家福利投资
C．实现了民众共同富裕 D．有利于缓和社会矛盾
【答案】D
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】据本题次题干的设问词可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1955年、1982年（新加坡）。根据题干及结合所学可知，新加坡实行的公积金制度，吸纳了一定比例的个人收入和雇主收入，而且比例不断上升，这实际上增加了民众的收入，增强了应急能力，因而有利于社会矛盾的缓和，D项正确；该制度为民众提供了养老、住房等保障，减少了对未来的不确定性，反而可能提升劳动积极性，排除A项；新加坡公积金的资金主要来自雇员和雇主的缴费，而非国家财政拨款，排除B项；“共同富裕”要求缩小贫富差距并实现普遍富裕，但公积金制度的缴费比例与收入挂钩，高收入群体缴纳额更高，排除C项。故选D项。
11．（2025·甘肃金昌·三模）唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密 B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势 D．政府对民众生活的控制加强
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据材料可知，唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位，选勋官六品以下或富户白丁充当里正，说明当时基层治理呈现出官员治理与士绅管理相结合的特色，B项正确；出口描述的是基层组织的特点，没有涉及基层行政管理组织的情况，排除A项；材料描述的是加强基层治理，与地方权力不断扩大无直接关系，排除C项；材料描述的是对基层的管理，无法得出政府是否对民众生活的控制加强，排除D项。故选B项。
12．（2025·北京大兴·三模）《后汉书 循吏列传》记载，东汉初年南阳太守杜诗“修治陂池，广拓土田”，同时“造作水排，铸为农器”，并 “亲率吏士，教民耕种”。《四民月令》记载，汉代地方官常于春初 “劳农劝桑”，冬月 “课校农功”，还通过乡三老组织百姓学习儒家经典。这些材料可以佐证秦汉时期基层治理的哪些特点（ ）
① 地方官员积极推动农业生产技术推广
② 通过儒家思想教化强化社会伦理秩序
③ 基层管理主要依靠宗族势力自治
④ 建立了严密的户籍与赋役征收体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】本题是组合选择题，时空是东汉（中国）。根据材料可知，地方官直接参与农具革新（水排）、耕作指导（教民耕种），推动生产力发展，①正确； 地方官通过经典学习规范民众行为，实现“以礼化俗”的社会控制，②正确；题干中未提及“宗族势力”“自治”等相关内容，而是强调地方官员的主动管理行为，体现的是官方对基层的直接干预，而非宗族自治，③错误；材料中未涉及“户籍登记”“赋役征收标准”等具体制度，主要围绕农业生产推动和儒家教化展开，无法体现户籍与赋役体系的“严密性”，④错误。A项正确，排除BCD项。故选A项。
13．（2025·海南·模拟预测）下面是一份清嘉庆十七年(1812年)安徽南部徽州地区的民间文书。材料主要表明当时的徽州（ ）
本祠昊叙伦堂秩下支丁不肖吴族长忠如私同房长吴连春魑地盗卖七保土名毕家村后山来垅卖与方姓，价银三十六两。秩下众人知觉，向方姓求情退回，日后倘有二家子孙检出众契墨，不得私卖私当。如有此情，听凭族内闻官究治，今欲有凭，立此甘心笔据还众永远存照。
嘉庆十七年十二月立笔据 族长吴忠如(押)
房长吴连春(押)
托中汪祥先(押)
A．利用宗族完善基层治理 B．国家法律难以有效实行
C．地方自治削弱中央集权 D．土地买卖加剧土地兼并
【答案】A
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：清朝时期的中国。根据材料信息可知，材料讲述了在清嘉庆十七年安徽南部徽州地区，吴族长忠如等私盗卖族地给方姓，被众人发觉后，众人向方姓求情退回土地，并立下笔据，规定日后若再有私卖私当情况，“听凭族内闻官究治”，这体现了利用宗族的力量来处理基层事务，完善基层治理，A项正确；材料中并没有提及国家法律难以有效实行的相关内容，只是强调了族内对这一事件的处理方式，不能由此得出国家法律难以实行的结论，排除B项；材料仅仅围绕族内处理土地纠纷展开，没有涉及地方自治与中央集权关系的内容，排除C项；材料重点在于族内对私自卖地行为的处理，并非强调土地买卖加剧土地兼并，排除D项。故选A项。
14．（2025·陕西咸阳·模拟预测）唐至北宋时期，游宴是成都城最重要的城市公共活动，参与者众多。然而北宋前期蜀地官员禁止游宴活动进而引发了地方动荡，最终朝廷形成了以“静”治蜀、“易严以宽”的基调，并加强了对游宴活动的管控和服务，希冀达到稳定民心、以治易乱的治理目标。这一转变体现出北宋时期（ ）
A．政府治理策略具有一定灵活性 B．中央集权和地方分权相竞争
C．游宴活动的经济功能不断增强 D．主流思想在蜕变中不断发展
【答案】A
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐宋时期。根据材料可知，北宋朝廷在面对禁止游宴活动造成蜀地动荡时，没有固守原有的严厉禁止策略，而是根据实际情况进行了调整，从禁止游宴活动转为加强对游宴活动的管控和服务，朝廷的治理目标也从单纯的禁止转向了以治易乱。这表明北宋朝廷在治理过程中更加注重长远的社会稳定和治理效果，而非短期的禁令执行，这种灵活性的治理策略有助于更好地适应地方社会的实际情况，减少社会冲突，A项正确；材料只体现出中央对地方治理政策的调整，是中央对地方治理政策优化的过程，不能说明出现了地方分权现象，排除B项；材料描述的是政治策略的灵活性，没有体现出游宴活动发挥了促进商业发展等经济功能，排除C项；材料描述的是政治策略的灵活性，未涉及儒家思想发展的相关信息，排除D项。故选A项。
15．（2025·江苏·模拟预测）西汉太守韩延寿想改易颍川郡风俗，担心百姓不听从，乃设宴款待郡中长老，与各位长老商定婚丧礼仪规范后由官吏颁行。由于长老认为礼仪可行，广大民众纷纷听令遵循。这反映了西汉（ ）
A．律令儒家化的作用显现 B．地方治理借助民间力量
C．基层势力威胁中央集权 D．郡中长老投身乡约教化
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：西汉时期的中国。根据材料可知，韩延寿想改易风俗，设宴与郡中长老商定礼仪规范后由官吏颁行，因长老认可，民众纷纷遵循，这表明地方治理借助了民间长老的力量，B项正确；材料中韩延寿推行的是婚丧礼仪规范，属于儒家教化内容，但未涉及律令条文的具体修订或法律体系的儒家化转变，排除A项；材料中郡中长老协助太守推行政令，并非威胁中央集权，排除C项；长老参与制定礼仪规范是受官府邀请，其行为属于配合而非主动投身乡约教化，且礼仪由官吏颁行，主导权仍在官府，排除D项。故选B项。
16．（2025·江苏·二模）西汉前期，作为地方乡官里吏的乡三老，多“有修行，能帅众为善”。东汉出现“赀至巨万，而赈赡宗族，恩加乡闾，推为三老”的现象。这一变化（ ）
A．折射出儒学正统地位遭到挑战 B．易削弱中央政权对基层的控制
C．增强了郡县官员对地方的影响 D．体现出察举制度影响力的丧失
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】根据次题干设问词，可知是影响题。据本题时间信息可知准确时空是汉朝（中国）。根据材料可知，东汉时期乡三多由凭借品德和才能转变为依靠财富获得地位，这使得地方上出现了更多依靠财富掌控一定势力的豪强。这些豪强势力壮大后，容易削弱中央政权对基层的控制，因为他们在地方上有较大的影响力，可能会不听从中央的指令，B项正确；题干中并未提及儒学正统地位是否遭到挑战。乡三多选拔标准的变化主要体现的是地方势力构成的变化，而非儒学地位的问题，排除A项；题干强调的是乡三多选拔标准的变化以及由此带来的地方势力变化，并没有涉及郡县官员对地方影响增强或减弱的内容，排除C项；察举制是汉代选拔官吏的一种制度，题干只是阐述了乡三多选拔标准的变化，不能就此得出察举制度影响力丧失的结论，察举制在东汉时期仍然存在并发挥着重要作用，排除D项。故选B项。
17．（2025·陕西安康·模拟预测）为精准统计户口情况，明太祖首先向地方官员印发黄册样稿，知县依照本县状况调整后印发给各里长，统计完成后装订好，上交省城布政使司，然后汇集到南京户部。明初南京户部所收黄册高达53393本，并且每10年需更新一次。由此可见，户籍统计得以顺利完成的根本保障是（ ）
A．官府印刷行业的扩大 B．长途交通运输的发展
C．国家组织能力的强大 D．基层十家牌法的推行
【答案】C
【知识点】户籍制度的发展
【详解】根据本题主题干的设问词，可知这是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。明太祖发起并规范户籍统计流程，地方官员（知县、里长）按层级操作，最后汇总到南京户部，整个过程体现了国家从中央到地方强大的组织协调能力，这是户籍统计顺利完成的根本保障，C项正确；题干重点是户籍统计的组织流程，从明太祖发黄册样稿，到知县、里长操作，再到上交汇总，并非强调官府印刷行业扩大。印刷黄册样稿只是统计流程中的一个环节，不是根本保障，排除A项；长途交通运输发展在题干中未体现，户籍统计主要是行政流程上的层层推进，从地方到中央的组织传递，并非依赖长途交通，排除B项；题干中未提及基层十家牌法，十家牌法主要是基层治安等管理办法，与户籍统计的组织流程无直接关联，排除D项。故选C项。
18．（2025·山西·模拟预测）下表为南朝宋与隋初官方统计的江南地区户数对比情况。由此可推知，隋初（ ）
时期 统计范围 户数
南朝宋 吴郡、吴兴、宣城等九郡 207578户
隋初 江南全域（含南朝宋九郡及新设州县） 127963户
A．户籍隐瞒的积弊亟待解决 B．战乱频发导致了地方人口锐减
C．政府的户籍管理制度混乱 D．门阀士族势力得到进一步发展
【答案】A
【知识点】隋的大索貌阅
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：隋初（中国）。根据材料可知，南朝宋统计范围仅九郡，户数却达20余万，隋初统计范围覆盖江南全域（含新设州县）却仅有12万余户，结合所学知识可知，南北朝时期，随着北方人口南迁和江南社会经济的发展，人口数量呈现增长之势，若隋初统计更全面，户数应增加，而实际户口不增反减说明当时户籍统计存在严重隐漏（豪强隐匿人口），隋朝政府需大力整顿户籍登记和管理，A项正确；南北朝以来，南方社会相较于北方更为安定，随着经济发展，人口呈现增长之势，且此时隋朝已实现统一，社会基本安定，“战乱频发”说法错误，排除B项；隋朝户籍制度严密（如“大索貌阅”政策），“混乱”之说缺乏依据，排除C项；南朝宋以来，随着社会政局的变迁和君主专制的发展，门阀士族势力呈现衰落的趋势，“进一步发展”的说法与史实相悖，排除D项。故选A项。
19．（2025·湖北·模拟预测）宋朝时期的社会福利制度类型多样，除官府的福利措施外，宋朝还有发达的民间慈善组织和活动，宗族、村社、行业和宗教组织等都会参与其中。此外宋朝自然灾害频发带来的灾荒和社会动荡等因素也是导致其繁荣的因素之一。这一变化体现了（ ）
A．福利种类的多样性 B．人文关怀的创新性
C．时代发展的综合性 D．国家治理的完善性
【答案】C
【知识点】历代社会救济政策
【详解】 根据题干设问词，可知是本质题。时空是：宋代（中国），据材料信息和所学可知，宋代，自然灾害频发，灾荒和社会动荡等促使福利制度类型多样，官府主导与民间补充相结合，宗族、村社、行业和宗教组织等纷纷参与其中，即社会福利制度的发展受到自然环境、社会动员能力和国家治理水平等多种因素影响，体现了时代发展的综合性，C项正确；福利种类的多样性只是材料部分信息，并未综合分析灾荒和社会动荡等因素对福利制度发展的影响，排除A项；据所学，社会福利制度并未直到宋代才出现的“人文关怀”，排除B项；国家治理的完善性夸大了宋代社会福利制度的地位和作用，排除D项。故选C项。
20．（2025·湖北·模拟预测）春秋战国时期，各国逐步建立起自上而下的地缘行政组织，在这一过程中，作为基本地域单位的村落地位依然延续，只是由宗法血缘组织载体转变为地缘行政组织载体，但仍是乡村居民基本生产生活单位与基本社会单位。这一变化表明（ ）
A．改革促进村落形式的改变 B．村落成为宗法血缘的载体
C．村落的社会地位发生转变 D．农耕文明沿袭方式的转变
【答案】D
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】根据主题干设问词，可知这是本质题。时空是：春秋战国时期（中国）。根据“由宗法血缘组织载体转变为地缘行政组织载体”“仍是乡村居民基本生产生活单位与基本社会单位”等信息，结合所学可知，春秋战国时期，社会大变革推动旧的村落由宗法血缘组织载体转变为地缘行政组织载体，表明社会转型时期组织农耕生产和生活的基层单位在性质上发生了转变，D项正确；“仍是乡村居民基本生产生活单位与基本社会单位”，说明村落并未因为改革发生形式上的改变，排除A项；村落作为宗法血缘载体是在改革之前，改革后的村落则“转变为地缘行政组织载体”，排除B项；材料指出村落“仍是乡村居民基本生产生活单位与基本社会单位”，当时改变的是其政治功能而非社会地位，排除C项。故选D项。
21．（2025·山东泰安·一模）1935年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则。1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。这些规定（ ）
A．表明社会保障臻于完善 B．缓和了社会阶层之间的对立
C．有利于加强国家认同感 D．缓解了特定群体的生存压力
【答案】C
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】根据次题干的设问词，可知是影响题。据本题时间信息可知准确的时空是世界现代史时期的美国和苏联。根据材料“1935年，美国颁布《社会保障法》，强调权利和义务相结合的原则”可知美国在经济危机后，实行社会福利政策，从而维护美国的统治；根据材料“1977年，苏联颁布的宪法规定：实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联”可知苏联推行全民保险制度，强调个人受保与其贡献等有关，强调个人与国家的关系。因此，这些规定都有利于加强个人对国家的认可，C项正确；材料仅仅说明实行社会保险，并未表明社会保障臻于完善，排除A项；苏联是强调个人对国家的贡献，不是缓和社会阶层的对立，排除B项；材料中的措施给多数人提供了生活保障，并不是针对特定群体实行，排除D项。故选C项。
22．（2025·广东佛山·二模）乡贤祠是祭祀本乡贤达人士的地方。明朝嘉靖年间，政府要求各地方乡贤祠须建在庙学（孔庙和学宫合二为一的处所）仪门旁边的空地上，从而实现了乡贤祠与庙学的一体化祠祀。这种做法旨在（ ）
A．扩展学校的教育功能 B．强化政府对地方士民的教化
C．优化地方机构的设置 D．削弱宗族在基层社会的作用
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。根据材料可知，明朝将乡贤祠与庙学一体化，利用乡贤的榜样力量和庙学的教育功能，强化对地方士民的教化，B项正确；这种做法的主要目的是强化政府对地方士民的教化，并不是扩展学校教育功能，排除A项；乡贤祠与庙学一体化不属于地方机构设置的优化，排除C项；材料做法强化了政府对地方士民的教化，未体现削弱宗族在基层社会的作用，排除D项。故选B项。
23．（2025·山东聊城·二模）元代“诸色户计”户籍制度以职业划分纳税单位，此类现象在南宋时已较为普遍。据统计，元代户籍达83种，宋代文献中亦可考50余种户名。宋元户籍种类的繁复，本质上折射出（ ）
A．社会阶层流动趋于平等 B．赋税征收对象的扩大化
C．户籍管理体系日益规范 D．社会经济形态的多元化
【答案】D
【知识点】户籍制度的发展
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：元代中国。宋元户籍以职业划分且种类繁复，反映当时社会存在多种经济形式，手工业、商业等发展，呈现多元化经济形态，D项正确；社会阶层流动趋于平等与材料户籍按职业划分无关，等级制度仍存在，排除A项；户籍种类多不意味着赋税征收对象扩大，只是按不同职业分类，排除B项；户籍管理体系规范强调管理方式、程序等，材料仅呈现户籍种类多，未体现管理规范，排除C项。故选D项。
24．（2025·湖北·模拟预测）栾成显在《明代黄册研究》中写道：“万历休宁县二十七都五图黄册底籍在每甲末尾开报几个名存实亡的绝户，年龄多在百岁至二百岁以上。”文中这一现象反映了（ ）
A．明代国家治理的强化 B．中央集权受到冲击
C．明代户籍管理废弛 D．明代赋税制度变革
【答案】C
【知识点】户籍制度的发展
【详解】根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：明代（中国）。根据材料可知，黄册中出现“百岁至二百岁以上”的绝户，这一现象表明户籍登记存在虚报、敷衍的问题，由此可以推断出明代户籍管理较为松弛，C项正确；国家治理强化与材料所反映的情况矛盾，排除A项；中央集权受冲击需要有地方割据等相关表现，题干中并未体现，排除B项；材料强调的明代的户籍制度，选项中的赋税制度变革（如一条鞭法）与户籍虚报之间没有直接联系，排除D项。故选C项。
25．（2025·安徽蚌埠·模拟预测）清代“京师及各直省皆有仓库”。雍正二年议定社仓鼓励之法，对“好善不倦，年久数多，捐至三四百石者”由督抚奏闻，给以八品顶戴。乾隆三十一年，朝廷调查各省仓储，社仓之设几遍全国。这反映了当时（ ）
A．民间救济占据着主导地位 B．仓储备荒重视吸纳社会力量
C．仓储管理制度趋向多元化 D．社会救济保障民众生产生活
【答案】B
【知识点】历代社会救济政策
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：清代（中国）。根据材料“雍正二年议定社仓鼓励之法，对‘好善不倦，年久数多，捐至三四百石者’由督抚奏闻，给以八品顶戴”可知，朝廷通过给予捐粮者奖励的方式吸纳社会力量参与仓储，且“乾隆三十一年，朝廷调查各省仓储，社仓之设几遍全国”，说明重视吸纳社会力量进行仓储备荒，B项正确；材料中未对比民间救济与其他救济方式，不能得出民间救济占据主导地位，排除A项；材料主要强调鼓励社会力量参与社仓，未体现仓储管理制度在多种管理模式等方面的多元化，排除C项；材料未直接体现社会救济对民众生产生活保障的具体情况，如是否保障了民众耕种、是否维持了民众基本生活等，排除D项。故选B项。
26．（2025·陕西咸阳·三模）“蠲恤”是清朝的社会救济制度，包含“养民”之政十：即赐复、免科、除役、恤孤贫……“聚民”之方十二：即救灾、赈饥、平粜、贷粟……。道光年间，清朝官员在武昌设立恤孤局，对孤儿因材施教，聪颖者读书识字，平庸者教之纺花、织布、结网等手艺。这表明当时（ ）
A．社会救济范围扩大 B．宗族内部救助兴起
C．官府成为救济主体 D．救济理念发生变化
【答案】D
【知识点】历代社会救济政策
【详解】据本题主题干的设问词可知是本质题，据本题时间信息可知准确时空是清朝（中国）。“清朝的“蠲恤”制度原本以减免赋税、赈济灾民等传统救济手段为主；而道光年间武昌恤孤局的设立，不仅提供基本生存保障，还根据孤儿资质进行教育或技能培训（如读书、纺织等），体现了从单纯“养民”向“培养自立能力”的转变，这种注重受助者长期发展的做法，表明社会救济理念从被动救济转向主动帮扶，D项正确；材料只是反映了救济方式的变化，无法体现社会救济范围的变化，排除A项；恤孤局是官府行为，与宗族内部救助无关，同时宗族内部救助活动兴起于北宋时期，排除B项；材料没有对比，无法得出官府是社会救济的主体，同时官府此前已是救济主体，此例未体现其地位变化，排除C项。故选D项。
27．（24-25高三下·安徽·阶段练习）据记载，晚清时期“祁（黄山祁门县）虽山邑，向喜阅京报、阁钞。自沪上报馆，接踵而起，读阅者亦渐多。就所查悉者，除县学两署及城乡各学堂外，城内销报十四家，浒溪等乡镇计有销报处十余家”。这一现象（ ）
A．加速了区域文化中心的转移 B．冲击了传统的宗族社会秩序
C．巩固了政府对基层社会控制 D．体现了徽商儒贾结合的特点
【答案】B
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题次题干的提示词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：晚清时期（中国）。根据材料可知，晚清祁门县虽地处山区，但民众通过阅读京报、沪上报纸等媒介广泛接触外界信息，城乡销报处数量显著增加，传统宗族社会以封闭的乡土关系和伦理秩序为基础，报刊传播的新思想、新知识可能动摇宗族对地方话语权的垄断，促使民众突破传统社会关系网络的束缚，故这一现象冲击了传统宗族秩序，B项正确；祁门报刊传播规模虽扩大，但未提及该地区取代其他区域成为文化中心，更无文化机构迁移或重大文化事件佐证，排除A项；晚清报刊常传播维新、革命等新思潮，反而可能削弱清廷对基层的思想控制，且材料未体现政府主导或强化管控，排除C项；徽商儒贾结合强调商业与儒学价值观融合，但材料仅反映报刊普及，未涉及商人群体或商业行为，排除D项。故选B项。
28．（24-25高三下·福建福州·阶段练习）洪武年间，政府在全国设立预备仓，粮食来源以税粮划拨和官府收购为主，“备灾荒赈济”。明代中后期，预备仓的粮食常被地方官员挪用，仓廪空虚。这一现象反映出（ ）
A．传统赋税制度亟需革新 B．基层赈灾机制流于形式
C．政府运行机制有待完善 D．国家财政收支结构失衡
【答案】C
【知识点】历代社会救济政策
【详解】据本题主题干设问词可知，这是本质题，时空是：明代（中国） 。据材料 “明代中后期，预备仓的粮食常被地方官员挪用，仓廪空虚” 和所学知识可知，预备仓本是为备灾荒赈济所设，却因地方官员挪用粮食导致仓廪空虚，说明在粮食储备管理等政府运行机制方面存在漏洞，有待完善，C项正确；材料主要强调的是预备仓粮食被挪用，而非传统赋税制度问题，排除A项；基层赈灾机制流于形式只是表面现象，本质是政府运行机制不完善，排除B项；材料未提及国家财政收支结构相关内容，排除D项。故选C项。
29．（2025·江西景德镇·三模）西汉前期，作为地方乡官里吏的乡三老，多“有修行，能帅众为善”。西汉中期以后，出现“赀至巨万，而赈赡宗族，恩加乡闾推为三老”的现象。这一变化（ ）
A．折射出儒学正统地位遭到挑战 B．体现出察举制度影响力的丧失
C．增强了郡县官员对地方的影响 D．易导致基层与中央政权的离心
【答案】D
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：西汉（中国）。根据材料信息“西汉中期以后，乡三老选拔标准从德行转向财富与宗族势力”并结合所学知识可知，西汉中期后，土地兼并加剧，豪强地主通过财富和宗族势力垄断地方权力，中央对基层的控制力下降，材料中这一变化反映了地方豪强对基层权力的掌控，削弱了中央集权，D项正确；材料中“恩加乡闾”仍符合儒家价值观，变化体现的是权力阶层更替，而非儒学地位动摇，排除A项；材料中乡三老选拔标准变化是地方豪强崛起的结果，而察举制在汉武帝时期刚刚确立且影响力上升，排除B项；郡县官员由中央任命，而乡三老由地方推举，豪强通过财富掌控乡三老职位后，实际上架空了郡县官员的基层治理权，排除C项。故选D项。
30．（2025·黑龙江吉林·模拟预测）20世纪初，留学美国的陈焕章在论文中对常平仓和王安石变法做了系统论述。20世纪30年代，美国学者据此提出“常平仓”计划。1938年，美国国会采纳了该计划，实施新的农业调整法案，成效显著。由此可见，宋代的“常平仓”制度（ ）
A．具有某些现代特性 B．呈现明显功利色彩
C．弱化重农抑商政策 D．适应社会转型需要
【答案】A
【知识点】历代社会救济政策
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝中国。根据材料可知，“常平仓”制度在宋代是一种用于调节粮食价格、保障农民利益的仓储制度。美国学者从宋代的常平仓制度中汲取灵感，在现代美国提出并实施“常平仓”计划，并取得了显著成效，这表明宋代的“常平仓”制度在某种程度上具有与现代经济调节手段相似的特性或理念，A项正确；材料中并未涉及常平仓的赢利性质，无法体现“常平仓”制度呈现明显功利色彩，排除B项；“常平仓”制度体现了国家对粮食供给的重视，与弱化重农抑商政策无直接关系，排除C项；宋代的社会转型主要指的是从唐末五代十国的分裂走向统一，并经历了政治、经济、文化等多方面的变革，但题目中并未提及“常平仓”制度是如何适应社会转型需要的，排除D项。故选A项。
二、材料题
31．（2025·四川·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
材料 某学者根据史书等相关资料整理了明朝历代皇帝在位时期户口数。
“小疑则小进，大疑则大进。”质疑是学习历史的好方法。根据材料，指出其中的疑点，结合具体史实进行阐释，并得出结论。（要求：疑点明确。史实准确。阐释合理。）
【答案】疑点：明朝中后期户数整体下降与人口增长趋势似有矛盾。
阐释：明朝中后期，农业技术有一定进步，如高产作物（玉米、甘薯等）传入并推广，水利设施也有修缮，粮食产量提升，为人口增长提供物质基础；同时，社会相对稳定时期，如万历前期张居正改革后，社会经济恢复发展，人口自然增长具备条件。理论上人口应呈增长或稳定态势，户数却整体下降。户数下降原因主要有土地兼并与隐户，明朝中后期土地兼并严重，官僚、地主大量兼并土地，众多农民失去土地，为逃避赋税、徭役，沦为地主佃户或隐入深山，脱离国家户籍登记，导致官方统计户数减少。例如，江南地区大地主田连阡陌，大量农民依附其下，未被纳入国家户数统计；户数下降还可能是因为户籍管理松弛，明朝中后期政治腐败，户籍管理体系逐渐崩坏，基层官吏对户籍登记、更新懈怠，漏登、错登现象频发，使得户数统计与实际人口家庭数偏离。像一些偏远地区，多年未更新户籍，新增人口、家庭未被记录。综上，明朝中后期户数整体下降，并非真实反映人口家庭数量变化，而是土地兼并、户籍管理失效等因素导致的统计偏差。这表明研究历史人口数据，需结合时代背景，辨析统计数据背后的复杂社会经济、政治因素，不能仅依赖单一数据判断人口发展趋势，要多维度、全方位探究，才能更接近历史真实。
【知识点】明清时期的赋役制度、户籍制度的发展
【详解】本题是评论解说题，时空是明朝（中国）。首先，阅读材料，找出疑点，根据材料中明朝户数、口数的变化趋势，结合明朝社会经济、政治等知识，拟定疑点为：明朝中后期户数下降与口数变化及社会发展逻辑存在矛盾。其次，分析阐述，根据所学明朝农业发展（高产作物传入、农耕技术进步利于人口增长）、土地兼并（官僚地主兼并土地，农民沦为隐户，使户数统计减少）、户籍管理（中后期政治腐败，户籍登记松弛，漏登错登致户数偏差）等知识，可知明朝中后期理论上人口有增长条件，但户数因隐户、户籍管理问题下降；从材料中口数虽有波动但整体相对稳定或有一定增长趋势，也能侧面印证户数统计存在失真。最后，总结归纳，完成表述，得出研究历史人口数据要结合时代背景，辨析复杂因素，多维度探究才更接近历史真实的结论，以此完成对明朝人口数据疑点的探究论证。
32．（2025·陕西西安·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料 秦汉时期，国家十分重视基层治理。在县以下，设立乡、里等基层组织。乡有三老、啬夫、游徼等职。三老掌教化，负责向民众宣扬封建道德规范和法令；啬夫职听讼，收赋税，主管司法和赋税征收；游徼禁盗贼，负责地方治安巡逻。里设里正，负责管理里内的事务，如统计户口、征发徭役等。为了加强对基层的控制，秦汉建立了严格的户籍制度。政府对人口的姓名、年龄、性别、家庭情况、土地财产等信息进行详细登记。同时，实行什伍连坐制度，把百姓按五家为伍、十家为什的编制组织起来，相互监督，一家有罪，若其他家不告发，则连坐受罚。此外，秦汉时期还通过邮传系统来传递政令和信息。邮传系统分为邮、亭、驿等不同层级，能够较为快速地将中央和地方政府的文书、命令传递到基层，同时也能将基层的情况反馈给上级政府。
——摘编自王子今《秦汉边疆民族史稿》
(1)根据材料并结合所学知识，概括秦汉时期基层治理的主要特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析秦汉时期基层治理措施对当时社会发展的影响。
【答案】(1)组织体系严密；职能分工明确；控制手段严格；信息传递通畅。
(2)加强了中央集权，巩固了统治；有利于赋税征收和徭役征发，保障了国家财政收入和工程建设的人力需求，促进了经济发展；维护了地方社会秩序的稳定；有利于封建道德规范和法令的传播，促进了思想文化的统一，巩固了封建统治的思想基础；什伍连坐制强化民众互监，限制自由，加剧社会紧张。
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理、文书制度、秦的什伍连坐制
【详解】（1）本题是特点题。时空是秦汉时期（中国）。根据材料“在县以下，设立乡、里等基层组织。”可知，组织体系严密；根据材料“乡有三老、啬夫、游徼等职。三老掌教化，负责向民众宣扬封建道德规范和法令；啬夫职听讼，收赋税，主管司法和赋税征收；游徼禁盗贼，负责地方治安巡逻。里设里正，负责管理里内的事务，如统计户口、征发徭役等。”可知，职能分工明确；根据材料“秦汉建立了严格的户籍制度。实行什伍连坐制度，把百姓按五家为伍、十家为什的编制组织起来，相互监督，一家有罪，若其他家不告发，则连坐受罚。”可知，控制手段严格；根据材料“秦汉时期还通过邮传系统来传递政令和信息。”可知，信息传递通畅。
（2）本题是影响题。时空是秦汉时期（中国）。根据材料“秦汉时期，国家十分重视基层治理。”可知，加强了中央集权，巩固了统治；根据材料“啬夫职听讼，收赋税，主管司法和赋税征收”“如统计户口、征发徭役等”可知，有利于赋税征收和徭役征发，保障了国家财政收入和工程建设的人力需求，促进了经济发展；根据材料“实行什伍连坐制度，把百姓按五家为伍、十家为什的编制组织起来，相互监督，一家有罪，若其他家不告发，则连坐受罚。”可知，维护了地方社会秩序的稳定；根据材料“三老掌教化，负责向民众宣扬封建道德规范和法令”可知，有利于封建道德规范和法令的传播，促进了思想文化的统一，巩固了封建统治的思想基础；结合所学知识，什伍连坐制强化民众互监，限制自由，加剧社会紧张。
33．（2025·湖北武汉·三模）【明清移民与社会治理】
材料一 元明之际，两湖地区因战乱人口锐减，明朝政府为恢复经济发起移民：建立卫所制度，形成以军人及其家属为军事移民主体；组织江西贫民迁入劳力匮乏地区，并实施优惠田税政策鼓励垦荒，吸引自发移民。整个明朝期间，两湖地区共接收171.4万移民。明末清初起，两湖移民运动持续至清代中期，移民路线主要为鄂东南——江汉平原——鄂西北——鄂西南。此后，两湖地区形成稳定人口格局，鄂东、江汉平原、洞庭湖平原成为明清人口主要分布区。
原籍（省） 赣 皖 鲁 苏 陕 湘 蜀 冀 豫 内蒙 邻县 不明
族数 78 8 4 3 3 2 2 1 1 1 3 2
资料来源：张国雄《明清时期的两湖移民》：附录一移民档案：第257—275页。上表中的江汉平原包括江夏、江陵、沔阳、监利、孝感、云梦、应城、汉阳、汉川、天门、潜江、荆门、石首、公安、枝江、京山等州县，与移民档案中的江汉平原略有不同。
——摘编自钱恒生《移民、垦荒与米谷：明清时期湘鄂赣米粮业区域化形成与发展》
材料二 明清时期外省人口大量流入两湖地区。由于明政府推行“有身必有赋”的里甲制度，一般不允许流民在新居住地落籍编户，许多客户因无籍无赋致富，反过来盘剥、倾夺土著田产，致使土著大量流亡，造成两湖里甲数量减少。客户多为流移之民，成份繁杂，更不乏“骄黠不逞”、“脱罪亡命”之徒。使得荆襄地区“四方游民其琐尾派离与铤而走险者多逸其中，久而滋煽，因易为乱，承平以来，剧盗数起。”的问题突显。
明中后期，政府允许客户在新居住地落籍入编，就地安置，并多次进行清田均赋。清代推行以维护治安为主旨的保甲制，编查对象为辖区内所有人户。主客之间在户籍身份上更无差别。至此，两湖方志中记载主客矛盾的内容渐少。
——摘编自杨国安《主客之间：明代两湖地区土著与流寓的矛盾与冲突》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清时期两湖地区移民的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出明清政府应对两湖地区主客矛盾的措施并分析其影响。
【答案】(1)特点：以恢复经济为目的；政府组织与民众自发相结合；持续时间长，规模大；移民来源以江西移民为主。
(2)措施：明中后期，政府允许客户就地入籍和清查土地；清初实行保甲制度。影响：维护了社会安定；增强了客户在迁入地的身份认同；促进了当地社会经济发展；增加了政府的财政收入。
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】（1）本题是特点题。时空是明清（中国）。特点：由材料“明朝政府为恢复经济发起移民”可得出，以恢复经济为目的；由材料“组织江西贫民迁入劳力匮乏地区，并实施优惠田税政策鼓励垦荒，吸引自发移民”可得出，政府组织与民众自发相结合；由材料“明末清初起，两湖移民运动持续至清代中期”及所学可得出，持续时间长，规模大；由材料“赣族数为78”可得出，移民来源以江西移民为主。
（2）本题是特点题、影响题。时空是明清（中国）。措施：由材料“政府允许客户在新居住地落籍入编，就地安置”可得出，明中后期，政府允许客户就地入籍和清查土地；由材料“清代推行以维护治安为主旨的保甲制”可得出，清初实行保甲制度；影响：由材料“编查对象为辖区内所有人户”及所学可得出，维护了社会安定；由材料“主客之间在户籍身份上更无差别”可得出，增强了客户在迁入地的身份认同；由材料“至此，两湖方志中记载主客矛盾的内容渐少”可得出，促进了当地社会经济发展；由材料“四方游民其琐尾派离与铤而走险者多逸其中，久而滋煽，因易为乱，承平以来，剧盗数起”及所学可得出，增加了政府的财政收入。
34．（24-25高三上·河北承德·期末）阅读材料，完成下列要求。
材料 汉代官员离任后回归乡里的比比皆是。大批官员回归乡里，或“守约乡闾”，或“赈宗族朋友”，或“教授门生”。如《后汉书·杨厚列传》记载：“（厚）固称病求退。帝许之，赐车马钱帛归家。修黄、老，教授门生，乡人谥曰文父。”《后汉书·孔奋列传》记载：“（奋）上病去官，守约乡闾。”《后汉书·廉范列传》：“在蜀数年，坐法免归乡里。范世在边，广田地，积财粟，悉以赈宗族朋友。”但也不乏扰乱乡里者，如酷吏宁成“归家，乃贳贷陂田千余顷，假贫民，役使数千家”，无疑成了地方豪强。灌夫失官后在其家乡“陂池田园，宗族宾客为权利，横于颍川”。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
(1)根据材料并结合所学知识，分析汉代官员离任归乡的利弊。
(2)针对材料中汉代官员离任归乡的弊端，请提出两条合理化的解决措施。
【答案】(1)利：推动了乡村的开发和经济发展；促进了儒学的传播和教育文化事业的发展；和睦邻里关系推动了乡村治理；带动社会形成积极向上的风气。（答出两点即可）
弊：与地方官吏勾结；加剧了土地兼并；损害社会公平公正；横行乡里，激化社会矛盾；聚居宗族，易形成豪强，危及政权稳定。（答出两点即可）
(2)措施：完善致仕制度；调整土地分配制度；加强基层治理；完善法律制度。（答出两条即可，其他答案言之有理亦可）
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】（1）本题是特点题。时空是汉朝（中国）。利：由材料“大批官员回归乡里”可得出，推动了乡村的开发和经济发展；由材料“守约乡闾，教授门生”可得出，促进了儒学的传播和教育文化事业的发展；由材料“赈宗族朋友”及所学可得出，和睦邻里关系推动了乡村治理；由材料“赐车马钱帛归家。修黄、老，教授门生，乡人谥曰文父”可得出，带动社会形成积极向上的风气；弊：由材料“坐法免归乡里。范世在边”可得出，与地方官吏勾结；由材料“广田地”及所学可得出，加剧了土地兼并；由材料“积财粟，悉以赈宗族朋友”可得出，损害社会公平公正；由材料“乃贳贷陂田千余顷，假贫民，役使数千家”可得出，横行乡里，激化社会矛盾；由材料“无疑成了地方豪强。灌夫失官后在其家乡”及所学可得出，聚居宗族，易形成豪强，危及政权稳定。
（2）本题是特点题。时空是汉朝（中国）。措施：由材料“汉代官员离任后回归乡里的比比皆是。大批官员回归乡里”可得出，完善致仕制度；由材料“范世在边，广田地，积财粟，悉以赈宗族朋友”可得出，调整土地分配制度；由材料“无疑成了地方豪强”及所学可得出，加强基层治理；由材料“陂池田园，宗族宾客为权利，横于颍川”可得出，完善法律制度。
35．（2025·安徽阜阳·三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 户籍相伍与集乡聚为县两事，是秦国地方行政制度的重大转折点。县既由基层的乡聚组成，乡聚以下又有什伍之组织，这样一来，就将过去血缘关系的氏族组织，改造成为从户开始经什伍到乡聚再到县的严密的地缘关系组织，形成了完全意义上的基层地方行政组织体系。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
材料二 宋神宗熙宁三年（1070年），同管勾开封府常平广惠仓兼农田水利差役事赵子几上疏说：“皆以近岁以来，寇盗充斥，劫掠公行，虽有地分耆、壮，邻里大率势力怯弱，与贼不敌。纵能告捕赴官，其余徒党，辄行仇报……”为此，赵子几提出了保甲法。
熙宁三年（1070年）十二月九日，司农寺制定并由北宋政府公布了《畿县保甲条制》，其主要条目如下：
条目 内容
一 相邻十家为一小保，选定主户中有才干、心力的人担任小保长。五十家为一大保，选定主户中最富有、最有心力的人担任大保长。十大保为一都保，选定主户中“最有行止、心力材勇为众所服及物力最高”的两人担任都、副保正
二 无论主户与客户，只要家中有两丁、年满十五岁的就编入保甲……每家除两丁外，若还有年富力强的余丁，亦附于保内，其中有武艺和家资最富的人亦编作保丁。除禁用的武器外，其他武器如弓箭等，保丁都可置备，以便练习武艺。每夜由每大保轮差五名保丁巡查，遇有“盗贼”便击鼓报警，大保长及其以下的同保人户都得前来救应，各保之间也要相互策应
三 同保内有犯“强窃盗、杀人放火……传习妖教、造畜蛊毒”等罪的人，如有知而不告，则按伍保法处罚。如有三个以上的“强盗”，在本保内居留三天，邻居虽不知情，亦加科罚。对“行止不明”的人，本保亦“须觉察收捕送官”
——摘编自仝晰纲《中国古代乡里制度研究》等
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦国基层组织的纵向结构，并分析这一组织结构确立的历史意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析保甲法是基于哪些社会问题提出来的。《畿县保甲条制》的具体条目反映出北宋社会治理的哪些特点？
【答案】(1)纵向结构：县——乡——什伍组织。
历史意义：加强了基层治理，有利于中央集权和稳定社会秩序；强化了对百姓的控制，有利于征发徭役和赋税；对后世影响深远。
(2)社会问题：社会秩序不稳定；政府财政困难；社会矛盾激化。
特点：以家连保，基层管理以个体家庭为基本单位；大户掌事，维护地主阶级的统治秩序；以丁联兵，维护社会治安；互相监督。
【知识点】历代基层组织形态与基层社会治理
【详解】（1）本题是特点题、影响题。时空是秦朝（中国）。纵向结构：据材料一“县既由基层的乡聚组成，乡聚以下又有什伍之组织”可得出秦国基层组织的纵向结构为县——乡——什伍组织。历史意义：据材料一“改造成为从户开始经什伍到乡聚再到县的严密的地缘关系组织，形成了完全意义上的基层地方行政组织体系”可得出加强了基层治理，有利于中央集权和稳定社会秩序；结合所学知识可得出，秦国基层组织的确立强化了政府对百姓的控制，有利于封建国家征发徭役和赋税，保障国家机器运转；秦朝确立的基层组织结构后世影响深远。
（2）本题是特点题。时空是北宋时期的中国。社会问题：据材料二“皆以近岁以来，寇盗充斥，劫掠公行”可得出社会秩序不稳定、政府财政困难；据材料二“纵能告捕赴官，其余徒党，辄行仇报”可得出社会矛盾激化。特点：据材料二“相邻十家为一小保，选定主户中有才干、心力的人担任小保长。五十家为一大保，选定主户中最富有、最有心力的人担任大保长。十大保为一都保”可得出北宋社会治理以家连保，基层管理以个体家庭为基本单位；据材料二“选定主户中‘最有行止、心力材勇为众所服及物力最高’的两人担任都、副保正”可得出北宋社会治理大户掌事，维护地主阶级的统治秩序；据材料二“无论主户与客户，只要家中有两丁、年满十五岁的就编入保”可得出以丁联兵，维护社会治安；据材料二“同保内有犯‘强窃盗、杀人放火……传习妖教、造畜蛊毒’等罪的人，如有知而不告，则按伍保法处罚”可得出互相监督。
36．（2025·陕西咸阳·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 法国大革命爆发后，巴黎武装军民成立市民卫队，成员为经过军事训练的职业领薪士兵和轮流服役的兼职市民，后来人员选拔标准增加了读写能力和法律知识要求。巴黎各区治安状况因主要社会群体构成及富裕程度等因素而异，以巴黎城西富人住宅区圣洛克区为例，由原官员、法官和富商名流等精英组成的区委员会将秩序和安全视为革命核心任务。拿破仑改革警务部后，巴黎正式确立了职业化的集权警察体制，巴黎警察总局主导的城市治安实践延续了“中央——地方多层级”、“文职——军事多主体”的城市治安组织体系，在社会变革和犯罪形势变化中不断向专职发展。
材料二 巴黎在二战后遭遇社会运动冲击，巴黎警察总局并入国家警察体系，警务现代化改革和邻近警务尝试为城市治安主体理念和实践提供了观念环境，涌现了社区警务、邻里守望等方式。进入21世纪，城市治安面临犯罪浪潮、恐怖主义威胁和公共秩序混乱三重风险交织，包括巡逻、接警、出警、处置等各个环节的法律和规定更加规范。当前，巴黎通过国际警务合作平台、互联网等渠道实现了信息的实时共享和交流，视频监控、人脸识别、大数据分析等在警务领域大放异彩。
——材料一、二均摘编自李程《法国巴黎城市治安主体演进研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括18、19世纪巴黎城市治安管理的特点及其推动因素。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出相比于18、19世纪，二战后至今巴黎城市治安管理的进步之处。
【答案】(1)特点：治安组织的多样化；治安力量的专业化；治安责任的分区化；治安制度的集权化。（任答两点即可）推动因素：社会变革的需求；犯罪形势的变化；政府治理能力的提升；市民安全意识的增强。（任答两点，其他答案言之有理亦可）
(2)进步之处：治安主体的现代化；治安管理的法制化与规范化；国际合作与交流的加强；科技手段的应用与创新。（任答三点即可）
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】（1）本题是背景题、特点题。时空是18、19世纪法国巴黎。特点：根据材料“法国大革命爆发后，巴黎武装军民成立市民卫队，成员为经过军事训练的职业领薪士兵和轮流服役的兼职市民，后来人员选拔标准增加了读写能力和法律知识要求”“由原官员、法官和富商名流等精英组成的区委员会将秩序和安全视为革命核心任务。拿破仑改革警务部后，巴黎正式确立了职业化的集权警察体制”可知，治安组织的多样化；根据材料“在社会变革和犯罪形势变化中不断向专职发展”可知，治安力量的专业化；根据材料“巴黎各区治安状况因主要社会群体构成及富裕程度等因素而异”可知，治安责任的分区化；根据材料“拿破仑改革警务部后，巴黎正式确立了职业化的集权警察体制”可知，治安制度的集权化。推动因素：根据材料“法国大革命爆发后”“在社会变革和犯罪形势变化中不断向专职发展”可知，社会变革的需求；犯罪形势的变化；根据材料“拿破仑改革警务部后，巴黎正式确立了职业化的集权警察体制，巴黎警察总局主导的城市治安实践延续了‘中央——地方多层级’、‘文职——军事多主体’的城市治安组织体系”可知，政府治理能力的提升；根据材料“巴黎武装军民成立市民卫队，成员为经过军事训练的职业领薪士兵和轮流服役的兼职市民”可知，市民安全意识的增强。
（2）本题是特点题。时空是二战后至今法国巴黎。进步之处：根据材料“巴黎在二战后遭遇社会运动冲击，巴黎警察总局并入国家警察体系，警务现代化改革和邻近警务尝试为城市治安主体理念和实践提供了观念环境，涌现了社区警务、邻里守望等方式”可知，治安主体的现代化；根据材料“进入21世纪，城市治安面临犯罪浪潮、恐怖主义威胁和公共秩序混乱三重风险交织，包括巡逻、接警、出警、处置等各个环节的法律和规定更加规范”可知，治安管理的法制化与规范化；根据材料“巴黎通过国际警务合作平台、互联网等渠道实现了信息的实时共享和交流，视频监控、人脸识别、大数据分析等在警务领域大放异彩”可知，国际合作与交流的加强；科技手段的应用与创新。
试卷第1页，共3页
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