5.1环境管理及其实施 课件1
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课件43张PPT。第五章 环境管理第五章 环境管理第一节 环境管理及其实施情景导入
四川国土资源网2012年3月29日电 近日，达州市国土资源局组织全市国土资源系统地质环境管理工作人员召开了全市地质环境管理工作会议，对地质灾害防治群测群防、加强预警预报监测工作、招投标法律、法规规定及操作程序以及违反招投标法律法规和政策规定的法律责任，进行了知识培训。【思考】 环境管理包括哪些主要的手段？
【提示】 行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段。
目标定位
1.能结合具体实例判断出环境管理的基本内容。
2.能结合具体实例说出环境管理的主要手段。
3.举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。
一、环境管理的基本内容和主要手段
1.环境管理的概念：环境管理是按照________规律
和________规律，运用________、法律、
________、教育和科学技术等手段，通过全面系
统的规划，对人们的社会活动进行_________与
_________，达到既要发展经济满足人类的基本需
要，又不超过_________________这样一个目的。经济生态行政经济调整控制环境的容许极限2.环境管理的基本内容
(1)按其范围：_________环境管理；_________环
境管理；部门环境管理。
(2)按其职能和性质：环境 _____________管理；
___________管理；环境_________管理；环境
_________管理。
3.环境管理的主要手段
(1)_______ 手段；(2)________ 手段；
(3)_________ 手段；(4)技术手段；(5)宣传教育手段。
资源区域规划与计划污染源质量技术行政法律经济 实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。据此完成下列问题。
(1)20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的________________。(2)我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于( )
A．通过行政程序直接管理环境
B．运用法律武器，依法治理环境
C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境
D．环境技术管理
(3)确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动，主要是运用________手段进行管理，属于________手段管理。
【解析】 了解各环境管理手段的主要内容是解题的关键。 第(1)题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。第(2)题，依法管理属于法律手段的运用。按照环
境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，
对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人体健
康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或
责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境
保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。第
(3)题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学
技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的
技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属
于环境技术手段管理。
【答案】 (1)行政手段 (2)B
(3)行政 环境技术
1.全球性环境管理的重要性
有些环境问题是全球性的，例如全球变暖、臭氧层破坏、酸雨问题、生物多样性遭破坏和海洋污染问题等，这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。2.全球环境的管理
全球环境管理由全球性的环境管理机构或合作项目共同实施，全球性环境保护的国际组织有：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。
3.环境管理的国际行动
(1)积极履行国际环境公约
①具体表现
a．各国政府把可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。
b．150多个国家建立了国际环境保护相应机构。
c．2000多个城市制定了地方《21世纪议程》。
②《2l世纪议程》
《21世纪议程》是全球范围内实施可持续发展的主要参照方案，各国实施可持续发展的政策建议主要包括；限制人口增长；鼓励自然保护，改良生态，保护生物多样性；探求资源和能源的永续利用，提高资源和能源的利用率；推行清洁生产和环境标志；增加环保投入，采取源头控制和经济手段；控制城市化过程。
(2)共同实施全球环境问题研究计划
为了减少对全球环境变化问题认识的不确定性，国际科学界组织和实施了三个重大环境科学计划。通过实施这三大国际计划，世界各国联合组成了全球变化的分析、研究、培训系统。
(3)实施ISO14000系列标准
(4)国际环境保护科学交流
国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流，发达国家在环境治理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经济和技术，避免走弯路，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。
【高效记忆】 当前全球环境管理与国际行动
(2012·重庆质检)读下面“全球环境基金融资的项目分布图”，完成下列问题。
(1)全球环境基金关注的领域主要有
______________ 、 ________________、
________和________等。
(2)特别被关注的领域是________，原因是____________________________________。
(3)A领域污染问题最严重的地区是________海和________海，是受到________的严重污染造成的。
(4)B领域存在的主要问题是____________，造成的原因是
________________________________________________________________________。(5)上述环境问题属于在性质上有普遍性和共同性，成为全球性环境问题的是________________________________________________；属于跨国、跨地区乃至涉及全球性的是________。
(6)此类问题的解决需要全球________，其中最重要的是加强________方面的国际合作。
【解析】 第(1)、(2)题，注意从图中提取信息。
第(3)题，A领域污染最严重的地区应从工业发展
状况及国际航线等方面考虑。第(4)题，该处由臭
氧的消耗可联系臭氧层变薄而形成空洞，其原因
是人类过量排放氟氯烃化合物等破坏臭氧层的物
质。第(5)题，将图中涉及的4种问题进行局部、全球尺度的划分。属全球性环境问题的是生物多
样性减少、气候变暖、臭氧的消耗。第(6)题，跨区域全球性污染问题的解决需要全球共同行动起来，进行国际合作，尤其是在环境管理方面。
【答案】 (1)生物多样性 气候变暖 国际水域 臭氧的消耗
(2)生物多样性 物种灭绝的速度在加快
(3)地中 北 航线上的船舶，工业、生活废弃物
(4)臭氧层空洞 工厂生产和家庭广泛使用冰柜、电冰箱等，排放出大量氟氯烃化合物
(5)生物多样性减少，气候变暖、臭氧的消耗 国际水域
(6)共同行动 环境管理
一、教材P74探索
图1符号最早来自非洲阿散蒂人玩具娃娃(Ashantidoll)的造型。它象征着富饶肥沃。古埃及人把它作为生命的象征。在20世纪70年代初，联合国教科文组织把它和人与生物圈的三个英文字母缩写(MAB)结合在一起，用来作为人与生物圈计划的标志。因此，联合国教科文组织及各国家人与生物圈计划的所有出版物都印有该标志。
图2象征着文化遗产与自然遗产之间相互依存的关系。中央的正方形是人类创造的形状，圆圈代表大
自然，两者密切相连。这个标志呈圆形，既象
征全世界，也象征着要进行保护。
图3中这些特殊的三角形的三箭头标志，就是在全世界十分流行的循环再生标志，又把它简称为回收标志，它被印在各种各样的商品和商品的包装上，在可乐、雪碧的易拉罐上就能找到它，它的含义有：①它提醒人们，在使用完印有这种标志的商品或包装后，请把它送去回收,而不要把它当作垃圾扔掉；
②它标志着商品或商品的包装是用可再生材料做的，因此是有益于环境和保护地球的。
图4由水滴、人手和地球变形而成，绿色的圆形代表地球，象征节约用水是保护地球生态的重要措施。标志留白部分像一只手托起一滴水，手是拼音字母JS的变形，寓意节水,表示节水需要公众参与，鼓励人们从我做起,人人动手节约每一滴水，手又像一条蜿蜒的河流，象征滴水汇成江河。
二、教材P77思考
一是发展绿色农业，政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴；二是实行资格和产品认证。
三、教材P81思考
通过成功的实施ISO14001环境管理体系，青岛开发区在环境管理方面取得了突出的社会、经济和生态效益，实现了可持续发展。这充分说明了科学的环境管理的必要性和重要性。
四、教材P83思考
说明全球性环境问题的管理是一个极其复杂
而漫长的过程，在这个过程中会遇到很多意
想不到的困难。
五、教材P83复习题
1.按照环境管理的范围，环境管理的基本内
容可分为三类：资源环境管理、区域环境管
理、部门环境管理；按照环境管理的职能和性质，可分为四类：环
境规划与计划管理、污染源管理、环境质量管
理、环境技术管理。
2.环境管理的主要手段有：行政手段、法律手
段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。
3.全球环境管理的国际行动有：积极履行国际
环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交
流。
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四川国土资源网2012年3月29日电 近日，达州市国土资源局组织全市国土资源系统地质环境管理工作人员召开了全市地质环境管理工作会议，对地质灾害防治群测群防、加强预警预报监测工作、招投标法律、法规规定及操作程序以及违反招投标法律法规和政策规定的法律责任，进行了知识培训。【思考】 环境管理包括哪些主要的手段？
【提示】 行政手段、法律手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段。
目标定位
1.能结合具体实例判断出环境管理的基本内容。
2.能结合具体实例说出环境管理的主要手段。
3.举例说出当前全球环境问题的管理与国际行动。
一、环境管理的基本内容和主要手段
1.环境管理的概念：环境管理是按照________规律
和________规律，运用________、法律、
________、教育和科学技术等手段，通过全面系
统的规划，对人们的社会活动进行_________与
_________，达到既要发展经济满足人类的基本需
要，又不超过_________________这样一个目的。经济生态行政经济调整控制环境的容许极限2.环境管理的基本内容
(1)按其范围：_________环境管理；_________环
境管理；部门环境管理。
(2)按其职能和性质：环境 _____________管理；
___________管理；环境_________管理；环境
_________管理。
3.环境管理的主要手段
(1)_______ 手段；(2)________ 手段；
(3)_________ 手段；(4)技术手段；(5)宣传教育手段。
资源区域规划与计划污染源质量技术行政法律经济 实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。据此完成下列问题。
(1)20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的________________。(2)我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于( )
A．通过行政程序直接管理环境
B．运用法律武器，依法治理环境
C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境
D．环境技术管理
(3)确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动，主要是运用________手段进行管理，属于________手段管理。
【解析】 了解各环境管理手段的主要内容是解题的关键。 第(1)题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以至勒令停产、转产或搬迁等。第(2)题，依法管理属于法律手段的运用。按照环
境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，
对违反环境法规、污染和破坏环境、危害人体健
康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或
责令赔偿损失；协助和配合司法机关对违反环境
保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。第
(3)题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学
技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的
技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属
于环境技术手段管理。
【答案】 (1)行政手段 (2)B
(3)行政 环境技术
1.全球性环境管理的重要性
有些环境问题是全球性的，例如全球变暖、臭氧层破坏、酸雨问题、生物多样性遭破坏和海洋污染问题等，这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。2.全球环境的管理
全球环境管理由全球性的环境管理机构或合作项目共同实施，全球性环境保护的国际组织有：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。
3.环境管理的国际行动
(1)积极履行国际环境公约
①具体表现
a．各国政府把可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。
b．150多个国家建立了国际环境保护相应机构。
c．2000多个城市制定了地方《21世纪议程》。
②《2l世纪议程》
《21世纪议程》是全球范围内实施可持续发展的主要参照方案，各国实施可持续发展的政策建议主要包括；限制人口增长；鼓励自然保护，改良生态，保护生物多样性；探求资源和能源的永续利用，提高资源和能源的利用率；推行清洁生产和环境标志；增加环保投入，采取源头控制和经济手段；控制城市化过程。
(2)共同实施全球环境问题研究计划
为了减少对全球环境变化问题认识的不确定性，国际科学界组织和实施了三个重大环境科学计划。通过实施这三大国际计划，世界各国联合组成了全球变化的分析、研究、培训系统。
(3)实施ISO14000系列标准
(4)国际环境保护科学交流
国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，积极采取行动，加强环境管理信息、技术的交流，发达国家在环境治理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经济和技术，避免走弯路，发达国家有义务率先采取环保措施，承担污染治理费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家。
【高效记忆】 当前全球环境管理与国际行动
(2012·重庆质检)读下面“全球环境基金融资的项目分布图”，完成下列问题。
(1)全球环境基金关注的领域主要有
______________ 、 ________________、
________和________等。
(2)特别被关注的领域是________，原因是____________________________________。
(3)A领域污染问题最严重的地区是________海和________海，是受到________的严重污染造成的。
(4)B领域存在的主要问题是____________，造成的原因是
________________________________________________________________________。(5)上述环境问题属于在性质上有普遍性和共同性，成为全球性环境问题的是________________________________________________；属于跨国、跨地区乃至涉及全球性的是________。
(6)此类问题的解决需要全球________，其中最重要的是加强________方面的国际合作。
【解析】 第(1)、(2)题，注意从图中提取信息。
第(3)题，A领域污染最严重的地区应从工业发展
状况及国际航线等方面考虑。第(4)题，该处由臭
氧的消耗可联系臭氧层变薄而形成空洞，其原因
是人类过量排放氟氯烃化合物等破坏臭氧层的物
质。第(5)题，将图中涉及的4种问题进行局部、全球尺度的划分。属全球性环境问题的是生物多
样性减少、气候变暖、臭氧的消耗。第(6)题，跨区域全球性污染问题的解决需要全球共同行动起来，进行国际合作，尤其是在环境管理方面。
【答案】 (1)生物多样性 气候变暖 国际水域 臭氧的消耗
(2)生物多样性 物种灭绝的速度在加快
(3)地中 北 航线上的船舶，工业、生活废弃物
(4)臭氧层空洞 工厂生产和家庭广泛使用冰柜、电冰箱等，排放出大量氟氯烃化合物
(5)生物多样性减少，气候变暖、臭氧的消耗 国际水域
(6)共同行动 环境管理
一、教材P74探索
图1符号最早来自非洲阿散蒂人玩具娃娃(Ashantidoll)的造型。它象征着富饶肥沃。古埃及人把它作为生命的象征。在20世纪70年代初，联合国教科文组织把它和人与生物圈的三个英文字母缩写(MAB)结合在一起，用来作为人与生物圈计划的标志。因此，联合国教科文组织及各国家人与生物圈计划的所有出版物都印有该标志。
图2象征着文化遗产与自然遗产之间相互依存的关系。中央的正方形是人类创造的形状，圆圈代表大
自然，两者密切相连。这个标志呈圆形，既象
征全世界，也象征着要进行保护。
图3中这些特殊的三角形的三箭头标志，就是在全世界十分流行的循环再生标志，又把它简称为回收标志，它被印在各种各样的商品和商品的包装上，在可乐、雪碧的易拉罐上就能找到它，它的含义有：①它提醒人们，在使用完印有这种标志的商品或包装后，请把它送去回收,而不要把它当作垃圾扔掉；
②它标志着商品或商品的包装是用可再生材料做的，因此是有益于环境和保护地球的。
图4由水滴、人手和地球变形而成，绿色的圆形代表地球，象征节约用水是保护地球生态的重要措施。标志留白部分像一只手托起一滴水，手是拼音字母JS的变形，寓意节水,表示节水需要公众参与，鼓励人们从我做起,人人动手节约每一滴水，手又像一条蜿蜒的河流，象征滴水汇成江河。
二、教材P77思考
一是发展绿色农业，政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴；二是实行资格和产品认证。
三、教材P81思考
通过成功的实施ISO14001环境管理体系，青岛开发区在环境管理方面取得了突出的社会、经济和生态效益，实现了可持续发展。这充分说明了科学的环境管理的必要性和重要性。
四、教材P83思考
说明全球性环境问题的管理是一个极其复杂
而漫长的过程，在这个过程中会遇到很多意
想不到的困难。
五、教材P83复习题
1.按照环境管理的范围，环境管理的基本内
容可分为三类：资源环境管理、区域环境管
理、部门环境管理；按照环境管理的职能和性质，可分为四类：环
境规划与计划管理、污染源管理、环境质量管
理、环境技术管理。
2.环境管理的主要手段有：行政手段、法律手
段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。
3.全球环境管理的国际行动有：积极履行国际
环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施ISO14000系列标准、国际环境保护科学交
流。
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