5.2 中国环境管理政策体系 学案 (1)

中国环境管理政策体系
学案
（湘教版选修6）
中国环境法规体系
学案（湘教版选修6）
●课标要求
说出环境管理的基本内容和主要手段。
●课标解读
结合典型案例说明中国环境管理政策体系和法规体系。
●新课导入建议
“十二五”环保规划作为中央提出“建设生态文明”后的第一个五年环保规划，把建设生态文明作为其最高纲领，并实行从紧和严厉的环境政策。由此导入新课。
●教学流程设计
课　标　解　读
重　点　难　点
1.了解我国环境管理政策体系的层次及其划分。
2.了解我国的环境管理政策，熟悉我国环境管理政策的贯彻措施。
3.了解中国环境法规体系的构成。
环境管理政策的基本内容。(重点)
中国环境管理政策体系
1.政策体系
(1)最高层次：环境保护基本国策。
(2)第二层次：“三同步”、“三统一”环境保护战略方针。
(3)第三层次：中国三大环境管理政策。
2．三大环境管理政策
(1)“预防为主”的环境管理政策
①环境影响评价制度：能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。
②“三同时”制度：环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
(2)“谁污染，谁治理”的环境管理政策
①排污收费制度：一是对环境容量资源利用的补偿，二是有利于节约环境资源。
②污染限期治理制度：限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。
(3)“强化环境管理”政策
①环境保护目标责任制。
②城市环境综合整治定量考核制度：以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的。
污染限期治理就是对重点环境问题进行限定时间的治理吗？
【提示】　这种认识是错误的，它曲解了污染限期治理制度的含义。污染限期治理制度既对重点环境问题作了治理时间的限定，也对治理内容和治理效果作了限定。
中国环境法规体系
1.制定的目的：保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
2．体系
3．我国环境保护法规体系的组成
(1)宪法：基本依据和指导原则。
(2)国际环境保护公约：具有法律效力，负有相同的国际义务。
(3)环境保护法规
①环境保护基本法是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据。
②环境保护单行法律。如《中华人民共和国大气污染防治法》等。
③环境保护行政法规。如《征收排污费暂行办法》等。
④地方性环境保护法规。如《内蒙古自治区草原管理条例》等。
⑤环境保护标准。如《饮用水质量标准》等。
中国环境管理政策体系和法规体系
【问题导思】　
1．怎样看待环境影响评价制度？
【提示】　环境影响评价制度的实施，可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行，也可以通过对可行性方案的比较、筛选，把某些建设项目的影响减到最低程度。但是，各国在执行时也遇到一些问题。一是限制过严会影响经济发展的资源开发，从而影响社会需求。二是许多技术尚待解决。
2．贯彻“强化环境管理”政策为什么主要依靠政策来落实？
【提示】　政府是环境管理的执行主体，可以通过确定环境保护方针，颁布环境保护相关法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划等，强化环境管理。
3．我国加入的国际环境保护公约主要是针对哪些全球性环境问题？
【提示】　全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。
4．环境保护法规的任务、作用与目的各是什么？
【提示】
任务
作用
目的
保护和改善环境，防治污染和其他公害
规定了公民在保护和改善环境等方面应遵循的行为准则、权利和义务，保护环境的措施，国家管理环境的制度和机构，以及危害环境的违法行为要承担的法律责任及追查责任的程序等
通过制定各种环境法规，建立完善的环境保护制度，以国家强制力等保证实施和贯彻执行，达到保护和改善环境的目的
1.管理政策体系
我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系：
2．环保法规体系
我国环保法规体系主要由六个方面的法规构成，在该法规体系中，不同法规具有不同的地位，可通过绘制关联图的形式理解。
　阅读下列材料，完成下列问题。
在“2008年跨国公司投资重庆经贸洽谈会”项目签约仪式上，美国国际济丰集团将与酉阳县政府签订协议，拟投资150亿元在重庆建设长江以南最大的造纸厂。市经委官员表示，目前酉阳方面正在向国家环保总局申请该项目的“通行证”。
(1)环保总局在签发“通行证”前将依据哪项环境管理政策对该项目进行评估？目的是什么？
(2)该项目建设过程中，需要同时设计、施工和投产污水处理项目，他们这样做依据的是哪项环保制度？
(3)该项目建成投产后，酉阳县政府要收取一定的污染费，依据的是哪项制度？为什么要收取污染费？
【思路点拨】　由材料所含信息可知主要是环境管理政策方面的内容，结合所学回答即可。
【解析】　第(1)题，题目中的“评估”是题眼，对重大工程可能对环境造成影响的评估是环境评价制度的内容之一。第(2)题，“三同时”规定的是建设项目的主体工程与环境保护设施“三同时”。第(3)题，题目中的“制度”是题眼，避免误答“环境管理政策”。
【答案】　(1)以防为主，防治结合，综合治理。事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响，有效防止不利于环境的事件发生。
(2)“三同时”制度。
(3)征收排污费制度。一方面，污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用；另一方面，收取排污费，可使排污者尽量减少污染物的排放量，节约环境资源。
[图表展示]
教材第84页图5－2　中国环境政策体系示意
[解图精要]
1．由图中内容与箭头指向可知环境保护基本国策是环境政策中的最高层次。
2．由图可知“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。
3．由图还可知中国三大环境管理政策位于第三层次。
[图表应用]
　位于昆明市松华坝水源保护区的云龙水库周边3个集镇的污水处理厂目前已完工并正式投入运营，对水源地的保护起了重要作用，昆明市污水处理厂的建设，贯彻了(　　)
A．“经济建设与环境保护协调发展”原则
B．“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则
C．“预防为主，防治结合”原则
D．“先污染，后治理”原则
【解析】　污水处理厂属于源头治理，防治污水的产生和治理。
【答案】　C
教材第85页活动
　【答案】　环境问题形成以后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，而且很多环境污染和破坏性问题一旦发生，即使付出很大的代价，也往往难以清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的，如气候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽量以预防的手段避免这些问题的产生。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。
教材第90页活动
　【答案】　第二种观点更合理合法。因为化工厂可能存在选址不当的问题，化工是高危行业，选址在居民区附近，在案件的发生上存在事先的过失，所以化工厂承担民事责任是合理的。根据《民法通则》的相关规定，化工厂也应当承担相应的民事责任。化工厂既要对受害群众进行损失赔偿，又要对环境已造成的污染和破坏进行危害排除。
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(2013·青岛检测)国家环保总局环监局与美国环保协会联合提出：大气污染，罚款上限可设定12万元/日人民币；水污染不低于2
600元/日人民币。结合所学知识，完成1～2题。
1．这两条规定依据的环境管理政策是(　　)
A．预防为主，防治结合　　　　B．谁污染，谁治理
C．强化环境管理
D．环境保护
2．对大气污染和水污染罚款，是因为这些企业利用了________资源(　　)
A．水
B．大气
C．环境
D．土壤
【解析】　第1题，对污染企业罚款依据的是“谁污染，谁治理”政策中的“排污收费制度”。第2题，环境不仅为人类提供生产、生活的空间，还提供资源和消纳废弃物的场所，说明环境也是一种资源。
【答案】　1.B　2.C
3．2010年5月1日至10月31日，上海世博会隆重举行。本届世博会大力倡导“生态世博”、“绿色世博”、“低碳世博”等环保理念，在“城市，让生活更美好”的主题引领下，努力实现经济、环境和社会的可持续发展。根据所学知识，完成下列问题。
(1)“生态世博”、“绿色世博”是我国________国策的具体体现。
(2)上海世博园建设过程中，保留了一处湿地，其目的是________________________________________________________________________
________________________________________________________________________。
(3)上海在水污染防治中，应落实我国的三大环境管理政策有________、________和________。
【解析】　第(1)题，“生态世博”、“绿色世博”等环保理念，体现了我国环境保护的国策。第(2)题，城市湿地具有净化污染物、调节气候和美化环境的作用。第(3)题，结合教材可回答。
【答案】　(1)环境保护
(2)净化水中污染物、调节局部小气候、美化环境
(3)以防为主，防治结合　谁污染谁治理　强化环境管理
4．下面是我国已经签署的一些国际多边协定，读后按要求回答下列问题。
①《濒危野生动植物物种国际贸易公约》　②《关于保护臭氧层的维也纳公约》　③《控制危险废弃物越境转移及其处置公约》　④《干预公海油类污染突发事故国际公约》　⑤《国际捕鲸管制公约》　⑥《生物多样性公约》　⑦《保护世界文化和自然遗产公约》　⑧《核事故及早通报公约》
(1)这些公约的签订说明我国积极参加________环境保护活动。对于气候________、________蔓延等跨国问题，必须进行________合作，同时制定各国都可以接受的全球性目标和政策。以上做法符合可持续发展的________性原则。
(2)上述公约中，属于保护生物资源的是________；保护大气的是________；保护海洋的是________；防止固体污染物的是________。(填序号)
(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的______原则。
【解析】　自20世纪80年代以来，中国一直以积极负责而又慎重的态度参与国际合作，参加或缔结了若干环境与资源环保国际公约和条约，说明了我国在参与环境保护国际合作方面的积极态度。
【答案】　(1)世界　变暖　酸雨　国际　共同
(2)①⑤⑥　②⑧　④　③
(3)公平性