第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
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1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变 2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1.从时空观念角度，了解晚清、民国和中华人民共和国成立以来官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识 2.从历史解释角度，了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观角度，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响 3.从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官甄别制度、干部制度、公务员制度
任务一 了解晚清选官制度的变革
1.1905年，袁世凯在奏折中说:“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主。”思考:袁世凯在奏折中提出了什么新政措施 这一措施有何历史意义
提示:意义:措施:废除科举制，推广学校教育。
意义:选拔有用人才，普及教育，开启民智。
2.阅读教材第一目。思考:中国近代选官制度的变革有何特点
提示:特点:①为挽救民族危亡;②受西学传播的影响;③为政治革新服务;④近代化趋势明显。
1.科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和洋务运动的开展。
(2)过程
戊戌变法 时期 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题，变法失败后恢复旧制
清末新政 时期 ①1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制被废除
蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课;学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。
2.选官制度改革
(1)官制改革:裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新:凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度:1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(4)留学毕业生选官制度:每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(5)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典束缚人们思想的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。
探究1 信息获取——晚清官制改革的特点
材料 晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段。在这近乎于革命性的进程中，科举选官制被彻底废止，学堂选官制度、留学生选录制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀，传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，封赠和荫典，保举，捐纳等方式仍然沿袭了下来。
——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
探究:根据材料，分析晚清选官制度变革的特点。
提示:特点:阶段性(渐进性);选官途径多样;具有近代色彩;变革不彻底，保留封建因素。
探究2 问题阐释——关于废除科举制的不同认识
材料一 光绪三十一年九月二十五日(1905年10月23日)
昨日在县，同人皆言科考一废，吾辈生路已绝，欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何
吾邑学堂业立三年，而诸生月课尚未曾废，乃于本月停止，而寒酸无生路矣。事已至此，无可挽回。
——刘大鹏(山西太原县举人)《退想斋日记》
材料二 中国政府近于改革之事颇有改观，而立废科举一节，取数百年来败坏中国及近日屡蹶屡起根深蒂固之附属物，一旦拔弃之，是真中国历史上之新纪元，而东方大局之转移在此矣。本馆记者不禁为此额手，爰取此次谕折，冠于时局之首，以明其关系之大。
——《万国公报》1905年10月号《中国振兴之新纪元》
(编者注:《万国公报》原名《中国教会新报》，19世纪60年代由基督教会在上海创办，主要登载时事和传播西方宗教与文化等。)
探究:概括指出材料一、二关于废除科举制的不同论调及其原因。
提示:材料一:反对。原因:刘大鹏是当时的举人，废除科举对他的前途造成了影响，不利于他的发展。
材料二:赞成。原因:《万国公报》看到了废除科举制对中国整体发展的积极意义，认为废除科举是清政府进步的表现。
探究3 观点论证——废科举与辛亥革命
材料 这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
探究:有学者认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，请结合材料及所学知识加以论证。
提示:观点片面。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了革命的到来，但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
【认知深化】 全面认识晚清选官制度改革
(1)特点:历程曲折反复;体制逐步完善;制度新旧杂陈。
(2)影响
①积极影响:推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②局限性:存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
(3)启示:选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求;必须坚持公开、公平、公正的基本原则;必须始终坚持德才兼备的基本要求;必须立足于国家和民族富强的终极目标。
(2023·湖南卷)1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是( )
A.《辛丑条约》签订 B.清政府财政危机严重
C.清末新政的推行 D.新式学堂的广泛建立
素养对接 时空观念:1902年 历史解释:因1901年《辛丑条约》禁止华北科举考试5年，因此华北地区的顺天、山西乡试转移到其他省份进行考试
教材衔接 晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击
答案:A
解析:由材料可知，1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱，结合所学可知，《辛丑条约》中明确规定禁止华北科举考试五年。由此可知，顺天和山西的做法是为了继续进行科举考试的变通之举，故选A项;晚清财政危机一直存在，并不是导致材料中罕见现象出现的原因，排除B项;清末新政的教育措施是废科举、办学堂、派留学，与材料无关，排除C项;新式学堂的广泛建立并不会导致材料所述现象的发生，排除D项。
任务二 了解民国时期的官员选拔制度
1.阅读教材第二目。思考:民国时期文官制度的特点。
提示:制度法律化;中西合璧，古今结合;选拔方式多样化;更开放、更公平;党派性强。
2.如何评价北洋政府的文官考试制度
提示:①兼顾考试与资历，有利于新旧人事制度的过渡，保持行政的连续性和稳定性。
②北洋政府时期的文官考试制度仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。
1.南京临时政府时期
(1)依据:孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面:以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
五权宪法 五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权形成的。五权宪法最核心的思想是政权、治权分立，政权归属国民大会，治权是指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权。这五种权力各自独立运作并互相合作。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义:进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
孙中山文官考试思想的特点 (1)孙中山从中国国情出发，批判继承中国古代考试制度，结合西方文官制度，构想文官考试思想，认为应在五权宪法框架之中，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。 (2)考试权独立是文官考试思想的核心。 (3)为国举才、德才兼备是文官考试思想的理念。 (4)考试、选举、委任制度是选拔文官的主要途径。
2.北洋政府时期
(1)制度建设:1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(2)官员选拔方式
考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责
甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府时期
(1)法律依据:1929年，南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)特点:以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
南京国民政府时期的文官制度 南京国民政府将西方文官制度与传统科举制度相结合，一定程度上提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
②1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
(4)局限性:实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
探究1 信息获取——民国时期的文官制度
材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》
探究:根据材料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
提示:特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚。
背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的确立。
探究2 问题阐释——南京国民政府时期选官制度的新变化
材料 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项推荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义;第二试为专业科目;第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
探究:根据材料并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的新变化。
提示:变化:确立相关法律制度;政治色彩浓厚;考试内容和形式更专业化和标准化;与国际接轨。
评述:受西方文明的影响，逐步法制化;初步建立了公务员体系，有利于人才选拔;有利于维护国民党的统治;由于社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
【认知深化】 多角度认识中国近代的文官制度
(1)中国近代文官制度的转型:中国近代文官制度构建既有中国古代科举制度的因子，又有近代西方文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面的改革相继开始。
(2)中国近代文官制度的创立:孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度的先河。
(3)中国近代文官制度的发展:国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，对现代中国的公务员制度建设产生了影响。
任务三 了解中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.阅读教材第三目。思考:现代中国公务员制度的特点是什么
提示:坚持和体现了党的基本路线;坚持党管干部的原则;强调德才兼备;强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团。
2.如何评价公务员制度的实施
提示:是干部人事制度的重大改革，适应了人事制度发展的趋势;是加强干部人事工作法制化的根本措施;有利于提升公务员的政治、文化素质;为国家管理人才队伍建设增添活力;有利于加强党的执政能力和政府行政能力。
1.干部制度
中华人民共和国成立初期 中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。在干部的廉政建设方面取得很大成绩
党管干部原则 党管干部原则是指由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
2.国家公务员制度
(1)过程
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(2)意义:公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
干部与公务员
探究1 信息获取——中国干部人事制度的发展历程
材料 我国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。中共十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。
——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》
探究:根据材料并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素。
提示:因素:传统干部人事制度的局限;适应改革开放后经济发展的需求;新时期政府职能扩大的需要;党和政府对改革人事制度的重视;学习借鉴西方文官制度。
探究2 观点论证——国家公务员制度
材料 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
探究:有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料及所学知识简要论证这一观点。
提示:我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化;有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。
【认知深化】 中华人民共和国成立后公务员制度的特点
(1)不搞“政治中立”。始终与中共中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。
视角1 废除科举制的影响
史学新论 科举制废除后，新式学堂的数量明显增加……由于新式学堂的出现，知识分子的知识结构也发生了巨大变化，西方引进的自然科学、社会科学渐成为他们学习的主要内容。知识分子的职业也由过去的科举一途向多种职业发展。知识分子与皇权日益疏远，对儒家经典和政治权力的迷恋也就逐渐淡化以致消除，并且逐步学会用新的价值观去观察、思考各种社会现象。
——罗志田《清季科举制改革的社会影响》
科举制废除后，知识分子的知识结构发生了巨大变化;西方科学成为知识分子学习的主要内容;知识分子可选择的职业更加多元。
对应练1.(2024·安徽芜湖高二上期末)1905年袁世凯等人上奏《立停科举推广学校折》，指出“学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看”，设立学堂“并非专为储才，乃以开通民智为主”，使人们“上知效忠于国，下得自谋其生也”。该奏折被照准( )
A.推动了维新变法运动开展
B.达到了强化专制独裁目的
C.维护了清政府的长治久安
D.促进了中国教育的近代化
答案:D
解析:据材料“学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋”与“上知效忠于国，下得自谋其生也”并结合所学可知，袁世凯主张建立学堂，以培养适合时代发展的新式人才，该奏折被允许执行，促进了中国教育的近代化，故选D项;维新变法运动在1898年9月下旬已经结束，与材料时间不符，排除A项;清末废科举、兴学堂没有达到强化专制独裁目的，排除B项;“维护了清政府的长治久安”不符合史实，1911年辛亥革命推翻了清朝统治，排除C项。
视角2 南京国民政府公务员考选制度的特色
史学新论 南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——据陈小锦《南京国民政府(1927—1937)公务员考选制的科举特色》整理
南京国民政府公务员考选制度将西方文官制度与传统科举制度相结合，提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
对应练2.(2024·江西赣州高二上期末)南京国民政府成立后，于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。此后，南京国民政府还颁布了《考试法》《高等考试普通行政人员考试条例》《应考专门资格审查规则》等多项法律和法规，内容详尽周密。这表明当时的公务员考试制度( )
A.立法程序的完善 B.借鉴西方的制度
C.杜绝了腐败现象 D.逐渐走向法制化
答案:D
解析:据材料可知，材料中明确提到南京国民政府制定了一系列详尽周密的法律和法规来规范公务员的任用和考录，这体现了公务员考试制度逐渐走向法制化，故选D项;材料中虽然提到了多项关于公务员任用的法律和法规，但并未直接涉及立法程序的完善，排除A项;材料中并未明确提及这些法律和法规是借鉴自西方制度，且与材料主要强调的法制化趋势无直接关联，排除B项;“杜绝了腐败现象”这一表述过于绝对，且材料中并未提及这些法律和法规对腐败现象的具体影响，排除C项。
易错点1 将废八股等同于废科举
[点拨] 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年起废除科举制。
对应练3.(2024·河南南阳高二下期末)光绪二十四年(1898年)，清廷决议设立经济特科，以选“务实之才”，最后保举者达200余人。同年，这些被保举者却不得不狼狈离京，“经济特科”随即“停罢”。对此解释合理的是( )
A.设立经济特科违背历史潮流
B.维新变法缺乏知识分子认同
C.政局变动影响科举制度改革
D.经世致用思想遭到清廷摒弃
答案:C
解析:据材料并结合所学可知，戊戌变法时，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，1898年9月戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制，所以保举经济特科者“不得不狼狈离京”，反映了政局变动影响科举制度改革，故选C项;“违背”不符合史实，设立经济特科是戊戌变法的措施，其顺应了历史发展潮流，排除A项;“缺乏知识分子认同”不符合史实，戊戌变法得到了一批维新志士的支持与认同，排除B项;经济特科被停主要因为戊戌变法失败，但清廷并未摒弃经世致用思想，排除D项。
易错点2 不能正确认识我国公务员制度建立与经济发展的关系
[点拨] 经济基础决定上层建筑，中华人民共和国成立后的干部制度适应了计划经济的需要，而改革开放的展开和经济体制改革的推进迫切要求在更广阔的范围内创造一个有利于人才脱颖而出的环境，要求在干部选拔方面增加透明度、开放度和群众的参与程度，于是与社会主义市场经济体制相配套的政府人事管理新体制逐渐建立起来。
对应练4.(2024·河南驻马店高二上期末)1983年，中组部出台《关于改革干部管理体制若干问题的规定》，提出“管少、管好、管活”的原则;1984年，中央书记处采取分级管理干部的管理体制;中共十三大提出分类管理方式，干部管理范围由原先确认的下管两级调整为下管一级。这些举措旨在( )
A.适应经济体制改革需要
B.全面提高干部队伍素质
C.活跃社会主义市场经济
D.加强干部队伍法制建设
答案:A
解析:由“管少、管好、管活”“采取分级管理干部的管理体制”“提出分类管理方式，干部管理范围……下管一级”并结合所学可知，1984年城市经济体制改革全面展开，经济社会的发展需要干部管理体制作出相应调整，因此这些举措旨在适应经济体制改革的需要，故选A项;干部管理体制的调整属于干部使用和监管的范畴，而提高干部队伍素质属于干部培训和学习的范畴，二者不属于同一范畴，不能据此得出“全面提高干部队伍素质”的结论，排除B项;提出建立社会主义市场经济体制是在1992年，与题干时间不符，排除C项;题干所述的举措是为了适应国家经济建设的需要，而不是加强干部队伍法制建设，且题干也并未提到有关法制建设的相关信息，排除D项。
思维导图 史论要旨
1.1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 2.孙中山的文官考试思想，奠定了近代中国文官制度的基础;《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。 3.从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着民国公务员制度的建立。 4.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
题组一 晚清选官制度的变革
1.(2024·湖南卷)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化( )
A.导致了科举制度废除
B.体现了统治集团的分裂
C.改变了中枢决策机制
D.反映了官制改革的影响
答案:D
解析:清末新政进行了一系列官制改革，这些改革包括部门职能的调整、职位设置的变动等，从而影响了进士们的任职选择。进士们任职意愿的变化就是对这些改革的直接反映，即官制改革导致了进士任职意愿的转变，故选D项;科举制度的废除是在1905年，而且是由于多种复杂因素综合作用的结果，不仅仅是因为进士任职意愿的变化，排除A项;材料中并没有提及统治集团内部的分歧或分裂，仅仅是进士任职选择的变化，并不能直接推断出统治集团的分裂，排除B项;材料中讨论的是进士任职意愿的变化，并没有涉及中枢决策机制的具体改变，排除C项。
2.(2025·山东威海高二上期末)下面为部分学者对20世纪初中国社会的认识。由此可知，晚清选官制度变革( )
◇科举制度取消，群体性的社会心理挫折不断聚结为反体制的力量。 ◇在新的学校制度导向下，学生的知识结构、文化与政治取向都发生了潜在的变化，皇帝和儒家学说不再是人生价值的核心。
A.暴露了清政府的反动性
B.确立了新式的教育体制
C.加速了民主革命的发生
D.提高了官员队伍的素质
答案:C
解析:根据材料可知，晚清选官制度的变革推动了“反体制的力量”的形成以及新式教育的发展，对传统文化和观念造成巨大冲击，这些内容加速了民主革命的发生，C项正确;材料反映了晚清选官制度的变革培养了反封建体制的力量，并未体现清政府的反动性，排除A项;材料强调晚清选官制度的变革对民主革命的影响，“确立了新式的教育体制”虽然是晚清选官制度变革的影响，但与材料主旨无关，排除B项;材料强调晚清选官制度的变革对民主革命的影响，并未提及对官员素质的影响，排除D项。
题组二 民国时期的官员选拔制度
3.(2024·江西景德镇高二上期末)孙中山在谈及文官管理时说:“文官应立志以国家为己任，把建设将来社会事业的责任担负起来，凡职业无论高卑，若不能立志，虽做皇帝，做总统亦无事可做;若能立志，则虽做一小官，做一工人，亦足以成大事。”孙中山在此强调了官员的( )
A.家国情怀与社会责任
B.社会地位与职业操守
C.家国情怀与办事能力
D.公仆角色和道德修养
答案:A
解析:孙中山提到“文官应立志以国家为己任”，这体现了家国情怀;同时，“把建设将来社会事业的责任担负起来”则直接指出了社会责任，故选A项;孙中山的话中并未特别强调官员的社会地位，他更侧重于官员的责任感和使命感，排除B项;孙中山的话中更多地在谈论官员的责任感和担当，而非具体的办事技巧或能力，排除C项;孙中山的话中并未直接提及官员是公仆的角色，虽然从广义上说官员是人民的公仆，但这并不是他此段话的重点，排除D项。
4.(2025·江西抚州高二上期末)1913年民国政府颁布的《文官考试法草案》规定，文官普通考试之科目如下:一国文;二历史;三地理;四笔算;五法学通论;六经济学。但在1915年颁布的《文官高等考试令》中却明确将经义规定为文官考试的必试科目。据此可知，民国初期的文官考试制度( )
A.实现了选官制度的现代化
B.保证了选官的公平公正性
C.体现了孙中山的考试思想
D.保留了传统科举制的残余
答案:D
解析:根据材料可知，北洋政府颁布《文官高等考试令》，规定通过文官考试选取政府工作人员，但仍将科举考试考查的经义规定为文官考试的必试科目，反映了民国初年的文官考试制度保留了传统科举制的残余，D项正确;材料体现的是文官考试考查经义，这是传统科举制的残余，并非选官制度现代化的表现，排除A项;材料主要反映的是文官考试的内容，考试的内容不能保证选官的公平公正，排除B项;孙中山的文官考试思想指的是建立考试院，主管人才的选拔和任用，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，与材料内容没有关系，排除C项。
题组三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
5.(2024·江西抚州高二上期末)2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》第四条基本原则增加“贯彻新时代中国共产党的组织路线”;第十二条第三款中公务员应具备条件增加“拥护中国共产党的领导和社会主义制度”;第十三条第一款中公务员义务增加“自觉接受中国共产党的领导”等等。由此可知，《中华人民共和国公务员法》的修订( )
A.旨在加强意识形态建设
B.确立了党管干部原则
C.增强了行政机关的活力
D.强化了党的领导监督
答案:D
解析:据材料可知，2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》中增加了拥护中国共产党、接受中国共产党领导等内容，这实际上强化了中国共产党在公务员管理中的领导和监督地位，故选D项;意识形态建设主要涉及理论研究与建设方面，与党对公务员的管理无关，排除A项;2018年之前就已经确立党管干部原则，排除B项;材料主旨与行政机关的活力并无关系，排除C项。
6.(2024·湖南岳阳高二上期末)随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化，迫切要求改革传统的人事管理制度，为此全国人大常委会( )
A.决定废除国家领导干部的终身制
B.取代了党管理干部的人事制度
C.通过《中华人民共和国公务员法》
D.决定建立中国特色的人事制度
答案:C
解析:随着计划经济向市场经济的过渡，传统的人事管理制度已经不适应新的发展需求，迫切需要建立一套与现代市场经济相适应的人事管理制度。《中华人民共和国公务员法》的通过，规范了公务员的管理，有利于建设高素质的公务员队伍，标志着我国人事管理制度进入一个新的阶段，与市场经济的发展需求更加契合，C项正确。
7.(2024·河北唐山高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料
它(科举制)已经不能适应时代的需要，其流弊日深。特别是道光、咸丰以后，一方面列强的入侵，通过科举选拔的人才，不足以应付“数千年未有之变局”。一方面西方文化的输入、师夷长技思想的影响，促使一批忧国之士认识到八股取士导致士子只知诗文而不通中外…… 摘编自李世愉、胡平《中国科举制度通史·清代卷》
清末朝廷对传统文官制度进行变革，在形式上是为了配合清末新政和预备立宪工作的深入开展，在实质上则是为了走向近代世界和实行开明专制，这也是清末预备立宪何以从官制改革“入手”的根本原因。为能选拔出符合当时经济社会发展需要的有用人才，清廷开始着手对传统科举制度进行变革 摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》
1905年12月13日，《大公报》称:“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。”该报于1906年7月13日又记:“(京师)有某官立学堂之某学生，得父死之电而不奔丧”，因为“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数” 摘编自张亚群《从考“官”到考“学”——废科举后考试文化的变革与传承》
1912年2月，内务部总长呈文说，各省独立以来，唯军政一节全归我有，而地方官吏如府县各缺，皆仍清政府之旧人……伏乞速颁文官考验之令。孙中山接文后，批令法制局，仿照中外考试制度，速即拟定文官考试章程，咨参议院议决施行 摘编自谢青、汤德用主编《中国考试制度史》
围绕“清末民初选官制度的变革”自拟论题，并运用表中材料观点加以阐释。(要点:论点明确，语言通顺，逻辑清晰。)
答案:(示例)论题:民族危机推动中国人才选拔制度变革。
阐释:1840年鸦片战争爆发，中国开始沦为半殖民地半封建社会，面临“数千年未有之变局”。随着民族危机的加深，通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要，以“自强”“求富”为口号的洋务运动引进了西方的机器生产，这就需要相应的专业人才。因此，李鸿章等洋务派主张改革科举制度，培养洋务人才。甲午战争进一步加深了民族危机，在救亡图存的维新变法运动中，光绪帝发布上谕改试策论，意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后，开明官僚提出改革科举。在民族危机不断加深和国内局势的压力下，清政府采取自救的方式推行新政，废除科举制。辛亥革命后，确立了官员选拔的法制模式，制定了法令体系较完备、文官考试种类繁多的选官制度，适应了社会发展的需要。
总之，在西方工业文明的冲击下，在民族危机的不断加深的背景下，中国人才选拔制度不断适应时代而发生变革。
解析:首先，由材料“道光、咸丰以后”“数千年未有之变局”“科举停止”得出论题:民族危机推动中国人才选拔制度变革。其次，结合晚清时期中国民族危机不断加深、洋务运动、清末新政推动中国教育近代化发展的史实阐述分析，史论结合，言之有理即可。最后总结，在西方工业文明的冲击下，在民族危机不断加深的背景下，中国人才选拔制度不断适应时代而发生变革。
课时测评7 近代以来中国的官员选拔与管理
基础达标卷(A卷
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2025·河南驻马店高二上期末)1901年8月，清廷颁布《会奏变通科举章程》，规定:乡试、会试“头场试中国政治史事论，二场试各国政治艺学策，三场试《四书》义和《五经》义”“以上一切考试，凡《四书》《五经》义，均不准用八股文程式”。据此可知( )
A.当时社会呈现转型特征
B.中国选官制度彻底变革
C.教育近代化正艰难起步
D.新政加快社会结构变动
答案:A
解析:根据材料可知，该考试既有向西方学习的特点，又有在保留了传统科举制内容基础上的变革，反映当时社会呈现转型特征，A项正确;1905年科举制被彻底废除后，中国选官制度才彻底变革，排除B项;洋务运动兴办新式学堂，中国教育近代化即已启动，排除C项;社会结构是指经济、政治、社会等各个领域多方面的结构状况，材料中科举制改革与促进社会结构变动无关，排除D项。
2.(2024·江西上饶高二上期末)宋育德，江西奉新人，光绪三十年(1904年)进士，后由翰林院选派入日本早稻田大学政治经济科。次年回国后，授翰林院编修，加侍讲学士，回江西后任江西高等学堂监督。该材料可佐证，这一时期( )
A.留学成为获取功名的主要途径
B.近代文官制度逐渐建立
C.科举制改革适应了时代的发展
D.官僚队伍结构得到改善
答案:D
解析:据所学可知，宋育德被翰林院选派入日本学习政治经济科，回国后授予翰林院编修，加侍讲学士，回江西后任江西高等学堂监督，通过这一史实可知，因清末科举被废，清廷派留学生出国留学并在其回国授予一定的官职，这在一定程度上改善了官僚队伍的人员组成结构，故选D项;题干仅述及宋育德在日本留学之后“授翰林院编修”“加侍讲学士”“任江西高等学堂监督”，并不能据此夸大为“留学成为获取功名的主要途径”，排除A项;中国近现代文官制度正式建立是在北洋政府时期，与材料时间不符，排除B项;据所学可知，1905年科举制被废除，其改革未能适应时代的发展，排除C项。
3.(2025·陕西咸阳高二上期末)1904年癸卯学制中，中学课程的设置主要有修身、中国文学、外国语、历史、地理、算学、物理、化学、法制、理财、图画、体操等;1912年壬子学制中，中学课程的设置主要有修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、手工，女子中学加课缝纫等。由此可见，中国近代的这两次学制改革( )
A.动摇了儒家思想的统治地位
B.顺应了时代进步的潮流
C.体现了全盘西化的育人倾向
D.反映了维护传统的需要
答案:B
解析:依据表格中的课程设置可知，癸卯学制和壬子学制的课程设置均涉及了西方自然科学，结合所学可知，这有利于学习西方先进技术，推动晚清教育的近代化，顺应了时代进步的潮流，B项正确;材料中的两次学制改革并没有动摇儒家思想的统治地位，新文化运动动摇了儒家思想的统治地位，排除A项;材料中不仅仅涉及中国传统文化，还涉及了西方自然科学，“全盘西化”的说法错误，排除C项;材料中不仅仅涉及中国传统文化，还涉及了西方自然科学，因此仅从材料信息无法得出其目的是维护传统，排除D项。
4.(2024·湖南邵阳高二上期末)据费正清《剑桥中国晚清史》统计:1906至1912年间，中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍。这一现象出现主要因为 ( )
A.选官制度变革切断了传统仕途
B.民族危机加剧激发了民族意识
C.民主革命浪潮推动了思想解放
D.民族工业发展提供了物质基础
答案:A
解析:据材料并结合所学可知，1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，改革全国教育，1905年清政府宣布废除科举考试，转而全面兴办新式学堂培养新式人才，这些变革切断了传统入仕途径，导致了材料现象的出现，A项正确;这一现象出现的主要原因是清政府选官政策的变化，民族危机、民主革命浪潮和民族工业的发展都不是这一阶段新式学堂数量和入学学生人数增加的主要原因，排除B、C、D三项。
5.(2024·湖北武汉高二上月考)1916年6月北洋政府举行了第一次文官高等考试，报名者总计2 200名，经过四场考试最终录取了194人。其后，这些人员按流程被分派至各部学习，以备候任。但实际各部已无位置安排，部分部门甚至“拟令各该员暂不到部”。这说明北洋政府时期的文官考试制度 ( )
A.录取标准十分严苛 B.注重培养官员能力
C.失去选拔人才作用 D.无法发挥考试效能
答案:D
解析:根据材料可知，北洋政府1916年6月举行的文官高等考试有2 200人报名，仅录取194人反映了当时录取人数相对较少，但随后这些被录取的人员被分派至各部却因无位置安排而面临“拟令各该员暂不到部”的情况，这表明北洋政府时期的文官考试制度虽然进行了考试和选拔，但由于实际需求与录取结果不匹配，无法发挥文官考试应有的效能，D项正确。
6.(2024·天津高二上期末)南京国民政府时期的公务员制度在北洋政府时期的文官制度基础上取得了一定进步与发展，具体表现在( )
A.甄别审查措施实施 B.文官考试进行选拔
C.杜绝拉帮结派现象 D.女子参加考试选拔
答案:D
解析:根据材料并结合所学可知，1929年国民政府公布了第一部《考试法》，不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，故选D项;对于一般在职人员，南京国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格，体现出继承性，未体现进步与发展，排除A项;南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，依旧采用文官考试的方式进行选拔，与题意不符，排除B项;北洋政府时期的文官制度与南京国民政府时期的公务员制度都未能杜绝拉帮结派现象，排除C项。
7.(2024·江苏无锡高二上期末)1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”;1933年颁布《公务员任用法》，标志公务员制度建立。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。这说明此时的官员选拔制度( )
A.使女性的政治地位愈发凸显
B.套用了清政府时的考试制度
C.具有更强的开放性和平等性
D.考试内容较单一缺乏灵活性
答案:C
解析:根据材料和所学可知，北洋政府时期不允许女子参加考试，1929年国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，这表明此时的官员选拔制度具有更强的开放性，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”说明此时的官员选拔制度具有更强的公平性，C项正确。
8.(2024·四川内江高二上期末)1931年7月，南京国民政府举行考试院成立后的首届高等文官考试，典试委员长由考试院院长戴季陶兼任。考试分三次进行，一是甄录试，二是正试，三是口试。第一试合格，才能参加第二试，第二试合格再参加第三试。分次淘汰到第三试时，人数由原来的数千人到剩下几百人。这一做法( )
A.实质是明清科举制度的翻版
B.禁绝了任人唯亲的社会现象
C.建立了中国特色的干部制度
D.吸收了中西选官制度的精华
答案:D
解析:据材料信息可知，南京国民政府举行首届高等文官考试，以考试的形式选拔借鉴了中国古代的选官方式，三轮考试制则借鉴了西方文官制度的内容，即吸收了中西选官制度的精华，故选D项;南京国民政府的文官考试是借鉴中西选官制度后进行的改革，而不是明清科举制的简单翻版，排除A项;“禁绝了”一词的说法过于绝对，不符合史实，排除B项;中华人民共和国成立后建立了中国特色的干部制度，而非国民政府时期，排除C项。
9.(2024·辽宁葫芦岛高二上期末)中共十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出:“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。”在这一思想指导下( )
A.现代中国公务员制度从此开始推行
B.颁布了《中华人民共和国公务员法》
C.中国的干部人事制度改革迅速展开
D.我国干部录用工作进入规范化轨道
答案:C
解析:据材料“要打破……人事制度……健全干部的……制度”并结合所学可知，改革开放之后我国干部人事制度也亟需改革，因此以邓小平为首的党中央主张迅速展开干部人事制度改革，以适应现代化建设的发展，故选C项;现代中国公务员制度开始推行是在1993年，与材料时间不符，排除A项;《中华人民共和国公务员法》颁布于2005年，与材料时间不符，排除B项;我国干部录用工作进入规范化轨道是在21世纪初期，与材料时间不符，排除D项。
10.(2024·贵州贵阳高二上期末)1979年，我国颁布了《关于实行干部考核制度的意见》，把考核对象分为技术类和党政类。技术类侧重考核专业技能、工作业绩等，党政类侧重考核政治思想方面，把考核结果和干部的奖惩与晋升相联系。这一考核制度( )
A.利于提升工作效率和提高干部素质
B.确保了我国干部队伍的清正廉洁
C.体现“以德为先”的选人用人机制
D.推动了社会主义法制体系的完善
答案:A
解析:根据材料及所学可知，1979年改革开放进程刚刚展开，中共中央优化干部考核，强调技术干部的能力和党政干部的品行，这有助于提高干部队伍的工作效率和政治素质，A项正确;考核制度的细化与严密无法确保干部队伍的清正廉洁，排除B项;材料未涉及“以德为先”的选人用人机制，C项不符合题意，排除;材料强调的是中国共产党对干部考核的内容，与社会主义法制体系的完善无关，排除D项。
11.(2024·广西百色高二下期末)在中国特色社会主义干部管理制度的形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知( )
A.政府管干部是我国干部管理制度的根本原则
B.我国不断推进干部管理的制度化法制化建设
C.公务员属于国家事业编制，应依法履行职责
D.公务员录用采取公开考试、择优录取的办法
答案:B
解析:从公务员制度的推行，到《中华人民共和国公务员法》的通过，都体现了我国在干部管理方面不断推进制度化、法制化建设的努力，故选B项;党管干部是我国干部管理制度的根本原则，排除A项;公务员并不属于国家事业编制，而是属于国家行政机关的公职人员，排除C项;公务员录用采用公开考试、择优录取的办法仅涉及了公务员制度的一个方面，没有全面反映公务员制度的建立和法制化进程，排除D项。
12.(2024·陕西汉中高二上期中)右图反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革( )
A.适应了简政放权的需要
B.有利于与西方的公务员制度接轨
C.增强了公务员队伍活力
D.体现了公务员录用制度的公开性
答案:C
解析:据材料图片“公务员聘任制度改革”、打破“铁饭碗”可知，我国部分省份推行的公务员聘任制度改革，旨在打破“铁饭碗”，提高公务员工作的积极性，为公务员队伍注入新的力量，从而增强了公务员队伍的活力，C项正确;公务员聘任制度改革、打破“铁饭碗”适应的是经济体制改革的需要，与简政放权无关，排除A项;材料未体现与西方的公务员制度接轨，排除B项;材料强调的是公务员聘任制度改革，而不是公务员录用制度，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·辽宁锦州高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 科举是一种朝廷开设科目，士人可以自由报考，主要以考试成绩决定取舍的选拔官员的制度。科举制度创始于隋，完善于唐，发展于宋，而延续至元、明、清，前后经历了一千三百多年之久，在宋代，科举考试极大地激发了人们勤奋读书的热情，读书人数急剧上升，对经、史、子、集各类书籍的需求量也大为增加，应该说科举制在中国历史上起过重大的作用，有过广泛的影响。
——摘编自袁行霈《中华文明之光》
材料二 孙中山是中国近代文官考试制度的奠基人，他的政治学说成为民国时期文官考试制度的理论基础，其中考试独立学说是孙中山考试思想的中心内容。在1924年的《五权宪法》中，孙中山说:“考试制度在英国实行最早，美国实行考试不过二三十年，现在各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的，所以中国的考试制度，就是世界中最古最好的制度。”为此，他极为重视通过考试来挑选国家所需的人才，同时，也期望能根据考试这种最严密、最公平的人才选拔之法，“使优秀人士掌管国务”。
——摘编自田建荣《中国考试思想史》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出科举制在中国古代所起到的积极作用。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简要说明孙中山文官考试思想的主要内容。(4分)
答案:(1)作用:科举制公开考试、择优选拔，使官员选拔标准相对客观公正;科举制“取士不问家世”使官员选拔的社会基础更加广泛;科举制把官员选拔的各项制度收回中央，巩固了中央集权;科举制以才学为依据，保证官员具有较高的文化素质;科举制促进了文化教育事业的发展。(8分)
(2)内容:考试权独立;国家应建立考试院主管人才的选拔和任用;建立文官培养、任用、监察等方面的制度。(4分)
14.(12分)(2025·山东聊城高二上期末)阅读下列材料，回答问题。
材料一 下表是19世纪末的八股之争
观点 论述 出处
甲 民智不开之故，皆以八股试士为之。学八股者，不读秦汉以后之书，更不考地球各国之事，然可以通籍累至大官。今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故。故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股;二万万之款，不赔于朝廷，而赔于八股;胶州、旅大、威海、广州湾之割，不割于朝廷，而割于八股 《康南海自编年谱》
乙 今之訾议八股者，以中国无可用之人材故也。人材何以知其不可用 以中东之役战败故也。姑弗论近世科第进身人员，非加捐保，多半束之高阁，朝廷并非专用八股人材，官吏非以八股治地方，将士非以八股筹守御，试问平壤等处之败，粮饷垂诸草野，是八股之咎乎 旅顺之失险要，让诸敌兵，是八股之咎乎 刘公岛之降，举数十年经营，数百万资财之海军，委诸邻国，是八股之咎乎 它若机器总办之潜遁，电报学生之漏师，皆与八股人材无涉。……何犹以今此之败，集矢于八股，此不可解一也 《八股辩》(载《申报》1898年8月6日)
材料二 光绪三十一年八月四日(1905年9月2日)，慈禧与光绪帝批准了张之洞与袁世凯等人《请废科举折》的奏请，并颁发《清帝谕令停科举以广学校》的上谕，宣布“自丙午(1906年)科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”。丙午官制改革开始后，农工商部、法部等相继合并或设置的部院，均以“专门人才乃业务所需、职责所系”为借口，试图摆脱吏部以掌控选官用人权。
——摘编自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》
结合材料和相关知识，谈谈你对19世纪末“八股之争”的认识。(12分)
答案:认识:从“八股之争”的时代背景来看，甲午中日战争失败，民族危机空前严重;清政府统治危机加剧;民族资产阶级登上历史舞台;西学影响力扩大，维新变法运动兴起;新型实用人才缺乏;新旧观念冲突凸显。(4分，任答两点)
从“八股之争”的思想内涵来看，八股存废是双方争论的焦点;实质是维新派与守旧派的新旧观念之争;重点是教育制度与选官用官制度的新旧之争。(4分，任答两点)
从“八股之争”的影响来看，这场争论是19世纪末新旧思想文化冲突的典型体现;激发了知识分子对时局与国家命运的思考与探索;助推了20世纪初的废科举改革，对晚清的教育制度和人才选拔制度的近代化及近代思想解放有着重大意义。(4分，任答两点)
解析:本题为开放性试题。由材料一“故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股”“中东之役战败故也”及所学可得出，甲午中日战争失败，民族危机空前严重，清政府统治危机加剧;由材料一“《康南海自编年谱》”“1898年8月6日”“今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故”及所学可得出，民族资产阶级登上历史舞台，西学影响力扩大，维新变法运动兴起;由材料一“今之訾议八股者，以中国无可用之人材故也。人材何以知其不可用”可得出，新型实用人才缺乏;由材料一“旅顺之失险要，让诸敌兵，是八股之咎乎”可得出，新旧观念冲突凸显;由材料一“民智不开之故，皆以八股试士为之。学八股者，不读秦汉以后之书，更不考地球各国之事”“今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故”并结合所学可得出，八股存废是双方争论的焦点;实质是维新派与守旧派的新旧观念之争;由材料二“慈禧与光绪帝批准了张之洞与袁世凯等人《请废科举折》的奏请，并颁发《清帝谕令停科举以广学校》的上谕”可得出，重点是教育制度与选官用官制度的新旧之争;由材料一“它若机器总办之潜遁，电报学生之漏师，皆与八股人材无涉”可得出，这场争论是19世纪末新旧思想文化冲突的典型体现;由材料一“今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故。故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股”可得出，激发了知识分子对时局与国家命运的思考与探索;由材料二“自丙午(1906年)科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”“丙午官制改革开始后，农工商部、法部等相继合并或设置的部院”及所学可得出，助推了20世纪初的废科举改革，对晚清的教育制度和人才选拔制度的近代化及近代思想解放有着重大意义。
能力提升卷(B卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2025·山东滨州高二上期末)1894年7月，张之洞、陈宝箴向光绪帝建议变更乡会试次序:第一场考中国史事、国朝政治;第二场考时务;第三场考四书五经。这一建议的主要目的是( )
A.规范考试程序 B.创办新式学堂
C.培养实用人才 D.变革选官制度
答案:C
解析:根据材料“1894年”并结合所学可知，这时中国面临着严重的民族危机和社会变革需求，传统的科举考试内容侧重于四书五经等儒家经典，培养出来的人才难以适应时代发展对实用知识和技能的需求，张之洞、陈宝箴建议变更乡会试次序，增加中国史事、国朝政治和时务等内容，旨在引导考生关注现实问题、了解国内外形势和掌握实用知识，培养出能够应对当时社会变革和国家发展需要的实用型人才，C项正确。
2.(2025·河北张家口高二上期末)有研究者认为，清末学堂毕业生和留学毕业生选录制度、议员选举制，无法为清廷提供维护其统治秩序、拥有相同价值取向和知识结构的人才。相反，统治者惊恐地发现学子们正在结社发表推翻清王朝的言论，并且把不遵守儒家学说和清廷法度尊为有志之士。其意在说明( )
A.清末新政的效果显著 B.宪政改革运动兴起情况
C.清朝统治灭亡的原因 D.民主共和观念得到传播
答案:C
解析:根据材料可知，随着统治危机加深，清政府开始了选官制度的变革，其本意是培养维护清朝统治的人才，但却培养了“发表推翻清王朝的言论”“不遵守儒家学说和清廷法度”的有志之士，壮大了资产阶级革命力量，从而加速了清朝的灭亡，C项正确;清末新政的根本目的是维护清朝统治，但学子们“结社发表推翻清王朝的言论”，“清末新政效果显著”的说法错误，排除A项;材料内容未涉及宪政改革的具体信息，体现不出宪政改革运动的兴起情况，排除B项;辛亥革命使得民主共和观念得到传播，不符合材料主旨，排除D项。
3.(2024·河南驻马店高二上期末)据1907年的统计数据，《奏定学堂章程》颁布之后，全国高等工业学堂建有3所，共计学生449人;初等工业学堂36所，学生有1 653人;实业预科学堂23所，学生有1 910人。这反映出清末教育改革( )
A.推动了人才的全面发展
B.注重专业人才的培养
C.深受西方民主思想影响
D.推动教育近代化起步
答案:B
解析:据材料可知，《奏定学堂章程》颁布之后，全国各级工业和实业学堂发展较快，学生人数增多，反映了当时清政府面临内外危机，大力推广实业和工业发展，学堂也着重培养发展工业的实用型专业人才，故选B项;“全面发展”不符合题意，与工业学堂培养工业人才相悖，排除A项;清末教育改革的目的是培养专业人才力图挽救民族危亡的局势，与西方民主思想无关，排除C项;中国教育近代化起步的标志是洋务运动时期兴办新式学堂，排除D项。
4.(2024·河北石家庄高二上期末)清朝末年，新式官员选拔制度主要包括学堂选官制度、留学生选官制度、议员选举制度、司法官考选制度等。当然，在构建新式官员选拔制度时，清廷也刻意保留了部分传统官员选拔制度规范。据此可知，清末官员选拔制度改革( )
A.标志着文官考试制度的建立
B.保持了行政的连续与稳定
C.弥补了旧有选官制度的缺陷
D.体现了传统与现代的结合
答案:D
解析:由“构建新式官员选拔制度”“刻意保留了部分传统官员选拔制度规范”可得，清末官员选拔制度改革体现出了传统与现代的结合，故选D项;1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案成为文官考试制度建立的标志，与题干时间不符，排除A项;材料主旨是清末官员选拔中新旧制度并存，未涉及行政的连续与稳定，排除B项;题干所述并不是对旧有选官制度缺陷的弥补，而是在构建新式选官制度的同时，还利用旧有选拔制度发挥积极作用，排除C项。
5.(2024·河北承德高二上期末)1919年，孙中山发表《孙文学说》，突出了考试院在文官制度中的地位。1921年，他强调“君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少”。1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中规定“凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试、铨定资格者乃可”。这反映出( )
A.民主共和观念得到传播
B.科举制度退出了历史舞台
C.考试制度得到广泛支持
D.近代文官制度构想的发展
答案:D
解析:材料描述孙中山在不同时间对于文官制度的设想，表明其对文官制度的思考在不断发展，故选D项;“民主共和观念得到传播”是辛亥革命的影响，与材料主旨不符，排除A项;材料强调考试在文官制度中的重要性，并无科举制废除的信息，排除B项;材料反映了孙中山对于考试制度的重视，并不能说明考试制度得到广泛支持，排除C项。
6.(2024·广东潮州高二下期末)北洋政府逐步确立了较为完备的文官纠弹制度，设立行政监察机构——肃政厅，专门纠弹官吏失职违法案件。从当时的纠弹实例来看，被纠弹的大多是地方官吏，最高为巡按使，最多的是县知事。文官纠弹制度的建立( )
A.加强了对官员的监督 B.解决了军阀割据问题
C.巩固了基层民主制度 D.提高了官员文化素质
答案:A
解析:文官纠弹制度的设立及其具体实施，主要针对的是地方官吏的失职违法行为，这明显加强了对这些官员的监督力度，故选A项;军阀割据是复杂的历史问题，涉及政治、经济、军事等多个方面，仅凭文官纠弹制度无法解决，排除B项;北洋政府时期，中国的基层民主制度并未真正建立或得到巩固，且文官纠弹制度主要关注的是官员的监督，与基层民主制度的巩固无直接关联，排除C项;文官纠弹制度的主要目的是监督官员的失职违法行为，与提高官员的文化素质无直接联系，排除D项。
7.(2024·河北沧州高二上期末)1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》。公务员的选任由考试院负责，不过，考试院会尽可能的压低文官考试录取名额，为官员保荐和党派用人预留活动空间。官员的晋级也摆脱不了“以长官之好恶、亲疏为进退人员之标准”。这表明，官员选拔过程( )
A.缺少制度性保障 B.存在着严重弊端
C.贯穿开放性原则 D.深受“宪政”影响
答案:B
解析:根据材料可知，南京国民政府在官员的选拔运作中为官员保荐和党派用人预留了活动空间，说明此时的官员选拔存在弊端，任用亲信、拉帮结派的现象依然存在，故选B项;南京国民政府公布了《考试法》，说明当时官员选拔有制度保障，排除A项;根据材料“以长官之好恶、亲疏为进退人员之标准”“为官员保荐和党派用人预留活动空间”体现了在选拔官员过程中的私相授受，未涉及开放性原则，排除C项;1948年以后，南京国民政府的统治才进入“宪政”阶段，排除D项。
8.(2024·福建三明高二上期末)1933年南京国民政府公布《公务员任用法》，推行考试制度。对于实施过程，胡适指出:“今日任官的方法全由推荐介绍，而考试制度至今最多只能有万分之一的补救”。这说明当时文官制度( )
A.首次确立了法律规范
B.提高了国家的治理水平
C.存在漏洞、实效有限
D.提高了官员的文化素质
答案:C
解析:据材料“今日任官的方法全由推荐介绍”“考试制度……万分之一的补救”并结合所学可知，胡适认为当时虽已实行考试制度，但是又不得不向派系政治低头，为党派用人、官员保荐留下活动空间，使考试选官制度难以真正推行，说明当时的文官制度存在漏洞、实效有限，故选C项。
9.(2024·湖北黄冈高二上期末)下表是南京国民政府举办的前三届高等文官考试报考人数及录取人数情况，由此可知( )
届别 时间 报考人数 录取人数 录取率
第一届 1931年 2 185人 101人 4.6%
第二届 1933年 2 639人 102人(首次录取2名女性) 3.9%
第三届 1935年 3 941人 251人(包括3名女性) 6.4%
A.文官任用程序在不断完善
B.甄别制度有利于保持行政连续性
C.文官选拔具有开放性趋向
D.女子社会地位得到了极大地提高
答案:C
解析:依据材料表格可知，从1931年到1935年报考人数和录取人数不断提高，录取率总体上有所增长，从没有女性到连续两届都有女性，说明文官选拔的开放性增强，故选C项;题干主旨是文官考试选拔，不是任用程序问题，二者不是同一范畴，排除A项;甄别制度针对已经在文官职位上工作的人，而材料体现的是文官选拔考试，排除B项;仅凭材料反映的文官录取中女性从无到有，数量和占比有所增加，不能说明“女子社会地位得到了极大地提高”，排除D项。
10.(2024·安徽芜湖高二上期末)中华人民共和国成立初期，中共中央在新占领区指派管理人员时经常有地缘的考量，省以上的军政大员以当地人治理当地，区县一级的行政干部多是外来者。这一做法( )
A.有效维护了地方稳定 B.加速了解放全国步伐
C.有利于基层民主建设 D.提高了地方行政效率
答案:A
解析:据材料“经常有地缘的考量，以当地人治理当地”“区县一级的行政干部多是外来者”并结合所学可知，当地人对本地的风土人情、社会关系等较为熟悉，省以上军政大员以当地人治理当地，能够更好地协调各方关系，稳定地方局势，同时区县一级的行政干部多是外来者也能够防止地方势力过度膨胀，以有效维护地方稳定，故选A项。
11.(2024·河南濮阳高二下期末)1957年，毛泽东在中共八届三中全会上指出:“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”其体现的主旨是( )
A.坚持党管干部原则 B.提升干部的文化水平
C.推进干部制度改革 D.培养德才兼备的干部
答案:D
解析:根据材料“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”可知，毛泽东强调干部要注重培养对社会主义事业的“红”和对岗位职责的“专”，即注重培养德才兼备的干部，D项正确;党管干部主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级各类干部进行有效的管理和监督，材料没有体现，排除A项;提升干部的文化水平只是对材料的部分解读，排除B项;材料强调干部要“又红又专”，没有涉及干部制度改革，排除C项。
12.1983年，中央组织部发出《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》，要求各省市都要选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位。从此，“选调生”成为我国一项重要的干部人事制度。这说明( )
A.新时期的公务员制度开始建立
B.干部录用工作进入法制化轨道
C.选调生是国家干部的主要来源
D.国家重视高素质干部队伍建设
答案:D
解析:国家选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位，说明国家重视高素质干部队伍建设，故选D项;1993年，我国开始建立公务员制度，排除A项;《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》属于国家政策，而非法律制度，无法说明干部录用工作进入法制化轨道，排除B项;“选调生”是国家干部的来源之一，但材料无法说明是国家干部的主要来源，排除C项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·陕西咸阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 晚清遭遇社会剧变，选官任用的趋向与取士选才密切相关，呈现出相互递进的三阶段。道(光)咸(丰)以降，清廷为应对变局以坚忍任事为新标准，破格任用官员，突破了吏部循例按格的铨选规制，同时也因财政困窘及举主徇情导致捐纳、保举过量，严重危害吏治。甲午中日战争后，朝野于急迫救亡中质疑科举“无用”，认为西学“有用”，并将西方分科之学奉为圭臬。清末新政官制改革中，各部院与直省纷纷选调学堂学生和留学回国人员，均以事功及专门知识、技术为选官用人主要标准，摒弃了隋唐以来选才用人重视人品道德，及对圣贤义理阐释践行的传统。这一矫枉过正的偏颇之举，以浮躁和急功近利为特征，对百年来学风、官风与世风均产生难以估量的影响。
——摘编自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》
材料二 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是中国共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学知识，简要评价晚清选官制度改革。(4分)
(2)根据材料二并结合所学知识，分析现代中国公务员制度的独特性。(4分)
(3)根据材料并结合所学知识，简述从晚清时期官员选拔和现代中国公务员制度中所得到的启示。(4分)
答案:(1)评价:旨在应对内忧外患;适应了时局的变化;推动了中国官员选拔的近代化进程;纳捐官员过多加剧了官员腐败;改革存在浮躁和急功近利倾向，对后来的学风、官风与世风均产生不利影响。(4分，任答两点)
(2)独特性:政治立场明确;坚持党管干部;不搞“两官分途”;坚持服务于民的宗旨。(4分，任答两点)
(3)启示:官员选拔应公开公正，科学合理;官员选拔制度要立足于现实需要，适时变革;官员选拔，要注意体现民意，树立正确的价值导向等。(4分，任答两点)
解析:(1)依据材料一“晚清遭遇社会剧变”可得出，旨在应对内忧外患;依据材料一“清廷为应对变局以坚忍任事为新标准，破格任用官员”可得出，适应了时局的变化;依据材料一“突破了吏部循例按格的铨选规制”可得出，推动了中国官员选拔的近代化进程;依据材料一“同时也因财政困窘及举主徇情导致捐纳、保举过量，严重危害吏治”可得出，纳捐官员过多加剧了官员腐败;依据材料一“这一矫枉过正的偏颇之举，以浮躁和急功近利为特征，对百年来学风、官风与世风均产生难以估量的影响”可得出，改革存在浮躁和急功近利倾向，对后来的学风、官风与世风均产生不利影响。(2)依据材料二“中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策”可得出，政治立场明确;依据材料二“在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权”可得出，坚持党管干部;依据材料“我国公务员制度没有‘政务官’与‘事务官’的划分”可得出，不搞“两官分途”;依据材料二“做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则”可得出，坚持服务于民的宗旨。(3)关于官吏选拔的启示，主要关注选拔方式的公平性、为谁服务、不断变革以适应社会发展等角度进行思考。如官员选拔应公开公正，科学合理;官员选拔制度要立足于现实需要，适时变革;官员选拔要注意体现民意，树立正确的价值导向等。
14.(12分)(2024·甘肃白银高二下期中)阅读材料，完成下列要求。
材料 在广州国民政府时期，孙中山通过立法的形式对参加文官考试的人员素养作出了具体规定。1924年广州国民政府公布了《考试院组织条例》《考试条例实施细则》，在实施细则第二十条中规定，荐任文官考试者必须满足:一、本国国立大学或者高等专门学校学习各专门学校学科三年以上者;二、经政府认可之外国大学、私立大学或高等专门学科学习三年以上者;三、经政府认可之本国公立、私立大学或高等专门学校学习各专业学科三年以上毕业者;四、委任文官考试及格后，在行政官署服务三年以上者;五、习政治、经济、法律之学与第一款至第三款各学校毕业，有同等之学力，并有荐任以上相当资格，经考试院甄录试验及格者。
——摘编自杨芳《孙中山的文官思想》
根据材料并结合所学中国近代史知识，就孙中山的文官思想提出自己的看法，并进行简要阐述。(要求:观点明确，史论结合，逻辑严密，表述成文。)(12分)
答案:(示例)看法:孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制。(2分)
阐述:孙中山认为考试是一个很好的选官方式。为了保障人民行使平等、自由的权利，必须选出有才、有德的人。因此，他要求将考试制度写进法律，1924年广州国民政府公布的《考试院组织条例》《考试条例实施细则》明确规定荐任文官考试者，须有专业学科三年学习的学历(或同等学力)，委任文官考试及格后“经在行政官署服务三年以上”——有实践经验，以此确保文官队伍的素养，这蕴含了民主、公平、择优的精神，这表明孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制，有助于保障人民的基本权利。(8分)
总之，孙中山的美意良制汲取了中外选官制度的经验和教训，显示出较为开阔的政治视野。(2分)
解析:根据材料“孙中山通过立法的形式对参加文官考试的人员素养作出了具体规定”并结合所学知识可得出论题:孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制。阐述时围绕孙中山认为考试是一个很好的选官方式进行说明即可。例如，他要求将考试制度写进法律，1924年广州国民政府公布的《考试院组织条例》《考试条例实施细则》明确规定荐任文官考试者，须有专业学科三年学习的学历(或同等学力)，委任文官考试及格后“经在行政官署服务三年以上”——有实践经验，以此确保文官队伍的素养，这蕴含了民主、公平、择优的精神，这表明孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制，有助于保障人民的基本权利。最后进行总结升华，孙中山的美意良制汲取了中外选官制度的经验和教训，显示出较为开阔的政治视野。
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第二单元 官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变
2.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
学习目标
1.从时空观念角度，了解晚清、民国和中华人民共和国成立以来官员选拔
和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识
2.从历史解释角度，了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史
观角度，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响
3.从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感
概念检索
学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官甄别制度、干部制度、公务员制度
时空坐标
任务一 了解晚清选官制度的变革
1.1905年，袁世凯在奏折中说：“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主。”思考：袁世凯在奏折中提出了什么新政措施？这一措施有何历史意义？
提示：意义：措施：废除科举制，推广学校教育。
意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智。
2.阅读教材第一目。思考：中国近代选官制度的变革有何特点？
提示：特点：①为挽救民族危亡；②受西学传播的影响；③为政治革新服务；④近代化趋势明显。
问题导思
1.科举制度的废除
(1)背景
①晚清时期，科举制度受到很大冲击。
②西学的传播和__________的开展。
要点梳理
洋务运动
(2)过程
戊戌变法
时期 ①1898年，清政府加设__________，选拔经时济变之才
②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以________命题，变法失败后恢复旧制
清末新政
时期 ①1901年，清政府实行______，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设______学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，科举制被废除
经济特科
时务策
新政
蒙养
?概念阐释——蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。
2.选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为________，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的______建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行______后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《______________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分______________三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(5)1905年废除科举制度后，______选官、____________选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
外务部
六部
殿试
奏定学堂章程
最优、优、中
学堂
留学毕业生
?知识拓展——《奏定学堂章程》
《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典束缚人们思想的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。
探究1 信息获取——晚清官制改革的特点
材料 晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段。在这近乎于革命性的进程中，科举选官制被彻底废止，学堂选官制度、留学生选录制度、议员选举制度成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀，传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，封赠和荫典，保举，捐纳等方式仍然沿袭了下来。
——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
探究：根据材料，分析晚清选官制度变革的特点。
提示：特点：阶段性(渐进性)；选官途径多样；具有近代色彩；变革不彻底，保留封建因素。
素能提升
探究2 问题阐释——关于废除科举制的不同认识
材料一 光绪三十一年九月二十五日(1905年10月23日)
昨日在县，同人皆言科考一废，吾辈生路已绝，欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何？
吾邑学堂业立三年，而诸生月课尚未曾废，乃于本月停止，而寒酸无生路矣。事已至此，无可挽回。
——刘大鹏(山西太原县举人)《退想斋日记》
材料二 中国政府近于改革之事颇有改观，而立废科举一节，取数百年来败坏中国及近日屡蹶屡起根深蒂固之附属物，一旦拔弃之，是真中国历史上之新纪元，而东方大局之转移在此矣。本馆记者不禁为此额手，爰取此次谕折，冠于时局之首，以明其关系之大。
——《万国公报》1905年10月号《中国振兴之新纪元》
(编者注：《万国公报》原名《中国教会新报》，19世纪60年代由基督教会在上海创办，主要登载时事和传播西方宗教与文化等。)
探究：概括指出材料一、二关于废除科举制的不同论调及其原因。
提示：材料一：反对。原因：刘大鹏是当时的举人，废除科举对他的前途造成了影响，不利于他的发展。
材料二：赞成。原因：《万国公报》看到了废除科举制对中国整体发展的积极意义，认为废除科举是清政府进步的表现。
探究3 观点论证——废科举与辛亥革命
材料 这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
探究：有学者认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确，请结合材料及所学知识加以论证。
提示：观点片面。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了革命的到来，但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
(1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。
(2)影响
①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。
(3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。
认知深化
全面认识晚清选官制度改革
(2023·湖南卷)1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是
A.《辛丑条约》签订 B.清政府财政危机严重
C.清末新政的推行 D.新式学堂的广泛建立
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：1902年
历史解释：因1901年《辛丑条约》禁止华北科举考试5年，因此华北地区的顺天、山西乡试转移到其他省份进行考试
教材衔接 晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击
由材料可知，1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱，结合所学可知，《辛丑条约》中明确规定禁止华北科举考试五年。由此可知，顺天和山西的做法是为了继续进行科举考试的变通之举，故选A项；晚清财政危机一直存在，并不是导致材料中罕见现象出现的原因，排除B项；清末新政的教育措施是废科举、办学堂、派留学，与材料无关，排除C项；新式学堂的广泛建立并不会导致材料所述现象的发生，排除D项。
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任务二 了解民国时期的官员选拔制度
1.阅读教材第二目。思考：民国时期文官制度的特点。
提示：制度法律化；中西合璧，古今结合；选拔方式多样化；更开放、更公平；党派性强。
2.如何评价北洋政府的文官考试制度？
提示：①兼顾考试与资历，有利于新旧人事制度的过渡，保持行政的连续性和稳定性。
②北洋政府时期的文官考试制度仍存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。
问题导思
要点梳理
1.南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的__________思想。
(2)内容
①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“__________”的框架之中，国家建立________，主管人才的选拔和任用。
文官考试
五权宪法
考试院
?概念阐释——五权宪法
五权宪法的基本原则是以欧美资本主义国家宪法的基本原则——“三权分立”为基础，结合我国封建时代的考试、监察二权形成的。五权宪法最核心的思想是政权、治权分立，政权归属国民大会，治权是指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权。这五种权力各自独立运作并互相合作。
②完善国家政治制度，建立文官的______、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后______文官制度的建设产生了重要影响。
?知识拓展——孙中山文官考试思想的特点
(1)孙中山从中国国情出发，批判继承中国古代考试制度，结合西方文官制度，构想文官考试思想，认为应在五权宪法框架之中，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。
(2)考试权独立是文官考试思想的核心。
(3)为国举才、德才兼备是文官考试思想的理念。
(4)考试、选举、委任制度是选拔文官的主要途径。
培养
民国
2.北洋政府时期
(1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《________________》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(2)官员选拔方式
考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂________负责
甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的________与稳定性
文官考试法草案
铨叙局
连续性
3.南京国民政府时期
(1)法律依据：1929年，南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《______________》。
(2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
?特别提醒——南京国民政府时期的文官制度
南京国民政府将西方文官制度与传统科举制度相结合，一定程度上提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
公务员任用法
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——________负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
②1929年，国民政府公布了第一部《________》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
④对一般在职人员，采用______审查措施，使其取得任用资格。
(4)局限性：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法
禁绝。
考试院
考试法
甄别
探究1 信息获取——民国时期的文官制度
材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》
素能提升
探究：根据材料，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
提示：特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
探究2 问题阐释——南京国民政府时期选官制度的新变化
材料 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项推荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
探究：根据材料并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的新变化。
提示：变化：确立相关法律制度；政治色彩浓厚；考试内容和形式更专业化和标准化；与国际接轨。
评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；由于社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。
(1)中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代科举制度的因子，又有近代西方文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面的改革相继开始。
(2)中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度的先河。
(3)中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，对现代中国的公务员制度建设产生了影响。
认知深化
多角度认识中国近代的文官制度
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任务三 了解中华人民共和国的干部制度和
公务员制度
1.阅读教材第三目。思考：现代中国公务员制度的特点是什么？
提示：坚持和体现了党的基本路线；坚持党管干部的原则；强调德才兼备；强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益
集团。
2.如何评价公务员制度的实施？
提示：是干部人事制度的重大改革，适应了人事制度发展的趋势；是加强干部人事工作法制化的根本措施；有利于提升公务员的政治、文化素质；为国家管理人才队伍建设增添活力；有利于加强党的执政能力和政府行政能力。
问题导思
1.干部制度
要点梳理
中华人民共和国成立初期 中华人民共和国成立后，沿用__________时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的__________的干部制度
民主革命
分类管理
改革开放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、______制度等方面进行了一系列改革
在坚持贯彻____________管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、________。在干部的廉政建设方面取得很大成绩
回避
中国共产党
制度化
?概念阐释——党管干部原则
党管干部原则是指由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。
2.国家公务员制度
(1)过程
①______年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《________________________》，标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和______在不断扩大。
(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1993
中华人民共和国公务员法
范围
?图解历史——干部与公务员
探究1 信息获取——中国干部人事制度的发展历程
材料 我国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。中共十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。
——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》
素能提升
探究：根据材料并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素。
提示：因素：传统干部人事制度的局限；适应改革开放后经济发展的需求；新时期政府职能扩大的需要；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方文官制度。
探究2 观点论证——国家公务员制度
材料 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
探究：有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料及所学知识简要论证这一观点。
提示：我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。
(1)不搞“政治中立”。始终与中共中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推
荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的
划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。
认知深化
中华人民共和国成立后公务员制度的特点
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读史辨析
视角1 废除科举制的影响
史学新论 科举制废除后，新式学堂的数量明显增加……由于新式学堂的出现，知识分子的知识结构也发生了巨大变化，西方引进的自然科学、社会科学渐成为他们学习的主要内容。知识分子的职业也由过去的科举一途向多种职业发展。知识分子与皇权日益疏远，对儒家经典和政治权力的迷恋也就逐渐淡化以致消除，并且逐步学会用新的价值观去观察、思考各种社会现象。
——罗志田《清季科举制改革的社会影响》
激活思维 科举制废除后，知识分子的知识结构发生了巨大变化；西方科学成为知识分子学习的主要内容；知识分子可选择的职业更加多元。
读史思辨
对应练1.(2024·安徽芜湖高二上期末)1905年袁世凯等人上奏《立停科举推广学校折》，指出“学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看”，设立学堂“并非专为储才，乃以开通民智为主”，使人们“上知效忠于国，下得自谋其生也”。该奏折被照准
A.推动了维新变法运动开展
B.达到了强化专制独裁目的
C.维护了清政府的长治久安
D.促进了中国教育的近代化
√
据材料“学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋”与“上知效忠于国，下得自谋其生也”并结合所学可知，袁世凯主张建立学堂，以培养适合时代发展的新式人才，该奏折被允许执行，促进了中国教育的近代化，故选D项；维新变法运动在1898年9月下旬已经结束，与材料时间不符，排除A项；清末废科举、兴学堂没有达到强化专制独裁目的，排除B项；“维护了清政府的长治久安”不符合史实，1911年辛亥革命推翻了清朝统治，排除C项。
视角2 南京国民政府公务员考选制度的特色
史学新论 南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——据陈小锦《南京国民政府(1927—1937)公务员考选制的科举特色》整理
激活思维 南京国民政府公务员考选制度将西方文官制度与传统科举制度相结合，提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
对应练2.(2024·江西赣州高二上期末)南京国民政府成立后，于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。此后，南京国民政府还颁布了《考试法》《高等考试普通行政人员考试条例》《应考专门资格审查规则》等多项法律和法规，内容详尽周密。这表明当时的公务员考试制度
A.立法程序的完善
B.借鉴西方的制度
C.杜绝了腐败现象
D.逐渐走向法制化
√
据材料可知，材料中明确提到南京国民政府制定了一系列详尽周密的法律和法规来规范公务员的任用和考录，这体现了公务员考试制度逐渐走向法制化，故选D项；材料中虽然提到了多项关于公务员任用的法律和法规，但并未直接涉及立法程序的完善，排除A项；材料中并未明确提及这些法律和法规是借鉴自西方制度，且与材料主要强调的法制化趋势无直接关联，排除B项；“杜绝了腐败现象”这一表述过于绝对，且材料中并未提及这些法律和法规对腐败现象的具体影响，排除C项。
易错点1 将废八股等同于废科举
点拨 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年起废除科举制。
易错辨析
对应练3.(2024·河南南阳高二下期末)光绪二十四年(1898年)，清廷决议设立经济特科，以选“务实之才”，最后保举者达200余人。同年，这些被保举者却不得不狼狈离京，“经济特科”随即“停罢”。对此解释合理
的是
A.设立经济特科违背历史潮流
B.维新变法缺乏知识分子认同
C.政局变动影响科举制度改革
D.经世致用思想遭到清廷摒弃
√
据材料并结合所学可知，戊戌变法时，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，1898年9月戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制，所以保举经济特科者“不得不狼狈离京”，反映了政局变动影响科举制度改革，故选C项；“违背”不符合史实，设立经济特科是戊戌变法的措施，其顺应了历史发展潮流，排除A项；“缺乏知识分子认同”不符合史实，戊戌变法得到了一批维新志士的支持与认同，排除B项；经济特科被停主要因为戊戌变法失败，但清廷并未摒弃经世致用思想，排除D项。
易错点2 不能正确认识我国公务员制度建立与经济发展的关系
点拨 经济基础决定上层建筑，中华人民共和国成立后的干部制度适应了计划经济的需要，而改革开放的展开和经济体制改革的推进迫切要求在更广阔的范围内创造一个有利于人才脱颖而出的环境，要求在干部选拔方面增加透明度、开放度和群众的参与程度，于是与社会主义市场经济体制相配套的政府人事管理新体制逐渐建立起来。
对应练4.(2024·河南驻马店高二上期末)1983年，中组部出台《关于改革干部管理体制若干问题的规定》，提出“管少、管好、管活”的原则；1984年，中央书记处采取分级管理干部的管理体制；中共十三大提出分类管理方式，干部管理范围由原先确认的下管两级调整为下管一级。这些举措
旨在
A.适应经济体制改革需要
B.全面提高干部队伍素质
C.活跃社会主义市场经济
D.加强干部队伍法制建设
√
由“管少、管好、管活”“采取分级管理干部的管理体制”“提出分类管理方式，干部管理范围……下管一级”并结合所学可知，1984年城市经济体制改革全面展开，经济社会的发展需要干部管理体制作出相应调整，因此这些举措旨在适应经济体制改革的需要，故选A项；干部管理体制的调整属于干部使用和监管的范畴，而提高干部队伍素质属于干部培训和学习的范畴，二者不属于同一范畴，不能据此得出“全面提高干部队伍素质”的结论，排除B项；提出建立社会主义市场经济体制是在1992年，与题干时间不符，排除C项；题干所述的举措是为了适应国家经济建设的需要，而不是加强干部队伍法制建设，且题干也并未提到有关法制建设的相关信息，排除D项。
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课堂小结
思维导图
史论要旨
1.1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
2.孙中山的文官考试思想，奠定了近代中国文官制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。
3.从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着民国公务员制度的建立。
4.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
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随堂演练
题组一 晚清选官制度的变革
1.(2024·湖南卷)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化
A.导致了科举制度废除
B.体现了统治集团的分裂
C.改变了中枢决策机制
D.反映了官制改革的影响
√
清末新政进行了一系列官制改革，这些改革包括部门职能的调整、职位设置的变动等，从而影响了进士们的任职选择。进士们任职意愿的变化就是对这些改革的直接反映，即官制改革导致了进士任职意愿的转变，故选D项；科举制度的废除是在1905年，而且是由于多种复杂因素综合作用的结果，不仅仅是因为进士任职意愿的变化，排除A项；材料中并没有提及统治集团内部的分歧或分裂，仅仅是进士任职选择的变化，并不能直接推断出统治集团的分裂，排除B项；材料中讨论的是进士任职意愿的变化，并没有涉及中枢决策机制的具体改变，排除C项。
2.(2025·山东威海高二上期末)下面为部分学者对20世纪初中国社会的认识。由此可知，晚清选官制度变革
A.暴露了清政府的反动性
B.确立了新式的教育体制
C.加速了民主革命的发生
D.提高了官员队伍的素质
√
◇科举制度取消，群体性的社会心理挫折不断聚结为反体制的力量。
◇在新的学校制度导向下，学生的知识结构、文化与政治取向都发生了潜在的变化，皇帝和儒家学说不再是人生价值的核心。
根据材料可知，晚清选官制度的变革推动了“反体制的力量”的形成以及新式教育的发展，对传统文化和观念造成巨大冲击，这些内容加速了民主革命的发生，C项正确；材料反映了晚清选官制度的变革培养了反封建体制的力量，并未体现清政府的反动性，排除A项；材料强调晚清选官制度的变革对民主革命的影响，“确立了新式的教育体制”虽然是晚清选官制度变革的影响，但与材料主旨无关，排除B项；材料强调晚清选官制度的变革对民主革命的影响，并未提及对官员素质的影响，排除D项。
◇科举制度取消，群体性的社会心理挫折不断聚结为反体制的力量。
◇在新的学校制度导向下，学生的知识结构、文化与政治取向都发生了潜在的变化，皇帝和儒家学说不再是人生价值的核心。
题组二 民国时期的官员选拔制度
3.(2024·江西景德镇高二上期末)孙中山在谈及文官管理时说：“文官应立志以国家为己任，把建设将来社会事业的责任担负起来，凡职业无论高卑，若不能立志，虽做皇帝，做总统亦无事可做；若能立志，则虽做一小官，做一工人，亦足以成大事。”孙中山在此强调了官员的
A.家国情怀与社会责任
B.社会地位与职业操守
C.家国情怀与办事能力
D.公仆角色和道德修养
√
孙中山提到“文官应立志以国家为己任”，这体现了家国情怀；同时，“把建设将来社会事业的责任担负起来”则直接指出了社会责任，故选A项；孙中山的话中并未特别强调官员的社会地位，他更侧重于官员的责任感和使命感，排除B项；孙中山的话中更多地在谈论官员的责任感和担当，而非具体的办事技巧或能力，排除C项；孙中山的话中并未直接提及官员是公仆的角色，虽然从广义上说官员是人民的公仆，但这并不是他此段话的重点，排除D项。
4.(2025·江西抚州高二上期末)1913年民国政府颁布的《文官考试法草案》规定，文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。但在1915年颁布的《文官高等考试令》中却明确将经义规定为文官考试的必试科目。据此可知，民国初期的文官考试制度
A.实现了选官制度的现代化
B.保证了选官的公平公正性
C.体现了孙中山的考试思想
D.保留了传统科举制的残余
√
根据材料可知，北洋政府颁布《文官高等考试令》，规定通过文官考试选取政府工作人员，但仍将科举考试考查的经义规定为文官考试的必试科目，反映了民国初年的文官考试制度保留了传统科举制的残余，D项正确；材料体现的是文官考试考查经义，这是传统科举制的残余，并非选官制度现代化的表现，排除A项；材料主要反映的是文官考试的内容，考试的内容不能保证选官的公平公正，排除B项；孙中山的文官考试思想指的是建立考试院，主管人才的选拔和任用，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，与材料内容没有关系，排除C项。
题组三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
5.(2024·江西抚州高二上期末)2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》第四条基本原则增加“贯彻新时代中国共产党的组织路线”；第十二条第三款中公务员应具备条件增加“拥护中国共产党的领导和社会主义制度”；第十三条第一款中公务员义务增加“自觉接受中国共产党的领导”等等。由此可知，《中华人民共和国公务员法》的修订
A.旨在加强意识形态建设
B.确立了党管干部原则
C.增强了行政机关的活力
D.强化了党的领导监督
√
据材料可知，2018年12月修订通过的《中华人民共和国公务员法》中增加了拥护中国共产党、接受中国共产党领导等内容，这实际上强化了中国共产党在公务员管理中的领导和监督地位，故选D项；意识形态建设主要涉及理论研究与建设方面，与党对公务员的管理无关，排除A项；2018年之前就已经确立党管干部原则，排除B项；材料主旨与行政机关的活力并无关系，排除C项。
6.(2024·湖南岳阳高二上期末)随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化，迫切要求改革传统的人事管理制度，为此全国人大常委会
A.决定废除国家领导干部的终身制
B.取代了党管理干部的人事制度
C.通过《中华人民共和国公务员法》
D.决定建立中国特色的人事制度
√
随着计划经济向市场经济的过渡，传统的人事管理制度已经不适应新的发展需求，迫切需要建立一套与现代市场经济相适应的人事管理制度。《中华人民共和国公务员法》的通过，规范了公务员的管理，有利于建设高素质的公务员队伍，标志着我国人事管理制度进入一个新的阶段，与市场经济的发展需求更加契合，C项正确。
7.(2024·河北唐山高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料
它(科举制)已经不能适应时代的需要，其流弊日深。特别是道光、咸丰以后，一方面列强的入侵，通过科举选拔的人才，不足以应付“数千年未有之变局”。一方面西方文化的输入、师夷长技思想的影响，促使一批忧国之士认识到八股取士导致士子只知诗文而不通中外…… 摘编自李世愉、胡平《中国科举制度通史·清
代卷》
清末朝廷对传统文官制度进行变革，在形式上是为了配合清末新政和预备立宪工作的深入开展，在实质上则是为了走向近代世界和实行开明专制，这也是清末预备立宪何以从官制改革“入手”的根本原因。为能选拔出符合当时经济社会发展需要的有用人才，清廷开始着手对传统科举制度进行变革 摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》
1905年12月13日，《大公报》称：“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。”该报于1906年7月13日又记：“(京师)有某官立学堂之某学生，得父死之电而不奔丧”，因为“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数” 摘编自张亚群《从考“官”到考“学”——废科举后考试文化的变革与传承》
1912年2月，内务部总长呈文说，各省独立以来，唯军政一节全归我有，而地方官吏如府县各缺，皆仍清政府之旧人……伏乞速颁文官考验之令。孙中山接文后，批令法制局，仿照中外考试制度，速即拟定文官考试章程，咨参议院议决施行 摘编自谢青、汤德用主编《中国考试制度史》
围绕“清末民初选官制度的变革”自拟论题，并运用表中材料观点加以阐释。(要点：论点明确，语言通顺，逻辑清晰。)
答案：(示例)论题：民族危机推动中国人才选拔制度变革。
阐释：1840年鸦片战争爆发，中国开始沦为半殖民地半封建社会，面临“数千年未有之变局”。随着民族危机的加深，通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要，以“自强”“求富”为口号的洋务运动引进了西方的机器生产，这就需要相应的专业人才。因此，李鸿章等洋务派主张改革科举制度，培养洋务人才。甲午战争进一步加深了民族危机，在
救亡图存的维新变法运动中，光绪帝发布上谕改试策论，意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后，开明官僚提出改革科举。在民族危机不断加深和国内局势的压力下，清政府采取自救的方式推行新政，废除科举制。辛亥革命后，确立了官员选拔的法制模式，制定了法令体系较完备、文官考试种类繁多的选官制度，适应了社会发展的需要。
总之，在西方工业文明的冲击下，在民族危机的不断加深的背景下，中国人才选拔制度不断适应时代而发生变革。
首先，由材料“道光、咸丰以后”“数千年未有之变局”“科举停止”得出论题：民族危机推动中国人才选拔制度变革。其次，结合晚清时期中国民族危机不断加深、洋务运动、清末新政推动中国教育近代化发展的史实阐述分析，史论结合，言之有理即可。最后总结，在西方工业文明的冲击下，在民族危机不断加深的背景下，中国人才选拔制度不断适应时代而发生变革。
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课 时 测 评
√
基础达标卷(A卷)
1.(2025·河南驻马店高二上期末)1901年8月，清廷颁布《会奏变通科举章程》，规定：乡试、会试“头场试中国政治史事论，二场试各国政治艺学策，三场试《四书》义和《五经》义”“以上一切考试，凡《四书》《五经》义，均不准用八股文程式”。据此可知
A.当时社会呈现转型特征
B.中国选官制度彻底变革
C.教育近代化正艰难起步
D.新政加快社会结构变动
根据材料可知，该考试既有向西方学习的特点，又有在保留了传统科举制内容基础上的变革，反映当时社会呈现转型特征，A项正确；1905年科举制被彻底废除后，中国选官制度才彻底变革，排除B项；洋务运动兴办新式学堂，中国教育近代化即已启动，排除C项；社会结构是指经济、政治、社会等各个领域多方面的结构状况，材料中科举制改革与促进社会结构变动无关，排除D项。
2.(2024·江西上饶高二上期末)宋育德，江西奉新人，光绪三十年(1904年)进士，后由翰林院选派入日本早稻田大学政治经济科。次年回国后，授翰林院编修，加侍讲学士，回江西后任江西高等学堂监督。该材料可佐证，这一时期
A.留学成为获取功名的主要途径
B.近代文官制度逐渐建立
C.科举制改革适应了时代的发展
D.官僚队伍结构得到改善
√
据所学可知，宋育德被翰林院选派入日本学习政治经济科，回国后授予翰林院编修，加侍讲学士，回江西后任江西高等学堂监督，通过这一史实可知，因清末科举被废，清廷派留学生出国留学并在其回国授予一定的官职，这在一定程度上改善了官僚队伍的人员组成结构，故选D项；题干仅述及宋育德在日本留学之后“授翰林院编修”“加侍讲学士”“任江西高等学堂监督”，并不能据此夸大为“留学成为获取功名的主要途径”，排除A项；中国近现代文官制度正式建立是在北洋政府时期，与材料时间不符，排除B项；据所学可知，1905年科举制被废除，其改革未能适应时代的发展，排除C项。
3.(2025·陕西咸阳高二上期末)1904年癸卯学制中，中学课程的设置主要有修身、中国文学、外国语、历史、地理、算学、物理、化学、法制、理财、图画、体操等；1912年壬子学制中，中学课程的设置主要有修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、手工，女子中学加课缝纫等。由此可见，中国近代的这两次学制改革
A.动摇了儒家思想的统治地位
B.顺应了时代进步的潮流
C.体现了全盘西化的育人倾向
D.反映了维护传统的需要
√
依据表格中的课程设置可知，癸卯学制和壬子学制的课程设置均涉及了西方自然科学，结合所学可知，这有利于学习西方先进技术，推动晚清教育的近代化，顺应了时代进步的潮流，B项正确；材料中的两次学制改革并没有动摇儒家思想的统治地位，新文化运动动摇了儒家思想的统治地位，排除A项；材料中不仅仅涉及中国传统文化，还涉及了西方自然科学，“全盘西化”的说法错误，排除C项；材料中不仅仅涉及中国传统文化，还涉及了西方自然科学，因此仅从材料信息无法得出其目的是维护传统，排除D项。
4.(2024·湖南邵阳高二上期末)据费正清《剑桥中国晚清史》统计：1906至1912年间，中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍。这一现象出现主要因为
A.选官制度变革切断了传统仕途
B.民族危机加剧激发了民族意识
C.民主革命浪潮推动了思想解放
D.民族工业发展提供了物质基础
√
据材料并结合所学可知，1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，改革全国教育，1905年清政府宣布废除科举考试，转而全面兴办新式学堂培养新式人才，这些变革切断了传统入仕途径，导致了材料现象的出现，A项正确；这一现象出现的主要原因是清政府选官政策的变化，民族危机、民主革命浪潮和民族工业的发展都不是这一阶段新式学堂数量和入学学生人数增加的主要原因，排除B、C、D三项。
5.(2024·湖北武汉高二上月考)1916年6月北洋政府举行了第一次文官高等考试，报名者总计2 200名，经过四场考试最终录取了194人。其后，这些人员按流程被分派至各部学习，以备候任。但实际各部已无位置安排，部分部门甚至“拟令各该员暂不到部”。这说明北洋政府时期的文官考试
制度
A.录取标准十分严苛
B.注重培养官员能力
C.失去选拔人才作用
D.无法发挥考试效能
√
根据材料可知，北洋政府1916年6月举行的文官高等考试有2 200人报名，仅录取194人反映了当时录取人数相对较少，但随后这些被录取的人员被分派至各部却因无位置安排而面临“拟令各该员暂不到部”的情况，这表明北洋政府时期的文官考试制度虽然进行了考试和选拔，但由于实际需求与录取结果不匹配，无法发挥文官考试应有的效能，D项
正确。
6.(2024·天津高二上期末)南京国民政府时期的公务员制度在北洋政府时期的文官制度基础上取得了一定进步与发展，具体表现在
A.甄别审查措施实施
B.文官考试进行选拔
C.杜绝拉帮结派现象
D.女子参加考试选拔
√
根据材料并结合所学可知，1929年国民政府公布了第一部《考试法》，不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，故选D项；对于一般在职人员，南京国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格，体现出继承性，未体现进步与发展，排除A项；南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，依旧采用文官考试的方式进行选拔，与题意不符，排除B项；北洋政府时期的文官制度与南京国民政府时期的公务员制度都未能杜绝拉帮结派现象，排除C项。
7.(2024·江苏无锡高二上期末)1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”；1933年颁布《公务员任用法》，标志公务员制度建立。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。这说明此时的官员选拔制度
A.使女性的政治地位愈发凸显
B.套用了清政府时的考试制度
C.具有更强的开放性和平等性
D.考试内容较单一缺乏灵活性
√
根据材料和所学可知，北洋政府时期不允许女子参加考试，1929年国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，这表明此时的官员选拔制度具有更强的开放性，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”说明此时的官员选拔制度具有更强的公平性，C项正确。
8.(2024·四川内江高二上期末)1931年7月，南京国民政府举行考试院成立后的首届高等文官考试，典试委员长由考试院院长戴季陶兼任。考试分三次进行，一是甄录试，二是正试，三是口试。第一试合格，才能参加第二试，第二试合格再参加第三试。分次淘汰到第三试时，人数由原来的数千人到剩下几百人。这一做法
A.实质是明清科举制度的翻版
B.禁绝了任人唯亲的社会现象
C.建立了中国特色的干部制度
D.吸收了中西选官制度的精华
√
据材料信息可知，南京国民政府举行首届高等文官考试，以考试的形式选拔借鉴了中国古代的选官方式，三轮考试制则借鉴了西方文官制度的内容，即吸收了中西选官制度的精华，故选D项；南京国民政府的文官考试是借鉴中西选官制度后进行的改革，而不是明清科举制的简单翻版，排除A项；“禁绝了”一词的说法过于绝对，不符合史实，排除B项；中华人民共和国成立后建立了中国特色的干部制度，而非国民政府时期，排除C项。
9.(2024·辽宁葫芦岛高二上期末)中共十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。”在这一思想指导下
A.现代中国公务员制度从此开始推行
B.颁布了《中华人民共和国公务员法》
C.中国的干部人事制度改革迅速展开
D.我国干部录用工作进入规范化轨道
√
据材料“要打破……人事制度……健全干部的……制度”并结合所学可知，改革开放之后我国干部人事制度也亟需改革，因此以邓小平为首的党中央主张迅速展开干部人事制度改革，以适应现代化建设的发展，故选C项；现代中国公务员制度开始推行是在1993年，与材料时间不符，排除A项；《中华人民共和国公务员法》颁布于2005年，与材料时间不符，排除B项；我国干部录用工作进入规范化轨道是在21世纪初期，与材料时间不符，排除D项。
10.(2024·贵州贵阳高二上期末)1979年，我国颁布了《关于实行干部考核制度的意见》，把考核对象分为技术类和党政类。技术类侧重考核专业技能、工作业绩等，党政类侧重考核政治思想方面，把考核结果和干部的奖惩与晋升相联系。这一考核制度
A.利于提升工作效率和提高干部素质
B.确保了我国干部队伍的清正廉洁
C.体现“以德为先”的选人用人机制
D.推动了社会主义法制体系的完善
√
根据材料及所学可知，1979年改革开放进程刚刚展开，中共中央优化干部考核，强调技术干部的能力和党政干部的品行，这有助于提高干部队伍的工作效率和政治素质，A项正确；考核制度的细化与严密无法确保干部队伍的清正廉洁，排除B项；材料未涉及“以德为先”的选人用人机制，C项不符合题意，排除；材料强调的是中国共产党对干部考核的内容，与社会主义法制体系的完善无关，排除D项。
11.(2024·广西百色高二下期末)在中国特色社会主义干部管理制度的形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知
A.政府管干部是我国干部管理制度的根本原则
B.我国不断推进干部管理的制度化法制化建设
C.公务员属于国家事业编制，应依法履行职责
D.公务员录用采取公开考试、择优录取的办法
√
从公务员制度的推行，到《中华人民共和国公务员法》的通过，都体现了我国在干部管理方面不断推进制度化、法制化建设的努力，故选B项；党管干部是我国干部管理制度的根本原则，排除A项；公务员并不属于国家事业编制，而是属于国家行政机关的公职人员，排除C项；公务员录用采用公开考试、择优录取的办法仅涉及了公务员制度的一个方面，没有全面反映公务员制度的建立和法制化进程，排除D项。
12.(2024·陕西汉中高二上期中)右图反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革
A.适应了简政放权的需要
B.有利于与西方的公务员制度接轨
C.增强了公务员队伍活力
D.体现了公务员录用制度的公开性
√
据材料图片“公务员聘任制度改革”、打破“铁
饭碗”可知，我国部分省份推行的公务员聘任制
度改革，旨在打破“铁饭碗”，提高公务员工作
的积极性，为公务员队伍注入新的力量，从而增
强了公务员队伍的活力，C项正确；公务员聘任制
度改革、打破“铁饭碗”适应的是经济体制改革的需要，与简政放权无关，排除A项；材料未体现与西方的公务员制度接轨，排除B项；材料强调的是公务员聘任制度改革，而不是公务员录用制度，排除D项。
13.(12分)(2024·辽宁锦州高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 科举是一种朝廷开设科目，士人可以自由报考，主要以考试成绩决定取舍的选拔官员的制度。科举制度创始于隋，完善于唐，发展于宋，而延续至元、明、清，前后经历了一千三百多年之久，在宋代，科举考试极大地激发了人们勤奋读书的热情，读书人数急剧上升，对经、史、子、集各类书籍的需求量也大为增加，应该说科举制在中国历史上起过重大的作用，有过广泛的影响。
——摘编自袁行霈《中华文明之光》
材料二 孙中山是中国近代文官考试制度的奠基人，他的政治学说成为民国时期文官考试制度的理论基础，其中考试独立学说是孙中山考试思想的中心内容。在1924年的《五权宪法》中，孙中山说：“考试制度在英国实行最早，美国实行考试不过二三十年，现在各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的，所以中国的考试制度，就是世界中最古最好的制度。”为此，他极为重视通过考试来挑选国家所需的人才，同时，也期望能根据考试这种最严密、最公平的人才选拔之法，“使优秀人士掌管国务”。
——摘编自田建荣《中国考试思想史》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出科举制在中国古代所起到的积极作用。(8分)
答案：作用：科举制公开考试、择优选拔，使官员选拔标准相对客观公正；科举制“取士不问家世”使官员选拔的社会基础更加广泛；科举制把官员选拔的各项制度收回中央，巩固了中央集权；科举制以才学为依据，保证官员具有较高的文化素质；科举制促进了文化教育事业的发展。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，简要说明孙中山文官考试思想的主要内容。(4分)
答案：内容：考试权独立；国家应建立考试院主管人才的选拔和任用；建立文官培养、任用、监察等方面的制度。(4分)
14.(12分)(2025·山东聊城高二上期末)阅读下列材料，回答问题。
材料一 下表是19世纪末的八股之争
观点 论述 出处
甲 民智不开之故，皆以八股试士为之。学八股者，不读秦汉以后之书，更不考地球各国之事，然可以通籍累至大官。今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故。故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股；二万万之款，不赔于朝廷，而赔于八股；胶州、旅大、威海、广州湾之割，不割于朝廷，而割于八股 《康南海自编年谱》
观点 论述 出处
乙 今之訾议八股者，以中国无可用之人材故也。人材何以知其不可用？以中东之役战败故也。姑弗论近世科第进身人员，非加捐保，多半束之高阁，朝廷并非专用八股人材，官吏非以八股治地方，将士非以八股筹守御，试问平壤等处之败，粮饷垂诸草野，是八股之咎乎？旅顺之失险要，让诸敌兵，是八股之咎乎？刘公岛之降，举数十年经营，数百万资财之海军，委诸邻国，是八股之咎乎？它若机器总办之潜遁，电报学生之漏师，皆与八股人材无涉。……何犹以今此之败，集矢于八股，此不可解一也 《八股辩》(载《申报》1898年8月6日)
材料二 光绪三十一年八月四日(1905年9月2日)，慈禧与光绪帝批准了张之洞与袁世凯等人《请废科举折》的奏请，并颁发《清帝谕令停科举以广学校》的上谕，宣布“自丙午(1906年)科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”。丙午官制改革开始后，农工商部、法部等相继合并或设置的部院，均以“专门人才乃业务所需、职责所系”为借口，试图摆脱吏部以掌控选官用
人权。
——摘编自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》
结合材料和相关知识，谈谈你对19世纪末“八股之争”的认识。(12分)
答案：认识：从“八股之争”的时代背景来看，甲午中日战争失败，民族危机空前严重；清政府统治危机加剧；民族资产阶级登上历史舞台；西学影响力扩大，维新变法运动兴起；新型实用人才缺乏；新旧观念冲突凸显。(4分，任答两点)
从“八股之争”的思想内涵来看，八股存废是双方争论的焦点；实质是维新派与守旧派的新旧观念之争；重点是教育制度与选官用官制度的新旧之争。(4分，任答两点)
从“八股之争”的影响来看，这场争论是19世纪末新旧思想文化冲突的典型体现；激发了知识分子对时局与国家命运的思考与探索；助推了20世纪初的废科举改革，对晚清的教育制度和人才选拔制度的近代化及近代思想解放有着重大意义。(4分，任答两点)
本题为开放性试题。由材料一“故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股”“中东之役战败故也”及所学可得出，甲午中日战争失败，民族危机空前严重，清政府统治危机加剧；由材料一“《康南海自编年谱》”“1898年8月6日”“今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故”及所学可得出，民族资产阶级登上历史舞台，西学影响力扩大，维新变法运动兴起；由材料一“今之訾议八股者，以中国无可用之人材故也。人材何以知其不可用”可得出，新型实用人才缺乏；由材料一“旅顺之失险要，让诸敌兵，是八股之咎乎”可得出，新旧观念冲突凸显；由材料一“民智不开之故，皆以八股试士为之。学八股者，不读秦汉以后之书，更不考地球各国之事”“今群臣济
济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故”并结合所学可得出，八股存废是双方争论的焦点；实质是维新派与守旧派的新旧观念之争；由材料二“慈禧与光绪帝批准了张之洞与袁世凯等人《请废科举折》的奏请，并颁发《清帝谕令停科举以广学校》的上谕”可得出，重点是教育制度与选官用官制度的新旧之争；由材料一“它若机器总办之潜遁，电报学生之漏师，皆与八股人材无涉”可得出，这场争论是19世纪末新旧思想文化冲突的典型体现；由材料一“今群臣济济，然无以任事变者，皆由八股致大位之故。故台、辽之割，不割于朝廷，而割于八股”
可得出，激发了知识分子对时局与国家命运的思考与探索；由材料二“自丙午(1906年)科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”“丙午官制改革开始后，农工商部、法部等相继合并或设置的部院”及所学可得出，助推了20世纪初的废科举改革，对晚清的教育制度和人才选拔制度的近代化及近代思想解放有着重大意义。
能力提升卷(B卷)
1.(2025·山东滨州高二上期末)1894年7月，张之洞、陈宝箴向光绪帝建议变更乡会试次序：第一场考中国史事、国朝政治；第二场考时务；第三场考四书五经。这一建议的主要目的是
A.规范考试程序
B.创办新式学堂
C.培养实用人才
D.变革选官制度
√
根据材料“1894年”并结合所学可知，这时中国面临着严重的民族危机和社会变革需求，传统的科举考试内容侧重于四书五经等儒家经典，培养出来的人才难以适应时代发展对实用知识和技能的需求，张之洞、陈宝箴建议变更乡会试次序，增加中国史事、国朝政治和时务等内容，旨在引导考生关注现实问题、了解国内外形势和掌握实用知识，培养出能够应对当时社会变革和国家发展需要的实用型人才，C项正确。
2.(2025·河北张家口高二上期末)有研究者认为，清末学堂毕业生和留学毕业生选录制度、议员选举制，无法为清廷提供维护其统治秩序、拥有相同价值取向和知识结构的人才。相反，统治者惊恐地发现学子们正在结社发表推翻清王朝的言论，并且把不遵守儒家学说和清廷法度尊为有志之士。其意在说明
A.清末新政的效果显著
B.宪政改革运动兴起情况
C.清朝统治灭亡的原因
D.民主共和观念得到传播
√
根据材料可知，随着统治危机加深，清政府开始了选官制度的变革，其本意是培养维护清朝统治的人才，但却培养了“发表推翻清王朝的言论”“不遵守儒家学说和清廷法度”的有志之士，壮大了资产阶级革命力量，从而加速了清朝的灭亡，C项正确；清末新政的根本目的是维护清朝统治，但学子们“结社发表推翻清王朝的言论”，“清末新政效果显著”的说法错误，排除A项；材料内容未涉及宪政改革的具体信息，体现不出宪政改革运动的兴起情况，排除B项；辛亥革命使得民主共和观念得到传播，不符合材料主旨，排除D项。
3.(2024·河南驻马店高二上期末)据1907年的统计数据，《奏定学堂章程》颁布之后，全国高等工业学堂建有3所，共计学生449人；初等工业学堂36所，学生有1 653人；实业预科学堂23所，学生有1 910人。这反映出清末教育改革
A.推动了人才的全面发展
B.注重专业人才的培养
C.深受西方民主思想影响
D.推动教育近代化起步
√
据材料可知，《奏定学堂章程》颁布之后，全国各级工业和实业学堂发展较快，学生人数增多，反映了当时清政府面临内外危机，大力推广实业和工业发展，学堂也着重培养发展工业的实用型专业人才，故选B项；“全面发展”不符合题意，与工业学堂培养工业人才相悖，排除A项；清末教育改革的目的是培养专业人才力图挽救民族危亡的局势，与西方民主思想无关，排除C项；中国教育近代化起步的标志是洋务运动时期兴办新式学堂，排除D项。
4.(2024·河北石家庄高二上期末)清朝末年，新式官员选拔制度主要包括学堂选官制度、留学生选官制度、议员选举制度、司法官考选制度等。当然，在构建新式官员选拔制度时，清廷也刻意保留了部分传统官员选拔制度规范。据此可知，清末官员选拔制度改革
A.标志着文官考试制度的建立
B.保持了行政的连续与稳定
C.弥补了旧有选官制度的缺陷
D.体现了传统与现代的结合
√
由“构建新式官员选拔制度”“刻意保留了部分传统官员选拔制度规范”可得，清末官员选拔制度改革体现出了传统与现代的结合，故选D项；1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案成为文官考试制度建立的标志，与题干时间不符，排除A项；材料主旨是清末官员选拔中新旧制度并存，未涉及行政的连续与稳定，排除B项；题干所述并不是对旧有选官制度缺陷的弥补，而是在构建新式选官制度的同时，还利用旧有选拔制度发挥积极作用，排除C项。
5.(2024·河北承德高二上期末)1919年，孙中山发表《孙文学说》，突出了考试院在文官制度中的地位。1921年，他强调“君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少”。1924年，孙中山在《国民政府建国大纲》中规定“凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试、铨定资格者乃可”。这反映出
A.民主共和观念得到传播
B.科举制度退出了历史舞台
C.考试制度得到广泛支持
D.近代文官制度构想的发展
√
材料描述孙中山在不同时间对于文官制度的设想，表明其对文官制度的思考在不断发展，故选D项；“民主共和观念得到传播”是辛亥革命的影响，与材料主旨不符，排除A项；材料强调考试在文官制度中的重要性，并无科举制废除的信息，排除B项；材料反映了孙中山对于考试制度的重视，并不能说明考试制度得到广泛支持，排除C项。
6.(2024·广东潮州高二下期末)北洋政府逐步确立了较为完备的文官纠弹制度，设立行政监察机构——肃政厅，专门纠弹官吏失职违法案件。从当时的纠弹实例来看，被纠弹的大多是地方官吏，最高为巡按使，最多的是县知事。文官纠弹制度的建立
A.加强了对官员的监督
B.解决了军阀割据问题
C.巩固了基层民主制度
D.提高了官员文化素质
√
文官纠弹制度的设立及其具体实施，主要针对的是地方官吏的失职违法行为，这明显加强了对这些官员的监督力度，故选A项；军阀割据是复杂的历史问题，涉及政治、经济、军事等多个方面，仅凭文官纠弹制度无法解决，排除B项；北洋政府时期，中国的基层民主制度并未真正建立或得到巩固，且文官纠弹制度主要关注的是官员的监督，与基层民主制度的巩固无直接关联，排除C项；文官纠弹制度的主要目的是监督官员的失职违法行为，与提高官员的文化素质无直接联系，排除D项。
7.(2024·河北沧州高二上期末)1929年，南京国民政府公布了第一部《考试法》。公务员的选任由考试院负责，不过，考试院会尽可能的压低文官考试录取名额，为官员保荐和党派用人预留活动空间。官员的晋级也摆脱不了“以长官之好恶、亲疏为进退人员之标准”。这表明，官员选拔过程
A.缺少制度性保障
B.存在着严重弊端
C.贯穿开放性原则
D.深受“宪政”影响
√
根据材料可知，南京国民政府在官员的选拔运作中为官员保荐和党派用人预留了活动空间，说明此时的官员选拔存在弊端，任用亲信、拉帮结派的现象依然存在，故选B项；南京国民政府公布了《考试法》，说明当时官员选拔有制度保障，排除A项；根据材料“以长官之好恶、亲疏为进退人员之标准”“为官员保荐和党派用人预留活动空间”体现了在选拔官员过程中的私相授受，未涉及开放性原则，排除C项；1948年以后，南京国民政府的统治才进入“宪政”阶段，排除D项。
8.(2024·福建三明高二上期末)1933年南京国民政府公布《公务员任用法》，推行考试制度。对于实施过程，胡适指出：“今日任官的方法全由推荐介绍，而考试制度至今最多只能有万分之一的补救”。这说明当时文官制度
A.首次确立了法律规范
B.提高了国家的治理水平
C.存在漏洞、实效有限
D.提高了官员的文化素质
√
据材料“今日任官的方法全由推荐介绍”“考试制度……万分之一的补救”并结合所学可知，胡适认为当时虽已实行考试制度，但是又不得不向派系政治低头，为党派用人、官员保荐留下活动空间，使考试选官制度难以真正推行，说明当时的文官制度存在漏洞、实效有限，故选C项。
9.(2024·湖北黄冈高二上期末)下表是南京国民政府举办的前三届高等文官考试报考人数及录取人数情况，由此可知
A.文官任用程序在不断完善
B.甄别制度有利于保持行政连续性
C.文官选拔具有开放性趋向
D.女子社会地位得到了极大地提高
√
届别 时间 报考人数 录取人数 录取率
第一届 1931年 2 185人 101人 4.6％
第二届 1933年 2 639人 102人(首次录取2名女性) 3.9％
第三届 1935年 3 941人 251人(包括3名女性) 6.4％
依据材料表格可知，从1931年到1935年报考人数和录取人数不断提高，录取率总体上有所增长，从没有女性到连续两届都有女性，说明文官选拔的开放性增强，故选C项；题干主旨是文官考试选拔，不是任用程序问题，二者不是同一范畴，排除A项；甄别制度针对已经在文官职位上工作的人，而材料体现的是文官选拔考试，排除B项；仅凭材料反映的文官录取中女性从无到有，数量和占比有所增加，不能说明“女子社会地位得到了极大地提高”，排除D项。
届别 时间 报考人数 录取人数 录取率
第一届 1931年 2 185人 101人 4.6％
第二届 1933年 2 639人 102人(首次录取2名女性) 3.9％
第三届 1935年 3 941人 251人(包括3名女性) 6.4％
10.(2024·安徽芜湖高二上期末)中华人民共和国成立初期，中共中央在新占领区指派管理人员时经常有地缘的考量，省以上的军政大员以当地人治理当地，区县一级的行政干部多是外来者。这一做法
A.有效维护了地方稳定 B.加速了解放全国步伐
C.有利于基层民主建设 D.提高了地方行政效率
√
据材料“经常有地缘的考量，以当地人治理当地”“区县一级的行政干部多是外来者”并结合所学可知，当地人对本地的风土人情、社会关系等较为熟悉，省以上军政大员以当地人治理当地，能够更好地协调各方关系，稳定地方局势，同时区县一级的行政干部多是外来者也能够防止地方势力过度膨胀，以有效维护地方稳定，故选A项。
11.(2024·河南濮阳高二下期末)1957年，毛泽东在中共八届三中全会上指出：“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”其体现的主旨是
A.坚持党管干部原则
B.提升干部的文化水平
C.推进干部制度改革
D.培养德才兼备的干部
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根据材料“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”可知，毛泽东强调干部要注重培养对社会主义事业的“红”和对岗位职责的“专”，即注重培养德才兼备的干部，D项正确；党管干部主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级各类干部进行有效的管理和监督，材料没有体现，排除A项；提升干部的文化水平只是对材料的部分解读，排除B项；材料强调干部要“又红又专”，没有涉及干部制度改革，排除C项。
12.1983年，中央组织部发出《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》，要求各省市都要选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位。从此，“选调生”成为我国一项重要的干部人事制度。这说明
A.新时期的公务员制度开始建立
B.干部录用工作进入法制化轨道
C.选调生是国家干部的主要来源
D.国家重视高素质干部队伍建设
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国家选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位，说明国家重视高素质干部队伍建设，故选D项；1993年，我国开始建立公务员制度，排除A项；《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》属于国家政策，而非法律制度，无法说明干部录用工作进入法制化轨道，排除B项；“选调生”是国家干部的来源之一，但材料无法说明是国家干部的主要来源，排除C项。
13.(12分)(2024·陕西咸阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 晚清遭遇社会剧变，选官任用的趋向与取士选才密切相关，呈现出相互递进的三阶段。道(光)咸(丰)以降，清廷为应对变局以坚忍任事为新标准，破格任用官员，突破了吏部循例按格的铨选规制，同时也因财政困窘及举主徇情导致捐纳、保举过量，严重危害吏治。甲午中日战争后，朝野于急迫救亡中质疑科举“无用”，认为西学“有用”，并将西方分科之学奉为圭臬。清末新政官制改革中，各部院与直省纷纷选调学堂学生和留学回国人员，均以事功及专门知识、技术为选官用人主要标准，摒弃了隋唐以来选才用人重视人品道德，及对圣贤义理阐释践行的传统。这一矫枉过正的偏颇之举，以浮躁和急功近利为特征，对百年来学风、官风与世风均产生难以估量的影响。
——摘编自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》
材料二 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是中国共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学知识，简要评价晚清选官制度改革。(4分)
答案：评价：旨在应对内忧外患；适应了时局的变化；推动了中国官员选拔的近代化进程；纳捐官员过多加剧了官员腐败；改革存在浮躁和急功近利倾向，对后来的学风、官风与世风均产生不利影响。(4分，任答两点)
依据材料一“晚清遭遇社会剧变”可得出，旨在应对内忧外患；依据材料一“清廷为应对变局以坚忍任事为新标准，破格任用官员”可得出，适应了时局的变化；依据材料一“突破了吏部循例按格的铨选规制”可得出，推动了中国官员选拔的近代化进程；依据材料一“同时也因财政困窘及举主徇情导致捐纳、保举过量，严重危害吏治”可得出，纳捐官
员过多加剧了官员腐败；依据材料一“这一矫枉过正的偏颇之举，以浮躁和急功近利为特征，对百年来学风、官风与世风均产生难以估量的影响”可得出，改革存在浮躁和急功近利倾向，对后来的学风、官风与世风均产生不利影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析现代中国公务员制度的独特性。(4分)
答案：独特性：政治立场明确；坚持党管干部；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。(4分，任答两点)
依据材料二“中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策”可得出，政治立场明确；依据材料二“在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权”可得出，坚持党管干部；依据材料“我国公务员制度没有‘政务官’与‘事务官’的划分”可得出，不搞“两官分途”；依据材料二“做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则”可得出，坚持服务于民的宗旨。
(3)根据材料并结合所学知识，简述从晚清时期官员选拔和现代中国公务员制度中所得到的启示。(4分)
答案：启示：官员选拔应公开公正，科学合理；官员选拔制度要立足于现实需要，适时变革；官员选拔，要注意体现民意，树立正确的价值导向等。(4分，任答两点)
关于官吏选拔的启示，主要关注选拔方式的公平性、为谁服务、不断变革以适应社会发展等角度进行思考。如官员选拔应公开公正，科学合理；官员选拔制度要立足于现实需要，适时变革；官员选拔要注意体现民意，树立正确的价值导向等。
14.(12分)(2024·甘肃白银高二下期中)阅读材料，完成下列要求。
材料 在广州国民政府时期，孙中山通过立法的形式对参加文官考试的人员素养作出了具体规定。1924年广州国民政府公布了《考试院组织条例》《考试条例实施细则》，在实施细则第二十条中规定，荐任文官考试者必须满足：一、本国国立大学或者高等专门学校学习各专门学校学科三年以上者；二、经政府认可之外国大学、私立大学或高等专门学科学习三年以上者；三、经政府认可之本国公立、私立大学或高等专门学校学习各专业学科三年以上毕业者；四、委任文官考试及格后，在行政官署服务三年以上者；五、习政治、经济、法律之学与第一款至第三款各学校毕业，有同等之学力，并有荐任以上相当资格，经考试院甄录试验及格者。
——摘编自杨芳《孙中山的文官思想》
根据材料并结合所学中国近代史知识，就孙中山的文官思想提出自己的看法，并进行简要阐述。(要求：观点明确，史论结合，逻辑严密，表述成文。)(12分)
答案：(示例)看法：孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制。(2分)
阐述：孙中山认为考试是一个很好的选官方式。为了保障人民行使平等、自由的权利，必须选出有才、有德的人。因此，他要求将考试制度写进法律，1924年广州国民政府公布的《考试院组织条例》《考试条例实施细则》明确规定荐任文官考试者，须有专业学科三年学习的学历(或同等学力)，委任文官考试及格后“经在行政官署服务三年以上”——有实践经验，以此确保文官队伍的素养，这蕴含了民主、公平、择优的精神，这表明孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制，有助于保障人民的基本权利。(8分)
总之，孙中山的美意良制汲取了中外选官制度的经验和教训，显示出较为开阔的政治视野。(2分)
根据材料“孙中山通过立法的形式对参加文官考试的人员素养作出了具体规定”并结合所学知识可得出论题：孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制。阐述时围绕孙中山认为考试是一个很好的选官方式进行说明即可。例如，他要求将考试制度写进法律，1924年广州国民政府公布的《考试院组织条例》《考试条例实施细则》明确规定荐任文官考试者，须有专业学科三年学习的学历(或同等学力)，委任文官考试及格后“经在行政官署服务三年以上”——有实践经验，以此确保文官队伍的素养，这蕴含了民主、公平、择优的精神，这表明孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制，有助于保障人民的基本权利。最后进行总结升华，孙中山的美意良制汲取了中外选官制度的经验和教训，显示出较为开阔的政治视野。
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