5.2 中国环境管理政策体系 学案 (2)

5.2
中国环境管理政策体系
同步学案
【学习目标】
1.了解中国环境管理政策体系。2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。
知识清单
一、中国环境管理政策体系
1．中国的环境管理政策体系可分为三个层次(1)①__________基本国策是环境政策中的②________层次。(2)“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。(3)中国③______________________处于第三层次。2．中国三大环境管理政策内容目的④________，__________对可能产生的污染和破坏，预先采取防范措施；对过去和现在经济发展中造成的环境污染和破坏，进行积极治理谁污染，谁治理使⑤______承担其治理责任和费用，防止污染者把治理污染的责任推卸给⑥__________⑦________________扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和短期利益的倾向
二、贯彻环境管理政策的措施
1．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度是指对重大⑧__________________，⑨____________或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。(2)“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时⑩____________、同时______________、同时____________的制度。2．贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策(1)实行排污收费制度是基于以下两点考虑：一是污染物排放到环境中，是对__________资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者尽量减少__________排放量，有利于节约环境资源。(2)污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理__________、治理________和治理________的强制性措施。限期治理包括________________的限期治理、________的限期治理和____________的限期治理三个类型。3．贯彻“强化环境管理”政策
(1)环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区____________负责的行政管理制度。该制度将____________作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。(2)城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合________、综合________、综合________，以实现城市的______________。城市环境综合整治定量考核是以________为依据，以改善和提高____________为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。
对点训练
基础达标练
考查点1　中国环境管理政策体系
1．下列属于我国的三大环境管理政策的是(　　)A．谁污染谁治理
B．“三同时”制度C．环境保护
D．排污许可证制度2．对“预防为主”的理解，正确的是(　　)A．对过去和现在造成的污染和破坏进行积极治理B．对可能产生的污染和破坏预先采取防范措施C．让污染者承担其治理责任和费用D．纠正“有钱铺摊子，没钱治污染”的行为3．不属于我国现行环境管理制度的是(　　)A．“三同时”制度
B．环境保护目标责任制C．谁污染谁治理
D．排污收费制度《中华人民共和国环境保护法》第二十四条规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。思考并完成4～5题。4．该条规定体现了中国环境管理政策的________功能(　　)①以防为主，防治结合　②谁污染谁治理　③强化环境管理
④考核决策者的政绩A．①②
B．③④
C．①③
D．②④5．建立环境保护责任制度的原因是污染企业使用了________资源(　　)A．环境
B．大气
C．矿产
D．生物
考查点2　贯彻环境管理政策的措施
从广州市环保局了解到，2009年广州市、区两级环保部门共检查企业29
274家次，立案查处环境违法案件3
667宗，行政处罚案件2
242宗，罚款总额达7
056.48万元，“双停”及关闭企业(项目)1
700家(个)，责令限期整改1
286家，申请强制执行501宗。据此完成6～7题。6．广州市环保部门对污染企业采取一系列措施直接体现了(　　)
A．增加决策者的政绩B．落实对辖区环境质量负责的行政管理制度C．维护辖区群众生活环境的质量D．实现城市的可持续发展7．“责令限期整改”依据的是________制度(　　)A．三同时B．征收排污费C．污染限期治理D．城市环境综合整治定量考核
方法技巧练
表解中国的环境管理我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答(1)～(3)题。(1)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于(　　)①经济建设与环境保护协调发展原则　②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则　③环境管理的主要原则
　④环境管理制度A．①②
B．③④
C．①③
D．②④(2)“三同时”是指(　　)A．同时设计，同时施工，同时投产使用B．同步规划，同步实施，同步发展C．经济效益、社会效益与环境效益三统一D．预防为主，防治结合，谁污染谁治理(3)“北京市高碑店污水处理厂”的建设，贯彻了(　　)A．经济建设与环境保护协调发展原则B．谁污染谁治理、谁开发谁保护原则C．预防为主，防治结合原则D．先污染，后治理原则
方法技巧
中国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证，具体如下：
基本国策环境保护基本政策预防为主、谁污染，谁治理、强化环境管理管理制度环境影响评价制度，“三同时”制度、征收排污费制度、污染限期治理制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度基本方针环境保护的原则(全面规划，合理布局，综合利用，化害为利)。途径(依靠群众，大家动手)。目的(保护环境，造福人民)国家行动方案　　“三河三湖”污水处理厂建设工程；三峡库区水污染治理工程；南水北调(东线)治污工程；渤海碧海行动计划工程；“两控区”火电厂脱硫工程；北京碧水蓝天工程；国家级自然保护区和生态功能保护区工程重点建设70个国家级自然保护区；危险废物集中处理工程建设；国家环境监测网络建设工程；国家环境科技创新工程
参考答案
知识清单
①环境保护　②最高　③三大环境管理政策　④以防为主，防治结合　⑤污染者　⑥政府和社会　⑦强化环境管理　⑧工程建设　⑨区域开发　⑩设计　施工　投产使用　环境容量　污染物　时间　内容
效果　区域或流域　行业　点源　环境质量
环境保护　规划　治理　控制　可持续发展
规划　环境质量
基础达标练
1．A　[我国的三大环境管理政策包括“以防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策。]2．B　[注意理解“预防为主”的环境管理政策的内涵。环境保护不能走先污染、后治理的老路，而要预防在先。]3．C　[我国的环境管理制度包括：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、污染限期治理、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度。而环境保护的基本政策是：预防为主，谁污染谁治理，强化环境管理。]4．C　5.A　
[第4题，该条规定是为了避免产生环境污染和其他公害的单位污染环境，具有“防”的功能；《环境保护法》本身就具有“强制功能”。第5题，人类的生产与生活离不开环境，说明环境本身就是一种资源。]6．
B　7.C　[第6题，本题较简单，关键是题干中的“直接”二字，体现了政府落实对辖区环境质量负责的行为。第7题，“限期整改”是对排污企业的一种强制措施，依据是污染限期治理制度。
方法技巧练
(1)C　(2)A　(3)C　[第(1)题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”、“三统一”的环境保护战略方针。第(2)题，“三同时”制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。第(3)题，建污水处理厂属于源头处理，防止污水的产生和污染。]