5.2 5.3 中国环境管理政策体系 中国环境法规体系 课件 (2)

课件27张PPT。第二、三节 中国环境管理政
策体系 中国环境法规体系 为保护和改善环境，根据省人大常委会的立法要求，西宁市人民政府法制办同西宁市环保局起草并制定了《西宁市环境保护条例》， 2011年5月24日，提请市政府审议，经市政府、市人大并报省政府论证和修改， 2011年11月24日，青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议并通过《条例》，该条例从2012年1月1日起施行。
我国环保法体系由哪些
方面构成？《西宁市环境保护条例》属于哪一方面？【课时目标】
1.了解中国环境管理政策体系。
2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。
3.了解中国环境保护法规体系制定的目的。
4.了解中国环境保护法规体系的组成。一、中国环境管理政策体系
1.政策体系
最高层次

第二层次

第三层次环境保护__________基本国策“三同步”、__________环境保护战略方针“三统一”______________政策三大环境管理2.贯彻三大环境管理政策①环境影响评价制度：能有效地防止不利于______的事件发生，是实现预防为主的最有效
手段之一
②“三同时”制度：环境__________与主体工程
同时设计、同时______、同时投产使用环境保护设施施工
①排污收费制度：一是对环境容量资源利用
的补偿，二是有利于______环境资源
②污染限期治理制度：限定__________、内容和效果的强制性措施节约治理时间①环境保护目标责任制
②城市环境综合整治定量考核制度：以______为依据，以改善和提高__________为目的规划环境质量1.阅读“中国三大环境管理政策”，回答以下问题。
（1）只要经济发展了，环境污染治理技术提高了，就能从根本上解决环境问题吗？
提示：环境问题主要是由人类的社会经济活动造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展。
（2）探讨我国“强化环境管理”的必要性。
提示：①中国是一个发展中国家，不可能拿出大量资金治理环境;②多年的实践证明,我国的许多环境问题确实是由于疏于管理和决策失误造成的。2.分析下列新闻材料反映了我国哪种环境管理政策，该政策有什么作用。
（1）2011年 12月9日，中科院计财局会同资源环境科学与技术局在北京组织召开了中科院知识创新工程重大项目“重大工程生态环境效应遥感监测与评估”课题验收会议。
提示：政策：______________________________。
作用：__________________________________。预防为主——环境影响评价制度能够有效防止不利于环境的事件发生（2）2012年1月1日起，云南将实行建设项目环保“三同时” 和竣工环保验收承诺制度，项目建成后经有审批权的环保行政主管部门批准后方可投入生产（运行），否则将受到环保行政主管部门依法从严处罚。
提示：政策：____________________________。
作用：____________________________________________
________。预防为主——“三同时”制度防止新的污染源产生，是实现预防为主政策的有效措施之一(3)为确保排污费依法、全面、足额征收，云南省国土环境资源厅在2011年11月16日至30日期间对各市县2011年排污收费工作进行全面稽查。
提示：政策：________________________________。
作用：__________________________________________________。谁污染，谁治理——排污收费制度可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源（4）杭州市政府专门与14个县、市（区）和34个部门签订了
新版本的生态建设和环境保护目标责任书。
提示：政策：____________________________________。
作用________________________________________________
_______________________________。
强化环境管理——环境保护目标责任制将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中中国三大环境管理政策
1.具体内容
2.贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策
（1）排污收费制度。


排放污染物征收排
污费占用环境容量资源减少排污量（2）污染限期治理制度。二、中国环境法规体系
1.宪法：是环境法的_________和__________
2.国际环境保护公约：我国加入的部分国际环境保护公约基本依据指导原则3.环境保护法规综合性专门性国务院技术规范1.阅读“国际环境保护公约”内容，回答以下问题。
（1）全球性的环境问题有哪些？
提示：全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、资源短缺、水环境污染严重、大气污染肆虐、固体废弃物成灾等。（2）我国主动履行国际环保义务有何重要意义？
提示：中国作为世界上人口最多的发展中国家，在国内环境严峻、资金和技术又相对缺乏的情况下，主动履行国际环保义务不仅有利于全世界的可持续发展，而且是我国实现可持续发展的唯一出路。2.阅读本节一起环境侵权案，你认为哪一观点更合理合法？如果你是法官，对此案会如何判决？
提示：第二种观点更合理合法，“赔偿损失”是国家依照环境保护法规，强制污染和破坏环境者用自己或法人的财产来弥补对他人所造成的损失。
3.2011年6月4日、17日，中海油与美国康菲石油公司合作项目 “渤海蓬莱19-3油田作业区B平台和C平台”先后发生漏油事故。经国家海洋局调查，这是一起由作业方康菲石油公司擅自变更开发设计方案而导致的责任事故，对海洋环境造成重大污染。河北乐亭、山东烟台等地渔民养殖的海产品因污染而大量死亡，将康菲石油公司诉诸法庭。你认为法庭应如何判决？
提示：康菲公司因擅自变更开发设计方案→导致事故→造成渔民养殖的海产品因污染而大量死亡。康菲公司应该负有责任，应当赔偿渔民的损失。1.我国的环保法体系构成宪法环境保护基本法国际环境保护公约环境保护行政法规、地方法规环境保护单行法律其他相关法规2.环境保护法的任务、作用与目的