第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
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1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.从时空观念角度，了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点 2.从家国情怀角度，了解中国现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用 自治市、基层自治、济贫制度、福利国家、社会保障体系
任务一 了解西方主要国家基层治理的历史认识其特点
1.阅读教材第一目，概括西方国家基层治理的主要特点。
提示:特点:①缓和阶级矛盾，维护社会稳定;②保障人民权益，巩固民主政治;③提高生活质量，改善人民生活;④提高治理效率，降低治理成本。
2.美国社区的管理模式是怎样的 在此管理模式下，政府扮演什么角色
提示:模式:自治型管理模式。角色:政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
1.古希腊时期
(1)特点:依靠村社进行基层治理。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会
西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 ②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动 ③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
庄园法庭 庄园法庭即“领主法院”，是西欧封建割据时期设立于领地内的法院，审理陪臣之间及依附农民的案件。在法国，封建领主通常以处决死刑犯的绞刑架置于领地边境上来象征其具有的司法全权，并有“平等法院”和“臣民法院”之分。
3.近代西方各国
(1)发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。
③地方自治传统。
(2)治理形式
国家 形式
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位
法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度
(3)社区出现
①原因:工业革命的发展;城市人口激增;失业、贫困等社会问题的困扰;各国探索社会救济的新方法。
②特点:把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4.第二次世界大战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用:缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)特点:西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用:使基层治理的效率更高、成本更低。
西欧的行会及其衰落 (1)西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 (2)从15世纪起，资本主义工场手工业逐渐发展起来，取代行会手工业。到16世纪，英国的行会制度已基本消失。欧洲大陆各国的行会制度残存的时间较长，法国的行会制度解体后又一度恢复并成为皇家御用行会，德国的行会制度则到19世纪才逐渐消失。
探究1 信息获取——近代西方社会社区治理的特点
材料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量;19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
探究:根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
提示:特点:从社会救济入手;将社会福利与社会治理相结合;自上而下推行;带动居民参与基层治理;建设政府与社区的合作伙伴关系。
探究2 问题阐释——西方国家基层治理的演变
材料 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，更多的行业集中到城市，这刺激了商业和贸易的繁荣。工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。
从1688年“光荣革命”到1832年议会改革，英国地方自治发展到了鼎盛时期。正如韦伯夫妇所说，斯图亚特王朝结束的一个最重要的成果就是中央政府不再随意干涉地方自由，国王和议会在以后的一百多年也都没有对地方权力进行干涉。这一时期，工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境;受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解;在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学，这些因素共同促进了英国地方自治的发展。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
探究:根据材料及所学知识，指出西欧城市自治运动的特点和近代英国地方自治制度建立的原因。
提示:特点:以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样;争取自由和法治。
原因:英国发生资产阶级革命，资本主义政治制度建立;工业革命的推动;美国和法国革命的影响以及资产阶级民主思想的传播。
【认知深化】 西方国家基层地方自治的两种不同模式
英美模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为“自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在”。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们
法日模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份
(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国( )
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
素养对接 时空观念:中世纪中期;英国 历史解释:中世纪中期，英国的庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，说明这一时期的基层治理更加科学规范
教材衔接 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
答案:B
解析:据材料“庄园管理……书面文件……地籍册”可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项;王权强化主要体现为中央对地方控制的增强，但封君封臣制度之下王权不能直接加强对地方的管理，“王权得以持续强化”的说法与史实不符，排除A项;庄园管理的书面化并不能直接推动农奴依附性的减弱，排除C项;书面化的管理是庄园管理制度化的体现，这不能等同于世俗学校的广泛设立，两者之间没有直接联系，排除D项。
任务二 理解现代社会保障制度的产生、发展及作用
1.阅读教材第二目。思考:英国颁布《济贫法》的背景。
提示:背景:①政治:近代民族国家的形成，各国社会治理能力增强、治理范围扩大;②经济社会:圈地运动促进农民流入城市，增加不稳定因素;③根本目的:缓和社会矛盾，维护社会稳定。
2.1871年德国统一后，德国政府以立法的方式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录行为的人才能享受社会福利。结合所学，分析德国上述举措实施的背景。
提示:背景:工业革命后，贫富差距扩大，社会矛盾尖锐，德国出台社会保障法令，意在缓和社会矛盾，稳定统治秩序。
3.第二次世界大战后，资本主义福利国家制度形成的原因是什么
提示:原因:①物质基础:第三次科技革命促进资本主义经济的发展;②体制保障:国家垄断资本主义的发展;③历史教训:吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响;④外部压力:与苏联等社会主义国家的竞争和对其进行的借鉴。
1.西方现代社会保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
济贫法 济贫法是英国17—19世纪制订的救济失业贫民的法律。圈地运动兴起后，于1555年开征济贫税。1601年正式颁布济贫法，规定给残疾者发放失业救济金。1795年济贫条例规定了维持最低生活的工资标准，以及低于此标准的补贴。1834年新济贫法规定健康男性失业者不予救济，必须进贫民习艺所从事苦役。
(2)实质与影响
实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
发达国家“福利国家”制度的本质 发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
2.中国特色社会保障制度
(1)背景:中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①中华人民共和国成立初期:1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
(3)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
社会保障制度 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全体社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在养老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
探究1 问题阐释——近现代西欧的社会保障制度
材料 西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870—1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。“二战”后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。
——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》
探究:根据材料并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析第二次世界大战后西欧社会保障制度发展的原因。
提示:特点:通过立法手段实施;国家(政府)推行;社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)，以社会保险为核心内容;欧共体加强对社会保障制度的协调。
原因:第二次世界大战后国家加大对经济的干预;西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系;第三次科技革命促进资本主义经济的发展;吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
探究2 问题阐释——中国特色社会保障制度
材料 新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府釆取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立的以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个;设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张;建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。
探究:根据材料，分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。
提示:特点:社会保障体系日益健全;社会保障覆盖范围不断扩大;重视对儿童、老人等弱势群体的保护。
作用:有利于促进社会公平，对稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。
【认知深化】 现代社会保障制度的社会作用
保障权利 公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会 公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护规则 公平 规则公平是指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节分配 公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
(2022·湖北卷)20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是( )
A.减轻公共财政负担
B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性
D.缩小贫富间差距
素养对接 时空观念:20世纪80年代;联邦德国 历史解释:联邦德国政府通过推迟养老金随工资增长而提高的时间、严审养老金申请条件，可以减少政府财政支出，增加个人交纳额度可以分担政府财政压力，从而减轻公共财政负担
教材衔接 过度的社会保障加重了国家财政负担
答案:A
解析:据材料可知，面对20世纪70年代的经济“滞胀”，联邦德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项;老龄化是指老年人口在总人口中的比重过大，材料中联邦德国对于社会保障政策的调整并不会减缓老龄化进程，排除B项;推迟养老金随工资增长而提高的时间，提高个人交纳比例不利于提高劳动者的积极性，排除C项;缩小贫富间差距的关键在于构建合理的分配制度，发挥税收的调节作用，增加低收入群体收入，与材料内容不符，排除D项。
视角1 福利政策的积极作用
史学新论 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983—1984年度)(单位:英镑)
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 -7.88 -43.8
国民保险 -4.5 -7.2 -18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
——据李培锋《英国诊治“福利病”》整理
福利政策促进了社会平等，缩小了贫富差距，减少了因贫困引发的许多社会问题，展示了西方民主的价值和普遍的社会关怀。
对应练1.(2024·天津西青高二上期末)17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度( )
A.受到文艺复兴和启蒙思想的影响
B.能减轻国家的负担，有利经济发展
C.是欧美国家垄断资本主义的产物
D.利于改善人民生活，缓和社会矛盾
答案:D
解析:结合所学可知，西方主要资本主义国家社会保障制度的建立是为了保障社会成员的生活，起到缓和社会矛盾、维持社会稳定的作用，因此资本主义国家的社会保障制度“利于改善人民生活，缓和社会矛盾”，D项正确;文艺复兴的核心是人文主义，启蒙思想主要倡导理性，与社会保障制度的发展无直接关联，排除A项;社会保障制度会加重国家的财政负担，排除B项;社会保障制度在垄断资本主义产生之前就已经出现，无法说明其是垄断资本主义的产物，排除C项。
视角2 美国的社区
史学新论 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
美国社区属于自治型管理模式，政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
对应练2.(2025·安徽高二阶段练)美国学者博克斯把美国社区治理模式称为“以公民为中心的智力结构”，市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要召开社区听证会，听取居民的意见;社区最高权力机构——社区董事会通过选举产生，向社区居民负责;社区居民可以建立独立的自治组织或参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。这可以说明美国( )
A.民众拥有广泛政治权利
B.社区运作不受政府的限制
C.中央政府权力逐渐下移
D.社区治理呈现民主化趋向
答案:D
解析:根据材料“以公民为中心的智力结构”“听取居民的意见”“通过选举产生，向社区居民负责”及所学可知，题干信息反映出美国社区治理由社区居民主要参与并实施，呈现出民主化的趋向，故选D项;材料体现不出民众拥有广泛政治权利的相关信息，排除A项;社区运作受到政府的监督、影响，排除B项;材料没有涉及中央政府权力下移的相关信息，排除C项。
易错点1 认为“福利国家”制度有利于社会稳定，不存在弊端
[点拨] “福利国家”制度为西方主要资本主义国家的人民谋得了许多福祉，一定程度上促进了社会公平，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，但它也有严重的弊端。首先，政府财政支出过大，赤字增加，债台高筑;其次，劳动力成本上升，企业负担加重;再次，给纳税人带来了沉重负担，引起了中产阶层的普遍不满，造成科技人才外流;最后，高福利、高补贴的社会保障措施使劳动者滋长依赖情绪，引发社会道德危机。
对应练3.(2024·湖北襄阳高二上期末)下表是某学者统计的1985年英国不同水平收入群体的实际收入(单位:英镑/周)，作者意在说明( )
1985年英国收入统计表(部分)
就业收入 加:儿童津贴 住房津贴 家庭收入补助 学校免费午餐 减个人所得税 社会保险费 实际收入
60 14 21.88 25 6 — 4.2 122.68
100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96
140 14 - - - 22.07 12.6 119.33
——资料来源:英国财政部
A.福利改革仍有制度缺陷
B.保障制度已经全面覆盖
C.社会福利种类日益增多
D.公共福利制度日趋完善
答案:A
解析:通过材料数据，作者意在说明英国社会福利制度对收入再分配的影响，英国的社会福利制度在一定程度上缩小了收入差距，低收入群体的实际收入水平甚至超过了中高收入者，但这也会降低中高收入者的劳动积极性，说明英国福利改革仍有制度缺陷，故选A项;材料只列举了1985年英国收入统计表，仅通过表格信息不能看出“保障制度已经全面覆盖”，排除B项;材料反映的是1985年英国收入情况，并没有与之前的对比，不能得出“社会福利种类日益增多”的结论，排除C项;据所学可知，20世纪80年代，英国逐渐缩减了福利规模，“日趋完善”表述不符合史实，排除D项。
易错点2 不能正确认识改革开放后我国社会保障制度
[点拨] 改革开放后我国逐步建立的以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。对于促进社会公平、稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。
对应练4.(2024·江西鹰潭高二下期末)计划经济时期，我国建立了以城镇公费、劳保医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度。20世纪90年代以来，我国逐步建立了基本医保制度和多层次医疗保障体系，实现了医疗保障的全民覆盖。我国大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是( )
A.满足经济体制改革需要
B.与世界各国医保体系接轨
C.让人民的生活幸福美满
D.提高我国的医疗保障水平
答案:C
解析:据材料信息并结合所学可知，中华人民共和国成立以来，我国努力实现医疗保障的全民覆盖，大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是让人民的生活幸福美满，故选C项;“满足经济体制改革需要”与计划经济时期我国就建立了医疗保障制度等不符，排除A项;“与世界各国医保体系接轨”并非我国推进医疗保障体系建设的根本出发点，排除B项;“提高我国的医疗保障水平”是具体做法或目标，并非医疗保障体系建设的根本出发点，排除D项。
思维导图 史论要旨
1.基层自治和社区组织是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。 2.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 3.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。 4.第二次世界大战后，英国率先建立了社会保障体系，并基本实现了全民覆盖，推动了社会保障制度的发展。 5.中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立并日趋成熟。
题组一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.(2025·山东滨州高二上期末)在古希腊时期，重大事务由村社大会集体决定;中古时期，西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务;工业革命后，社区承担了许多社会救济和日常生活管理。以上三者都体现了西方基层治理的( )
A.多样性 B.自治性
C.民主化 D.市场化
答案:B
解析:在古希腊时期，重大事务由村社大会集体决定，即实行一定限度的村社自治，中古时期，西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务，即庄园享有一定的自治权，工业革命后，社区承担了许多社会救济和日常生活管理，即社区逐渐发展为基层自治的重要方式，以上三者都体现了西方基层治理的自治性，B项正确;“多样性”属于西方基层治理的特征，但与材料主旨不符，排除A项;“西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务”体现庄园主控制庄园管理，具有专制的色彩，而非民主化，排除C项;材料体现不出市场在基层治理中的作用，不能得出“市场化”，排除D项。
2.(2025·江苏泰州高二上期末)中世纪西欧某庄园解体后，村庄生活过于“无秩序”，因此农民和村庄的其他成员在牧师的领导下召开村民会议，以一种法典的形式确认了传统的习惯村规，并附以处罚条例。罚金不归领主，而是归穷人。这反映当时西欧( )
A.社区组织开始形成
B.社会保障体系基本建立
C.基层治理日趋混乱
D.基层秩序渗透自治理念
答案:D
解析:根据材料内容可知，中世纪西欧的某庄园解体后带来的结果就是村庄生活出现“无秩序”的局面，为了解决这一问题，村民和村庄的其他成员在牧师的领导下召开村民会议，实行村民自治，反映了当时西欧的基层秩序中渗透着自治理念，故选D项;中世纪的西欧村民会议并不属于社区组织形式，排除A项;材料内容体现的是西欧的基层自治，和社会保障体系无关，排除B项;根据材料内容可知，西欧庄园解体后，基层秩序开始进入有序状态，而不是日趋混乱，排除C项。
3.(2024·山东潍坊高二上期末)下表反映了20世纪70年代以来英国社区治理主体的变化情况。影响其变化的主要原因是( )
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房协会 政府成立住房协会，在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发展公司 社区更新全权交由城市发展公司，由市场主导，社区、公众等多元主体有限参与
A.国际协调机制的建立
B.基层治理方式的变化
C.议会政党竞争的压力
D.政府经济政策的调整
答案:D
解析:据材料中的表格可知，20世纪70年代以来英国社区治理主体从政府主导的住房协会转变为市场主导的城市发展公司，结合所学可知，在20世纪70年代，英国经历了经济困境，减少政府干预，这导致了社区治理主体的变化，故选D项;材料涉及的是英国社区治理主体的变化情况，属于英国国内问题，与国际协调机制的建立无关，排除A项;材料内容反映的是英国社区治理主体的变化，不属于基层治理方式的变化，排除B项;议会政党竞争主要是对国家层面产生影响，与社区治理主体的变化无直接关联，排除C项。
题组二 现代社会保障制度的建立与发展
4.(2025·江西抚州高二上期末)1601年，英国颁布济贫法。凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济;贫穷儿童则在指定的人家寄养，一定年龄时送去做学徒;流浪者被关进监狱或送入教养院。英国济贫法的颁布旨在 ( )
A.推动福利国家建立
B.践行人文主义精神
C.维护社会秩序稳定
D.巩固资本主义制度
答案:C
解析:根据材料可知，英国的济贫法针对年老及丧失劳动力者、贫穷儿童、流浪者做出了不同的规定，在一定程度上有利于防止因贫困而导致的社会混乱，旨在稳定社会秩序，C项正确;英国在第二次世界大战后建立福利国家，与材料时间不符，排除A项;济贫法虽然在一定程度上体现了人文主义精神，但其主要目的是维护社会稳定，排除B项;据所学知识可知，1601年处于英国资产阶级革命前夕，英国尚未建立资本主义制度，排除D项。
5.(2024·江苏连云港高二下期末)1802年，英国议会通过了第一部工厂法。1824年，英国废除了禁止工人结社的法律，工人可以公开为自己的政治、经济和社会权益进行斗争。1834年，英国政府出台了《济贫法修正案》，改善了济贫状况。1847年，英国实行《十小时工作法》。这反映出英国( )
A.社会保障体系臻于完善
B.运用社会立法缓和社会矛盾
C.民主化程度的日益提高
D.工人运动取得突破性的胜利
答案:B
解析:据材料可知，英国通过一系列社会立法，如工厂法、关于工人结社的法律、《济贫法修正案》《十小时工作法》等，在一定程度上保障了工人等群体的权益，有利于维护社会稳定，说明英国希望通过立法缓和社会矛盾，B项正确;这几部法律仅涉及部分工人权益、济贫等方面的内容，并未涵盖整个社会保障体系，不能得出“社会保障体系臻于完善”的结论，排除A项;题干中的这些法律主要围绕工人权益、济贫等社会经济方面，并未直接体现英国民主化程度日益提高，排除C项;英国政府出台这些法律是综合考虑社会稳定、经济发展等多方面因素的结果，不能简单归结为工人运动取得突破性胜利，排除D项。
6.(2025·陕西咸阳高二上期末)据国际劳工局的研究报告，1980年，美国老年人口赡养比(老年人口数与劳动年龄人口数之比)为16.9%，日本为13.4%，英国为23.5%，法国为21.9%。2000年，美国老年人口赡养比为19.0%，日本为25%，英国为24.6%，法国为24.4%。到2050年，美国老年人口赡养比预计将提高到35.5%，日本为58.4%，英国为42.2%，法国为44.2%。由此可推知，这些国家( )
A.社会保障体系改革具有必要性
B.使老龄化渐成人类共同难题
C.社会效率与公平难以得到平衡
D.竞争力呈现持续下降的趋势
答案:A
解析:据材料可知，老年人口赡养比的上升意味着社会需要为更多的老年人提供养老保障，社会保障体系所承担的压力也会相应增大，这使社会保障体系面临一定的隐患，需要进行改革，A项正确;老龄化是一个全球性的现象，但材料中仅给出了四个国家的老年人口赡养比数据，并不能直接推断出老龄化已成为人类共同的难题，排除B项;社会效率与社会公平失衡，社会保障就会出现问题，但这种平衡是可以实现的，排除C项;虽然老年人口赡养比上升给这些国家带来了一定的挑战，但不能简单地据此推知国家竞争力呈现持续下降趋势，国家竞争力受到多种因素的综合影响，排除D项。
7.(2024·河北保定高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料
13世纪以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府，不只是国王政府的地方代理机构，同时也是地方共同体的自治机关，具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判除叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力。爱德华二世时期，国王有权任免治安法官，只有“国王满意”才能继续任职，治安法官就任时必须进行宣誓，保证“忠于职守”
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅和小贵族，对于治安法官的专业知识没有明确要求，大多数人是法律的门外汉
17—18世纪 伊丽莎白时代，绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下，大多数人由地方官员管理，特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色，在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪30—40 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革，治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来，原来的治安法官虽继续保留，但职权仅限于地方司法，与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化，地方民众不再仅仅是地方自治的客体，而成为地方自治的主体和服务对象，中央政府基本不干涉地方具体事务，至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。《1900年城镇议会法》要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》，提出地方政府的首要责任是提供公共服务，要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国地方自治:法治运行的三个阶段》
围绕“英国地方自治”这一主题，从上表中选取两个及以上时期的历史信息，自拟论题，结合有关知识进行阐述。(要求:论题明确，史论结合，论证充分，逻辑清晰。)
答案:(示例)论题:英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)而发展。
阐述:伊丽莎白时代及之前，城市及地方具有较大自治权。17世纪时，英国爆发资产阶级革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后，英国保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年确立近代自治市制度。规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性。
20世纪末，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量和效率得到提高。
解析:首先，拟定论题，据材料信息中不同时期英国基层治理的相关信息并结合所学英国基层治理的相关知识得出论题:英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)而发展。其次，进行论证，从表格中选取两个及以上时期的历史信息进行论证，如伊丽莎白时代及之前，据材料“伊丽莎白时代……治安法官们决定其命运”得出，城市及地方具有较大自治权。据材料“在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权”并结合所学英国资产阶级革命的相关知识得出，17世纪时，英国爆发资产阶级革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击，资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导;19世纪三四十年代，据材料“英国进行了一系列上层建筑层面的改革……成为地方自治的主体和服务对象”并结合所学工业革命的相关知识得出，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大，英国加强了对地方自治的管理，1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性;20世纪末，据材料“英国颁布《地方政府法》……固定的程序进行绩效评估”并结合所学得出，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量和效率得到提高。
课时测评18 世界主要国家的基层治理与社会保障
基础达标卷(A卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·天津河东高二下期末)庄园是中世纪欧洲最基本的社会经济单位。在当时的英国，庄园管理包括耕种敞田、向领主缴纳租税、解决法律纠纷等，当庄园内部出现纠纷时，由庄园法庭进行裁决。这说明庄园( )
A.享有不同程度的自治 B.具有基层治理功能
C.加重了对农奴的剥削 D.体现封闭性自给性
答案:B
解析:材料指出，庄园不仅管理经济事务(如耕种和缴税)，还解决法律纠纷，并设有庄园法庭进行裁决，这些功能都说明庄园作为一个基层单位，在其内部具有治理和管理的职责，故选B项;虽然庄园在中世纪欧洲有一定的自治权，但题目中并未直接提及自治的“程度”或与其他地区的比较，而是强调了庄园内部的管理和解决纠纷的能力，排除A项;题目中强调了庄园管理的基本职能，并未提及农奴的剥削问题，排除C项;题目主要强调的是庄园的管理和治理功能，而非其经济模式的封闭性和自给性，排除D项。
2.(2024·山东菏泽高二上期末)法国学者托克维尔在《论美国民主》一书中指出，美国的“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。”这反映出美国国家治理的传统是( )
A.地方自治 B.共和主义
C.无为而治 D.民族主义
答案:A
解析:由“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前”可得，美国地方政府先于中央政府成立，而且是越基层的政府成立的越早，这反映出美国国家治理的传统是地方自治，故选A项;“共和主义”强调的是国家权力属于人民，通过选举代表等组织形式来治理国家，材料未涉及相关内容，B项与题意不符，排除;“无为而治”指的是政府较少干预百姓的生产生活，这与题目主旨不符，排除C项;“民族主义”是相对于外来民族或者外国而言的，题干所述是国内的基层组织与政府之间成立的先后问题，未涉及民族主义，排除D项。
3.(2024·福建龙岩高二下期末)第二次世界大战以来，世界各国普遍在专门的行政管理机构之外设立专业的法定机构，以企业管理的方式代替政府提供社会服务，成为行政部门的重要补充和延展。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。这种机构设置( )
A.提高了社会治理效能
B.增加了社会管理成本
C.造成行政体制的臃肿
D.促进公共管理民主化
答案:A
解析:据材料可知，这些法定机构以企业管理的方式运作，通常企业管理以效率和效果为导向，相较于传统的政府管理方式，更加灵活和高效，同时，作为行政部门的重要补充和延展，它们能够更专业地处理特定领域的社会服务问题，从而提高社会治理的效能，故选A项。
4.(2024·黑龙江龙东高二上期末)20世纪中后期，德国政府以立法的形式对社区自治权予以保护，规定社区机构的人员和经费使用安排完全由其自主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳的服务费用。宽松的社区治理制度为社区居民的参与提供了广阔的空间，也增加了居民对社区服务质量的满意度。由此可知，德国基层的治理模式( )
A.旨在提高居民自我管理能力
B.是代议制民主在基层的缩影
C.有利于维护社会秩序的稳定
D.反映出政府权力的逐渐削弱
答案:C
解析:据材料“以立法的形式对社区自治权予以保护……增加了居民对社区服务质量的满意度”可得出，德国的基层治理有利于提高居民满意度，进而可以维护社会秩序的稳定，故选C项;德国基层治理模式旨在维护资本主义的统治，排除A项;代议制民主是指公民推举代表作为“代理人”实施对国家公共事务的管理，德国社区自治多为居民直接参与，排除B项;社会自治有利于增强国家治理能力，并不代表政府权力被削弱，排除D项。
5.(2024·河南高二上期末)第二次世界大战后，西方各国意识到，要提高生活品质、改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题。下列对此时期基层自治的发展解读正确的是( )
A.社区组织开始形成
B.确立了近代自治市制度
C.减少市场调节作用
D.社区成为了主要方式
答案:D
解析:据材料“必须组织和鼓励当地居民参与”“建立自下而上的机制来解决社会问题”并结合所学可知，第二次世界大战后，西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，故选D项。
6.(2024·北京西城高二上期末)20世纪八九十年代，英国颁布法律将社区中的医院管理、社会服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现出的发展趋势是 ( )
A.过度的社会保障加重了发达国家的财政负担
B.基层医疗单位为治疗疑难杂症发挥重要作用
C.把原先政府承担的部分事务交给市场和社会
D.地方政府为社区直接提供全方位的公共服务
答案:C
解析:据材料信息并结合所学可知，第二次世界大战结束后，西方国家的基层自治进一步发展，为了提高地方政府的管理效率，西方国家纷纷在社区管理中引入企业管理方法，通过引入市场竞争机制，实现社会的有效分工，体现了在基层管理中把原先政府承担的部分事务交给市场和社会，故选C项。
7.(2024·江苏泰州高二上期末)17世纪初，英国的济贫法所提供的救济主要是居家救济。而1834年的新济贫法在英国确立起济贫院内救济的基本原则，任何人如果想得到济贫法所提供的救济，就必须进入济贫院内接受严格的管理和非人的待遇。这一变化反映出英国( )
A.救济观念走向人道主义
B.形成完善的社会保障法律体系
C.社会矛盾受到严重激化
D.社会保障适应社会发展的要求
答案:D
解析:从17世纪初的居家救济到1834年的济贫院内救济，反映了随着工业革命的深入，社会结构和经济形态发生了巨大变化，传统的居家救济方式已经难以适应新的社会需求，因此，政府通过调整济贫法制度，将救济方式从居家救济转变为济贫院内救济，以更好地适应社会发展的要求，故选D项。
8.(2025·广东肇庆高二上期末)1897—1911年，英国政府相继颁布了一系列社会保障法律(如下表)。据此可知，英国( )
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
A.现代福利制度健全 B.政府全面干预经济
C.政府公共职能增强 D.工人运动蓬勃发展
答案:C
解析:材料所示的一系列社会保障法律颁布的主体是英国政府，而且法律内容都具有社会公共属性，说明英国政府在当时的社会公共领域职能增强，C项正确;西方现代福利制度健全发生在第二次世界大战后，与材料时间不符，排除A项;政府全面干预经济发生在第二次世界大战后，与材料时间不符，排除B项;题干反映的是英国政府相继颁布了一系列社会保障法律，未涉及工人运动的内容，无法得出“工人运动蓬勃发展”的结论，排除D项。
9.(2024·四川眉山高二上期末)20世纪80年代以后，一些西方福利国家先后陷入福利危机，覆盖全民的社会保障制度难以维系。一向以“福利国家”自诩的英国，患了“英国病”。被誉为“福利国家橱窗”的瑞典患了“瑞典病”。由此可知，这些西方国家( )
A.经济发展放缓 B.市场经济失灵
C.科技水平倒退 D.人口增长过快
答案:A
解析:材料中这些福利国家由于高福利政策而导致社会保障制度难以维系，这是因为高福利政策往往需要大量的财政支持，如果经济发展放缓，财政收入减少，就很难继续维持高昂的福利支出，故选A项;材料中并未提及市场经济本身的问题，而是强调了福利政策对国家造成的负担过重，排除B项;20世纪80年代以后，全球科技水平是不断进步的，而非倒退，排除C项;人口增长过快虽然会带来一系列社会经济问题，但它与福利危机之间并没有直接关系，排除D项。
10.(2025·广东阳江高二上期末)下表所示为1951—1975年西欧部分国家出台的措施。这些措施旨在( )
时间 措施
1951年 法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度
1963年 联邦德国实施老年补贴制度
1970年 英国颁布《国民保险法和家庭补贴法》，完善家庭补贴制度
1975年 英国颁布《儿童补贴法》，以儿童补贴制度代替家庭补贴制度
A.稳固资本主义制度 B.缓解严重的经济危机
C.完善社会保障体系 D.提高劳动者的积极性
答案:A
解析:据题干及结合所学可知，为了恢复第二次世界大战后的经济和稳定社会秩序，西欧部分国家出台了一系列社会保障和补贴的措施，通过完善社会保障制度，来缓和社会矛盾，稳固资本主义制度，A项正确;第二次世界大战后到20世纪70年代，西欧国家经济得到快速恢复，而经济危机发生于20世纪70年代，与材料时间不契合，排除B项;材料中的措施有助于进一步完善西欧国家的社会保障体系，但这并不是根本目的，排除C项;这些措施可能会在一定程度上提高劳动者的积极性，但这属于影响，不是目的，排除D项。
11.(2025·陕西汉中高二上期末)1993年开始，德国对全部医疗费用实行统一管理，严格控制涨价幅度。与此同时，上调轻病、小病的自我负担比例。当年，德国的医疗保险业由上一年亏损90亿马克转为盈余26亿马克。这主要说明( )
A.两德统一改善了德国财政收支
B.私有化是德国福利改革的方向
C.福利国家应时应需调整及优化
D.德国医疗保障体系覆盖面提升
答案:C
解析:根据材料可知，面对社会经济变化，德国对全部医疗费用实行了统一管理，上调轻病、小病的自我负担比例等，这使得德国的医疗保险业由上一年亏损90亿马克转为盈余26亿马克，由此可知，国家应根据现实情况调整、优化社会保障制度，说明“福利国家应时应需调整及优化”，C项正确。
12.(2024·广西南宁高二上期末)1993年，中共十四届三中全会通过决议，将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知( )
A.具有中国特色的社会保障体系已建立
B.我国强化了计划经济发展模式
C.经济发展推动了社会保障体系的建设
D.社会主义市场经济体制已建立
答案:C
解析:根据材料“提出建立包括社会保险……的多层次社会保障体系”可知，改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系建设也随之发展，故选C项;1993年，具有中国特色的社会保障体系尚未建立，排除A项;1993年已经是改革开放新时期，“强化了计划经济”与史实不符，排除B项;1992年中共十四大提出把建设社会主义市场经济体制作为改革的目标，21世纪初社会主义市场经济体制初步建立，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·湖北十堰高二上期末)[西方主要国家基层治理的历史与特点]阅读材料，完成下列要求。
材料一 1832年改革法、1834年济贫法修正案和1835年市政法案的颁行，英国逐渐形成民选的地方议会，主要有郡议会、自治市议会等，这标志着英国地方自治体制具有了现代化和规范化的特征……1979年以来，面对地方公共服务和组织碎片化，以及中央政府不断试图削弱地方当局的情况，英国出现了社区治理。地方政府的作用不应该是提供个别的服务，而是应该关注整个地区的居民幸福，关注社区总的经济、文化和自然的健康和谐发展。社区治理提倡用多元主义的方法来提供服务，社区治理承认地方当局目前在地方仅仅是几种服务提供者之一，但是他们的民主价值是有别于其他组织的，地方政府演变为政策的推动者和社区领导者。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务，包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育、保健中心及初级保健服务、老年关照、社会福利、文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以处理法律未作具体规定的事务，即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外，社区中还有众多的居民理事会，其职责是使居民都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。社区除了有政府的服务之外，还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
(1)根据材料一，概括19世纪中期以来英国地方自治体制的发展演变，并结合所学知识指出其原因。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简析北欧等国社区治理的特点及积极影响。(6分)
答案:(1)发展演变:由地方自治变为地方治理;地方政府的作用角色变化。(2分)
原因:地方自治的弊端凸显;第二次世界大战以来政府公共服务的范围扩大;国家垄断资本主义不断发展;中央政府试图不断加强中央集权。(4分)
(2)特点:强调政府、社区与非政府组织的共同作用;社区承担了部分政府功能;公众、志愿者和私人部门提供了部分公共服务;社区政府享用“一般权限”原则。(3分)
积极影响:缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定;使基层治理的效率更高、成本更低。(3分)
14.(12分)(2025·山东威海高二上期末)阅读材料，回答问题。
材料 1949—1956年，在继承延安时期各项社会保障制度的基础上，新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策，基本确立了社会保障制度的总框架体系。下表为1949—1956年新中国社会保障事业的创建情况。
领域 表现
军人社会保障 《共同纲领》规定:参加革命战争的残疾军人和退休军人，应由人民政府给以适当安置，使其能谋生自立
社会救助 1949年，成立中央救灾委员会，组织全国性的救灾工作;1950年先后发布《关于救济失业工人的指示》和《救济失业工人暂行办法》
劳动保险 1951年颁布的《劳动保险条例》，经1953年、1956年两次修订后全面确立了适用于城镇职工的劳动保险制度
医疗保障 1952年，发布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗的指示》，建立了城镇机关、事业单位工作人员的公费医疗制度
农村社会保障 确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度;1956年，通过《高级农业合作社示范章程》，规定合作社应积极吸收老弱孤寡或残疾者入社，对于因公负伤或致病的社员要负责医治，对因公死亡社员的家属要给以抚恤
——摘编自徐进《中国社会保障70年:制度演进、理念变迁、中国经验》等
(1)指出1949—1956年我国社会保障制度建设的特点。(6分)
(2)概括1949—1956年我国社会保障制度建设的意义。(6分)
答案:(1)特点:涉及领域广泛(或覆盖面广);立法保障(或立法先行);国家主导;城乡分治(或城乡不平衡);深受历史文化传统影响;借鉴延安经验。(6分，任答三点)
(2)意义:巩固新生政权;促进经济恢复;推动工业化建设和社会主义改造;为新中国社会保障制度发展奠定基础等。(6分，任答三点)
解析:(1)根据材料题表涉及的领域可知，涉及领域广泛(或覆盖面广);根据材料“新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策”可知，立法保障(或立法先行);根据材料“新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策，基本确立了社会保障制度的总框架体系”可知，国家主导;根据材料“确立了适用于城镇职工的劳动保险制度”“建立了城镇机关、事业单位工作人员的公费医疗制度”“确立了面向乡村孤老残幼的‘五保’制度”可知，城乡分治(或城乡不平衡);根据材料“参加革命战争的残疾军人和退休军人，应由人民政府给以适当安置，使其能谋生自立”可知，深受历史文化传统影响;根据材料“在继承延安时期各项社会保障制度的基础上”可知，借鉴延安经验。(2)根据材料“组织全国性的救灾工作”可得出，巩固新生政权;根据材料“使其能谋生自立”“救济失业工人”可得出，促进经济恢复;根据材料“1953年、1956年两次修订后全面确立了适用于城镇职工的劳动保险制度”可得出，推动工业化建设和社会主义改造;根据材料“基本确立了社会保障制度的总框架体系”可得出，为新中国社会保障制度发展奠定基础等。
能力提升卷(B卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·北京丰台高二上期末)雅典公民在十八岁时要在村社名簿中登记，登记需要村社成员进行宣誓投票决定，如果投票不同意，他可以向陪审法庭申诉，申诉成功则可登记。登记后的公民经过两年服役并举行一定仪式后可正式参加公民大会及各项民主政治生活。如果议事会发现其登记时未满18岁，那允许他登记的村民便要受到罚金的处分。由此可知，雅典( )
①取得公民权是参与社会生活的前提 ②民主政治生活中注重程序的规范性 ③陪审法庭发挥最高权力机关的职能 ④村社在基层治理中发挥了重要作用
A.①② B.①③
C.①④ D.②④
答案:D
解析:根据材料可知，雅典公民要在村社名簿中登记，登记后服役两年并举行仪式可以参加民主政治生活，这说明雅典民主政治生活中注重程序的规范性，②正确，由材料中“登记需要村社成员进行宣誓投票决定”可知，村社在基层治理中发挥了重要作用，④正确，故选D项;取得公民权不是参与社会生活的前提，如妇女没有公民权，但可以参与社会生活，①错误，雅典的最高权力机关为公民大会，③错误，排除A、B、C三项。
2.(2024·河南郑州高二上期末)13世纪中期，在收成不好的时候，英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦，教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明，这一时期的教会( )
A.权威高于世俗王权 B.核心任务是社会救济
C.积极参与社会治理 D.顺应工商业发展需要
答案:C
解析:材料提及教会会对处于困境中的穷人进行物资救助，会帮助“短期失业者和即将成年的孤儿”以更好地就业，说明教会积极参与社会治理，故选C项;“高于世俗王权”不符合题意，材料仅提及教会的救助措施，且13世纪后王权逐渐超过教皇权力，排除A项;社会救济只是教会的任务之一，其核心任务是宗教伦理的教化，排除B项;“顺应工商业发展需要”不符合题意，与材料提及教会救助困难群体无关，排除D项。
3.(2024·安徽宣城高二上期末)1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治;至第一次世界大战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是( )
A.启蒙思想的广泛传播
B.国内工人运动的有力推动
C.乡镇自治的历史传统
D.城市化进入蓬勃发展时期
答案:D
解析:1875年到第一次世界大战前，由于第二次工业革命的广泛开展，城市化进入蓬勃发展时期，这为推动美国城市地方自治提供了重要的物质基础和社会条件，故选D项;启蒙思想广泛传播是在18世纪和19世纪上半期，与题干时间不符，排除A项;地方自治不是工人运动推动的，而主要是由经济因素即第二次工业革命和大规模的城市化推动的，排除B项;乡镇自治的历史传统是推动地方自治的原因之一，但不是主要原因，排除C项。
4.(2024·广东湛江高二上期末)1955年，联合国颁布文件，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，“社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步”。这一倡导( )
A.促成了社区多元治理的新模式
B.提升了社区基层治理的效率
C.有利于调动居民参与社会管理
D.得到了世界各国的一致认可
答案:C
解析:据题干“倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务”“动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设”“与政府一起大力改变贫穷落后状况”可知，这些倡导有利于调动居民参与社会管理，故选C项;题干所述为联合国的倡导，而社区多元治理新模式的形成需要社会各方面的通力合作，排除A项;题干所述仅是联合国的倡导，并没有述及其结果，无法说明其是否“提升了”社区基层治理的效率，排除B项;题干所述仅是联合国的倡导，并没有述及各国对该倡导的态度，排除D项。
5.(2024·河北沧州高二上期末)1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种转变( )
A.推动了社区组织的出现
B.表明近代自治市制度的确立
C.强化了政府的行政干预
D.有利于降低基层治理的成本
答案:D
解析:据材料信息并结合所学可知，政府减少直接行政的干预，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，有利于降低基层治理的成本，故选D项;工业革命之后，社区组织就已开始形成，A项不符合史实和题意，排除;19世纪，英国近代自治市制度已经确立，B项不符合史实和题意，排除;材料体现的是政府减少直接行政的干预，C项表述错误，排除。
6.(2024·福建三明高二上期末)下表为《2001—2008年部分年份英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况》。据此可知( )
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804
A.公民参与在社区治理中得到凸显
B.伦敦城市化进程的发展
C.英国经济、文化和生活的近代化
D.社会秩序的稳定性增强
答案:A
解析:从英国对公民参加志愿活动情况的调查可以看出，2001—2008年，英国公民每月至少参加一次志愿活动的人数在被访问人数中的占比较高，且长期以来波动幅度较小，由此可见，公民参与在社区治理中的作用得到了凸显，故选A项;材料体现的是英国公民每月参加志愿活动的情况，不能体现城市化进程的发展，排除B项;近代化指的是从农耕文明向工业文明转化的过程，而材料中只体现了英国公民参加志愿活动的情况，排除C项;材料主要记录的是英国公民每个月参加志愿活动的情况，无法体现社会秩序的变化，排除D项。
7.(2024·辽宁沈阳高二上期末)与现代社会把济贫视为穷人权利和实现社会正义不一样的是，1601年英国颁布的《济贫法》对当时流行的“新教工作伦理”感同身受，把贫困归于个人原因，把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段。由此可知，《济贫法》着力强调了( )
A.政府承担社会保障责任
B.社会救济面前人人平等
C.借助民间救济实现自救
D.教会对救助贫困的作用
答案:A
解析:根据材料“《济贫法》……把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段”可知，《济贫法》改变了以往民间的自发救济行为，确立了政府承担社会保障责任的制度，故选A项;材料体现的是政府承担了社会保障的责任，未体现“人人平等”的特点，排除B项;材料强调的是政府承担社会救济的责任，并未体现民间救济的作用，排除C项;材料未涉及教会在救助贫困中的作用，排除D项。
8.(2025·河南信阳高二上期末)19世纪80年代，德国进行社会立法，要求限制使用童工、保护妇女、缩短工时、规范医疗、设立事故和失业保险等。德国此举( )
A.发挥了国家干预经济的职能
B.削减了国家财政开支
C.意在通过立法缓和劳资关系
D.解决了社会基本矛盾
答案:C
解析:根据材料“德国进行社会立法……设立事故和失业保险等”可知，德国通过社会立法保障劳工权益以缓和劳资关系，因此材料所述内容的主要目的是通过立法缓和劳资关系，C项正确;此时德国实行自由主义经济政策，发挥国家干预经济的职能主要在经济大危机后，排除A项;德国此举属于社会保障措施，会扩大国家财政开支，排除B项;资本主义国家的社会基本矛盾根源于资本主义制度本身，在不改变资本主义制度的前提下无法解决，排除D项。
9.(2024·广东惠州高二上期末)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威、法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。这一制度( )
A.促进了资本主义阵营的扩大
B.消除了各阶层贫富差距问题
C.反映国家对经济的干预加强
D.利于解决经济“滞胀”问题
答案:C
解析:据材料“英国率先构建了……社会保障体系”“瑞典……等国都建成了福利国家”可知，第二次世界大战后西方国家加大投资，多个国家都建立了社会保障制度，这些措施体现了国家垄断资本主义的发展，也是国家对国民收入的再分配，反映了国家对经济的干预加强，故选C项。
10.(2025·广东清远高二上期末)20世纪50年代后期，我国以法律形式规定，公民由农村迁往城市时须持有劳动部门、学校或城市户口登记机关准予的迁入证明;城市各单位在实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任。这些规定是为了( )
A.完善地方管理机构
B.实现对社会深度介入和管理
C.建立社会保障体系
D.确立社会治理主体的多元化
答案:B
解析:根据材料“迁入证明”“实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任”并结合所学可知，这些规定旨在从人口流动、社会福利等多个方面对社会进行全面、深入的管理和干预，实现政府对社会的深度介入和管理，B项正确。
11.(2025·广东清远高二上期末)20世纪50年代至70年代，西欧国家的社会福利制度进入了高速发展时期。随着社会需求的日益扩大，社会福利支出的范围、水平都出现了大幅激增，一些国家的社会福利支出甚至占国内生产总值的1/5—1/3。由此可推知，西欧国家的福利制度 ( )
A.提高了民众工作积极性
B.深受国家干预政策影响
C.实现了社会的公平正义
D.改变了贫富悬殊的现状
答案:B
解析:根据材料及所学可知，西欧国家社会福利制度在20世纪50—70年代高速发展，福利支出大幅增加，这主要得益于国家通过立法和财政手段主动调节社会矛盾，是国家干预政策带来的影响，B项正确;高福利会导致“福利依赖”，从而降低民众的工作积极性，排除A项;资本主义剥削制度的本质并未因福利制度的实施而改变，“实现社会公平正义”的说法错误，排除C项;福利制度一定程度上有助于缩小贫富差距，但并未改变西欧国家贫富悬殊的现状，排除D项。
12.(2024·广东河源高二上期末)下图是2015年荷兰政府财政预算的支出百分比简表。该财政预算支出体现了荷兰( )
A.注重在经济建设上的投入
B.重视社会的福利和保障
C.国民经济进入调整发展期
D.教育发展受到财政制约
答案:B
解析:根据材料可知，荷兰政府将50%以上的财政预算用于社保与就业、卫生保健等方面的事务，表明荷兰重视社会的福利和保障，故选B项;经济事务占政府支出比例的2%，不能体现荷兰注重在经济建设上的投入，排除A项;材料未涉及前后发展的情况对比，无法说明国民经济进入调整发展期，排除C项;教科文支出占13%，在政府支出中比例较高，不能说明教育发展受到财政制约，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。
材料二 1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利;国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”1955年，国家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。1958年，根据当时的实际情况，将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定，并一直沿用到1978年。
——摘编自马杰、郑秉文《计划经济条件下新中国社会保障制度的再评价》
材料三 当代西方发达国家一般都存在完善的社会保障体系。而在东亚国家经济发展和向发达国家迈进的过程中，现代社会保障制度发展滞后是一个普遍现象。东亚从未发展起西方那种多功能的社会保障制度，适度福利和国民(家庭)自保是这个地区社会保障制度的特点。新加坡政策研究会主席欧阳旋坚持认为，正是由于亚洲国家避免采用西方的福利体系才将亚洲引向繁荣。
——摘编自王彩波《社会保障的东西方比较》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出中苏两国社会保障制度的相同点，并简析两国社会保障制度建立的意义。(4分)
(2)根据材料三，谈谈你对“亚洲国家避免采用西方的福利体系才将亚洲引向繁荣”的理解。(6分)
(3)根据材料并结合所学知识，概括影响社会保障制度确立和发展的因素。(2分)
答案:(1)相同点:覆盖人群广;以宪法为依据;保障种类多样化;保障资金由国家承担。(2分，任答两点)
意义:改善了广大人民群众的生活水平;促进了国家社会经济的发展;彰显了社会主义制度的优越性。(2分，任答两点)
(2)理解:社会保障制度的建立和完善要符合国家的经济发展水平，超越经济发展水平，会加重国家负担，不利于社会的长远发展。东亚国家普遍采用适度福利和国民自保的社会保障制度，是从国情出发，实事求是，符合东亚国家的经济发展水平，正是这种一切从实际出发的福利体系才将亚洲引向繁荣。(6分)
(3)因素:社会制度、经济体制、经济发展水平、历史传统、科技进步。(2分，任答两点)
14.(12分)(2024·广西北海高二下期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 战后，随着西方国家郊区化的发展，内城不断衰落，城市绅士化程度加剧，中产阶级向郊区迁移，内城变成了低收入和有色人种聚集区，社区环境不断恶化，给国家社区治理带来了较大的挑战。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”，即动员全国一切人力和财力资源解决社会贫困问题，并且推行社区行动计划来促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。在此背景下，民权运动兴起，社会组织、社团、志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿逐步增强。但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务。
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
根据材料内容并结合所学世界史知识，围绕“社会基层治理”这一话题，自拟论题并加以阐述。(要求:论题明确，史论结合，表述清晰。)(12分)
答案:(示例一)论题:社会经济发展导致美国社会基层治理模式改变。(2分)
阐述:第二次世界大战后，美国经济的发展与繁荣，带来了新的城市问题。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”，试图通过动员全国资源解决贫困问题。尽管政府在推动社区服务方面做出了巨大努力，但过度依赖政府提供服务的模式也暴露出许多问题。20世纪70年代，美国经济进入“滞胀”阶段。20世纪80年代，在社会基层治理方面，美国政府开始减少财政投入，鼓励第三方力量参与社区服务。这一转变不仅减轻了政府的财政负担，也促进了社区自治和公民参与。第三方力量的参与使社区服务更加多样化和灵活化，能够更好地回应社区的具体需求。然而，这种模式也面临挑战，如资源分配不均、组织能力不足和政府监管缺位等问题。(8分)
综上所述，第二次世界大战后，美国社会基层治理经历了从政府主导到社会广泛参与的演变过程。这一变化不仅反映了社会和经济结构的调整，也体现了治理理念的转变。(2分)
(示例二)论题:社会基层治理中的政府与社区合作模式有利于实现有效的基层治理。(2分)
阐述:第二次世界大战后，西方国家城市发展出现了内城衰落和社区环境恶化问题。在这一背景下，美国政府采取了“向贫困开战”的政策，动员全国资源解决社会贫困问题，并推行社区行动计划，促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。然而，这种过度依赖政府提供社区服务的模式也带来了一些问题，如投资成本过大、效率过低、服务机构难以适应社区诉求等。为了解决这些问题，20世纪80年代以来，美国政府开始减少财政支出，转而鼓励第三方力量参与社区服务。这种转变体现了政府与社区合作模式的新趋势，即政府从直接提供服务的角色转变为监督者和协调者，而社区则成为服务的主体。在这一过程中，民权运动的兴起、社会组织、社团志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿的增强，都为社区治理注入了新的活力。这些力量的参与，不仅提高了社区服务的质量和效率，也增强了社区的凝聚力和自治能力。(8分)
总之，社会基层治理中的政府与社区合作模式，需要根据时代的发展和社会的需求不断调整和完善。通过政府与社区的合作，可以更好地解决社会基层治理中的问题，实现社区的和谐与发展。(2分)
(示例仅供参考，其他合理论题及阐述亦可)
解析:首先，仔细阅读材料，可发现材料主要讲述了战后不同时期西方国家社会基层治理模式的发展变化，结合材料的出处和题干要求，可选择一个西方国家如美国在不同经济背景下社会治理模式的发展变化，拟定标题，如社会经济发展导致美国社会基层治理模式改变。其次，依据材料并结合所学，阐释不同时期美国的经济发展状况和美国社会治理模式的变化，即社会治理模式出现的背景，如依据材料“战后……20世纪60年代，约翰逊政府发起‘向贫困开战’……解决社会贫困问题”并结合当时美国经济发展状况可得出，第二次世界大战后，美国经济的发展与繁荣，带来了新的城市问题，20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”，试图通过动员全国资源解决贫困问题。再结合材料阐述这些社会治理模式的弊端，如依据材料“但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病”可得出，但过度依赖政府提供服务的模式也暴露出许多问题。依据材料“20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务”并结合所学可得出，20世纪70年代，美国经济进入“滞胀”阶段，20世纪80年代，在社会基层治理方面，美国政府开始减少财政投入，鼓励第三方力量参与社区服务。结合所学，阐述这一社会基层治理模式转变的意义和局限，如这一转变不仅减轻了政府的财政负担，也促进了社区自治和公民参与，第三方力量的参与使社区服务更加多样化和灵活化，能够更好地回应社区的具体需求，然而，这种模式也面临挑战，如资源分配不均、组织能力不足和政府监管缺位等问题。最后，总结概述美国社会基层治理转变的特点和影响其模式转变的因素。还可选择社会治理模式转变的某一个阶段，突出如何才能实现有效社会基层治理，如社会基层治理中的政府与社区合作模式有利于实现有效的基层治理，然后从其模式出现的背景、措施和影响等方面进行阐述，最后总结即可。
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第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
素养目标
1.从时空观念角度，了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点
2.从家国情怀角度，了解中国现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用
概念检索
自治市、基层自治、济贫制度、福利国家、社会保障体系
时空坐标
任务一 了解西方主要国家基层治理的历史
认识其特点
1.阅读教材第一目，概括西方国家基层治理的主要特点。
提示：特点：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活质量，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理
成本。
2.美国社区的管理模式是怎样的？在此管理模式下，政府扮演什么角色？
提示：模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
问题导思
1.古希腊时期
(1)特点：依靠______进行基层治理。
(2)表现
①村社实行自治。
②全体成年男性出席的__________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
要点梳理
村社
村社大会
2.西欧封建社会
西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
②他们组织生产，征收地租，并主持__________的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动
③______或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
庄园法庭
行会
?概念阐释——庄园法庭
庄园法庭即“领主法院”，是西欧封建割据时期设立于领地内的法院，审理陪臣之间及依附农民的案件。在法国，封建领主通常以处决死刑犯的绞刑架置于领地边境上来象征其具有的司法全权，并有“平等法院”和“臣民法院”之分。
3.近代西方各国
(1)发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。
③地方自治传统。
(2)治理形式
国家 形式
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代________制度
美国 ______是最基本的地方自治单位
法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度
自治市
乡镇
(3)社区出现
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
4.第二次世界大战后
(1)表现
①______成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了__________，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)特点：西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的__________。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
社区
社会矛盾
公共服务
?思维点拨——西欧的行会及其衰落
(1)西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
(2)从15世纪起，资本主义工场手工业逐渐发展起来，取代行会手工业。到16世纪，英国的行会制度已基本消失。欧洲大陆各国的行会制度残存的时间较长，法国的行会制度解体后又一度恢复并成为皇家御用行会，德国的行会制度则到19世纪才逐渐消失。
探究1 信息获取——近代西方社会社区治理的特点
材料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会
改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
探究：根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
提示：特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
素能提升
探究2 问题阐释——西方国家基层治理的演变
材料 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，更多的行业集中到城市，这刺激了商业和贸易的繁荣。工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。
从1688年“光荣革命”到1832年议会改革，英国地方自治发展到了鼎盛时期。正如韦伯夫妇所说，斯图亚特王朝结束的一个最重要的成果就是中央政府不再随意干涉地方自由，国王和议会在以后的一百多年也都没有对地方权力进行干涉。这一时期，工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境；受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解；在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学，这些因素共同促进了英国地方自治的发展。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
探究：根据材料及所学知识，指出西欧城市自治运动的特点和近代英国地方自治制度建立的原因。
提示：特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样；争取自由和法治。
原因：英国发生资产阶级革命，资本主义政治制度建立；工业革命的推动；美国和法国革命的影响以及资产阶级民主思想的传播。
认知深化
西方国家基层地方自治的两种不同模式
英美模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为“自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在”。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们
法日模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份
(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：中世纪中期；英国
历史解释：中世纪中期，英国的庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，说明这一时期的基层治理更加科学规范
教材衔接 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务
据材料“庄园管理……书面文件……地籍册”可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；王权强化主要体现为中央对地方控制的增强，但封君封臣制度之下王权不能直接加强对地方的管理，“王权得以持续强化”的说法与史实不符，排除A项；庄园管理的书面化并不能直接推动农奴依附性的减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理制度化的体现，这不能等同于世俗学校的广泛设立，两者之间没有直接联系，排除D项。
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任务二 理解现代社会保障制度的产生、发
展及作用
1.阅读教材第二目。思考：英国颁布《济贫法》的背景。
提示：背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力增强、治理范围扩大；②经济社会：圈地运动促进农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和社会矛盾，维护社会稳定。
2.1871年德国统一后，德国政府以立法的方式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录行为的人才能享受社会福利。结合所学，分析德国上述举措实施的背景。
提示：背景：工业革命后，贫富差距扩大，社会矛盾尖锐，德国出台社会保障法令，意在缓和社会矛盾，稳定统治秩序。
问题导思
3.第二次世界大战后，资本主义福利国家制度形成的原因是什么？
提示：原因：①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展；②体制保障：国家垄断资本主义的发展；③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响；④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和对其进行的借鉴。
要点梳理
1.西方现代社会保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布________。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世
界大战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了______国家，社会保障制度基本建立
济贫法
社会保障法
福利
?概念阐释——济贫法
济贫法是英国17—19世纪制订的救济失业贫民的法律。圈地运动兴起后，于1555年开征济贫税。1601年正式颁布济贫法，规定给残疾者发放失业救济金。1795年济贫条例规定了维持最低生活的工资标准，以及低于此标准的补贴。1834年新济贫法规定健康男性失业者不予救济，必须进贫民习艺所从事苦役。
(2)实质与影响
实质 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 积极 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
?易错易误——发达国家“福利国家”制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
2.中国特色社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步
建立。
(2)过程
①中华人民共和国成立初期：1951年2月政务院发布的《_______________
_____________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的__________体系。
中华人民共和国
劳动保险条例
社会保障
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
?概念阐释——社会保障制度
社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全体社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在养老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
探究1 问题阐释——近现代西欧的社会保障制度
材料 西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870—1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。“二战”后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。
——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》
素能提升
探究：根据材料并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析第二次世界大战后西欧社会保障制度发展的原因。
提示：特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)，以社会保险为核心内容；欧共体加强对社会保障制度的协调。
原因：第二次世界大战后国家加大对经济的干预；西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系；第三次科技革命促进资本主义经济的发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。
探究2 问题阐释——中国特色社会保障制度
材料 新中国成立之初，社会保障尚属空白，党和政府釆取了一系列保障人民生活安定、社会发展的政策。2018年末，全国共有1 008万人享受城市居民最低生活保障，3 520万人享受农村居民最低生活保障，455万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助1 075万人次。我国的社会保险制度开始逐步健全，建立的以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。据统计，截至2018年末，全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.3万个，其中养老服务机构3万个，儿童服务机构664个；设有社会服务床位782.4万张，其中养老服务床位746.3万张，儿童服务床位10.4万张；建有社区服务中心2.7万个、社区服务站14.5万个。
探究：根据材料，分析改革开放后我国社会保障制度的特点及作用。
提示：特点：社会保障体系日益健全；社会保障覆盖范围不断扩大；重视对儿童、老人等弱势群体的保护。
作用：有利于促进社会公平，对稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。
认知深化
现代社会保障制度的社会作用
保障权利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护规则公平 规则公平是指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节分配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
(2022·湖北卷)20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：20世纪80年代；联邦德国
历史解释：联邦德国政府通过推迟养老金随工资增长而提高的时间、严审养老金申请条件，可以减少政府财政支出，增加个人交纳额度可以分担政府财政压力，从而减轻公共财政负担
教材衔接 过度的社会保障加重了国家财政负担
据材料可知，面对20世纪70年代的经济“滞胀”，联邦德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指老年人口在总人口中的比重过大，材料中联邦德国对于社会保障政策的调整并不会减缓老龄化进程，排除B项；推迟养老金随工资增长而提高的时间，提高个人交纳比例不利于提高劳动者的积极性，排除C项；缩小贫富间差距的关键在于构建合理的分配制度，发挥税收的调节作用，增加低收入群体收入，与材料内容不符，排除D项。
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读史辨析
视角1 福利政策的积极作用
史学新论 英国税收与福利对家庭收入的影响(1983—1984年度)(单位：英镑)
——据李培锋《英国诊治“福利病”》整理
激活思维 福利政策促进了社会平等，缩小了贫富差距，减少了因贫困引发的许多社会问题，展示了西方民主的价值和普遍的社会关怀。
读史思辨
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 13.0 13.0
其他津贴 50.1 30.1 0
纳税 0 －7.88 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
对应练1.(2024·天津西青高二上期末)17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度
A.受到文艺复兴和启蒙思想的影响
B.能减轻国家的负担，有利经济发展
C.是欧美国家垄断资本主义的产物
D.利于改善人民生活，缓和社会矛盾
√
结合所学可知，西方主要资本主义国家社会保障制度的建立是为了保障社会成员的生活，起到缓和社会矛盾、维持社会稳定的作用，因此资本主义国家的社会保障制度“利于改善人民生活，缓和社会矛盾”，D项正确；文艺复兴的核心是人文主义，启蒙思想主要倡导理性，与社会保障制度的发展无直接关联，排除A项；社会保障制度会加重国家的财政负担，排除B项；社会保障制度在垄断资本主义产生之前就已经出现，无法说明其是垄断资本主义的产物，排除C项。
视角2 美国的社区
史学新论 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
激活思维 美国社区属于自治型管理模式，政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
对应练2.(2025·安徽高二阶段练)美国学者博克斯把美国社区治理模式称为“以公民为中心的智力结构”，市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要召开社区听证会，听取居民的意见；社区最高权力机构——社区董事会通过选举产生，向社区居民负责；社区居民可以建立独立的自治组织或参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。这可以说明美国
A.民众拥有广泛政治权利
B.社区运作不受政府的限制
C.中央政府权力逐渐下移
D.社区治理呈现民主化趋向
√
根据材料“以公民为中心的智力结构”“听取居民的意见”“通过选举产生，向社区居民负责”及所学可知，题干信息反映出美国社区治理由社区居民主要参与并实施，呈现出民主化的趋向，故选D项；材料体现不出民众拥有广泛政治权利的相关信息，排除A项；社区运作受到政府的监督、影响，排除B项；材料没有涉及中央政府权力下移的相关信息，排除C项。
易错点1 认为“福利国家”制度有利于社会稳定，不存在弊端
点拨 “福利国家”制度为西方主要资本主义国家的人民谋得了许多福祉，一定程度上促进了社会公平，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，但它也有严重的弊端。首先，政府财政支出过大，赤字增加，债台高筑；其次，劳动力成本上升，企业负担加重；再次，给纳税人带来了沉重负担，引起了中产阶层的普遍不满，造成科技人才外流；最后，高福利、高补贴的社会保障措施使劳动者滋长依赖情绪，引发社会道德危机。
易错辨析
对应练3.(2024·湖北襄阳高二上期末)下表是某学者统计的1985年英国不同水平收入群体的实际收入(单位：英镑/周)，作者意在说明
1985年英国收入统计表(部分)
——资料来源：英国财政部
A.福利改革仍有制度缺陷 B.保障制度已经全面覆盖
C.社会福利种类日益增多 D.公共福利制度日趋完善
就业收入 加：儿童
津贴 住房津贴 家庭收
入补助 学校免
费午餐 减个人
所得税 社会保
险费 实际收入
60 14 21.88 25 6 — 4.2 122.68
100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96
140 14 － － － 22.07 12.6 119.33
√
通过材料数据，作者意在说明英国社会福利制度对收入再分配的影响，英国的社会福利制度在一定程度上缩小了收入差距，低收入群体的实际收入水平甚至超过了中高收入者，但这也会降低中高收入者的劳动积极性，说明英国福利改革仍有制度缺陷，故选A项；材料只列举
就业收入 加：儿童
津贴 住房津贴 家庭收
入补助 学校免
费午餐 减个人
所得税 社会保
险费 实际收入
60 14 21.88 25 6 — 4.2 122.68
100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96
140 14 － － － 22.07 12.6 119.33
了1985年英国收入统计表，仅通过表格信息不能看出“保障制度已经全面覆盖”，排除B项；材料反映的是1985年英国收入情况，并没有与之前的对比，不能得出“社会福利种类日益增多”的结论，排除C项；据所学可知，20世纪80年代，英国逐渐缩减了福利规模，“日趋完善”表述不符合史实，排除D项。
就业收入 加：儿童
津贴 住房津贴 家庭收
入补助 学校免
费午餐 减个人
所得税 社会保
险费 实际收入
60 14 21.88 25 6 — 4.2 122.68
100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96
140 14 － － － 22.07 12.6 119.33
易错点2 不能正确认识改革开放后我国社会保障制度
点拨 改革开放后我国逐步建立的以养老保险为重点的各类社会保险开始惠及全体城乡居民，传统意义上的劳动保险开始真正转变为普惠型的社会保险。对于促进社会公平、稳定社会局面、保障我国的社会主义现代化建设发挥了重要作用。
对应练4.(2024·江西鹰潭高二下期末)计划经济时期，我国建立了以城镇公费、劳保医疗和农村合作医疗为主体的医疗保障制度。20世纪90年代以来，我国逐步建立了基本医保制度和多层次医疗保障体系，实现了医疗保障的全民覆盖。我国大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是
A.满足经济体制改革需要
B.与世界各国医保体系接轨
C.让人民的生活幸福美满
D.提高我国的医疗保障水平
√
据材料信息并结合所学可知，中华人民共和国成立以来，我国努力实现医疗保障的全民覆盖，大力推进医疗保障体系建设的根本出发点是让人民的生活幸福美满，故选C项；“满足经济体制改革需要”与计划经济时期我国就建立了医疗保障制度等不符，排除A项；“与世界各国医保体系接轨”并非我国推进医疗保障体系建设的根本出发点，排除B项；“提高我国的医疗保障水平”是具体做法或目标，并非医疗保障体系建设的根本出发点，排除D项。
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课堂小结
思维导图
史论要旨
1.基层自治和社区组织是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
2.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
3.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。
4.第二次世界大战后，英国率先建立了社会保障体系，并基本实现了全民覆盖，推动了社会保障制度的发展。
5.中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立并日趋成熟。
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随堂演练
题组一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.(2025·山东滨州高二上期末)在古希腊时期，重大事务由村社大会集体决定；中古时期，西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务；工业革命后，社区承担了许多社会救济和日常生活管理。以上三者都体现了西方基层治理的
A.多样性 B.自治性
C.民主化 D.市场化
√
在古希腊时期，重大事务由村社大会集体决定，即实行一定限度的村社自治，中古时期，西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务，即庄园享有一定的自治权，工业革命后，社区承担了许多社会救济和日常生活管理，即社区逐渐发展为基层自治的重要方式，以上三者都体现了西方基层治理的自治性，B项正确；“多样性”属于西方基层治理的特征，但与材料主旨不符，排除A项；“西欧庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务”体现庄园主控制庄园管理，具有专制的色彩，而非民主化，排除C项；材料体现不出市场在基层治理中的作用，不能得出“市场化”，排除D项。
2.(2025·江苏泰州高二上期末)中世纪西欧某庄园解体后，村庄生活过于“无秩序”，因此农民和村庄的其他成员在牧师的领导下召开村民会议，以一种法典的形式确认了传统的习惯村规，并附以处罚条例。罚金不归领主，而是归穷人。这反映当时西欧
A.社区组织开始形成
B.社会保障体系基本建立
C.基层治理日趋混乱
D.基层秩序渗透自治理念
√
根据材料内容可知，中世纪西欧的某庄园解体后带来的结果就是村庄生活出现“无秩序”的局面，为了解决这一问题，村民和村庄的其他成员在牧师的领导下召开村民会议，实行村民自治，反映了当时西欧的基层秩序中渗透着自治理念，故选D项；中世纪的西欧村民会议并不属于社区组织形式，排除A项；材料内容体现的是西欧的基层自治，和社会保障体系无关，排除B项；根据材料内容可知，西欧庄园解体后，基层秩序开始进入有序状态，而不是日趋混乱，排除C项。
3.(2024·山东潍坊高二上期末)下表反映了20世纪70年代以来英国社区治理主体的变化情况。影响其变化的主要原因是
A.国际协调机制的建立
B.基层治理方式的变化
C.议会政党竞争的压力
D.政府经济政策的调整
√
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房协会 政府成立住房协会，在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发展公司 社区更新全权交由城市发展公司，由市场主导，社区、公众等多元主体有限参与
据材料中的表格可知，20世纪70年代以来英国社区治理主体从政府主导的住房协会转变为市场主导的城市发展公司，结合所学可知，在20世纪70年代，英国经历了经济困境，减少政府干预，这导致了社区治理主体的变化，故选D项；材料涉及的是英国社区治理主体的变化情
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房协会 政府成立住房协会，在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发展公司 社区更新全权交由城市发展公司，由市场主导，社区、公众等多元主体有限参与
况，属于英国国内问题，与国际协调机制的建立无关，排除A项；材料内容反映的是英国社区治理主体的变化，不属于基层治理方式的变化，排除B项；议会政党竞争主要是对国家层面产生影响，与社区治理主体的变化无直接关联，排除C项。
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房协会 政府成立住房协会，在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发展公司 社区更新全权交由城市发展公司，由市场主导，社区、公众等多元主体有限参与
题组二 现代社会保障制度的建立与发展
4.(2025·江西抚州高二上期末)1601年，英国颁布济贫法。凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。英国济贫法的颁布旨在
A.推动福利国家建立
B.践行人文主义精神
C.维护社会秩序稳定
D.巩固资本主义制度
√
根据材料可知，英国的济贫法针对年老及丧失劳动力者、贫穷儿童、流浪者做出了不同的规定，在一定程度上有利于防止因贫困而导致的社会混乱，旨在稳定社会秩序，C项正确；英国在第二次世界大战后建立福利国家，与材料时间不符，排除A项；济贫法虽然在一定程度上体现了人文主义精神，但其主要目的是维护社会稳定，排除B项；据所学知识可知，1601年处于英国资产阶级革命前夕，英国尚未建立资本主义制度，排除D项。
5.(2024·江苏连云港高二下期末)1802年，英国议会通过了第一部工厂法。1824年，英国废除了禁止工人结社的法律，工人可以公开为自己的政治、经济和社会权益进行斗争。1834年，英国政府出台了《济贫法修正案》，改善了济贫状况。1847年，英国实行《十小时工作法》。这反映出英国
A.社会保障体系臻于完善
B.运用社会立法缓和社会矛盾
C.民主化程度的日益提高
D.工人运动取得突破性的胜利
√
据材料可知，英国通过一系列社会立法，如工厂法、关于工人结社的法律、《济贫法修正案》《十小时工作法》等，在一定程度上保障了工人等群体的权益，有利于维护社会稳定，说明英国希望通过立法缓和社会矛盾，B项正确；这几部法律仅涉及部分工人权益、济贫等方面的内容，并未涵盖整个社会保障体系，不能得出“社会保障体系臻于完善”的结论，排除A项；题干中的这些法律主要围绕工人权益、济贫等社会经济方面，并未直接体现英国民主化程度日益提高，排除C项；英国政府出台这些法律是综合考虑社会稳定、经济发展等多方面因素的结果，不能简单归结为工人运动取得突破性胜利，排除D项。
6.(2025·陕西咸阳高二上期末)据国际劳工局的研究报告，1980年，美国老年人口赡养比(老年人口数与劳动年龄人口数之比)为16.9％，日本为
13.4％，英国为23.5％，法国为21.9％。2000年，美国老年人口赡养比为19.0％，日本为25％，英国为24.6％，法国为24.4％。到2050年，美国老年人口赡养比预计将提高到35.5％，日本为58.4％，英国为42.2％，法国为44.2%。由此可推知，这些国家
A.社会保障体系改革具有必要性
B.使老龄化渐成人类共同难题
C.社会效率与公平难以得到平衡
D.竞争力呈现持续下降的趋势
√
据材料可知，老年人口赡养比的上升意味着社会需要为更多的老年人提供养老保障，社会保障体系所承担的压力也会相应增大，这使社会保障体系面临一定的隐患，需要进行改革，A项正确；老龄化是一个全球性的现象，但材料中仅给出了四个国家的老年人口赡养比数据，并不能直接推断出老龄化已成为人类共同的难题，排除B项；社会效率与社会公平失衡，社会保障就会出现问题，但这种平衡是可以实现的，排除C项；虽然老年人口赡养比上升给这些国家带来了一定的挑战，但不能简单地据此推知国家竞争力呈现持续下降趋势，国家竞争力受到多种因素的综合影响，排除D项。
7.(2024·河北保定高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料
13世纪以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府，不只是国王政府的地方代理机构，同时也是地方共同体的自治机关，具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判除叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力。爱德华二世时期，国王有权任免治安法官，只有“国王满
意”才能继续任职，治安法官就任时必须进行宣誓，保证“忠于职守”
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅和小贵族，对于治安法官的专业知识没有明确要求，大多数人是法律的门外汉
17—18世纪 伊丽莎白时代，绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下，大多数人由地方官员管理，特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色，在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪30—40年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革，治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来，原来的治安法官虽继续保留，但职权仅限于地方司法，与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化，地方民众不再仅仅是地方自治的客体，而成为地方自治的主体和服务对象，中央政府基本不干涉地方具体事务，至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
——摘编自程汉大《英国地方自治：法治运行的三个阶段》
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。《1900年城镇议会法》要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》，提出地方政府的首要责任是提供公共服务，要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
围绕“英国地方自治”这一主题，从上表中选取两个及以上时期的历史信息，自拟论题，结合有关知识进行阐述。(要求：论题明确，史论结合，论证充分，逻辑清晰。)
答案：(示例)论题：英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)而发展。
阐述：伊丽莎白时代及之前，城市及地方具有较大自治权。17世纪时，英国爆发资产阶级革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后，英国保留了地方自治传统，地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年确立近代自治市制度。规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性。
20世纪末，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参与社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量和效率得到提高。
首先，拟定论题，据材料信息中不同时期英国基层治理的相关信息并结合所学英国基层治理的相关知识得出论题：英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)而发展。其次，进行论证，从表格中选取两个及以上时期的历史信息进行论证，如伊丽莎白时代及之前，据材料“伊丽莎白时代……治安法官们决定其命运”得出，城市及地方具有较大自治权。据材料“在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权”并结合所学英国资产阶级革命的相关知识得出，17世纪时，英国爆发资产阶级革命，时局动荡，对地方自治造成了一定冲击，资本主义制度确立后，保留了地方自治传统，地方治理受司法主导；19世纪
三四十年代，据材料“英国进行了一系列上层建筑层面的改革……成为地方自治的主体和服务对象”并结合所学工业革命的相关知识得出，伴随着工业革命及资本主义经济发展，资产阶级力量壮大，英国加强了对地方自治的管理，1835年确立近代自治市制度，规定所有自治市都要设立民选议会，地方治安及司法由专门人员负责，地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性；20世纪末，据材料“英国颁布《地方政府法》……固定的程序进行绩效评估”并结合所学得出，英国为稳定社会发展，关注民众需求，进行生产关系调整，鼓励当地居民参社会治理，对地方官员进行绩效评估，地方自治与基层治理的质量和效率得到提高。
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课 时 测 评
√
基础达标卷(A卷)
1.(2024·天津河东高二下期末)庄园是中世纪欧洲最基本的社会经济单位。在当时的英国，庄园管理包括耕种敞田、向领主缴纳租税、解决法律纠纷等，当庄园内部出现纠纷时，由庄园法庭进行裁决。这说明庄园
A.享有不同程度的自治
B.具有基层治理功能
C.加重了对农奴的剥削
D.体现封闭性自给性
材料指出，庄园不仅管理经济事务(如耕种和缴税)，还解决法律纠纷，并设有庄园法庭进行裁决，这些功能都说明庄园作为一个基层单位，在其内部具有治理和管理的职责，故选B项；虽然庄园在中世纪欧洲有一定的自治权，但题目中并未直接提及自治的“程度”或与其他地区的比较，而是强调了庄园内部的管理和解决纠纷的能力，排除A项；题目中强调了庄园管理的基本职能，并未提及农奴的剥削问题，排除C项；题目主要强调的是庄园的管理和治理功能，而非其经济模式的封闭性和自给性，排除D项。
2.(2024·山东菏泽高二上期末)法国学者托克维尔在《论美国民主》一书中指出，美国的“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前。”这反映出美国国家治理的传统是
A.地方自治
B.共和主义
C.无为而治
D.民族主义
√
由“乡镇成立于县之前，县又成立于州之前，而州又成立于联邦之前”可得，美国地方政府先于中央政府成立，而且是越基层的政府成立的越早，这反映出美国国家治理的传统是地方自治，故选A项；“共和主义”强调的是国家权力属于人民，通过选举代表等组织形式来治理国家，材料未涉及相关内容，B项与题意不符，排除；“无为而治”指的是政府较少干预百姓的生产生活，这与题目主旨不符，排除C项；“民族主义”是相对于外来民族或者外国而言的，题干所述是国内的基层组织与政府之间成立的先后问题，未涉及民族主义，排除D项。
3.(2024·福建龙岩高二下期末)第二次世界大战以来，世界各国普遍在专门的行政管理机构之外设立专业的法定机构，以企业管理的方式代替政府提供社会服务，成为行政部门的重要补充和延展。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。这种机构设置
A.提高了社会治理效能 B.增加了社会管理成本
C.造成行政体制的臃肿 D.促进公共管理民主化
√
据材料可知，这些法定机构以企业管理的方式运作，通常企业管理以效率和效果为导向，相较于传统的政府管理方式，更加灵活和高效，同时，作为行政部门的重要补充和延展，它们能够更专业地处理特定领域的社会服务问题，从而提高社会治理的效能，故选A项。
4.(2024·黑龙江龙东高二上期末)20世纪中后期，德国政府以立法的形式对社区自治权予以保护，规定社区机构的人员和经费使用安排完全由其自主决定，经费来源主要由政府支持以及社区居民缴纳的服务费用。宽松的社区治理制度为社区居民的参与提供了广阔的空间，也增加了居民对社区服务质量的满意度。由此可知，德国基层的治理模式
A.旨在提高居民自我管理能力
B.是代议制民主在基层的缩影
C.有利于维护社会秩序的稳定
D.反映出政府权力的逐渐削弱
√
据材料“以立法的形式对社区自治权予以保护……增加了居民对社区服务质量的满意度”可得出，德国的基层治理有利于提高居民满意度，进而可以维护社会秩序的稳定，故选C项；德国基层治理模式旨在维护资本主义的统治，排除A项；代议制民主是指公民推举代表作为“代理人”实施对国家公共事务的管理，德国社区自治多为居民直接参与，排除B项；社会自治有利于增强国家治理能力，并不代表政府权力被削弱，排除D项。
5.(2024·河南高二上期末)第二次世界大战后，西方各国意识到，要提高生活品质、改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题。下列对此时期基层自治的发展解读正确的是
A.社区组织开始形成
B.确立了近代自治市制度
C.减少市场调节作用
D.社区成为了主要方式
√
据材料“必须组织和鼓励当地居民参与”“建立自下而上的机制来解决社会问题”并结合所学可知，第二次世界大战后，西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区很快发展为基层自治的主要方式，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，故选D项。
6.(2024·北京西城高二上期末)20世纪八九十年代，英国颁布法律将社区中的医院管理、社会服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现出的发展趋势是
A.过度的社会保障加重了发达国家的财政负担
B.基层医疗单位为治疗疑难杂症发挥重要作用
C.把原先政府承担的部分事务交给市场和社会
D.地方政府为社区直接提供全方位的公共服务
√
据材料信息并结合所学可知，第二次世界大战结束后，西方国家的基层自治进一步发展，为了提高地方政府的管理效率，西方国家纷纷在社区管理中引入企业管理方法，通过引入市场竞争机制，实现社会的有效分工，体现了在基层管理中把原先政府承担的部分事务交给市场和社会，故选C项。
7.(2024·江苏泰州高二上期末)17世纪初，英国的济贫法所提供的救济主要是居家救济。而1834年的新济贫法在英国确立起济贫院内救济的基本原则，任何人如果想得到济贫法所提供的救济，就必须进入济贫院内接受严格的管理和非人的待遇。这一变化反映出英国
A.救济观念走向人道主义
B.形成完善的社会保障法律体系
C.社会矛盾受到严重激化
D.社会保障适应社会发展的要求
√
从17世纪初的居家救济到1834年的济贫院内救济，反映了随着工业革命的深入，社会结构和经济形态发生了巨大变化，传统的居家救济方式已经难以适应新的社会需求，因此，政府通过调整济贫法制度，将救济方式从居家救济转变为济贫院内救济，以更好地适应社会发展的要求，故选D项。
8.(2025·广东肇庆高二上期末)1897—1911年，英国政府相继颁布了一系列社会保障法律(如下表)。据此可知，英国
A.现代福利制度健全 B.政府全面干预经济
C.政府公共职能增强 D.工人运动蓬勃发展
√
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
材料所示的一系列社会保障法律颁布的主体是英国政府，而且法律内容都具有社会公共属性，说明英国政府在当时的社会公共领域职能增强，C项正确；西方现代福利制度健全发生在第二次世界大战后，与材料时间不符，排除A项；政府全面干预经济发生在第二次世界大战后，与材料时间不符，排除B项；题干反映的是英国政府相继颁布了一系列社会保障法律，未涉及工人运动的内容，无法得出“工人运动蓬勃发展”的结论，排除D项。
时间 法律
1897年 《劳工伤害赔偿法》
1908年 《养老金法》
1911年 《国民保险法》
1911年 《伤残保险法》
9.(2024·四川眉山高二上期末)20世纪80年代以后，一些西方福利国家先后陷入福利危机，覆盖全民的社会保障制度难以维系。一向以“福利国家”自诩的英国，患了“英国病”。被誉为“福利国家橱窗”的瑞典患了“瑞典病”。由此可知，这些西方国家
A.经济发展放缓
B.市场经济失灵
C.科技水平倒退
D.人口增长过快
√
材料中这些福利国家由于高福利政策而导致社会保障制度难以维系，这是因为高福利政策往往需要大量的财政支持，如果经济发展放缓，财政收入减少，就很难继续维持高昂的福利支出，故选A项；材料中并未提及市场经济本身的问题，而是强调了福利政策对国家造成的负担过重，排除B项；20世纪80年代以后，全球科技水平是不断进步的，而非倒退，排除C项；人口增长过快虽然会带来一系列社会经济问题，但它与福利危机之间并没有直接关系，排除D项。
10.(2025·广东阳江高二上期末)下表所示为1951—1975年西欧部分国家出台的措施。这些措施旨在
A.稳固资本主义制度
B.缓解严重的经济危机
C.完善社会保障体系
D.提高劳动者的积极性
√
时间 措施
1951年 法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度
1963年 联邦德国实施老年补贴制度
1970年 英国颁布《国民保险法和家庭补贴法》，完善家庭补贴制度
1975年 英国颁布《儿童补贴法》，以儿童补贴制度代替家庭补贴制度
据题干及结合所学可知，为了恢复第二次世界大战后的经济和稳定社会秩序，西欧部分国家出台了一系列社会保障和补贴的措施，通过完善社会保障制度，来缓和社会矛盾，稳固资本主义制度，A项正确；第二次世界大战后到20世纪70年代，西欧国家经济得到快速恢复，而经
时间 措施
1951年 法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度
1963年 联邦德国实施老年补贴制度
1970年 英国颁布《国民保险法和家庭补贴法》，完善家庭补贴制度
1975年 英国颁布《儿童补贴法》，以儿童补贴制度代替家庭补贴制度
济危机发生于20世纪70年代，与材料时间不契合，排除B项；材料中的措施有助于进一步完善西欧国家的社会保障体系，但这并不是根本目的，排除C项；这些措施可能会在一定程度上提高劳动者的积极性，但这属于影响，不是目的，排除D项。
时间 措施
1951年 法国颁布《失业救助法》，建立失业救助制度
1963年 联邦德国实施老年补贴制度
1970年 英国颁布《国民保险法和家庭补贴法》，完善家庭补贴制度
1975年 英国颁布《儿童补贴法》，以儿童补贴制度代替家庭补贴制度
11.(2025·陕西汉中高二上期末)1993年开始，德国对全部医疗费用实行统一管理，严格控制涨价幅度。与此同时，上调轻病、小病的自我负担比例。当年，德国的医疗保险业由上一年亏损90亿马克转为盈余26亿马克。这主要说明
A.两德统一改善了德国财政收支
B.私有化是德国福利改革的方向
C.福利国家应时应需调整及优化
D.德国医疗保障体系覆盖面提升
√
根据材料可知，面对社会经济变化，德国对全部医疗费用实行了统一管理，上调轻病、小病的自我负担比例等，这使得德国的医疗保险业由上一年亏损90亿马克转为盈余26亿马克，由此可知，国家应根据现实情况调整、优化社会保障制度，说明“福利国家应时应需调整及优化”，C项正确。
12.(2024·广西南宁高二上期末)1993年，中共十四届三中全会通过决议，将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知
A.具有中国特色的社会保障体系已建立
B.我国强化了计划经济发展模式
C.经济发展推动了社会保障体系的建设
D.社会主义市场经济体制已建立
√
根据材料“提出建立包括社会保险……的多层次社会保障体系”可知，改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系建设也随之发展，故选C项；1993年，具有中国特色的社会保障体系尚未建立，排除A项；1993年已经是改革开放新时期，“强化了计划经济”与史实不符，排除B项；1992年中共十四大提出把建设社会主义市场经济体制作为改革的目标，21世纪初社会主义市场经济体制初步建立，排除D项。
13.(12分)(2024·湖北十堰高二上期末)[西方主要国家基层治理的历史与特点]阅读材料，完成下列要求。
材料一 1832年改革法、1834年济贫法修正案和1835年市政法案的颁行，英国逐渐形成民选的地方议会，主要有郡议会、自治市议会等，这标志着英国地方自治体制具有了现代化和规范化的特征……1979年以来，面对地方公共服务和组织碎片化，以及中央政府不断试图削弱地方当局的情况，英国出现了社区治理。地方政府的作用不应该是提供个别的服务，而是应该关注整个地区的居民幸福，关注社区总的经济、文化和自然的健康和谐发展。社区治理提倡用多元主义的方法来提供服务，社区治理承认地方当局目前在地方仅仅是几种服务提供者之一，但是他们的民主价值是有别于其他组织的，地方政府演变为政策的推动者和社区领导者。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务，包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育、保健中心及初级保健服务、老年关照、社会福利、文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以处理法律未作具体规定的事务，即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外，社区中还有众多的居民理事会，其职责是使居民都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。社区除了有政府的服务之外，还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
(1)根据材料一，概括19世纪中期以来英国地方自治体制的发展演变，并结合所学知识指出其原因。(6分)
答案：发展演变：由地方自治变为地方治理；地方政府的作用角色变化。(2分)
原因：地方自治的弊端凸显；第二次世界大战以来政府公共服务的范围扩大；国家垄断资本主义不断发展；中央政府试图不断加强中央集权。(4分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简析北欧等国社区治理的特点及积极影响。(6分)
答案：特点：强调政府、社区与非政府组织的共同作用；社区承担了部分政府功能；公众、志愿者和私人部门提供了部分公共服务；社区政府享用“一般权限”原则。(3分)
积极影响：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；使基层治理的效率更高、成本更低。(3分)
14.(12分)(2025·山东威海高二上期末)阅读材料，回答问题。
材料 1949—1956年，在继承延安时期各项社会保障制度的基础上，新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策，基本确立了社会保障制度的总框架体系。下表为1949—1956年新中国社会保障事业的创建情况。
领域 表现
军人社会保障 《共同纲领》规定：参加革命战争的残疾军人和退休军人，应由人民政府给以适当安置，使其能谋生自立
社会救助 1949年，成立中央救灾委员会，组织全国性的救灾工作；1950年先后发布《关于救济失业工人的指示》和《救济失业工人暂行办法》
劳动保险 1951年颁布的《劳动保险条例》，经1953年、1956年两次修订后全面确立了适用于城镇职工的劳动保险制度
领域 表现
医疗保障 1952年，发布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗的指示》，建立了城镇机关、事业单位工作人员的公费医疗制度
农村社会保障 确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度；1956年，通过《高级农业合作社示范章程》，规定合作社应积极吸收老弱孤寡或残疾者入社，对于因公负伤或致病的社员要负责医治，对因公死亡社员的家属要给以抚恤
——摘编自徐进《中国社会保障70年：制度演进、理念变迁、中国经验》等
(1)指出1949—1956年我国社会保障制度建设的特点。(6分)
答案：特点：涉及领域广泛(或覆盖面广)；立法保障(或立法先行)；国家主导；城乡分治(或城乡不平衡)；深受历史文化传统影响；借鉴延安经验。(6分，任答三点)
根据材料题表涉及的领域可知，涉及领域广泛(或覆盖面广)；根据材料“新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策”可知，立法保障(或立法先行)；根据材料“新中国颁布实施了一系列法律、法规和政策，基本确立了社会保障制度的总框架体系”可知，国家主导；根据材料“确立了适用于城镇职工的劳动保险制度”“建立了城镇机关、事业
单位工作人员的公费医疗制度”“确立了面向乡村孤老残幼的‘五保’制度”可知，城乡分治(或城乡不平衡)；根据材料“参加革命战争的残疾军人和退休军人，应由人民政府给以适当安置，使其能谋生自立”可知，深受历史文化传统影响；根据材料“在继承延安时期各项社会保障制度的基础上”可知，借鉴延安经验。
(2)概括1949—1956年我国社会保障制度建设的意义。(6分)
答案：意义：巩固新生政权；促进经济恢复；推动工业化建设和社会主义改造；为新中国社会保障制度发展奠定基础等。(6分，任答三点)
根据材料“组织全国性的救灾工作”可得出，巩固新生政权；根据材料“使其能谋生自立”“救济失业工人”可得出，促进经济恢复；根据材料“1953年、1956年两次修订后全面确立了适用于城镇职工的劳动保险制度”可得出，推动工业化建设和社会主义改造；根据材料“基本确立了社会保障制度的总框架体系”可得出，为新中国社会保障制度发展奠定基础等。
能力提升卷(B卷)
1.(2024·北京丰台高二上期末)雅典公民在十八岁时要在村社名簿中登记，登记需要村社成员进行宣誓投票决定，如果投票不同意，他可以向陪审法庭申诉，申诉成功则可登记。登记后的公民经过两年服役并举行一定仪式后可正式参加公民大会及各项民主政治生活。如果议事会发现其登记时未满18岁，那允许他登记的村民便要受到罚金的处分。由此可知，雅典
①取得公民权是参与社会生活的前提 ②民主政治生活中注重程序的规范性 ③陪审法庭发挥最高权力机关的职能 ④村社在基层治理中发挥了重要作用
A.①② B.①③
C.①④ D.②④
√
根据材料可知，雅典公民要在村社名簿中登记，登记后服役两年并举行仪式可以参加民主政治生活，这说明雅典民主政治生活中注重程序的规范性，②正确，由材料中“登记需要村社成员进行宣誓投票决定”可知，村社在基层治理中发挥了重要作用，④正确，故选D项；取得公民权不是参与社会生活的前提，如妇女没有公民权，但可以参与社会生活，①错误，雅典的最高权力机关为公民大会，③错误，排除A、B、C三项。
2.(2024·河南郑州高二上期末)13世纪中期，在收成不好的时候，英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦，教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明，这一时期的教会
A.权威高于世俗王权
B.核心任务是社会救济
C.积极参与社会治理
D.顺应工商业发展需要
√
材料提及教会会对处于困境中的穷人进行物资救助，会帮助“短期失业者和即将成年的孤儿”以更好地就业，说明教会积极参与社会治理，故选C项；“高于世俗王权”不符合题意，材料仅提及教会的救助措施，且13世纪后王权逐渐超过教皇权力，排除A项；社会救济只是教会的任务之一，其核心任务是宗教伦理的教化，排除B项；“顺应工商业发展需要”不符合题意，与材料提及教会救助困难群体无关，排除D项。
3.(2024·安徽宣城高二上期末)1875年，美国密苏里州宪法宣布授权人口在十万以上的市可制定宪章，实施地方自治；至第一次世界大战前共有12个州实行地方自治。市政府权力涉及饮用水供应、健康和卫生、城市建设、警察、消防、教育和福利、娱乐等领域。推动美国地方自治的主要因素是
A.启蒙思想的广泛传播
B.国内工人运动的有力推动
C.乡镇自治的历史传统
D.城市化进入蓬勃发展时期
√
1875年到第一次世界大战前，由于第二次工业革命的广泛开展，城市化进入蓬勃发展时期，这为推动美国城市地方自治提供了重要的物质基础和社会条件，故选D项；启蒙思想广泛传播是在18世纪和19世纪上半期，与题干时间不符，排除A项；地方自治不是工人运动推动的，而主要是由经济因素即第二次工业革命和大规模的城市化推动的，排除B项；乡镇自治的历史传统是推动地方自治的原因之一，但不是主要原因，排除C项。
4.(2024·广东湛江高二上期末)1955年，联合国颁布文件，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，“社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步”。这一倡导
A.促成了社区多元治理的新模式
B.提升了社区基层治理的效率
C.有利于调动居民参与社会管理
D.得到了世界各国的一致认可
√
据题干“倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务”“动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设”“与政府一起大力改变贫穷落后状况”可知，这些倡导有利于调动居民参与社会管理，故选C项；题干所述为联合国的倡导，而社区多元治理新模式的形成需要社会各方面的通力合作，排除A项；题干所述仅是联合国的倡导，并没有述及其结果，无法说明其是否“提升了”社区基层治理的效率，排除B项；题干所述仅是联合国的倡导，并没有述及各国对该倡导的态度，排除D项。
5.(2024·河北沧州高二上期末)1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种转变
A.推动了社区组织的出现
B.表明近代自治市制度的确立
C.强化了政府的行政干预
D.有利于降低基层治理的成本
√
据材料信息并结合所学可知，政府减少直接行政的干预，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，有利于降低基层治理的成本，故选D项；工业革命之后，社区组织就已开始形成，A项不符合史实和题意，排除；19世纪，英国近代自治市制度已经确立，B项不符合史实和题意，排除；材料体现的是政府减少直接行政的干预，C项表述错误，排除。
6.(2024·福建三明高二上期末)下表为《2001—2008年部分年份英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况》。据此可知
A.公民参与在社区治理中得到凸显
B.伦敦城市化进程的发展
C.英国经济、文化和生活的近代化
D.社会秩序的稳定性增强
√
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34％ 37％ 35％ 35％
正式志愿活动 27％ 28％ 29％ 27％
被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804
从英国对公民参加志愿活动情况的调查可以看出，2001—2008年，英国公民每月至少参加一次志愿活动的人数在被访问人数中的占比较高，且长期以来波动幅度较小，由此可见，公民参与在社区治理中的作用得到了凸显，故选A项；材料体现的是英国公民每月参加志愿活动的情况，不能体现城市化进程的发展，排除B项；近代化指的是从农耕文明向工业文明转化的过程，而材料中只体现了英国公民参加志愿活动的情况，排除C项；材料主要记录的是英国公民每个月参加志愿活动的情况，无法体现社会秩序的变化，排除D项。
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34％ 37％ 35％ 35％
正式志愿活动 27％ 28％ 29％ 27％
被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804
7.(2024·辽宁沈阳高二上期末)与现代社会把济贫视为穷人权利和实现社会正义不一样的是，1601年英国颁布的《济贫法》对当时流行的“新教工作伦理”感同身受，把贫困归于个人原因，把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段。由此可知，《济贫法》着力强调了
A.政府承担社会保障责任
B.社会救济面前人人平等
C.借助民间救济实现自救
D.教会对救助贫困的作用
√
根据材料“《济贫法》……把济贫视为维护社会道德秩序的一种必要手段”可知，《济贫法》改变了以往民间的自发救济行为，确立了政府承担社会保障责任的制度，故选A项；材料体现的是政府承担了社会保障的责任，未体现“人人平等”的特点，排除B项；材料强调的是政府承担社会救济的责任，并未体现民间救济的作用，排除C项；材料未涉及教会在救助贫困中的作用，排除D项。
8.(2025·河南信阳高二上期末)19世纪80年代，德国进行社会立法，要求限制使用童工、保护妇女、缩短工时、规范医疗、设立事故和失业保险等。德国此举
A.发挥了国家干预经济的职能
B.削减了国家财政开支
C.意在通过立法缓和劳资关系
D.解决了社会基本矛盾
√
根据材料“德国进行社会立法……设立事故和失业保险等”可知，德国通过社会立法保障劳工权益以缓和劳资关系，因此材料所述内容的主要目的是通过立法缓和劳资关系，C项正确；此时德国实行自由主义经济政策，发挥国家干预经济的职能主要在经济大危机后，排除A项；德国此举属于社会保障措施，会扩大国家财政开支，排除B项；资本主义国家的社会基本矛盾根源于资本主义制度本身，在不改变资本主义制度的前提下无法解决，排除D项。
9.(2024·广东惠州高二上期末)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。此后，瑞典、挪威、法国、德国和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。这一制度
A.促进了资本主义阵营的扩大
B.消除了各阶层贫富差距问题
C.反映国家对经济的干预加强
D.利于解决经济“滞胀”问题
√
据材料“英国率先构建了……社会保障体系”“瑞典……等国都建成了福利国家”可知，第二次世界大战后西方国家加大投资，多个国家都建立了社会保障制度，这些措施体现了国家垄断资本主义的发展，也是国家对国民收入的再分配，反映了国家对经济的干预加强，故选C项。
10.(2025·广东清远高二上期末)20世纪50年代后期，我国以法律形式规定，公民由农村迁往城市时须持有劳动部门、学校或城市户口登记机关准予的迁入证明；城市各单位在实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任。这些规定是为了
A.完善地方管理机构 B.实现对社会深度介入和管理
C.建立社会保障体系 D.确立社会治理主体的多元化
√
根据材料“迁入证明”“实现生产管理任务的同时要承担为单位成员提供住房、教育和福利的责任”并结合所学可知，这些规定旨在从人口流动、社会福利等多个方面对社会进行全面、深入的管理和干预，实现政府对社会的深度介入和管理，B项正确。
11.(2025·广东清远高二上期末)20世纪50年代至70年代，西欧国家的社会福利制度进入了高速发展时期。随着社会需求的日益扩大，社会福利支出的范围、水平都出现了大幅激增，一些国家的社会福利支出甚至占国内生产总值的1/5—1/3。由此可推知，西欧国家的福利制度
A.提高了民众工作积极性
B.深受国家干预政策影响
C.实现了社会的公平正义
D.改变了贫富悬殊的现状
√
根据材料及所学可知，西欧国家社会福利制度在20世纪50—70年代高速发展，福利支出大幅增加，这主要得益于国家通过立法和财政手段主动调节社会矛盾，是国家干预政策带来的影响，B项正确；高福利会导致“福利依赖”，从而降低民众的工作积极性，排除A项；资本主义剥削制度的本质并未因福利制度的实施而改变，“实现社会公平正义”的说法错误，排除C项；福利制度一定程度上有助于缩小贫富差距，但并未改变西欧国家贫富悬殊的现状，排除D项。
12.(2024·广东河源高二上期末)下图是2015年荷兰政府财政预算的支出百分比简表。该财政预算支出体现了荷兰
A.注重在经济建设上的投入
B.重视社会的福利和保障
C.国民经济进入调整发展期
D.教育发展受到财政制约
√
根据材料可知，荷兰政府将50％以上的财政预算用于社保与就业、卫生保健等方面的事务，表明荷兰重视社会的福利和保障，故选B项；经济事务占政府支出比例的2％，不能体现荷兰注重在经济建设上的投入，排除A项；材料未涉及前后发展的情况对比，无法说明国民经济进入调整发展期，排除C项；教科文支出占13 ％ ，在政府支出中比例较高，不能说明教育发展受到财政制约，排除D项。
13.(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料一 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。
材料二 1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利；国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”1955年，国家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。1958年，根据当时的实际情况，将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定，并一直沿用到1978年。
——摘编自马杰、郑秉文《计划经济条件下新中国社会保障制度的再评价》
材料三 当代西方发达国家一般都存在完善的社会保障体系。而在东亚国家经济发展和向发达国家迈进的过程中，现代社会保障制度发展滞后是一个普遍现象。东亚从未发展起西方那种多功能的社会保障制度，适度福利和国民(家庭)自保是这个地区社会保障制度的特点。新加坡政策研究会主席欧阳旋坚持认为，正是由于亚洲国家避免采用西方的福利体系才将亚洲引向繁荣。
——摘编自王彩波《社会保障的东西方比较》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出中苏两国社会保障制度的相同点，并简析两国社会保障制度建立的意义。(4分)
答案：相同点：覆盖人群广；以宪法为依据；保障种类多样化；保障资金由国家承担。(2分，任答两点)
意义：改善了广大人民群众的生活水平；促进了国家社会经济的发展；彰显了社会主义制度的优越性。(2分，任答两点)
(2)根据材料三，谈谈你对“亚洲国家避免采用西方的福利体系才将亚洲引向繁荣”的理解。(6分)
答案：理解：社会保障制度的建立和完善要符合国家的经济发展水平，超越经济发展水平，会加重国家负担，不利于社会的长远发展。东亚国家普遍采用适度福利和国民自保的社会保障制度，是从国情出发，实事求是，符合东亚国家的经济发展水平，正是这种一切从实际出发的福利体系才将亚洲引向繁荣。(6分)
(3)根据材料并结合所学知识，概括影响社会保障制度确立和发展的因素。(2分)
答案：因素：社会制度、经济体制、经济发展水平、历史传统、科技进步。(2分，任答两点)
14.(12分)(2024·广西北海高二下期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 战后，随着西方国家郊区化的发展，内城不断衰落，城市绅士化程度加剧，中产阶级向郊区迁移，内城变成了低收入和有色人种聚集区，社区环境不断恶化，给国家社区治理带来了较大的挑战。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”，即动员全国一切人力和财力资源解决社会贫困问题，并且推行社区行动计划来促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。在此背景下，民权运动兴起，社会组织、社团、志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿逐步增强。但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务。
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
根据材料内容并结合所学世界史知识，围绕“社会基层治理”这一话题，自拟论题并加以阐述。(要求：论题明确，史论结合，表述清晰。)(12分)
答案：(示例一)论题：社会经济发展导致美国社会基层治理模式改变。(2分)
阐述：第二次世界大战后，美国经济的发展与繁荣，带来了新的城市问题。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”，试图通过动员全国资源解决贫困问题。尽管政府在推动社区服务方面做出了巨大努力，但过度依赖政府提供服务的模式也暴露出许多问题。20世纪70年代，美国经济进入“滞胀”阶段。20世纪80年代，在社会基层治理方面，美国政府开始减少财政投入，鼓励第三方力量参与社区服务。这一转变不仅减轻了政府的财政负担，也促进了社区自治和公民参与。第三方力量的参与使社区服务更加多样化和灵活化，能够更好地回应社区的具体需求。然而，这种模式也面临挑战，如资源分配不均、组织能力不足和政府监管缺位等问题。(8分)
综上所述，第二次世界大战后，美国社会基层治理经历了从政府主导到社会广泛参与的演变过程。这一变化不仅反映了社会和经济结构的调整，也体现了治理理念的转变。(2分)
(示例二)论题：社会基层治理中的政府与社区合作模式有利于实现有效的基层治理。(2分)
阐述：第二次世界大战后，西方国家城市发展出现了内城衰落和社区环境恶化问题。在这一背景下，美国政府采取了“向贫困开战”的政策，动员全国资源解决社会贫困问题，并推行社区行动计划，促进政府管理部门与社区服务机构的协调发展。然而，这种过度依赖政府提供社区服务的模式
也带来了一些问题，如投资成本过大、效率过低、服务机构难以适应社区诉求等。为了解决这些问题，20世纪80年代以来，美国政府开始减少财政支出，转而鼓励第三方力量参与社区服务。这种转变体现了政府与社区合作模式的新趋势，即政府从直接提供服务的角色转变为监督者和协调者，而社区则成为服务的主体。在这一过程中，民权运动的兴起、社会组织、社团志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿的增强，都为社区治理注入了新的活力。这些力量的参与，不仅提高了社区服务的质量和效率，也增强了社区的凝聚力和自治能力。(8分)
总之，社会基层治理中的政府与社区合作模式，需要根据时代的发展和社会的需求不断调整和完善。通过政府与社区的合作，可以更好地解决社会基层治理中的问题，实现社区的和谐与发展。(2分)
(示例仅供参考，其他合理论题及阐述亦可)
首先，仔细阅读材料，可发现材料主要讲述了战后不同时期西方国家社会基层治理模式的发展变化，结合材料的出处和题干要求，可选择一个西方国家如美国在不同经济背景下社会治理模式的发展变化，拟定标题，如社会经济发展导致美国社会基层治理模式改变。其次，依据材料并结合所学，阐释不同时期美国的经济发展状况和美国社会治理模式的变化，即社会治理模式出现的背景，如依据材料“战后……20世纪60年代，约翰逊政府发起‘向贫困开战’……解决社会贫困问题”并结合当时美国经济发展状况可得出，第二次世界大战后，美国经济的发展与繁荣，带来了新的城市问题，20世纪60年代，
约翰逊政府发起“向贫困开战”，试图通过动员全国资源解决贫困问题。再结合材料阐述这些社会治理模式的弊端，如依据材料“但由于过度依靠政府来提供社区服务，诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病”可得出，但过度依赖政府提供服务的模式也暴露出许多问题。依据材料“20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务”并结合所学可得出，20世纪70年代，美国经济进入“滞胀”阶段，20世纪80年代，在社会基层治理方面，美国政府开始减少财政投入，鼓励第三方力量参与社区服务。结合所学，阐述这一社会基层治理模式转变的意义和局限，如
这一转变不仅减轻了政府的财政负担，也促进了社区自治和公民参与，第三方力量的参与使社区服务更加多样化和灵活化，能够更好地回应社区的具体需求，然而，这种模式也面临挑战，如资源分配不均、组织能力不足和政府监管缺位等问题。最后，总结概述美国社会基层治理转变的特点和影响其模式转变的因素。还可选择社会治理模式转变的某一个阶段，突出如何才能实现有效社会基层治理，如社会基层治理中的政府与社区合作模式有利于实现有效的基层治理，然后从其模式出现的背景、措施和影响等方面进行阐述，最后总结即可。
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