选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学案（含答案）

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【课标要求】
1.梳理西方主要国家基层治理的变迁，认识西方国家基层治理的特点。
2.了解现代社会保障制度的演变情况，认识现代社会保障制度的意义。
【知识解读】世界主要国家的基层治理与社会保障
★聚焦1：梳理西方主要国家基层治理的变迁，认识西方国家基层治理的特点？
★聚焦2: 了解现代社会保障制度的演变情况，认识现代社会保障制度的意义？
西方国家基层治理 社会保障
古代 古希腊——①村社自治 村社大会最高权力机关；全体成年男性组成；登记公民 抽签选举议事会议员等
中 世 纪 庄园自治：庄园主或管家管理庄园事务 「组织生产 征收地租‖主持法庭 裁决纠纷」 城市自治：行会或商会「规范②手工业商业活动‖上层分子把持城市政权」 基督教会：基层治理中发挥重要作用
近代 近代欧美民主自治 英国 ③自治市制度1835年颁布法律确立 美国 乡镇自治1783年独立后建立 法国 市镇自治1794年大革命后建立 「工业革命催生基层治理新形式—④社区出现」 发展原因 近代⑤民族国家产生 资本主义经济发展 「工业革命」 地方自治历史传统 英国颁布济贫法17世纪初 ⑨德国初步建立社会保险制度「涉及疾病工伤和养老等方面」19世纪80年代 美国现代社会保障制度最终确立1935年颁布《社会保障法》
现代 1945 - 1980 社区自治——基层自治主要方式 主体：政府不同程度管理和组织下的社区⑥居民自我管理 职责：提供各项服务 参与城市规划土地政策等地方政府决策 作用：缓和社会矛盾 维护社会秩序和政治稳定 西方建立福利⑩国家 英国率先构建社会保障体系全民覆盖 瑞典挪威芬兰丹麦和澳大利亚建成福利国家 社会保障制度基本建立
当代 1980 - 2022 社区自治继续发展 主体：强调政府、社区和非政府组织的共同作用 特点：社区承担更多⑦政府功能 「公众、志愿者和私人部门提供更多公共服务」 作用：基层治理效率更高 成本更低 西方改革福利国家制度 兼顾公平效率 1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》新中国第一部社会保险法规 ⑾改革开放后我国社会保障制度日趋成熟
备注 中西基层自治区别 中国古代乡村虽有一定程度自治 但最终没有建立近代基层民主自治制度 西方基层自治传统经近代资产阶级革命 最终建立近代基层⑧民主自治制度 社会保障制度 实质：资本主义经济发展到一定阶段的产物 是资本主义制度的自我完善发展 作用：改善群众生活 缓和社会矛盾 利于经济发展；加重财政负担 助长⑿懒惰行为
p105地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引人市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。本题具有开放性,学生可以阐述自己的观点,史论结合、言之有理即可。
p107中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善,在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
p108-1这三种模式与不同国家的地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现了不同的政府对社区管理方式和干预程度的不同。学生叮以就三种模式本身展开讨论,分析利弊，也可以从各国的历史发展等方面进行分析，言之有理即可。
p108-2任何一种政策只要适应具体的社会经济或生产力的发展,就能推动社会经济或生产力的发展，否则就会起阻碍作用。因此,各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。第二次世界大战后,西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立了福利国家，为国民提供了越来越多的福利。但是，在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。本题是一道拓展题，学生在拓展知识的基础上思考问题，史论结合、言之有理即可。
【练习巩固】
基础题：
1．近年来，法国在社区医院、社区服务和治安等领域实行PPP模式，在这一模式下，政府进行政策支持、提供资金、资产转让、实物捐赠、实施监督和评估，政府与其购买服务对象的企业之间对合作原则、责任、风险和收益等进行明确界定。据此可知，当代法国（ ）
A．社会资本渗透基层权力运行
B．社区管理注重契约化规范和市场化运行
C．国家管理职能呈现扩张倾向
D．社区已经逐渐成为地方一级的自治政府
2．1949年颁布实施的《德意志联邦共和国基本法》规定：“各乡镇在法定限度内自行负责处理地方团体一切事务之权利，应予保障。各乡镇联合区在其法定职权内依法应享有自治之权。”这表明，联邦德国（ ）
A．地方团体事权得到扩张 B．乡镇享有完全自治权
C．中央政府权力高于一切 D．地方自治走向法制化
3．史载，古巴比伦国王汉谟拉比给地方总督写了大量书信，命令其征收椰枣、谷物、芝麻、皮毛服装，如数上缴征收的货币，清理运河，为王室牧场派遣剪羊毛工人，查办官员贿赂事件，组织审理经济纠纷，协助调兵等。这反映古巴比伦王国（ ）
A．封建统治得到巩固 B．加强对被征服地区控制
C．政府注重地方治理 D．总督独立行使军政大权
4．1531年，英国国王亨利入世颁布法令，规定地方官吏对其辖区内急待救济的老弱贫民予以调查登记，发给执照，允许其在指定区域内行乞。亨利八世此举（ ）
A．加强了社会基层的管理 B．改善了基层民众的生活待遇
C．扩大了福利国家的规模 D．缓解了资本主义的基本矛盾
5．1871年，日本《户籍法》颁布，将民众按居住地而非传统族属划分成“区”。每个区约包含7～8个村，作为户籍管理的基本单位，区设户长。户长由县令任命，负责户籍管理、征兵、征税、教育等事务，据此可知，“区”的设置（ ）
A．加强了社会基层治理能力 B．奠定了军国主义出现的基础
C．增强了天皇的政治合法性 D．促进了资本主义经济的发展
6．英国不同时期的济贫法对受救济者作出了相关规定，这一转变体现了英国政府旨在（ ）
法律 主要内容
1601年《伊丽莎白济贫法》 凡年老丧失劳动力者，在家接受救济；体能健全的穷人，要给予低级的就业，禁止居民对这些人给予帮助；失去依靠的儿童，一定年龄时以学徒的身份学习手艺；流浪者被关进监狱或送入教养院。
1834年《济贫法》 停止对济贫院外所有壮年男子的金钱和实物救济；受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民；除体弱多病者和7岁以下儿童，其他人必须劳动（多从事苦力劳动）；受救济者取消选举权和被选举权。
A．缓和阶级矛盾 B．维持劳动力市场 C．调节贫富差距 D．完善福利制度
7．1953年，艾森豪威尔政府在经济方面推行削减开支、平衡预算、降低国债的紧缩政策。同时，于1954年和1956年两次修订《社会保障法》，使几百万未享受保险待遇的人，也能享受保险待遇。这些做法（ ）
A．缓解了经济“滞胀”危机 B．结合了宏观调控与市场调节
C．贯彻了自由主义政策传统 D．促进了社会保障制度的完善
8．下图漫画呈现了 “城镇居民基本医保”“城乡居民基本医保”“新型农村合作医疗” 等内容。在全面建设社会主义现代化国家的新时代背景下，这些医保制度的发展反映了（　　）
A．社会转型中保障体系的发展 B．城乡二元结构障碍彻底消除
C．政府主导下的全民福利实现 D．经济发展与医疗脱钩的困境
提升题：
9．12世纪，手工业者团体“存福特”在西欧城市当局的许可下得以成立。该组织规定凡属于同一行业的手工业者必须加入本行业的组织，否则便不许在同一城市内开业。加入“存福特”者不能私自决定产品价格或增加生产数量，也不能招收规定数额以外的徒弟。这说明该组织（ ）
A．具有一定的基层治理功能 B．是争取城市自治的主导力最
C．代替了城市当局管理职能 D．有效保护了成员的经济利益
10．下表是2003—2008年英国公民对社区归属感的调查报告。据此可推知，这一时期英国（ ）
2003年 2005年 2007年 2008年
很强烈 27% 31% 34% 36%
相当强烈 43% 43% 41% 41%
所有反映强烈者 70% 74% 75% 77%
A．民主意识进一步强化 B．社会福利大幅度增加
C．公民社区依附性加强 D．基层治理效能的提升
11．2005年，德国政府实施了“健康社区计划”，规定政府与社区合作共同承担健康促进任务。同年，法国在《公共服务现代化》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在（ ）
A．降低基层治理成本 B．提升人民生活水平 C．减少国家行政干预 D．扩大社区自治职能
12．17世纪之前，法国主要依靠教会慈善和高等法院司法救济来治理贫困。从17世纪开始，法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式。这一转变主要得益于（ ）
A．中央集权的加强 B．宗教改革的影响 C．社会经济的发展 D．启蒙运动的推动
13．下表是近现代英国社会保障制度建立发展过程中颁布的部分法律法规。对该表理解正确的是（ ）
时间 概况 意义
1908年 英国颁布《老年年金保险法》 历史上第一部明确规定政府有责任义务为老年人提供最低生活保障的法律
1911年 英国国会正式批准《失业保险与健康保险法》 它是世界上第一部在全国范围内强制推行的失业保险法
1925年 英国颁布了《寡妇孤儿及老年年金法》
1934年 英国通过新的《失业法》
1936年 英国通过《国民健康保险法》
①表明英国已经建成“福利国家”
②英国经济发展推动法律体系完善
③英国福利政策覆盖范围逐步扩大
④英国寻求社会公平与效率的平衡
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
14．下表是近现代英国社会保障制度建立发展过程中颁布的部分法律法规。对该表理解正确的是（ ）
时间 概况 意义
1908年 英国颁布《老年年金保险法》 历史上第一部明确规定政府有责任义务为老年人提供最低生活保障的法律。
1911年 英国国会正式批准《失业保险与健康保险法》 它是世界上第一部在全国范围内强制推行的失业保险法。
1925年 英国颁布了《寡妇孤儿及老年年金法》 该法案为寡妇、孤儿和老年人提供了经济支持。是英国向现代社会保障体系转变的一个重要标志。
1934年 英国通过新的《失业法》 将长期失业的情况从社会保险计划中分离出来单独给予救济。
①表明英国具备发达福利国家水平 ②英国经济发展推动了法律体系发展
③英国福利政策覆盖范围逐步扩大 ④政府实现了社会公平与效率的平衡
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
创新题：
15．阅读材料，完成下列要求。
晚清北京慈善事业的新变化
材料一 时至晚清，清政府在财政日绌的情形下，不得不放弃强权操纵救济事务的一贯做法。1897年设立的外城公立贫民教养院规定：绅士资权为管理全厂一切事宜。1910年京城之外顺天府各厅州县办理的慈善机构中，官立者23个、公立者3个、私立者2个，而几乎所有官立与公立慈善机构的性质皆为“官督商办”。西方来华势力尤其是宗教力量大规模地渗透到慈善中来，它们“以教育、慈善救济、医疗作为三项主要切入点进行传教，促使中国人开始认识到物质科学和社会救济工作的重要性”。1906年，首个具有红十字会慈善性质的妇女团体——中国妇人会创办，其宗旨在于“……改良社会习惯，增进国家幸福，为公益非利己也”。翌年后“会员多达300余人”。京师教育慈善机构三城传习所中，程德华与程璋华为亲胞姐妹，一时传为美谈。
材料二 宣统年间，顺天府各州县举办的慈善性质的新式教育机构如雨后春笋，多达110余所。这些学堂传授西方各国语言、近代自然科学与社会科学基础知识，也开设增强体格与提高审美情趣的课程。许多慈善组织还设置简繁不一的生产部门，如外城中级教养工厂宗旨为“寓教于养，……入厂学习工艺，使有恒业，以谋衣食，不至流离失所”。这些工艺厂还增添西方近代大机器。
——摘编自王娟《晚清北京慈善事业的主要变化及相关分析》
(1)晚清北京的慈善事业有何新变化
(2)从唯物史观的角度，简要评价晚清北京慈善事业的新变化。
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一 枢密院是英国16世纪20——30年代逐渐形成的中央政府机构，以国务大臣为首，代表国王与各地、各部门联系，负责上传下达，监督国王的旨意及有关法令在全国各地的贯彻执行。枢密院对流民问题的干预可以分为三个阶段：
阶段 时间 情况
一 16世纪前期 枢密院针对出现的社会问题对症下药，通过书信、命令的形式下达地方，并试图将平抑粮价和济贫法联系在一起
二 1569—1597年 枢密院搜捕流民、监督粮价和防止粮价波动，同时代表国王负责监督地方治安法官和市镇当局执法工作
三 16世纪末至17世纪前期 枢密院创造就业机会，为失业者提供工作，对无劳动能力者实施救济。枢密院通过增加就业、稳定粮价等国家干预方式保障贫民的生活，甚至曾经通过干预工资来达到救济失业贫民目的，在政府构建新福利保障模式中发挥举足轻重的作用
——摘编自雍正江《15—17世纪英国农民福利保障模式转型研究》
材料二 “变动，适应，再变动，再适应 不断的变动不断的适应”，英国社会保障制度的形成经历了数百年的沉淀、发展和完善。从整个人类社会发展历程来说，英国社会保障制度伴随着英国社会从解体中的自然经济过渡到市场经济；从英国经济社会所处发展阶段来说，社会保障制度无疑与自由资本主义与垄断资本主义并肩而行。英国不仅为全球创立了工业革命的西欧模式，也为全球创立了维护这一模式的英国型的社会保障制度。但当今英国这种“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度的各种弊端日益明显，已经成为英国历届政府改革的重点和难点， “英国病”已经成为这类问题的代名词，从另一个方面反映出了英国社会保障模式对世界上多个国家的重要影响。
——摘编自李正焕《英国社会保障制度探析(17世纪——20世纪中叶)》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明近代前期英国枢密院干预流民问题的主要动机。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括近现代英国社会保障变化的特点。
(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对近现代资本主义国家社会保障制度的认识。
答案解析：
基础题：
1．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空是现代法国。根据材料可知，当代法国社区管理中，政府与企业组织相结合，共同承担社区公共服务职能，市场机制参与社会管理，在双方的合作中，政府的多种宏观调控职能与企业的经营运行与收益都被明确地作出了界定，双方执行“风险分担”原则，通过公私合作中的“契约”精神，共同推动社区公共服务项目的高效运转，B项正确；企业只是通过市场化机制承担了原先政府的部分职能，而非对其权力的侵占，排除A项；这种社区服务购买模式缘于西方福利国家在运行中出现了弊端，法国政府通过市场化改革削弱政府对社区的直接管理权，排除C项；社区是基层自治组织，而非政府机构，排除D项。故选B项。
2．【答案】D
【难度】0.65
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1949年（德国）。根据材料可知，《德意志联邦共和国基本法》把乡镇自治权纳入国家宪法规定之中，这说明联邦德国的地方自治制度走向法制化，D项正确；材料强调了地方团体一切事权须有各乡镇在符合法定限度内处理，而非强调地方团体事权得到扩张，排除A项；乡镇拥有自治权，但必须符合法律规定的权限，因此，“完全自治权”错误，排除B项；材料没有说明“中央政府权力高于一切”，与材料主旨无关，排除C项。故选D项。
3．【答案】C
【难度】0.65
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】根据题干设问词，可知为本质题。根据本题时间信息可知准确时空是上古时期（古巴比伦）。根据材料“命令其征收椰枣、谷物、芝麻、皮毛服装，如数上缴征收的货币，清理运河，为王室牧场派遣剪羊毛工人，查办官员贿赂事件，组织审理经济纠纷，协助调兵等”可知，古巴比伦国王对地方治理的高度重视，C项正确；题干中的古巴比伦王国属于奴隶制国家，排除A项；题干中的地方不仅限于被征服地区，排除B项；根据材料“古巴比伦国王汉谟拉比给地方总督写了大量书信，命令……”可知，总督并非独立行使军政大权，排除D项。故选C项。
4．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】根据次题干设问词，可知这是影响题，据材料关键信息可知准确时空是：1531年的英国。根据材料及所学可知，题干中亨利八世的法令规定，地方官吏需对辖区内需要救济的老弱贫民进行调查登记、发放执照，并限定其行乞区域。这一举措将原本可能无序的贫民行乞行为纳入官方管理体系，通过明确的登记、许可和区域限制，强化了政府对基层社会秩序的掌控，属于加强社会基层管理的表现，A项正确；法令仅规范了行乞行为，并未提供实质性的救济，无法“改善生活待遇”，排除B项；“福利国家”是近代以来的概念，16世纪的英国不存在这一制度，排除C项；资本主义基本矛盾是生产社会化与生产资料私有制的矛盾，此时英国资本主义尚未充分发展，且该法令与这一矛盾无关，排除D项。故选A项。
5．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】据本题次题干的设问，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（日本）。据材料和所学可知，明治维新时期，“区”的设置使民众的族属身份被居民身份取代，县令任命户长管理村务等，更使得政府能有效地执行户籍登记、征兵动员、税收征收和国民教育等政策，提升了行政效率，加强了社会基层治理能力，A项正确；军国主义的形成更多源于1873年《征兵令》等后续军事改革，与材料中《户籍法》的相关规定没有直接关系，排除B项；材料没有涉及天皇权威强化的相关信息，据所学，天皇政治合法性的增强主要是通过颁布《大日本帝国宪法》和神化天皇等措施实现，排除C项；材料强调的是“区”的征兵、征税等行政职能，而非地税改革、工业化等经济政策，与资本主义发展没有直接关系，排除D项。故选A项。
6．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】根据题干的设问词，可知是目的题。据本题时间信息可知准确的时空是近代的英国。据材料1601年英王室通过了《伊丽莎白济贫法》，规定“体能健全的穷人，要给予低级的就业，失去依靠的儿童，一定年龄时以学徒的身份学习手艺”可知注重有差别的进行救济；根据材料1834年，英国通过《济贫法修正案》规定“停止对济贫院外所有壮年男子的金钱和实物救济”一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济……其他人必须劳动（多从事苦力劳动）”结合所学知识可知，1835年时的英国工业革命正在开展，需要大量的自由劳动力，这样做的目的是维持劳动力市场，B项正确；缓和阶级矛盾是实行福利制度根本目的，材料主要体现是让一部分人通过就业进行救济，排除A项；材料体现是维护劳动力，不是调节贫富差距，排除C项；材料中的措施主要是提供劳动力，不是完善福利制度，排除D项。故选B项。
7．【答案】B
【难度】0.65
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】据本题次题干设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：现代（美国）。根据材料信息，结合所学可知，艾森豪威尔政府一方面修订法案，扩大社保范围，一方面减少国家干预、紧缩财政，在政府宏观调控的同时，利用市场调节以发展经济，B项正确；据所学，艾森豪威尔时期美国经济处于战后增长阶段，并未出现“滞胀”危机，排除A项；修订保障法、扩大社会保障范围等做法属于政府干预，并非传统的自由主义政策，排除C项；促进社会保障制度完善只是对后半部分信息的解读，没能揭示整个材料主旨，排除D项。故选B项。
8．【答案】A
【难度】0.65
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】据本题主题干的设问词 ，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：现代中国。据题干“城镇居民基本医保、城乡居民基本医保、新型农村合作医疗等医保制度的发展”并结合所学知识，这些医保制度的发展是我国在社会转型过程中不断完善社会保障体系的体现，A项正确；“彻底消除”说法过于绝对，城乡二元结构障碍仍在逐步破解中，排除B项；我国尚未实现全民福利，医保制度是社会保障的重要组成部分，并非全民福利的完全实现，排除C项；这些医保制度的发展恰恰是经济发展与医疗保障相结合的成果，而非脱钩的困境，排除D项。故选A项。
提升题：
9．【答案】A
【难度】0.4
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】据本题主题干的设问词，可知是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：中世纪（欧洲）。根据材料可知,“存福特”是西欧城市中手工业者结成的具有一定强制性和垄断性的行会组织，对组织成员的市场准入、生产经营等万面具有较强的管理职能，说明其具有一定的基层治理功能，A项正确；中世纪城市争取城市自治的领导者和方式较为多元，不能简单认为该组织就是争取城市自治的主导力量，排除B项；“存福特”的出现有赖于城市当局的许可，“代替了”说法错误，排除C项；成立“存福特”仍然无法彻底避免手工业者受到城市当局的剥削，“有效保护”说法有误，排除D项。故选A项。
10．【答案】D
【难度】0.4
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】根据题干设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：当代（英国）。根据材料可知，从2003年～2008年，70%以上的受访者均对社区表达出强烈的归属感，且比重处于逐年上升趋势。社区是基层治理的核心单元，基层治理效能提升会增强公民对社区的认同感和归属感。表格中社区归属感比例持续上升，正是基层治理成效的直接体现，D项正确；“民主意识”侧重公民对政治权利、公共事务参与的认知，与“社区归属感”（对居住社区的情感认同）无直接关联，排除A项；材料未提及社会福利的具体内容或变化，社区归属感的增强与福利增减无必然联系，排除B项；“依附性”带有被动依赖的意味，而“归属感”是主动的情感认同，二者内涵不同，且材料未体现公民对社区的“依附”，排除C项。故选D项。
11．【答案】A
【难度】0.4
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点
【详解】据本题主题干的设问题，可知这是目的题。据本题的时间信息可知准确时空是：2005年（西欧）。根据材料中“政府与社区合作共同承担健康促进任务”“政府与社区合作共同承担健康促进任务”可知，德国的“健康社区计划”强调政府与社区合作，将部分健康促进任务交给社区，体现了对社区自主管理的信任和赋权。法国的《公共服务现代化》白皮书要求地方政府不再直接提供公共服务，而是转向制定标准和监督，将具体执行交给社区或其他社会主体，进一步扩大社区的自主权。两国的政策都倾向于让社区承担更多管理职能，减少政府的直接干预，从而降低基层治理成本，A项正确；政策的直接目标是调整治理方式，而非直接针对生活水平，排除B项；材料更强调扩大社区自治，而非单纯减少干预，排除C项；扩大社区自治职能是两国政府调整的方式，并非主要目的，排除D项。故选A项。
12．【答案】A
【难度】0.4
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】根据题干设问词，可知是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：17世纪的法国。根据材料“法国建立了国家总救济院等大型救济机构，逐渐形成以政府主导，地方精英积极参与的模式”并结合所学可知，17世纪是法国君主专制和中央集权强化的时期，国家通过行政力量直接干预社会救济，削弱教会和地方领主的传统权力，A项正确；宗教改革主要影响的是教权与世俗权力的关系，未直接推动法国政府主导的救济模式，排除B项；社会经济的发展是救济制度变革的背景之一，但非直接原因，排除C项；法国启蒙运动（18世纪）兴起时间晚于题干中的“17世纪”，排除D项。故选A项。
13．【答案】B
【难度】0.4
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】本题是组合选择题。时空是近现代英国。20世纪初英国工业化进程加速，社会问题凸显，为解决养老、失业等问题，政府通过立法完善社会保障体系，体现经济发展对法律体系的影响，②正确；从老年保障到失业保险、健康保险，再到寡妇孤儿等特定群体，覆盖范围逐步扩大，③正确；题干中的法律颁布于1908至1936年，此时英国尚未建成完整福利国家体系，“福利国家”的建成标志是二战后《贝弗里奇报告》及1948年国民保健制度确立，①错误；材料仅体现社会保障覆盖面的扩展和强制推行，未涉及政府调整福利政策以平衡公平与效率的内容，④错误。B项正确，排除ACD项。故选B项。
14．【答案】B
【难度】0.4
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】本题是组合选择题。时空是近现代的英国。根据材料可知，题干反映了二战爆发前英国相关的社会保障制度，且提到英国政府先后多次颁布相关的法律法规，社会福利由老年人扩大到寡妇孤儿等群体，由此可见，英国福利政策覆盖范围逐步扩大，这本质上反映了经济发展推动相关社会福利方面的法律法规，有利于法律体系发展，②③正确；英国建成“福利国家”是在1945年二战结束之后，与题干时间不符，①错误；题干信息无法判断英国实现了社会公平与效率的平衡，④错误。B项正确，排除ACD项。故选B项。
创新题：
15．【答案】(1)变化：政府放弃强权操纵，绅士等参与管理，出现“官督商办”等形式；西方宗教势力渗透，引入红十字会等慈善性质团体，女性参与慈善；兴办新式教育机构，传授西学等知识；慈善组织设生产部门，引入西方近代大机器。
(2)评价：是社会进步的体现，但缺乏良好的社会环境保障慈善事业健康发展。
进步性：减轻了政府财政负担；有利于慈善机构救济的自主性的增强；推动西方先进文化在中国的传播；促进思想解放，改善社会风气，推动近代社会转型；促进民族工业的发展。
消极性：由于近代中国是半殖民地半封建社会，清政府难以有效监督洋人的慈善事业，使西方文化侵略得以深入。
【难度】0.4
【知识点】现代社会保障制度的建立与发展
【详解】（1）本题是对比题。时空是近代中国。
变化：根据材料“时至晚清，清政府在财政日绌的情形下，不得不放弃强权操纵救济事务的一贯做法。1897年设立的外城公立贫民教养院规定：绅士资权为管理全厂一切事宜。1910年京城之外顺天府各厅州县办理的慈善机构中，官立者23个、公立者3个、私立者2个，而几乎所有官立与公立慈善机构的性质皆为‘官督商办’。”可知，政府放弃强权操纵，绅士等参与管理，出现“官督商办”等形式；根据材料“西方来华势力尤其是宗教力量大规模地渗透到慈善中来，它们‘以教育、慈善救济、医疗作为三项主要切入点进行传教，促使中国人开始认识到物质科学和社会救济工作的重要性’。1906年，首个具有红十字会慈善性质的妇女团体——中国妇人会创办”可知，西方宗教势力渗透，引入红十字会等慈善性质团体，女性参与慈善；根据材料“宜统年间，顺天府各州县举办的慈善性质的新式教育机构如雨后春笋，多达110余所。这些学堂传授西方各国语言、近代自然科学与社会科学基础知识，也开设增强体格与提高审美情趣的课程。”可知，兴办新式教育机构，传授西学等知识；根据材料“许多慈善组织还设置简繁不一的生产部门，如外城中级教养工厂宗旨为‘寓教于养，……入厂学习工艺，使有恒业，以谋衣食，不至流离失所’。这些工艺厂还增添西方近代大机器。”可知，慈善组织设生产部门，引入西方近代大机器。
（2）本题是影响题。时空是近代中国。
评价：根据材料“1897年设立的外城公立贫民教养院”“改良社会习惯，增进国家幸福，为公益非利己也”“慈善性质的新式教育机构如雨后春笋”“寓教于养，……入厂学习工艺，使有恒业，以谋衣食，不至流离失所”和所学知识可知，晚清北京慈善事业是社会进步的体现；根据所学知识可知，但缺乏良好的社会环境保障慈善事业健康发展。
进步性：根据材料“清政府在财政日绌的情形下，不得不放弃强权操纵救济事务的一贯做法”可知，减轻了政府财政负担；根据材料“绅士责权为管理全厂一切事宜”可知，有利于慈善机构救济的自主性的增强；根据材料“以教育、慈善救济、医疗作为三项主要切入点进行传教，促使中国人开始认识到物质科学和社会救济工作的重要性”可知，推动西方先进文化在中国的传播；根据材料“首个具有红十字会慈善性质的妇女团体——中国妇人会创办，其宗旨在于‘……改良社会习惯，增进国家幸福，为公益非利己也’”“宣统年间，顺天府各州县举办的慈善性质的新式教育机构如雨后春笋，多达110余所。这些学堂传授西方各国语言、近代自然科学与社会科学基础知识，也开设增强体格与提高审美情趣的课程”可知，促进思想解放，改善社会风气，推动近代社会转型；根据材料“这些工艺厂还增添西方近代大机器”可知，促进民族工业的发展。
消极性：根据材料“西方来华势力尤其是宗教力量大规模地渗透到慈善中来”“以教育、慈善救济、医疗作为三项主要切入点进行传教，促使中国人开始认识到物质科学和社会救济工作的重要性”“这些学堂传授西方各国语言”可知，由于近代中国是半殖民地半封建社会，清政府难以有效监督洋人的慈善事业，使西方文化侵略得以深入。
16．【答案】(1)主要动机：维护社会稳定；保障贫民生活；加强中央对地方的控制；适应资本主义发展的需要。
(2)特点：经历了长期的发展和完善；与社会经济发展阶段相适应；从国家干预逐步走向福利型；对世界多个国家产生影响；存在一定的弊端。
(3)
认识：社会保障制度是资本主义国家调节社会矛盾、维护统治的重要手段；在一定程度上保障了人民的基本生活，促进了社会的稳定和发展；但也存在一些弊端，如加重财政负担等；不同国家的社会保障制度应根据本国国情进行调整和完善。
【难度】0.4
【知识点】西方主要国家基层治理的历史与特点、现代社会保障制度的建立与发展
【详解】（1）本题是目的题。时空是近代英国。由材料“枢密院搜捕流民、监督粮价和防止粮价波动，同时代表国王负责监督地方治安法官和市镇当局执法工作”可得出维护社会稳定；由材料“枢密院通过增加就业、稳定粮价等国家干预方式保障贫民的生活”可得出保障贫民生活；由材料“枢密院是英国16世纪20——30年代逐渐形成的中央政府机构，以国务大臣为首，代表国王与各地、各部门联系，负责上传下达，监督国王的旨意及有关法令在全国各地的贯彻执行。”可得出加强中央对地方的控制；由材料“枢密院创造就业机会，为失业者提供工作，对无劳动能力者实施救济。”及所学可得出适应资本主义发展的需要。
（2）本题是特点题。时空是近现代英国。由材料“英国社会保障制度的形成经历了数百年的沉淀、发展和完善”可得出经历了长期的发展和完善；由材料“从整个人类社会发展历程来说，英国社会保障制度伴随着英国社会从解体中的自然经济过渡到市场经济；从英国经济社会所处发展阶段来说，社会保障制度无疑与自由资本主义与垄断资本主义并肩而行。”可得出与社会经济发展阶段相适应；由材料“英国不仅为全球创立了工业革命的西欧模式，也为全球创立了维护这一模式的英国型的社会保障制度。”及所学可得出从国家干预逐步走向福利型；由材料“从另一个方面反映出了英国社会保障模式对世界上多个国家的重要影响”可得出对世界多个国家产生影响；由材料“但当今英国这种‘从摇篮到坟墓’的福利型社会保障制度的各种弊端日益明显”可得出存在一定的弊端。
（3）本题是认识题。时空是近现代英国。由材料“枢密院通过增加就业、稳定粮价等国家干预方式保障贫民的生活”“社会保障制度无疑与自由资本主义与垄断资本主义并肩而行”可得出社会保障制度是资本主义国家调节社会矛盾、维护统治的重要手段；由材料“枢密院创造就业机会，为失业者提供工作，对无劳动能力者实施救济。”及所学可得出在一定程度上保障了人民的基本生活，促进了社会的稳定和发展；由材料“但当今英国这种‘从摇篮到坟墓’的福利型社会保障制度的各种弊端日益明显，已经成为英国历届政府改革的重点和难点”可得出但也存在一些弊端，如加重财政负担等；结合所学可得出不同国家的社会保障制度应根据本国国情进行调整和完善。