选择性必修1第1课 中国古代政治制度的形成与发展 学案（含答案）

第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课标要求】
通过学习中国古代主要政治制度 了解古代政治制度演变线索 认识中国古代政治制度的特点。
【知识解读】
一、先秦时期的政治制度
★学习聚焦：重点比较内外服与分封制，了解先秦时期政治制度发展脉络，掌握这一时期政治制度有哪些特点？
具体内容
脉络 形成：夏朝 王位世袭制→商朝 内外服制度 发展：西周 分封制与宗法制二者互为表里 瓦解：春秋 贵族等级分封制开始瓦解→战国 封建政治制度开始产生[如郡县制 官僚制等]
主要政治制度 中央：君主制[君主世袭 权力不绝对 受原始民主传统制约] 如君主征求平民“国人”的意见 国人也可以通过舆论影响朝政 宗法制 目的 解决分封制的继承问题 标准 依据父亲血缘划分大小宗 [核心是嫡长子制度] [大宗小宗是相对的] 用途 大小宗获得不同政治权利 [分封制与宗法制互为表里] 作用 缓解统治阶级内部矛盾 本质 形成贵族等级分封序列
地方：分封制 [内外服→分封制体现中央集权趋势但未达高度集权程度] 分封背景 武王伐纣 商亡周兴；金石并用 刀耕火种 分封主体 国家最高统治者周天子直接控制镐京和洛邑附近的王畿地区 分封对象 周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 分封国家 到各地建立诸侯国[诸侯→卿大夫→士]如晋国 燕国 鲁国 齐国 宋国 权利义务 诸侯享有统治权如土地 人口；服从政令承担义务如勤王 朝觐和贡赋 分封结果 巩固统治疆域扩大 经济发展 民族文化融合；后逐步分裂割据
特点 权利相对分散尚未高度集权；政治权力分配与血缘关系相结合[家国一体血缘浓厚]；神权浓厚人文兴起
二、秦朝的政治制度 ★学习聚焦：与分封制比较，秦朝实行的君主专制中央集权制度有哪些特点？
君主专制中央集权制度
背景 战国时郡县制 官僚制等封建制度已产生；秦的统一；铁犁牛耕小农经济；法家思想 官僚制度
制度内容 中央 皇帝制度：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中 三公九卿：丞相百官之长，分左、右，行政中枢 太尉最高武官 掌军事 御史大夫副丞相 掌图籍、文书 又是最高监察官
地方 郡县两级制主要官吏都由中央直接任命+文书行政管理制度[建立以邮传为中心的文书传送系统] ①郡地方最高行政机构 置郡守 郡丞和郡尉 另设监御史掌监察②郡下设县或道 置县令(长) 县丞 县尉
影响 中国古代封建社会基本的政治制度
特点 君主和中央高度集权；贵族政治发展到官僚政治 血缘政治有所淡化；
三、两汉至明清时期政治制度的演变 ★学习聚焦：总结君主专制中央集权制度的基本发展趋势是什么？
角度 具体措施 趋势
中央 两汉 汉初：三公九卿国家政务和皇室事物→汉武帝：中外朝制度→东汉光武帝：尚书台 君主专制
唐宋 唐朝：皇帝→政事堂→三省[中书省决策≒门下省审议→尚书省执行] →六部礼户吏兵刑工负责国家政务 宋朝：皇帝→中书门下省行政‖枢密院军事‖三司财政→元朝：中书省总理全国政务
明清 明朝：皇帝内阁相当于秘书→六部1380年朱元璋废宰相→清朝：皇帝雍正设军机处相当于秘书→六部
地方 两汉 汉初：郡国并行[郡→县二级‖王国侯国景帝武帝削藩]→东汉晚期：州监察区演变而来→郡→县三级 中央集权
唐宋 隋唐：[道监察区演变而来→州→县三级 中期藩镇割据节度使]→宋朝[路监察区演变而来→州→县三级]
元明清 元朝：[省中央派出机构→路府州县多级] →明清[省【总督巡抚→三司】→府→县三级]
【教材问答】
p2政治制度是上层建筑的组成部分，上层建筑是受一定社会发展阶段的经济基础决定的。商朝内外服制和西周分封制的相同点,都是国家结构的体现,是中央与地方的关系,是国家治理的一种形式。不同点在于内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱;分封制是较内外服制更加进步的—种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
p4正确回答这个问题,需要对汉武帝中期以后的历史有基本了解。汉武帝加强中央集权,设立中朝作为协助自己决策的中枢机构。汉武帝死后,权臣霍光统领中朝，掌握实权。霍光继承了汉武帝晚年的既定政策,中央集权制度没有受到大的影响。宣帝时，中央集权甚至有了全面强化。但宣帝之后的西汉后期,皇权衰弱，外戚宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中史集权“失权”的危害，是他在东汉初年加强中央集权的重要动因。自汉武帝开始的中朝尚书权力的增大，已经开始制度化约束包括丞相在内的“强臣”干政局面,刘秀果断将尚书的地位进一步提高，设立尚书台，使之成为秉承自己意志的中枢所在。史书记载表明,东汉的尚书台已经拥有了各方面的参与决策与行政权力。
p5秦朝是封建君主专制中央集权大一统王朝的开端,建立了以丞相府为首的行政中枢，这一制度延续到汉武帝时期。汉武帝出于加强中央集权目的，设立中朝，使之成为行政中枢所在，外朝丞相府的权力大大削弱。中朝尚书的权力在此阶段发展起来。西汉晚期，三公制取代丞相制，对行政中枢制度产生重要影响。东汉建立后，以尚书台作为行政中枢，三公的权力进一步降低。隋唐的行政中枢是三省,三省长官并称宰相，三省中中书省又因草拟政令而处于更加核心的地位。宋朝设同中书门下平章事为宰相,但又设枢密院、三司分掌军政与财政，分割宰相权力。元朝实行中书省总理政务的中枢制度。明朝初年废除宰相制，以内阁作为行政中枢。清朝雍正时，确立了军机处作为中枢的制度。从总体上看，历代中央行政中枢制度经历了秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。其总体趋势是削弱宰相权力,加强君主专制与中央集权。
p7-1春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。中国历史上有些王朝也曾推行过分土治民的分封制，如汉初郡国并行制，西晋分封并不断扩大宗室诸侯王的权力，都被实践证明是瓦解中央集权的力量，根本起不到藩卫中央的作用。所以郡县制是历代地方行政制度的主体。除了秦朝关于郡县与分封的选择产生过激烈争论之外，历代政治家对郡县制都持肯定态度。柳宗元和顾炎武尽管不能从本质上认识到郡县制的必然性,但他们朴素的直觉无疑也是正确的。
p7-2中国古代自秦朝建立君主专制中央集权政治制度后，中央决策体制中就形成了以廷议、朝议、集议的方式决定国家重要事务的一种传统。如秦朝的皇帝制度问题、郡县与分封制取舍问题等都经过了廷议。参加廷议的人员也很广泛，不局限于中央高级官员，具有一定代表性。参加廷议的人员大都可以畅所欲言，由皇帝集思广益，最后裁定。历代皇帝的很多诏令发布之前也经过廷议。秦朝开始的廷议在后世经历了不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。
【练习巩固】
基础题：
1．夏族通常指古代中国黄河中游中原地区的族群，而东夷族则是指黄河下游东部沿海地区的族群。华夏族首领黄帝曾与东夷族首领蚩尤大战，进而结成部落联盟，并推出部落联盟首领。华夏族首领尧曾禅位于东夷族舜，舜则禅位于华夏族禹。这反映了（ ）
A．夷夏两族主要以禅让首领方式实现民族交融
B．夷夏两族在政治联盟与政治竞争中交融共生
C．早期政治权力更迭过度依赖军事征服与结盟
D．禅让制体现早期权力传承模式以血缘为基础
2．春秋时期，齐、晋、楚等诸侯对新扩张的土地不再完全分给卿大夫，而是任命官员设置县、郡进行管理，郑、晋等国还制定成文法取代《周礼》。这些做法（ ）
A．淡化了血缘对政治的影响 B．取消了奴隶主贵族的特权
C．建立了地主阶级统治秩序 D．使周王的权力延伸到基层
3．面对“六王咸伏其辜，天下大定”“上古以来未尝有，五帝所不及”的不世功业，秦王政以为“名号不更，无以称成功，传后世”，于是兼采三皇五帝位号，号曰“皇帝”。这一做法表明（ ）
A．官僚政治取代贵族政治 B．君权神授理念形成
C．专制主义中央集权强化 D．华夏道统传承发展
4．先秦时期，成都为古蜀国所辖；前316年，秦惠王灭蜀，设成都县；前277年，秦国置蜀郡建五县，以张仪之子张若为首任太守兼领郫县令，蜀郡以成都为治所，辖成都县、郫县、繁县、江原县、临邛县五县。这说明了（ ）
A．蜀郡是西周分封的结果 B．战国时期形成了郡县制
C．秦朝统一后的地方行政 D．秦国时期萌生古蜀文明
5．东汉时期，三公各置秩千石的长史为府内最高属官，主要负责上传下达；掾属数量从西汉数十人增至百余人。多由世家子弟充任，负责各类事务的执行。由此可推知，东汉（ ）
A．门阀政治主导中枢决策 B．三公行政效能显著提升
C．世家坐大潜藏集权危机 D．察举选官标准发生质变
6．元朝时，中央政府及各级地方政府处理庶政的主要官员“每日圆坐商议词讼，理会公事”，俗称“圆议”。“圆议”结果要以与议者押署的形式达成某种定议。“圆议”的推行（ ）
A．体现了分权色彩 B．实现了科学决策 C．提高了行政效率 D．有利于防范腐败
7．据史料记载：乾隆朝定制，军机处处理奏折时，“凡地方及部院本章，若已奉上谕者，抄录行知相关衙门；未奉上谕者，由军机大臣恭拟谕旨，审定后呈皇帝画押用印，方可下发”。上述规定说明，当时清朝（ ）
A．中枢行政流程规范 B．皇权借程序以强化控制
C．军机大臣有决策权 D．文书制度重构官僚体系
8．下表是东汉到南朝时期扬州、荆州、交州三地郡县数量变化表。这一变化可佐证这一时期（ ）
A．南方农耕经济得到发展 B．政府控制的土地量增加
C．江南地区长期战乱动荡 D．国家统治区域不断扩大
9．有学者将唐朝藩镇动乱分为四种形式:①兵士哗变；②将校作乱；③反叛中央；④藩帅杀其部下，其中仅第③种属于与唐朝中央的武装对抗。并且据统计，763年至879年间河朔藩镇动乱中反叛中央的事件仅占约20%。据此可知，这一时期（ ）
A．藩镇动乱频繁严重削弱了唐朝统治
B．河朔藩镇与中央矛盾最为尖锐
C．藩镇内部的动乱使得其扩张性不足
D．唐朝中央成功遏制了藩镇叛乱
10．下图今汉中范围所属行政区的变化反映了汉中地区（ ）
A．行政管辖范围的扩大 B．区域枢纽角色的弱化 C．地方治理原则的革新 D．社会经济地位的下降
11．如图是清前期山东行政区划示意图，区划基本沿袭明代的行政设置。雍正、乾隆年间稍有调整：武定、沂州、泰安、曹州升为府；临清、济宁升为直隶州，裁并大嵩、成山两卫，改设海阳、荣成两县；升颜神镇为博山县。上述调整的共同原因在于（ ）
A．商品经济不断发展 B．政治中心向西转移
C．地区发展存在差异 D．沿海国防压力减轻
提升题：
12．殷商时期，众多族群之间存在协商与权力均衡的关系；西周建构起了由周王室和大小诸侯国组成的层级社会，其思想观念从宗教到道德转向，从宗教巫卜文化向人文信仰、伦理文化转向。对此理解正确的是（ ）
A．原始民主传统得到进一步发扬 B．以民为本理念成为周人共识
C．政治构架与信仰体系得到重塑 D．王畿与方国的对抗不断增多
13．《尚书》记载，周文王当政时，“明德慎罚，不敢侮鳏寡”；《国语》记载周武王在灭商回程的途中“布宪施舍于百姓”；《清华简》也记载西周中期的统治者“翼翼畏小心，恭民长长”。这些记载说明（ ）
A．民众意愿推动了商周政权更替 B．社会救济体系已经确立
C．统治者行为蕴含朴素民本思想 D．儒家学派的影响力扩大
14．吕思勉在谈秦汉政治制度时说：“古者平民登庸，仅止于士，大夫以上，即不在选举……至秦而父兄有天下，子弟为匹夫，及汉，更开布衣卿相之局，实为旷古一大变。”这体现（ ）
A．官僚政治开始取代贵族政治 B．秦汉的统治基础扩大了
C．分封制自此退出了历史舞台 D．平民的政治地位提高了
15．湖南里耶秦简中的行政文书载：“迁陵守丞色下少内：谨案致，县官作务徒簿（官府手工业的劳动力及任务簿册）……皆各署其数，上校券，移其计，最，急事。”由此可见，秦朝（ ）
A．地方行政机构通过文书核验赋税与劳役数据
B．官营手工业通过扩大生产规模实现经济控制
C．文书行政体系强化了中央对地方的垂直管理
D．文字统一为跨区域政令传达提供了技术基础
16．《汉书·百官公卿表》载：“尚书，秦官，主书。汉因之。”《后汉书·百官志》言：“尚书令，主赞奏，总典纲纪。”《通典·职官四》又云：“魏晋以降，尚书台总揽机要，渐夺三公之权。”尚书职能演变主要反映了（ ）
A．中央集权不断加强 B．内外军事征伐结果
C．中枢权力体系重构 D．法家思想影响深刻
17．下面为“洪武九年至十年（1376——1377年）诏令摘编表”。该表中的诏令反映出（ ）
时间 诏令
洪武九年闰九月 “汰平章政事、参知政事”（中书省实际上只剩下右丞相胡惟庸一人）
洪武十年六月丁巳 “诏臣民言事者，实封达御前”
洪武十年六月丙寅 “命群臣，大小政事，先启皇太子，裁决上闻”
A．君主专制的强化 B．中书省性质发生变化
C．内阁权力的萎缩 D．民众政治参与度提升
18．汉朝的地方行政制度分为郡、县两级，郡的长官称为太守，地位与中央九卿平等。太守调到中央可做九卿，进级可任三公；九卿外放可做太守。这一制度安排（ ）
A．有利于地方行政效率的提高 B．调动了基层官员的工作热情
C．模糊了中央与地方官员职级 D．加强了中央政府的行政权力
19．吐鲁番出土一件贞观年间由中央逐级传递到地方的敕旨文书，部分内容见下面示意图。这反映唐初（ ）
①文书行政推广到了西域 ②尚书省是政令决策机构
③安西都护府下设县管理 ④加强了与吐蕃间的交流
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
20．至道三年（997年），宋太宗将全国划分为京东路、京西路、河北路、河东路等十五路。熙宁五年（1072年），宋神宗又将京西分为南、北两路，淮南分为东、西两路，陕西分为永兴军、秦凤两路。六年，河北分为东、西两路。七年，京东分为东、西两路。这些变化反映出（ ）
A．经济重心南移影响区划设置 B．宋代地方行政区划优化调整
C．中央对地方的控制逐渐加强 D．宋代地方行政效率不断提高
21．明朝建立后，从腹地到边疆均以卫所镇戍，守屯结合。明太祖命卫所将士“七分守城、三分屯耕”，并规定屯田收成的1/5上交，分配给卫所戍边者，4/5保留给屯军本人。据此可知，卫所制度的主要影响是（ ）
A．提高了军队的战斗力 B．实现了地方长治久安
C．节省了政府财政开支 D．完善了地方管理体制
创新题：
22．阅读材料，回答问题。
材料一 时，灵帝政化衰缺，四方兵寇，焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任。出焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。
——范晔：《后汉书》卷75《刘焉传》
材料二 宋初，改天下为十五路，（每路）设经略安抚司，……掌一路兵民之事；转运使司，掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费……及专举刺官吏之事；提点刑狱司，掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详核案牍……及举刺官吏之事；提举常平司，掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。……仍专举刺官吏之事。
——脱脱、阿鲁图：《宋史》卷167《职官七》
材料三 元朝名臣程矩夫（注：南宋降臣）称行省“名称太过，威权太重，凡去行省者皆以宰相自负，骄据纵横，无敢谁何。……宜罢诸处行省，立宣抚司”。
——程钜夫：《雪楼集》卷10《论行省》
中国近现代历史学家钱穆说，元朝“行中书省就是一个行动的中央政府，宰相府的派出所，分驻在这个地方来管事。如是则地方绝无权，权只在中央。……换言之，是中央侵入了地方……所以这是元代一个极不合理的制度。”
——摘编自钱穆：《中国历代政治得失》（1952年出版）
(1)根据材料一指出东汉后期设置州牧的原因。结合所学知识比较州牧与刺史职权的不同，并分析州牧的出现对时局的影响。
(2)根据材料二，概括宋代路级机构的设置特点，结合所学分析其影响。
(3)运用所学知识，结合作者的时代背景，评析材料三中程钜夫、钱穆对行省制度的看法。
23．阅读下列材料并回答问题。
材料一 元朝行省示意图
明清省制递嬗表
明代 北直隶 山东 山西 河南 陕 西 南 直 隶 湖 广 浙江 福建 江西 广东 广西 四川 贵州 云南
清代 直隶 山东 山西 河南 陕西 甘肃 江苏 安徽 湖北 湖南 浙江 福建 江西 广东 广西 四川 贵州 云南
材料二 明代流寇之不能速平，亦有系于地方分省制度之不当者。元人分省建置，尽废唐宋分道之旧。合河南、河北为一而黄河之险失。合江南、江北为一而长江之险失。合湖南、湖北为一而洞庭之险失。合浙东、浙西为一而线塘之险失。淮东、淮西，汉南、汉北，州、县错隶，而淮、汉之险失。汉中隶秦，归州隶楚，又合内江、外江为一，而蜀之险失。流贼之起，来无所堵，去无所侦。破一县，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。
——摘自钱移《国史大纲》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代省制的演变特点。
(2)综合材料及所学知识，谈谈你对材料二中观点的认识。
答案解析：
基础题：
1．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】禅让制与世袭制
【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：古代中国。根据材料及所学可知，黄帝与蚩尤大战后结成部落联盟，尧、舜、禹之间有禅位情况，体现了夷夏两族在政治上既有战争竞争，又通过联盟和禅让实现交融共生，B项正确；材料中不仅有禅让实现民族交融，还有战争等，仅说以禅让首领方式不准确，排除A项；早期政治权力更迭除军事征服与结盟，还有禅让这种方式，“过度依赖”表述绝对，排除C项；禅让制是选贤任能，并非以血缘为基础，排除D项。故选B项。
2．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】分封制
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：春秋时期（中国）。据题干“对新扩张的土地不再完全分给卿大夫，而是任命官员设置县、郡进行管理”“制定成文法取代《周礼》”，并结合所学知识可知，这些做法削弱了宗法分封制，减少了血缘关系在政治中的作用，A项正确；当时奴隶主贵族特权尚未完全取消，排除B项；地主阶级统治秩序要到战国时期才确立，排除C项；周王权力在春秋时期已衰落，排除D项。故选A项。
3．【答案】D
【难度】0.65
【知识点】皇帝制度的建立
【详解】根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：秦朝时期的中国。根据材料并结合所学知识可知，秦王政兼采三皇五帝的位号，号曰“皇帝”，三皇五帝是华夏文明早期的重要象征，代表着华夏的道统，秦王政此举表明他在建立新的统治秩序时，传承和发展了华夏道统，将自己的统治与华夏文明的古老传统相联系，以增强统治的合法性和权威性，D项正确；郡县制下，官员由皇帝直接任免，打破了贵族世袭特权，而题干主要讲述的是秦王政创立“皇帝”称号，并未涉及郡县制等官僚政治取代贵族政治的相关内容，排除A项；君权神授理念强调君主的权力是由神授予的，通常会有关于君主与神联系的表述，比如借助宗教、祥瑞等宣扬君主权力的神圣性，但题干中并没有提及神授权力等相关信息，只是说秦王政为彰显功业而创立“皇帝”称号，排除B项；专制主义中央集权强化涉及到中央对地方的控制加强、君权对相权的削弱等多方面制度建设和权力运作的变化，题干仅仅围绕“皇帝”称号的创立，没有体现出专制主义中央集权强化的具体措施和表现，排除C项。故选D项。
4．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】郡县制
【详解】根据题干设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是先秦时期（中国）。根据材料可知，前316年秦国灭蜀设县，前277年置蜀郡，说明战国时期已出现郡县制，B项正确；蜀郡是秦国设置的，非西周分封，排除A项；材料时间是战国，非秦朝统一后，排除C项；古蜀文明是中国上古三大文明之一，指从远古时期到春秋时期早期，产生于中国四川地区（包括四川省和重庆市等地），不同于中原文明却又与中原文明有着千丝万缕关系的古文明，古蜀文明在秦国之前已存在，排除D项。故选B项。
5．【答案】C
【难度】0.65
【知识点】汉朝的中外朝与尚书台
【详解】根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空是东汉（中国）。根据材料可知，东汉时三公属官中掾属多由世家子弟充任，这意味着世家子弟在政府机构中占据了较多的职位和权力资源。随着世家势力的不断壮大，他们对中央权力的渗透加深，潜藏着削弱皇权、威胁中央集权的危机，C项正确；题干仅表明三公属官多由世家子弟充任，但并没有提及门阀政治主导中枢决策，仅从属官的出身不能直接得出门阀政治主导中枢决策这一结论，排除A项；虽然掾属数量增多，但这些掾属多由世家子弟充任，世家子弟可能存在凭借出身而非能力任职的情况，而且随着人员增多可能会出现职责不清、效率低下等问题，并不一定能使三公行政效能显著提升，排除B项；题干只是说掾属多由世家子弟充任，并没有涉及察举制选官标准发生变化的内容，察举制选官标准在当时主要还是以品德和才能等为主，没有发生质变，排除D项。故选C项。
6．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】元朝的中书省
【详解】据次题干提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：元朝（中国）。据题干“每日圆坐商议词讼，理会公事……与议者押署”并结合所学知识可知，“圆议”制度要求官员集体讨论并共同签署决议，通过多人参与决策分散权力，避免个人专断，体现了分权色彩，A项正确；科学决策不符合中国古代专制主义集权政治的决策逻辑，且题干未体现决策的科学性依据，排除B项；行政效率提高与集体商议可能导致的流程延长相矛盾，排除C项；防范腐败虽可能因多人监督减少贪腐机会，但题干未直接涉及反腐机制，核心在于决策方式的分权属性，排除D项。故选A项。
7．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】清朝军机处的设立
【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：清朝时期的中国。材料中军机处处理奏折的流程显示，无论有无谕旨，都需遵循皇权意志（已有谕旨则执行，无则经皇帝画押用印），这一程序设计本质是通过制度化流程来强化皇权对中枢决策的绝对控制，B项正确；“中枢行政流程规范”仅停留在“流程规范”的表象，未揭示皇权主导的本质，排除A项；选项混淆“恭拟谕旨”与“决策权”，军机大臣仅为皇权执行者，无独立决策权力，排除C项；文书制度服务于皇权，并未根本改变清朝官僚体系结构，排除D项。故选B项。
8．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】东汉晚期州、郡、县三级制
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：东汉到南朝时期（中国）。根据材料可知， 在古代，农耕经济发展是地区发展的重要标志，随着南方农耕经济的发展，人口会增加，经济活动会更加活跃，为了更好地管理，就会增设郡县，从图表中可以看到，从东汉到南朝、扬州、荆州、交州的郡数和县数总体上呈增加趋势，这很可能是南方农耕经济得到发展，人口增多、经济繁荣促使行政区划细化的结果，A项正确；郡县数量的增加并不直接等同于政府控制的土地量增加，郡县的设置更多与人口、行政管理等因素有关，不能简单地从郡县数量变化得出政府控制土地量增加的结论，排除B项；东汉到南朝时期江南地区相对稳定，长期战乱动荡不符合史实，排除C项；扬州、荆州、交州都属于南方地区的局部区域，这三地郡县数量的变化不能代表整个国家统治区域的变化，不能由此得出国家统治区域不断扩大的结论，排除D项。故选A项。
9．【答案】C
【难度】0.65
【知识点】唐朝的节度使
【详解】根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空是763年至879年（中国）。根据材料可知，因为河朔藩镇动乱中反叛中央的事件仅占约20%，大部分是藩镇内部的动乱（如兵士哗变、将校作乱、藩帅杀其部下等），这些内部动乱使得藩镇力量分散，难以集中力量对外扩张，所以可以说明藩镇内部的动乱使得其扩张性不足，C项正确；题干仅提及763-879年间河朔藩镇动乱情况，未涉及整个唐朝时期藩镇动乱对唐朝统治削弱的程度，不能就此得出藩镇动乱频繁严重削弱了唐朝统治的结论，排除A项；题干没有将河朔藩镇与其他藩镇和中央的矛盾进行对比，无法得出河朔藩镇与中央矛盾最为尖锐的结论，排除B项；虽然河朔藩镇反叛中央事件比例不高，但不能仅据此就说唐朝中央成功遏制了藩镇叛乱，藩镇动乱依然存在，排除D项。故选C项。
10．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】隋唐州县二级制、元朝的行省制
【详解】根据材料主题干的设问词可知本题是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是：唐、元（中国）。根据材料概括可知：材料反映的是在唐代围绕着汉中就行了行政区划的设置，其是独立的行政区划，到了元代，汉中被划入四川和陕西行省，不再是独立的行政区划，说明其区域枢纽角色的弱化，B项正确；材料未直接涉及面积等信息的表述，无法直接得出行政管辖范围的扩大，排除A项；地方治理原则是加强中央集权，维系地方稳定，促进地方发展，没有变化，排除C项；材料涉及的是政治行政区划的变化，无法直接体现经济地位的变化，排除D项。故选B项。
11．【难度】0.65
【知识点】明清的督抚制
【详解】根据题干设问词，可知本题是原因题，根据材料关键信息可知准确时空是：清朝时期的中国。根据材料信息并结合所学知识可知，山东不同地区在经济、人口、地理等方面存在差异，例如一些地区随着经济发展、人口增多，原有的行政区划级别可能无法满足管理需求，所以武定、沂州等升为府，临清、济宁因自身特点升为直隶州，裁并大嵩、成山两卫改设海阳、荣成两县以及升颜神镇为博山县，也是根据当地实际发展情况进行的调整，以更好地进行管理，C项正确；商品经济发展可能会促使一些商业繁荣的城镇地位提升，但材料中不仅仅是商业城镇的调整，像武定、沂州等升为府不一定完全是因为商品经济发展，排除A项；清朝政治中心在北京，并没有向西转移，材料中的行政区划调整主要集中在山东地区，与政治中心转移无关，排除B项；材料中的行政区划调整如武定、沂州等内地地区升为府，与沿海国防压力减轻并无直接关系，也不能说整体调整原因是沿海国防压力减轻，排除D项。故选C项。
提升题：
12．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】内外服制、分封制、宗法制
【详解】据本题主题干设问词，可知这是正向题题。时空是：先秦（中国）。据“众多族群之间存在协商与权力均衡”“周王室和大小诸侯国组成的层级社会”“从宗教到道德转向，从宗教巫卜文化向人文信仰、伦理文化转向”等信息，结合所学可知，西周用分封制重新划分了社会层级，加强了地方管理，树立了王室权威，改变了殷商内外服下统治集团的松散关系和权力均衡，用宗法、礼乐制度代替宗教巫卜，建立人文伦理等，反映了政治构架与信仰体系的重塑，C项正确；材料体现的是西周社会层级的调整和周王室权威的建立，没有体现原始民主传统发展的信息，排除A项；材料没有直接体现民本理念成为周人“共识”的信息，排除B项；王畿与方国的对抗不断增多是商代社会现象，与“西周建构起了由周王室和大小诸侯国组成的层级社会”等材料信息不符，排除D项。故选C项。
13．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】原始民主特色
【详解】根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：西周时期的中国。根据材料信息可知，周文王“明德慎罚，不敢侮鳏寡”，意思是崇尚德政，慎用刑罚，不敢欺侮那些鳏夫寡妇等弱势群体，体现了对百姓的关怀，周武王“布宪施舍于百姓”，即在灭商回程途中向百姓颁布法令、给予施舍，这也是对百姓的一种重视和照顾，西周中期统治者“翼翼畏小心，恭民长长”，表明统治者小心翼翼，恭敬地对待百姓， 这些记载都反映出统治者在其行为中蕴含着对百姓的重视，也就是朴素的民本思想，C项正确；材料所给的记载主要围绕周文王、周武王及西周中期统治者对百姓的态度和行为，而非关于政权更替与民众意愿的关系，排除A项；虽然材料中有“布宪施舍于百姓”这样类似给予百姓好处的表述，但仅从这一点不能得出社会救济体系已经确立的结论，排除B项；儒家学派是春秋时期孔子创立的，周文王、周武王及西周中期时儒家学派尚未产生，不存在儒家学派影响力扩大的情况，排除D项。故选C项。
14．【答案】B
【难度】0.4
【知识点】三公九卿制、汉朝的中外朝与尚书台
【详解】根据题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：秦汉时期（中国）。根据材料结合所学可知，秦朝打破贵族世袭传统（子弟为匹夫），汉朝更允许平民成为卿相（布衣卿相之局），这表明秦汉时期打破了贵族官位世袭特权，平民参与政治的程度提高了，本质上体现的是统治基础的扩大，政治权力分配方式的转型，B项正确；秦朝时郡县制实现了贵族政治到官僚政治的转变，排除A项；封建社会时期也偶有分封制存在，例如汉初、明初，排除C项；“平民参与政治的程度提高”是表象，材料本质上体现的是统治基础的扩大，更强调政治结构的改变而非平民地位本身的变化，排除D项。故选B项。
15．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】文书制度
【详解】根据题干设问词，可知是推断题。根据材料关键信息可知准确时空是：古代中国。根据材料“迁陵守丞色下少内……移其计”，及所学中秦朝通过文书行政要求地方上报手工业劳力等数据、强化中央管控可知，文书行政体系助力中央对地方垂直管理，C项正确；材料仅提“作务徒簿”（手工业劳动力簿册），未涉及赋税，排除A项；材料要求“统计并上报数据”，无扩大生产或经济控制表述，排除B项；材料聚焦文书行政流程，非文字统一的作用，排除D项。故选C项。
16．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】汉朝的中外朝与尚书台、隋唐的三省六部制
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：古代（中国）。根据材料可知，秦朝时尚书“主书”，到汉朝尚书令“主赞奏，总典纲纪”，再到魏晋以降尚书台“总揽机要，渐夺三公之权”，可以看出尚书的职能不断发生变化，且权力逐渐增大，这反映了中枢权力体系在不断地进行重构，C项正确；材料反映了君主专制的强化，并非中央集权的强化，排除A项；军事需求与尚书“主书”“总典纲纪”的职能无直接关联，且史料未提及军事因素，排除B项；法家思想虽影响秦制，但材料未提及其对尚书职能的直接作用，且汉代以后儒家思想逐渐成为主流，排除D项。故选C项。
17．【答案】A
【难度】0.4
【知识点】明朝“废宰相，设内阁”
【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：明朝时期的中国。根据材料可知，朱元璋裁撤相权官职、削弱中书省权力（相权），允许臣民直达天听，强化皇太子参与政务（巩固皇权传承），将决策权收归皇帝，符合“君主专制强化”的本质，A项正确；中书省在明初仍是行政中枢，诏令仅涉及官员精简，未改变其职能性质。直到1380年废除丞相后，中书省才被撤销，排除B项；内阁正式设立于明成祖时期，洪武年间尚无内阁机构，排除C项；“臣民言事” 仅允许上奏权，并非真正的政治参与，排除D项。故选A项。
18．【答案】A
【难度】0.4
【知识点】汉朝的郡国并行制与中央集权
【详解】根据题干设问词，可知是影响题。根据材料关键信息可知准确时空是：汉朝时期的中国。根据材料“太守调到中央可做九卿，进级可任三公；九卿外放可做太守”和所学可知，汉代郡县与九卿的职位互通，是“大一统”王朝治理的典范设计。它通过制度化的流动机制，既保证了地方治理的专业性，又维系了中央权威的渗透力，进而有利于地方行政效率的提高，A项正确；郡守和九卿属于政府高官，非基层官员，排除B项；该制度并未模糊中央与地方官员职级，排除C项；材料强调的是地方治理，非加强中央行政权力，排除D项。故选A项。
19．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】隋唐州县二级制
【详解】本题是组合选择题。时空是唐朝时期的中国。根据材料及所学知识可知，吐鲁番位于今新疆地区，属于唐代西域范畴。中央敕旨文书在此出土，证明唐朝通过文书行政体系将统治延伸至西域，体现了中央对边疆的有效管理，①正确；唐代实行三省六部制，中书省负责草拟诏令，门下省审核，尚书省负责执行。尚书省是 “执行机构” 而非“决策机构”，②错误；唐太宗贞观十四年（640年）设安西都护府，治所位于西州（今吐鲁番）。文书信息表明安西都护府下辖州县，实行与内地一致的行政建制，③正确；吐蕃位于今青藏高原，而吐鲁番属于西域，与吐蕃地域无关。文书反映的是唐朝对西域的管理，未涉及与吐蕃的交流，④错误。C项正确，排除ABD项。故选C项。
20．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】宋朝地方行政机构的变革
【详解】据本题主题干设问词可知，这是本质题，时空是：宋代（中国）。从宋代众多地方行政区划名称如“东路”“西路”“南路”“北路”等来看，这种交错的区划有利于不同区域间相互牵制，防止地方势力过度膨胀，有利于加强中央对地方的管理，C项正确；材料中并未体现出经济重心南移以及其与这些行政区划设置之间的直接联系，排除A项；材料中的行政区划细分主要目的在于加强中央集权，防止地方割据，并非单纯的行政区划调整，排除B项；宋代在地方频繁分路的举措，使地方权力分散，反而可能降低行政效率，排除D项。故选C项。
21．【答案】C
【难度】0.4
【知识点】明朝的三司使制
【详解】根据题干设问词，可知是推断题。根据材料关键信息可知准确时空是：明朝时期的中国。根据材料“并规定屯田收成的1/5上交，分配给卫所戍边者，4/5保留给屯军本人”和所学可知，卫所制度实乃吸取中国历史屯田经验，是一种寓兵于农，守屯结合的建军制度，这种制度保证了军队的稳定来源和自给自足的能力，节省了政府的财政开支，C项正确；卫所制度不利于提高军队的战斗力，排除A项；卫所制度并未实现地方的长治久安，排除B项；受时代局限性影响，明朝的地方管理体制并不完善，排除D项。故选C项。
创新题：
22．【答案】(1)原因：东汉后期政治黑暗，农民起义频发；刺史威轻，无法有效调动地方进行镇压。职权不同：刺史负责对州部内的郡级官员及子弟进行巡视监察；州牧掌握地方的军政大权。影响：州牧拥兵自重，形成内轻外重、军阀割据局面的出现；州成为凌驾于郡县之上的一级行政区域，形成州郡县三级制。
(2)特点：并不是具有完整职能的地方行政单位，一路之下的机构权力较为分散；主要职责是监督州县各级官吏，四个路级构从不同方面对各州进行监控和节制。影响：强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定；但制度过于僵化保守，权力分割过细，影响行政效率，导致地方抵御外患的能力极弱。
(3)评析：程矩夫认为行省权力过重，威胁中央集权，应该废除；钱穆认为元朝行省制度是中央侵入了地方，导致地方无权，是不合理的制度；前者观点主要是受宋朝以来削弱地方、加强中央集权做法的影响；后者主要受晚清以来内忧外患和救亡图存的影响，把批判对象指向传统的政治制度。两者都没有认识到行省制度在提高行政效率、巩固多民族国家统一，促进边疆地区发展等方面的作用，观点有失偏颇。也反映历史评价受个人主观因素和时代环境的深刻影响。
【难度】0.4
【知识点】东汉晚期州、郡、县三级制、宋朝地方行政机构的变革、元朝的行省制
【详解】（1）本题是背景题、对比题、影响题。时空是东汉后期（中国）。据材料一“时，灵帝政化衰缺，四方兵寇”，可得出东汉后期政治黑暗，农民起义频发；据材料一“焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱”，可得出刺史威轻，无法有效调动地方进行镇压。结合所学知识可知，刺史是中央派往地方的监察官员，负责对州部内的郡级官员及子弟进行巡视监察，而据材料二“镇安方夏，清选重臣，以居其任”，可知州牧掌握地方的军政大权。据材料二“州任之重，自此而始”并结合所学知识，州牧权力过重，拥兵自重，形成内轻外重、军阀割据局面的出现；随着州牧权力的扩大，州成为凌驾于郡县之上的一级行政区域，形成州郡县三级制。
（2）本题是特点题、影响提。时空是宋初（中国）。据材料二“掌一路兵民之事；转运使司，掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费……及专举刺官吏之事；提点刑狱司，掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详核案牍……及举刺官吏之事；提举常平司，掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民”，可知路并不是具有完整职能的地方行政单位，一路之下的机构权力较为分散；主要职责是监督州县各级官吏，四个路级构从不同方面对各州进行监控和节制。结合所学知识，宋代设置路级机构，分散地方权力，强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定；但制度过于僵化保守，且转运使司、提点刑狱司、提举常平司等机构权力分割过细，影响行政效率，导致地方抵御外患的能力极弱。
（3）本题是认识题。时空是元朝、清朝（中国）。据材料“威权太重”“罢诸行省”等得出程钜夫认为行省制权力过重，威胁中央集权，应该废除。据材料“如是则地方绝无权，权只在中央……换言之，是中央侵入了地方……所以这是元代一个极不合理的制度“，可得出钱穆认为元朝行省制度是中央侵入了地方，导致地方无权，是不合理的制度。结合程矩夫是元朝名臣，受宋代加强中央集权的影响，而钱穆是清朝人，受晚清时期民族危机和国内清朝统治危机的影响，把批判对象指向传统的政治制度。结合所学知识，行省是行动的中书省，有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一，促进边疆地区发展、提高行政效率，因此观点有失偏颇。这从侧面反映历史评价受个人主观因素和时代环境的深刻影响。
23．【答案】(1)前后相继；数量由少到多；幅员由大到小；南方区域分割越来越细。
(2)材料观点：材料观点批评了元明时期行省区域过大，“犬牙交错”原则使得行省不具备完整的形胜之地，不利于社会稳定。 认识1：该观点有一定道理。行省建制区域过大，且实行“犬牙交错”的原则，使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。元朝陕西跨秦岭而有汉中盆地，湖广、江西都越过南岭，河南江北跨淮河南北，中书省跨太行山，江浙延伸到福建山地。明朝南直隶径跨长江、淮河两大自然界限，同时拥有江南、淮南和淮北三个不同部分。在元末明末时期，面对农民起义，政府抵抗力度减弱。清朝在继承明朝行省建制基础上，进行了更为细致地划分，如湖广分为湖南湖北，陕西分为陕西甘肃，使管理更高效。 认识2：上述观点部分解释了元明省制与社会不稳定的关系。同时应该看到，元明时期出现的社会动荡由政治腐败、自然灾害等多种因素影响而成。元明行省设置有助于加强中央对地方的管理，便利区域经济文化交融与发展，利于统一多民族国家的发展，为清朝及后世的地方行政管理提供借鉴，为后代研究中国古代自然地理发展变化、研究军事战略及民族关系提供重要参考。
【难度】0.4
【知识点】元朝的行省制
【详解】（1）本题是特点题，时空是古代中国。根据材料并结合所学知识可知，明清省制在一定程度上继承了元朝行省制的框架，同时又有所发展和调整。元朝行省制奠定了中国省级行政区划的基础，明清在此基础上根据实际情况对行省的边界、辖区等进行优化，使其更符合统治需要，体现出前后相继的特点;根据材料可知，元朝共设10个行省，明朝则设两京十三省，清代在明朝行省基础上进行调整，将南直隶改为分设为江苏、安徽两省；将湖广分为湖南、湖北两省；从陕西分出甘肃，共设 18 个行省，可以得出数量由少到多;根据材料中的信息可知，：从元朝行省数量较少，到明清时期省份数量增加，行政区划逐渐细化，得出幅员由大到小;根据材料可知，从元至清，南方各行省逐步进行细化，比如将南直隶改为分设为江苏、安徽两省；将湖广分为湖南、湖北两省，得出南方区域分割越来越细。
（2）本题是认识题，时空是明代中国。首先，根据材料二中的关键信息总结出观点，由“明代流寇之不能速平，亦有系于地方分省制度之不当者。元人分省建置，尽废唐宋分道之旧”得出材料观点批评了元明时期行省区域过大，“犬牙交错”原则使得行省不具备完整的形胜之地，不利于社会稳定。其次，得出认识1，如该观点有一定道理。行省建制区域过大，且实行“犬牙交错”的原则，使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。最后结合史实从地方分省的积极性和局限性进行分析，得出元朝陕西跨秦岭而有汉中盆地，湖广、江西都越过南岭，河南江北跨淮河南北，中书省跨太行山，江浙延伸到福建山地。明朝南直隶径跨长江、淮河两大自然界限，同时拥有江南、淮南和淮北三个不同部分。在元末明末时期，面对农民起义，政府抵抗力度减弱。清朝在继承明朝行省建制基础上，进行了更为细致地划分，如湖广分为湖南湖北，陕西分为陕西甘肃，使管理更高效。
首先，根据材料二中的关键信息总结出观点，由“明代流寇之不能速平，亦有系于地方分省制度之不当者。元人分省建置，尽废唐宋分道之旧”得出材料观点批评了元明时期行省区域过大，“犬牙交错”原则使得行省不具备完整的形胜之地，不利于社会稳定。其次，从赞成的角度对该观点进行分析，得出认识2，如上述观点部分解释了元明省制与社会不稳定的关系。同时应该看到，元明时期出现的社会动荡由政治腐败、自然灾害等多种因素影响而成。最后，设置行省的积极性分析，得出元明行省设置有助于加强中央对地方的管理，便利区域经济文化交融与发展，利于统一多民族国家的发展，为清朝及后世的地方行政管理提供借鉴，为后代研究中国古代自然地理发展变化、研究军事战略及民族关系提供重要参考。