第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 学习目标 概念检索
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 1.通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，从时空观念角度形成对此变革的基本认识 2.从史料实证角度，分析中国古代政治体制演变的特点和影响 3.从唯物史观角度，认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立传承和弘扬中华优秀传统文化的信念 宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、廷议制、文书制度、郡县制、中外朝制、三省六部制、行省制、内阁制、军机处
任务一 认识先秦时期政治制度的特点
1.“服”的本意是“降服”，据此谈谈商朝的内外服制。
提示:商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周的外服是商王间接控制的方国和部族。
2.西周政治制度的主要特征是什么
提示:从纵向上看，形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”“宝塔式”的等级制度;从横向上看，以血缘关系为纽带的宗法制度构成了诸侯国同宗共祖的格局，形成了家国同构、家国一体的特点。
3.和西周时期相比，春秋战国时期的政治制度出现了哪些变化
提示:周王室衰微，分封制、宗法制瓦解，礼崩乐坏;各国纷纷变法，官僚制、郡县制开始产生。
1.夏朝
(1)建立:约公元前2070年，禹建立。
(2)政治:以世袭制打破禅让制传统。
“禅让制”是原始社会末期形成的政治制度，它代表当时落后的生产力水平;“世袭制”是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。“世袭制”顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
2.商朝
(1)实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内外服制 商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区域分为内服和外服。内服是商王本族的活动区域，外服是商王本族以外的附属国，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系;中央政权与各附属国之间的联系较为松散。
3.西周
(1)分封制
天子地位 西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
诸侯权力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯享有受封土地上的统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)宗法制:核心是嫡长子继承制。
(3)政体的基本特征:分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
4.商周政治制度的特点
(1)君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。
(2)国人可以通过舆论来影响朝政。
5.春秋战国时期
(1)春秋时期:随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期:为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
探究1 信息获取——西周的政治制度
材料 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河:中国历史文化的转折与开展》
探究:根据材料并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么，概括这种机制在当时的积极作用。
提示:机制:分封制和宗法制。
积极作用:稳定政治秩序;维护政治联系。
探究2 问题阐释——春秋战国时期政治制度的变革
材料 华夏国家是依靠封建制(封邦建国，下同)而形成的国家形态……但是，随着封建制赖以存在的宗法制的日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周室之间的距离越拉越大……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
探究:依据材料，分析春秋战国时期政治制度变革的趋势及其原因。依据战国时期的历史，说明“制度的重新建构”。
提示:趋势:分封制、宗法制瓦解。
原因:诸侯拥有较大的独立性，实力日益壮大，周天子势力衰微。
建构:建立君主专制中央集权国家;从贵族制(世卿世禄制)向官僚制转变。
【认知深化】 中国早期政治制度的特点
以血缘关系为纽带 将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面
等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越
地方权力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中
神权色彩浓厚 王权和神权紧密结合
稳定延续 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性
(2023·江苏卷)春秋时期，晋国在兼并虞国等同姓方国时，也与无终戎等北方诸戎和好，以免于在同楚国争霸过程中腹背受敌。这一现象表明当时( )
A.北方诸戎已融入华夏族
B.政治权力下移至卿大夫
C.楚国吴起变法成效显著
D.宗法政治体制遭到破坏
素养对接 时空观念:春秋时期 历史解释:春秋时期，礼崩乐坏，贵族等级分封制开始解体，以至于同姓宗族诸侯相互之间或者同姓诸侯与异姓诸侯之间都存在大规模战争
教材衔接 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体
答案:D
解析:据材料“兼并虞国等同姓方国”“在同楚国争霸”可知，春秋时期，同姓宗族诸侯相互之间或者同姓诸侯与异姓诸侯之间都存在大规模战争，这说明当时以宗法血缘关系为基础的政治体制已经遭到了严重破坏，故选D项;“和好”只能说明北方诸戎与中原诸侯之间保持了相对和平的政治关系，并不代表北方诸戎融入了华夏民族，排除A项;晋国属于诸侯等级，反映了政治权力由天子下移至诸侯的趋势，排除B项;楚国吴起变法发生于战国时期，与材料时间不符，排除C项。
任务二 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化
1.史学家认为“百代行秦制，中国两千年历史，一定程度上得益于秦制”。阅读教材第二目，概括秦制的主要内容。
提示:皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书制度。
2.秦朝时期，中央政治制度有什么特点
提示:君主专制，中央集权。
3.秦朝时期文书传送系统的中心是什么 有何作用
提示:中心:邮传。
作用:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
1.背景:秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2.内容
(1)皇帝制度:是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①职责
丞相 百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉 最高武官，掌军事
御史 大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 下设若干部门，处理具体事务
②意义:三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)郡县制
①设置:地方行政机构分为郡和县两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道。
②特点:郡县主要官吏都由中央直接任命。
③文书制度:各级官僚机构以文书推行行政管理;建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障政令能够传送到全国各地。
探究 信息获取——西周到秦朝政治制度的变化
材料 春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会;在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
探究:根据材料，指出中国古代政治体制在秦朝建立前后发生的巨大变化。
提示:西周时期分封制与宗法制相结合，形成血缘政治，君主权力不是绝对的。春秋时期，贵族等级分封制开始解体;战国时期新的政治体制在秦国确立;秦朝时期确立皇帝制度、中央确立三公九卿的官僚结构，在全国范围内推行郡县制，官僚制取代贵族制。
【认知深化】 早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
(1)转变:郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制——中央集权制度由此建立起来。
(2)历史作用
①政治:有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。
②经济:有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程。
(2024·甘肃卷)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代( )
A.统一了文字度量衡
B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化
D.地方治理日趋完善
素养对接 时空观念:秦朝 历史解释:秦朝为发挥文书在行政管理中的作用，制定“式”作为文书制作的格式和规范，实现了文书行政的标准化
教材衔接 秦朝，各级官僚机构以文书推行行政管理
答案:C
解析:据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，体现了秦代文书行政的标准化，故选C项;题干材料未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项;题干主要反映文书制作的格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项;题干材料主要强调文书格式规范化，没有涉及“地方治理日趋完善”的内容，排除D项。
任务三 了解君主专制中央集权政治体制的演变及其特点、影响
1.唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别
提示:唐代:程序分权(草拟、审核、执行)。
宋代:事务分权(行政、财政、军政)。
2.相比于分封制、郡县制，行省制有何优势
提示:中央集权与地方分权结合，地方权力大而不专。
3.阅读教材第三目，概括中央行政制度和地方行政制度的演变趋势。
提示:(1)中央行政制度演变趋势:①皇权不断强化，直至顶峰;相权不断削弱，直至废除。②承袭前朝制度，有所损益。
(2)地方行政制度演变趋势:中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
1.中央行政制度
(1)两汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
中外朝制度 中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，逐渐成为中央决策机构，直接受命于皇帝;外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构，成为执行机构。中外朝制度形成的根源在于汉初政治制度本身所存在的矛盾。
(2)隋唐:三省六部制
职能 中书省是决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部
运行 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政
特点 三省六部制体系完整，职责分明，相互制约
意义 标志着中央行政制度发展到一个新阶段
(3)宋朝
①设同中书门下平章事，为宰相之职。
②为防止宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
(4)元朝:实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①废丞相:明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②设内阁:废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝:雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
三省六部制的演变
2.地方行政制度
(1)汉朝:沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡:设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②县:郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉初有王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国不再对中央构成威胁。
④东汉晚期:形成州、郡、县三级制，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。
(2)魏晋南北朝:主要是州、郡、县三级制。
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝设道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(4)宋朝:初期为州(府、军、监)和县二级，后改道为路，监督州县各级官吏，形成路、州(府)、县三级制。
(5)元朝
①内容:设行中书省，掌管一省政务。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
②意义:是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(6)明清
①明初废除行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省长官。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
探究1 信息获取——中国古代中枢权力体系的演变
材料 中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉笔太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自陆杰锋《中国古代政治制度史》
探究:根据材料，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
提示:特点:历史悠久;阶段特征明显;最高统治者积极推动;以内制外，削弱相权，加强皇权;官员流动性不断加强。
探究2 问题阐释——中国古代地方行政区划的演变
材料
年代 省数 道、路数 州数 郡(府、国)数 县(侯国)数
秦始皇二十六 年(公元前221年) — — — 36 不详
西汉平帝 (公元前1年-公元6年) — — 13 103 1 578
东汉顺帝 (126-144年) — — 13 105 1 180
隋大业 五年(609年) — — — 190 1 255
唐开元二十 八年(740年) — 15 — 328 1 573
宋宣和四 年(1122年) — 26 288 — 1 234
元朝 12 183 — 97 1 425
——摘编自[清]罗汝楠《历代地理志汇编》
探究:根据材料并结合所学知识，说明中国古代地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。
提示:变动表现:地方行政区划逐渐增多，由两级制到三级制或四级制;州府等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩;监察区逐渐演变为行政区;元朝新增省级地方行政单位。
不变表现:中央对地方层层的严密控制不变;在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变;县级行政单位基本稳定，加强对最基层地方的控制不变。
【认知深化】 中国古代加强君主专制中央集权制度的主要方式
加强君 主权力 秦朝确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化皇权，明清强化君主专制等
加强思 想控制 汉武帝“尊崇儒术”
变革政 府机构 秦朝实行三公九卿制，推行郡县制，汉代实行中外朝制度和刺史制度，明代废丞相、设内阁，清代设军机处
注重选 拔官吏 自秦朝废除分封制后，官吏的任免由皇帝一人决定;隋唐时期兴起的科举考试，也是培养和选拔封建官吏的重要途径
加强监 察机制 秦设御史大夫;汉设刺史;宋设通判等
(2024·湖南卷)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于 ( )
A.证实秦对楚地的统治最为严苛
B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地
D.解释汉初推行郡国并行制的原因
素养 对接 时空观念:秦汉时期 历史解释:秦朝未能充分考虑到各地的差异统一推行郡县制，容易引发反抗，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，对地方行政制度进行了调整
教材 衔接 汉初，地方行政制度中还包括王国和侯国
答案:D
解析:据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗，这使得汉初统治者采取了郡国并行制，因此材料可用来解释汉初地方行政体制变革的原因，故选D项;秦朝的制度在全国范围内推行，没有专门针对楚地采用严苛的统治，排除A项;后来的历史发展证明秦楚之间的文化是可以弥合的，B项说法与史实不符，排除;材料中不仅反映了楚地有反秦斗争，六国旧地都出现了反秦斗争，不能因为出现反秦斗争就简单地认为秦朝制度不适用于楚地，排除C项。
视角1 从早期贵族政治到官僚政治的转变
史学新论 华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的理路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦代形成中央垂直管理地方的制度，反映了官僚政治取代贵族政治的趋势。实现了分权到集权的历史性转变。
对应练1.《中国历史通论》记载:西周政治里显然有浓厚的贵族色彩……与秦以后“大一统”的君主“独制”格局泾渭分明。因此称周秦之间为“天下一大变局”。这主要反映了( )
A.贵族政治向官僚政治转变
B.分裂割据向国家统一转变
C.百家争鸣向思想统一转变
D.井田制经济向小农经济转变
答案:A
解析:据材料可知，西周政治贵族色彩浓厚，秦朝时“大一统”的君主“独制”格局形成，推行郡县制，反映了从贵族政治到官僚政治的转变，故选A项;材料主要强调的是春秋战国时期政治的贵族色彩减弱，官僚政治色彩逐渐凸显，与分裂割据向国家统一转变无关，排除B项;思想统一出现于西汉时期，与材料时间不符，排除C项;春秋战国时期小农经济已经形成，与秦朝君主“独制”格局无关，排除D项。
视角2 隋唐时期政治制度的创新
史学新论 高度发达的隋唐政治文明的出现和形成是诸多历史因素综合作用的产物，不仅能够兼容并蓄、综采汉魏南北朝以来不同区域、不同族群的制度文化并加以融通运用，而且还能在此基础上进行改革创新，使之更加完善，更符合国家政治、经济、军事、文化发展的现实需要。
——摘编自王小甫等《创新与再造:隋唐至明中叶的政治文明》
创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。兼容并蓄的文化政策和励精图治的制度革新为隋唐社会发展注入活力，促进了隋唐的繁荣。
对应练2.(2025·甘肃张掖高二上期末)下表为贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计。下述现象( )
时期 宰相总人数 宰相来源、人数、占比
关陇士族集团 山东庶族者
人数 占比 人数 占比
贞观时期 23 7 30 11 48
武周时期 75 19 25 42 56
A.利用决策效率提高 B.造成宰相权力膨胀
C.反映唐代冗官现象 D.体现统治基础扩大
答案:D
解析:根据材料表格“贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计”可知，庶族地主的人数比例上升，关陇士族集团占比下降，由此可见，庶族地主占比上升，扩大了统治基础，故D项正确;表格只反映了宰相人员的来源变化，无法得出决策效率提高的结论，排除A项;该现象有利于加强皇帝对宰相的控制，进而有利于皇权的稳固，并不会造成宰相权力膨胀，排除B项;表格仅涉及唐代宰相来源的相关信息，无法反映出冗官现象的出现，排除C项。
易错点1 不能正确认识分封制下最高执政集团尚未实现权力的高度集中
[点拨] 西周建立后推行分封制，在初期加强了中央对地方的统治，但受封的诸侯在自己的领地内拥有相当大的独立性，如设置官员、征派赋役、铸造货币等。周王作为最高统治者，对诸侯国内的事务影响有限，并未实现国家权力的集中。
对应练3.(2024·辽宁沈阳高二上期末)2003年，陕西省眉县杨家村的青铜器窖藏中出土了一个逨盘，据逨盘铭文显示，此青铜器属于西周晚期的单氏贵族。以前的铭文先突出文王至恭王等历代周王的功绩，尔后才讲到自己的家族。而该逨盘铭文则历叙高祖单公……逨等世代的政绩。这说明西周晚期( )
A.分封制和宗法制瓦解 B.铭文内容更趋丰富
C.家国观念受到推崇 D.王室权威遭到挑战
答案:D
解析:根据题意可知，西周青铜器上的铭文由突出周王的功绩转变为突出自己家族的功绩，这体现了周王室的衰微，王室的权威遭到挑战，故选D项;分封制和宗法制瓦解于春秋战国时期，与题干西周晚期时间不符，排除A项;材料主要信息是青铜器的铭文不再突出周王的成绩，未涉及内容更趋丰富，排除B项;家国观念受到推崇应体现家庭和国家及其相互关系，与材料主旨不符，排除C项。
易错点2 误认为郡县制是秦朝开始确立的
[点拨] 郡县制最早出现在春秋战国时期而不是秦朝，郡县制的建立是中央集权形成过程中的重要环节。秦统一后，在全国推行郡县制，郡县的长官由皇帝任免，各级官吏不再拥有封地。
对应练4.(2024·河南驻马店高二上期末)《商君书·垦令》说:“百县之治一形，则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。”据材料可知，秦设县的目的是 ( )
A.建立中央集权的政治体制
B.保障小农经济迅速发展
C.强化秦朝的君主专制统治
D.加强对人民的思想控制
答案:A
解析:材料主要描述了郡县制在秦国政治体系中的一致性和稳定性，以及县官职责的明确和不可篡改，从材料中可以看出，秦国设立县制并强调各县治理的一致性和稳定性，这是为了加强中央对地方的控制，从而建立中央集权的政治体制，故选A项;材料主要讨论的是郡县制及官员职责，并未直接涉及小农经济的发展，排除B项;材料主要强调的是郡县制在加强中央集权方面的作用，而非直接强化君主专制，排除C项;材料中没有提及关于思想控制的内容，排除D项。
思维导图 史论要旨
1.夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周实行分封制与宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。 2.秦朝统一后建立起包括皇帝制、三公九卿制、郡县制等为主要内容的君主专制中央集权制度。 3.隋唐时期，三省六部制的确立标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 4.历代中央行政制度围绕君权与相权的消长经历了复杂的变化，最终相权被废除，君权得到强化。 5.地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要而在不断调整。
题组一 先秦时期的政治制度
1.(2024·湖南卷)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周( )
A.军国大事取决于国人 B.血缘政治色彩浓厚
C.王权与神权紧密结合 D.宗法制度遭到破坏
答案:B
解析:根据材料并结合所学可知，西周国人的意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现了西周政治以血缘关系为核心，即血缘政治色彩浓厚，故选B项;材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项;王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料仅强调国人舆论影响君主废立，排除C项;春秋战国时期礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，而材料时间为西周，排除D项。
2.(2025·安徽蚌埠高二上期末)据商代甲骨卜辞记录，武丁时期诸多殷人雄族较为集中地分布在北方和西北方边域，成为商王朝的重要藩屏。《荀子·儒效》中记载:“周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”这反映出，殷周时期( )
A.统治者加强了对地方的直接掌控
B.政治文化在继承中发展创新
C.已消除了天命神权对政治的影响
D.古代中国政治制度已经成熟
答案:B
解析:根据材料并结合所学可知，商代靠殷人雄族拱卫边疆，西周实行分封制，所封诸侯尤其以姬姓诸侯居多，这既继承了分封制维护统治的做法，又以血缘关系强化联系，体现了政治文化的继承与创新，B项正确;商代殷人雄族为藩屏，商王实行间接控制;西周分封诸侯，诸侯在封国有自主权，周王并非直接掌控地方，排除A项;商代神权色彩浓厚，西周周王也宣称“受命于天”，可见殷周时期天命神权对政治的影响未消除，而且材料未涉及神权色彩，排除C项;殷周时政治制度处于早期发展阶段，古代中国的政治制度尚未成熟，排除D项。
题组二 秦朝的政治制度
3.(2022·河北卷)有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明( )
A.秦代集权体制有其限度
B.汉代官吏管理水平提高
C.汉代交通利于文书传递
D.秦汉治国思想发生转变
答案:A
解析:据材料及所学知识可知，秦朝“上级机构向下级机构下达的行政文书”通常需要要求下级机构发送回执，而到了汉代，“同类文书则不再额外强调”，这种情况从侧面反映了秦朝时期上级机构向下级机构下达的行政文书和郡向属县下发的文书常有不能送达的情况，而汉代“不再额外强调”说明这类文书基本都能送达，反映了汉代集权体制强于秦代，故选A项;材料涉及的是文书的传递，与官吏管理没有直接关系，排除B项;材料没有涉及汉代交通情况对文书传递的影响，排除C项;秦朝时期的治国思想为法家思想，汉初尊奉黄老之学，汉武帝时期尊崇儒术，三种治国思想与文书传递均没有直接关系，排除D项。
4.(2025·陕西咸阳高二上期末)考古发现，秦代很多公文都在正文后面标注了文书的下发时间、递送者和收件者(目的地)等内容，如里耶秦简中记载的“正月戊戌日中，守府快行”“丙辰，水下四刻，隶臣尚行”等。这反映出秦代( )
A.强化了皇权专制统治
B.剥夺了郡县的自主权
C.重视文书传递的效率
D.重建了行政运行秩序
答案:C
解析:据题干“秦代很多公文都在正文后面标注了文书的下发时间、递送者和收件者(目的地)等内容”并结合所学可知，明确文书下发的时间，便于确定文书最终送达的时间，明确递送者，则有利于明确责任，这种做法确保了文书能够快速准确地传达到位，反映了秦代重视文书传递的效率，C项正确;题干所描述的公文管理措施主要涉及文书传递过程的规范化，与强化皇权专制统治的关系不大，排除A项;规范文书的传递流程并不能体现对郡县自主权的剥夺，排除B项;材料反映的是对文书传递效率的关注，与重建行政运行秩序无关，排除D项。
题组三 两汉至明清时期政治制度的演变
5.(2023·海南卷)据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器(流程如右图)。这一史实最适合用来说明，当时( )
(注:①—⑦表示处理此事的先后步骤)
A.国家行政中枢权力的逐渐扩大
B.专制主义中央集权的日益巩固
C.传统社会道德秩序的渐趋规范
D.封建国家不同职能的有效履行
答案:D
解析:据材料图片信息可知，从鲁相乙瑛向朝廷陈请到尚书将皇帝决策结果经三公传达到地方执行，并将执行情况汇报三公，整个过程体现出三公、尚书、皇帝和地方官员之间的不同职能与相互配合，以确保整个国家机器良性运转，故选D项;材料反映了增设百石卒史来守庙并掌管礼器这件事所涉及的职能流程，无法体现权力扩大，排除A项;东汉时期，在外戚宦官交替专权的背景下，地方豪强地主势力不断扩大，专制主义中央集权逐渐受到冲击，排除B项;材料主要强调的是国家职能部门的运转关系，而不是传统道德秩序的执行情况，排除C项。
6.(2025·河北张家口高二上期末)西汉初年，丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在。西汉后期，改丞相、太尉、御史大夫为大司徒、大司马、大司空，实行多相负责制。到东汉初年，建立尚书台，三公已成“备员”，尚书台演变为事实上的行政中枢机构。这反映了汉代( )
A.中央集权加强
B.决策权力逐渐发生了转移
C.国家政治统一
D.郡国并行制度被彻底废除
答案:B
解析:根据材料可知，两汉时期，中枢机构由单相负责制转为多相负责制，使得相权分化，有利于加强皇权;东汉建立尚书台，逐渐成为事实上的行政中枢机构，原有的丞相机构逐渐没落，使得决策权力逐渐发生了转移，B项正确;材料涉及中枢机构的变化，未涉及中央与地方的关系，“中央集权加强”的说法与题意无关，排除A项;国家政治统一是指国家在政治制度和意识形态上保持一致，确保国家的稳定和发展，题干中的中枢机构调整与国家政治统一并没有直接关联，排除C项;材料未涉及郡国并行制度，排除D项。
7.(2024·安徽五市高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 史学家严耕望先生(1916—1996年)在撰写《中国政治制度史纲》时列出六条写作计划，如下表所示:
序号 计划内容
(1) 以汉、唐两典型为中心
(2) 先秦略讲，注意政体演变与官制要点
(3) 魏晋南北朝注重于由秦汉型蜕变为隋唐典型之过程
(4) 两宋以下，不脱汉、唐两型，但亦各有特点:宋代注重于中央政府、地方政府之组织原则——以下层分权之方式达成上层集权之目的
(5) 明、清制度的唯一特点:君主独裁专制，为本时代讲述中心，其他组织运用原则不脱汉、唐、宋之旧轨
(6) 从政事看制度，不专着眼于死的规章
任选表中的一条写作计划，运用所学中国古代史知识，对该计划发表看法，并加以论证。(要求:明确写出所选“计划”序号，史论结合，史实正确，层次清楚，逻辑严密，表述清晰。)
答案:(示例)选择并认同写作计划(1)。
论证:汉承秦制，有所损益，在政治、经济、思想等方面采取诸多措施，全面巩固了君主专制中央集权国家。特别是汉武帝时期以“推恩令”削弱地方诸侯势力，派刺史监察各州，以察举制和征辟制招揽人才，以中外朝制度加强皇权，将儒家思想确立为主流意识形态，并使其逐步融入法典，呈现礼法结合的趋势，加强了中央集权。汉代在边疆推行屯戍政策，设立专门的机构处理民族关系，加强了对少数民族地区的治理，也为后世的边疆治理提供了借鉴。汉朝实施编户齐民，完善了秦朝的乡里制度，建立常平仓制度，对后世社会治理影响深远。唐朝政治制度在承袭传统中创新发展，继承完善了隋朝创立的科举制，扩大了封建统治的基础，为后世长期沿用;完善了三省六部制，使中国古代的中央官制走向完备，加强了中央集权。唐朝前期承袭均田制和租庸调制并加以完善，后来实行的两税法使中国古代征税主要标准从人丁转向财产，有利于减轻农民负担和促进封建经济发展。唐朝重视通过礼法结合的形式加强法律建设，强化基层教化和社会治理。唐代在地方行政管理、基层组织建设、边疆少数民族地区治理等方面吸取历代经验教训，又创立道、州、县三级行政区划、邻保制度、羁縻府州制度，加强对地方的管理，为后世所沿革，促进了统一多民族国家的发展。
综上所述，严耕望先生以汉、唐两典型为中心写作古代中国政治制度史，有利于读者更好地把握历史的演进脉络和内在逻辑。
解析:首先，据材料信息并结合所学中国古代史知识，明确写出所选“计划”序号并对该计划发表看法，可得，选择并认同写作计划(1)。其次，回忆、再现所学汉、唐相关制度进行论证与说明，主要分别围绕以下史实展开:汉代颁行“推恩令”、设刺史、推行察举制和征辟制、在朝廷推行中外朝制度、确立儒家思想为主流意识形态、推行屯戍政策、设立专门的机构处理民族关系、编户齐民、建立常平仓制度等。唐朝继承完善隋朝创立的科举制、完善三省六部制、承袭均田制和租庸调制并加以完善、实行两税法、加强法律建设以及加强对地方的管理等。最后总结，以升华对该计划发表的看法，如严耕望先生以汉、唐两典型为中心写作古代中国政治制度史，有利于读者更好地把握历史的演进脉络和内在逻辑等。
课时测评1 中国古代政治制度的形成与发展
基础达标卷(A卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2025·江苏泰州高二上期末)西周有诸侯定期向王室述职纳贡的制度，而春秋时期诸侯国不再遵守。失去朝贡使王室陷入贫困，甚至要向诸侯“求赙”(要财物助丧)“求车”“求金”。这表明( )
A.宗法制度完全解体 B.君主专制统治面临危机
C.诸侯争霸格局巨变 D.传统政治秩序遭到破坏
答案:D
解析:根据材料“西周有诸侯定期向王室述职纳贡的制度，而春秋时期诸侯国不再遵守”和所学可知，春秋战国时期，礼崩乐坏，王室衰微，周天子大权旁落，传统政治秩序遭到破坏，D项正确;宗法制强调血缘关系，对后世影响深远，完全解体的说法错误，排除A项;西周时期，尚未实现权力的高度集中，并未实现君主专制，排除B项;材料主要反映的是诸侯与周天子的关系，未涉及诸侯争霸格局，排除C项。
2.(2024·河北石家庄高二上期末)1986年，在北京房山琉璃河遗址中出土了一件青铜器——克罍。该青铜器上有铭文，大意为:周王说:“太保(指周召公)，你贤明和畅达，你向我进献的治国安邦的道理，我完全同意。(我)任命(你的儿子)克做燕地的君侯。”该考古成果可用于研究( )
A.禅让制 B.分封制
C.行省制 D.郡县制
答案:B
解析:由材料“任命(你的儿子)克做燕地的君侯”可知，君主把国家领土分给诸侯，让其在自己的领土上称王，是分封制的表现，故选B项;禅让制是上古时期的一种政治制度，题干并未体现，排除A项;行省制是封建社会实行的中央管理地方的政治制度，创立于元朝，与材料时间信息不符，排除C项;郡县制是秦朝统一后实行的，与题干时间信息不符，排除D项。
3.(2024·山西大同高二上期末)在西周，天子是天下宗主，周王的嫡长子是天子的法定继承人。其余诸子或辅佐天子，或被授予土地成为诸侯，成为王室的“藩卫”。这反映了西周 ( )
A.沿袭了前代的内外服制度
B.受到了早期神权思想影响
C.解决了统治阶级内部矛盾
D.形成了家国一体政治格局
答案:D
解析:据材料“天子是天下宗主……其余诸子或辅佐天子，或被授予土地成为诸侯”可知，西周时期，周王的嫡长子继承宗主职位，其余诸子在新宗主的领导下治理国家，以此形成的宗法体系将国与家紧密联系起来，形成了家国一体的政治格局，故选D项;内外服制度是商朝的政治制度，西周在地方实行分封制，“沿袭”表述不符合史实，排除A项;神权思想是将政治权力与宗教信仰相结合，以维护社会秩序和稳定，材料内容与“早期神权思想影响”无关，排除B项;“解决了统治阶级内部矛盾”的说法过于绝对，不符合史实，排除C项。
4.(2024·湖南岳阳高二下期末)根据《左传·隐公传》记载，春秋时期，鲁国第十三任国君为惠公，他的妾为他生了个儿子叫息，后来惠公又娶了正妻，生了个儿子叫允。惠公薨时，允尚年少，无法独立执政，就立息为国君，在当时的人们看来，息的王位来得不合礼制，死后谥号称为“隐公”。“隐公”的称谓反映了( )
A.依据选贤任能确定王位继承人
B.分封制形成的统治秩序被削弱
C.鲁国保留了浓厚的宗法制传统
D.治国理政方式发生了根本变化
答案:C
解析:据材料信息可知，由于息不是嫡长子而成为鲁国国君，在当时的人们看来不符合礼制，因此谥号为“隐公”，这说明鲁国深受以嫡长子继承为核心的宗法观念的影响，故选C项;据材料“惠公薨时，允尚年少，无法独立执政，就立息为国君”可知，立息为国君是因为嫡长子允年少，无法独立执政，而非以贤能来确定继承人，排除A项;国君继承人的选择是宗法制的内容，而非分封制，排除B项;据材料信息可知，材料主旨是对鲁国国君继承人问题的评述，而非治国理政问题的探讨，“根本变化”说法错误，排除D项。
5.(2024·河南郑州高二上期末)如下图所示，周朝将对贵族盂的册封刻在耐久的青铜鼎上，秦朝将“书同文字”的诏令写在轻便的木方上，两者的差异可以说明( )
A.书写材料的进步 B.中央权力的集中
C.生产工具的发展 D.宗法制度的瓦解
答案:B
解析:材料“周朝将对贵族盂的册封”反映了西周实行分封制;材料“秦朝将‘书同文字’的诏令”反映的是秦朝统一文字，属于加强中央集权的措施，因此二者的差异说明秦朝中央权力的集中，故选B项;将文字刻在青铜鼎上和刻在轻便的木方上，可以看出文字载体的变化，但没有关于书写材料的其他信息，不能得出“书写材料的进步”的结论，排除A项;生产工具是人们在生产过程中用来直接对劳动对象进行加工的物件，材料中的青铜鼎和木方均不是生产工具，排除C项;宗法制度是指以家族为单位，实行严格的等级制度和血缘关系的一种社会制度，材料中没有宗法制的信息，不能得出D项结论，排除。
6.(2025·河南驻马店高二上期末)散见于《语书》和《秦律十八种》的秦墓竹简，明确要求行文的事务包括畜牧业、农业、手工业、市场交易、职官管理等共计11类。这些简文中多明确了具体需要上报的事项，且从中可知，并非所有事由(务)都是有行文必要的。这( )
A.说明秦代文书管理制度严密
B.反映秦代治理体系的完善
C.体现秦代法律条文十分烦琐
D.助推秦代行政效率的提高
答案:D
解析:根据材料中竹简记载信息可知，秦代明确要求行文的事务共计11类，同时明确具体需要上报的事项，且并非所有事由都要行文，这反映了秦代重视文书行政制度的运行效率，有利于提高行政事务处理的效率，D项正确;根据材料无法得出文书管理制度严密的结论，排除A项;受时代局限性，秦代的治理体系并不完善，排除B项;从秦律的分类来看，秦代的法律条文并不烦琐，排除C项。
7.(2024·湖南邵阳高二下期末)秦代至汉初，县尉相对独立，或别为治所，县尉负责徭役征派、戍卒管理、军事治安，县尉所统士吏、发弩、髳长、亭校长构成县内武吏系统。武帝以降，县尉所统士吏、发弩、髳长逐步退出日常职官序列，只设亭校长且降为佐史，辅助令史处理文书。这一变化( )
A.不利于多民族国家的巩固
B.凸显了郡县体制的治理优势
C.加强了君主专制中央集权
D.反映了行政体制战时性弱化
答案:D
解析:根据材料并结合所学可知，秦代至汉初，县尉及其所统辖的武职人员负责徭役征派、戍卒管理、军事治安等具有明显战时性质的职能，到汉武帝时期后，这些武职人员逐步减少并降级，只保留亭校长且职责转变为辅助处理文书，表明地方行政体制中的军事和治安职能被削弱，即行政体制的战时性弱化，故选D项。
8.(2024·福建福州高二下期末)《历史的终结》一书的作者福山指出，中国制度具有“强大的国家能力”，中国从秦汉开始就建立了世界上最早的“现代国家”，先于欧洲1 800年。“现代”是指 ( )
A.严密的法律体系 B.精细化的基层管理
C.理性化官僚体系 D.大一统的儒家政治
答案:C
解析:秦汉时期，中国建立了相对完备的官僚体系，这一体系以皇帝为中心，通过官僚机构管理国家事务，这种理性化的官僚体系，强调规则和程序，使得国家治理更加有序和高效，被认为是中国“现代”国家形态的重要标志之一，故选C项;虽然中国古代有法律体系，但单纯的法律体系在世界其他文明中也有存在，不能体现出与现代国家概念的紧密联系，排除A项;精细化的基层管理虽然是中国古代治理的一个特点，但不能体现“现代”意义上的特征，排除B项;虽然儒家思想对中国古代政治影响深远，但它并不能很好地体现现代国家概念中的“现代”特征，排除D项。
9.(2024·北京海淀高二下期末)考古人员在湖南里耶镇古井里发现大量关于地方行政的秦简，其纪年从秦王政二十五年至秦二世元年，许多简文都提及洞庭(郡)等地名(见下图)。而《史记》《汉书》等历史文献关于秦朝地方行政均未曾提及洞庭郡。里耶秦简的记载( )
释文: 迁陵 洞庭郡 释文: 迁陵 以邮行 洞庭 释文: 酉阳 洞庭
①反映了秦王朝中枢机构的变迁 ②因与历史文献记载不同而无价值 ③能补正《史记》《汉书》的缺失
④说明地方已用邮驿传递行政信息
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
答案:B
解析:据材料信息可知，秦简的很多简文提及洞庭(郡)等地名，结合所学，秦朝在地方实行郡县制，因此洞庭郡是地方行政区划，不是中枢机构，故①错误;秦简属于一手史料，史料价值很高，故②错误;秦简记载了洞庭郡，而《史记》《汉书》等历史文献均未曾提及洞庭郡，秦简可以补正《史记》《汉书》的缺失，故③正确;据图片文字“迁陵以邮行洞庭”可知，秦朝地方已用邮驿传递行政信息，故④正确;故B项符合题意，排除A、C、D三项。
10.(2024·山东济宁高二下期末)宋朝实行官、职、差遣制度，官只表示官阶俸禄品级，并不执掌实权;职是加官虚衔，属名誉称号;只有差遣后才取得实权，负责具体事务。这一制度设计 ( )
A.有效提高了行政效率
B.防止了官吏擅长之权
C.适应文人治国的需要
D.加剧了政府财政危机
答案:D
解析:据材料“宋朝实行官、职、差遣制度”“官只表示官阶俸禄品级……属名誉称号”及所学可知，为了加强君主专制中央集权，宋代采取分化事权的方法，实行使职差遣制度，这使官僚队伍膨胀，增加了政府的财政负担，进而加剧了政府的财政危机，故选D项;该制度便于皇帝总揽大权，但也导致官员们因权力无法施展而消极懈怠，从而降低了行政效率，排除A项;这一制度设计有利于防范官吏擅权，但“防止了”表述过于绝对，排除B项;材料没有表明政府对文官和武官的态度，与文人治国没有直接关系，排除C项。
11.(2025·山东烟台高二上期末)有史家认为，及至清代，总督、巡抚成为省级正式的行政长官，几经调整后定型为18行省，8总督、15巡抚的格局。总督、巡抚通常加都察院和兵部之衔，以示节制、监察全省布政使、按察使、提督、总兵等全省文武官员之意。督、抚并设的省份，总督侧重军事，巡抚侧重民政。材料表明清代( )
A.行省为中书省派出机构
B.都察院加强监察地方
C.地方行政长官责权不清
D.地方适度集权与分权
答案:D
解析:根据材料可知，材料中提到清代总督和巡抚的设置及其职能分工，总督侧重军事，巡抚侧重民政，表明在地方行政管理中存在一定的分权机制，同时，总督、巡抚加都察院和兵部之衔，显示出中央对地方的节制和监察，体现了集权的特点，因此，清代地方行政管理体现了适度的集权与分权的格局，D项正确。
12.(2024·河北邢台高二上期末)下图为中国古代中枢机构的演变，这些演变 ( )
A.体现古代集权体制的弱化
B.起到了监督皇权的作用
C.源于皇帝个人的喜好情感
D.体现了制度具有传承性
答案:D
解析:据材料“中国古代中枢机构的演变”及所学可知，秦朝到明清时期，中枢行政机构变化都体现了对宰相制度的调整，直到明朝废除宰相，既有延续性也有改革，体现了制度具有传承性，故选D项;中国古代中枢机构的演变，反映了相权不断弱化，君主集权体制不断加强，排除A项;古代的中枢机构演变主要是为了加强皇权的作用，而不是监督皇权，排除B项;中枢机构的演变是为了适应封建统治的需要，是封建政治制度发展的必然结果，而不是源于皇帝个人的喜好情感，排除C项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·北京高二上期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉帝国的版图空前扩大，拥有84个郡和18个诸侯国……皇帝无与伦比的地位在很多制度和规范中得以体现……汉朝延续了秦的很多做法。然而，汉朝之所以能够国祚长久，得益于它善于通过摸索或者以渐进的方式变通秦的举措，采用一些新的控制手段。
——摘自[美]陆威仪《早期中华帝国:秦与汉》
材料二 凡钱粮、军事、屯种、漕运诸要事，行省无不领之，这对防止代表中央分驭各地使命被削弱，以及行省向地方割据势力演化有积极的意义。元朝在边疆地区的统治较为全面和深入，前代的不少羁縻之地，到元代“皆赋役之，比于内地”，这些都与行省制度具有简洁、高效及易于操作的特点有关。
——摘编自方铁《论元明清三朝的边疆治理制度》
(1)结合所学知识，指出材料一中汉朝延续秦朝的两项政治制度。谈谈你对汉武帝在思想文化方面采取“新的控制手段”的认识。(6分)
(2)根据材料二，概括元代行省制度的特点，并结合所学知识，分析元代实行行省制度的意义。(6分)
答案:(1)政治制度:郡县制度、皇帝制度和中央集权制度。(2分)
控制手段:尊崇儒术。(1分)
认识:儒学正统地位确立;加强了中央集权，有利于大一统局面的巩固;儒学成为我国封建社会的主流意识形态;在一定程度上钳制了思想;不利于学术文化自由发展。(3分)
(2)特点:行省管辖事务多，权力较大;处理政务简洁、高效及易于操作。(2分)
意义:有利于防止地方割据，加强了中央集权;加强了边疆的治理与开发;巩固了多民族国家统一;有利于民族交融;是我国省制的开端;为后世的边疆治理提供良好的借鉴。(4分)
14.(12分)(2025·广东清远高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 明代亡国以后，当时有两位大史学家，痛定思痛，来讨论明代政治制度和此下中国政治的出路。一位是黄梨洲，他著了一部《明夷待访录》，他最注意的是明代废宰相那一事。他认为将来只有再立宰相，正名定义，把宰相来做政府领袖，不要由皇帝亲揽大权。另一位顾亭林，著有一部《日知录》，他曾说:天下太平，则小官多，大官少;天下之乱，则必然是大官多而小官少。他举了历史上许多例来讲。我们若细看全部中国政治史，便知他们两位所说，同样是颠扑不破的教训。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
基于明代政治制度的议论，从材料中提取相关历史信息，运用所学中国古代史知识，自拟论题，加以阐释。(要求:论题明确，观点具体明晰，史论结合，表述清晰。)(12分)
答案:(示例)论题:明代政治制度的变革与影响。(2分)
阐释:明代废除宰相制度，使皇权高度集中。这一举措虽在一定程度上避免了相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端。皇帝亲揽大权，政务负担过重，难以保证决策的科学性和准确性。如明中后期，皇帝因政务繁杂，或怠于朝政，导致政治腐败，国家治理出现危机。黄宗羲主张再立宰相，让宰相做政府领袖，以制衡皇权，这反映了明代废相后政治体制的缺陷。顾炎武关于大小官员数量与天下治乱关系的论述，也从侧面说明明代政治制度在地方治理等方面存在问题。明代政治制度的变革对后世影响深远，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。(8分)
综上所述，明代政治制度的变革利于避免相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。(2分)
解析:首先，根据材料“明代亡国以后，当时有两位大史学家，痛定思痛，来讨论明代政治制度和此下中国政治的出路”，然后结合所学拟定论题:明代政治制度的变革与影响。其次，结合所学进行阐述，明代废除宰相制度，使皇权高度集中。这一举措虽在一定程度上避免了相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端。皇帝亲揽大权，政务负担过重，难以保证决策的科学性和准确性。如明中后期，皇帝因政务繁杂，或怠于朝政，导致政治腐败，国家治理出现危机。黄宗羲主张再立宰相，让宰相做政府领袖，以制衡皇权，这反映了明代废相后政治体制的缺陷。顾炎武关于大小官员数量与天下治乱关系的论述，也从侧面说明明代政治制度在地方治理等方面存在问题。明代政治制度的变革对后世影响深远，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。最后，得出结论，明代政治制度的变革利于避免相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。
能力提升卷(B卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·河南濮阳高二下期末)根据已发现的卜辞和青铜器铭文中的记载，商代官员职掌大致如下表所示。据此可知，商代( )
官名 职掌
小臣、臣正等 宫内担任侍卫、处理杂务者
多卜、卜等 管祭祀、占卜者
官名 职掌
宗等 管王室宗族者
多马、多射、多犬等 管田猎、马政、武器征伐者
史、乍册等 管文书档案记载等事务
宰、尹等 管理庶民及奴隶者
A.构建起较系统的国家机构
B.官僚考核制度日趋严密
C.国家上层建筑发生了变革
D.残存有原始民主的遗风
答案:A
解析:根据材料表格信息可知，商代的官职设置呈现系统性和多样性，各个官职有明确的职掌范围，共同维持国家运转，这反映了商代已经建立起了一套较为系统完善的国家机构，故选A项;表格中只列举了商朝官员的职权，未涉及官僚考核制度的信息，排除B项;表格内容更多展示的是官职的设立和职掌，而非上层建筑的变革情况，排除C项;表格中的官职设置更多体现的是等级和分工，而非原始民主的遗风，排除D项。
2.(2024·广东肇庆高二上期末)西周实行多都制，周都选址多为自古以来就形成的通都大邑，这里世族贵家云集，为政治中心。周王“流动办公”，频繁巡行于多座都邑之间并处理各项政务。这一现象反映了当时( )
A.分封制度遭受挑战 B.统治权力高度集中
C.贵族势力受到制约 D.王权的影响力拓展
答案:D
解析:据材料“周王‘流动办公’……处理各项政务”可知，西周的都城选址在世族贵家云集的通都大邑之地，周王频繁巡行于多座都邑之间并处理各种政务，可以加强对这些地方的政治干预，起到扩大王权影响力和控制力的作用，故选D项;材料反映的是西周的多都制，未涉及分封制的相关信息，且分封制度遭受挑战是在春秋战国时期，排除A项;据所学可知，西周时期统治权力尚未实现高度集中，排除B项;材料只提及周都选址于世族贵家云集之地，并没有“贵族势力受到制约”的相关描述，C项与材料主旨不符，排除。
3.(2025·河南商丘高二上期末)下表是战国时期秦国部分封君(封地不世袭)的受封情况统计。这可用来说明当时( )
封君 身份 受封原因/特点
商君商鞅 卫国公族 大破魏军，因功受封
严君樗里疾 秦国宗室 大败楚军，因功受封
武信君张仪 魏国人 秦相邦，有政治才能
武安君白起 秦国人 攻破楚都，因功受封
A.秦国改革成效最大 B.分封制仍占统治地位
C.处于社会转型时期 D.诸侯兼并战争规模大
答案:C
解析:根据材料并结合所学可知，此时秦国部分封君的封地不世袭，且大都因军功受封，这反映出传统分封制瓦解，当时正处于社会转型时期，C项正确;表格中仅呈现了秦国部分封君的受封情况，没有与其他诸侯国改革成效的对比信息，无法得出“秦国改革成效最大”的结论，排除A项;据所学可知，传统分封制下的封地是世袭的，而此时秦国的封君封地不世袭，说明分封制已受到冲击，并非“仍占统治地位”，排除B项;表格主要是关于秦国封君的受封情况，没有直接体现诸侯兼并战争规模的大小，无法从这些信息中得出“战争规模大”的结论，排除D项。
4.(2024·湖南邵阳高二上期末)公元前6世纪中期，楚国国君熊通攻占了陈国的一块土地，按照周制，他应该把这块新的土地分封给自己的叔伯兄弟，而他却直接派自己人去开拓和经营这块土地。于是，这块土地上的产出，便可以尽归楚王所有。这块没有被分封出去的土地，便悬(古代通“县”字)挂在了那里，称之为“县”。县的出现( )
A.表明了分封制彻底瓦解
B.意味着宗法制面临挑战
C.是小农经济发展的结果
D.有利于集权政治的生成
答案:D
解析:据材料“直接派自己人去开拓和经营这块土地……便可以尽归楚王所有”可知，县的出现打破了分封制的弊端，由国君直接控制，有利于强化集权政治，故选D项;分封制彻底瓦解于战国时期，与材料时间不符，排除A项;宗法制主要体现在大宗与小宗的关系，强调的是血缘纽带与政治权力之间的关系，材料并未体现，排除B项;早期县制的出现是奴隶制度向封建制度转型的结果，而且材料并未提及农业家庭经营，无法体现小农经济与县制的关系，排除C项。
5.(2024·河北承德高二下期末)秦朝实行“自言”制度，百姓可以向官府表达正常诉求。“自言”没有性别上的限制，“自言”的对象一般为当地的县官或上级官吏，内容涉及贪腐监督与治理、徭役征派、垦田等事宜。据此可知，秦朝“自言”制度( )
A.瓦解了传统等级制度 B.利于提升基层治理能力
C.使官僚政治趋于成熟 D.进一步完善了地方自治
答案:B
解析:秦朝实行的“自言”制度，是百姓可以向官府(一般为当地的县官或上级官吏)表达正常诉求，内容涉及贪腐监督与治理、徭役征派、垦田等事宜，这反映了秦朝允许百姓监督地方官员行政，有利于提升基层治理能力，故选B项;秦朝实行的“自言”制度并未改变原有的等级制度，A项不符合史实，排除;秦朝刚开始在全国范围内实行官僚政治，并未达到趋于成熟的程度，排除C项;地方自治是指国家内部一定地域的人民，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度，秦朝实行中央集权制度，且题干所述并不属于地方自治的范畴，排除D项。
6.(2024·江苏苏州高二上期末)有学者说，秦朝缺少由皇帝控制的可以有力运转的帝国官僚大结构，丞相等官员只是谋士、办事员，不是主持人，皇帝实际上成为了孤独的“独夫”，于是亡国了。据此可知，该学者认为秦朝灭亡的原因是( )
A.皇帝独断专行尚未形成
B.丞相权力受到严重制约
C.官僚政治体制不够完善
D.社会阶级结构尚未成型
答案:C
解析:据材料“秦朝缺少由皇帝控制的……于是亡国了”并结合所学可知，有学者认为秦王朝在政治上迅速灭亡的命运，是由皇帝制度体系在政令制定及政策运营方面的缺陷所致，属于过于集权的政治体制和政策执行上的失误，即官僚政治体制不够完善是秦灭亡的一个重要原因，故选C项。
7.(2024·四川内江高二下期末)在秦代，郡县间的文书，主要包括上级的要求和下级的请示与回复文书。下级在未得到回复的情况下不会擅自处理事件，若上级一直没有回复，则下级会一直追报，而郡一级机构会按期检查下级的文书情况，以避免遗漏。这一处理方式体现了( )
A.秦朝政治的制度核心 B.中央集权的管理模式
C.中央地方的平衡制约 D.上计制度的考核办法
答案:B
解析:据材料信息可知，秦朝郡县之间的文书，下级一定要得到上级的回复后再进行处理，而上级也会定期检查下级的文书，避免遗漏的情况，体现上级对下级的绝对领导，表明秦朝中央集权制度的管理模式，故选B项;秦朝政治的制度核心是皇帝制度，不是郡县制度，排除A项;结合所学可知，秦朝实行郡县制，中央实现对地方的垂直管理，加强了中央集权，两者之间的权力不对等，故“平衡制约”表述错误，排除C项;上计制度是考核地方官政绩的制度，材料强调日常工作中，对郡县间的文书来往的要求，两者主旨不符，排除D项。
8.(2024·山东菏泽高二下期末)西汉初，功臣集团因军功得封列侯。汉文帝创立侯国制度，让列侯前往侯国就封，受地方严密监控。功臣前往封地居住，逐渐淡出中枢政治舞台。这一变革( )
A.有效巩固了皇权 B.解决了王国问题
C.提升了列侯地位 D.埋下了政治隐患
答案:A
解析:据材料“让列侯前往侯国就封……逐渐淡出中枢政治舞台”并结合所学可知，这样做实际是为了瓦解盘踞长安的功臣集团，从而巩固皇权，故选A项;汉武帝时期实施“推恩令”，逐渐解决了王国问题，排除B项;据材料“受地方严密监控”“逐渐淡出中枢政治舞台”可知，这一变革并没有实质提升列侯地位，排除C项;诸侯国尾大不掉的政治隐患是刘邦分封诸侯王导致的，不是因为汉文帝的侯国制度，排除D项。
9.(2024·广东佛山高二下期末)贾谊《过秦论》:“焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”柳宗元《封建论》:“失在于政，不在于制，秦事然也。”后世统治者的做法与二者观点相符合的是( )
A.郡国并行，避免孤独而亡
B.社会教化，加强基层治理
C.强化君权，削弱地方势力
D.施行仁政，强化政权认同
答案:D
解析:由材料“焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义”“失在于政，不在于制”可知，贾谊批评了秦朝的严酷统治方式，柳宗元指出秦朝的失败在于政治手段而非制度本身，两者都暗示了施行仁政的重要性，故选D项;“郡国并行”属于地方行政制度，与贾谊和柳宗元强调的仁政无关，排除A项;材料反映了后世对秦灭亡的反思，并未提及对民众的教化，排除B项;“强化君权，削弱地方势力”主要反映的是中央与地方权力的关系，与题目中贾谊和柳宗元所强调的仁政治国方式无关，排除C项。
10.(2025·河南信阳高二上期末)《新唐书》载:唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”这说明唐代( )
A.强化皇权对相权的控制
B.通过分割相权加强皇权
C.宰相品级地位高职权大
D.三省之间相互牵制监督
答案:A
解析:据材料和所学知识可知，唐代通过让其他官员行使宰相职权，削弱了三省首长的权力，本质是强化皇权对相权的控制，A项正确;材料并未强调分割相权的具体方式，排除B项;据材料可知，宰相品级地位虽高，但实际职权被分散弱化，排除C项;材料强调削弱三省首长的相权以强化皇权，未涉及三省之间相互牵制监督的内容，排除D项。
11.(2024·辽宁沈阳高二下期末)唐开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策。翰林学士院的“内命”不经中书门下而直接向下传达，这就使敕令传发出现两种途径，实际上形成了双轨辅政制。这反映出，唐代( )
A.中枢决策机制发生变化
B.文官的地位日益提高
C.恢复发展了中外朝制度
D.三省出现一体化趋势
答案:A
解析:从材料中可以看出，翰林学士院在唐朝政治中扮演了重要角色，能够绕过中书门下直接传达“内命”，这实际上打破了原有的中枢决策机制，使得决策过程更加复杂和多元化，故选A项;虽然翰林学士属于文官系统，但材料主要强调的是政治权力的变化，而非文官地位的整体提升，排除B项;中外朝制度是西汉时期的政治制度，与唐朝的翰林学士院制度无直接关联，且唐朝并未恢复或发展西汉的中外朝制度，排除C项;三省(中书省、门下省、尚书省)在唐朝是相互独立的机构，翰林学士院的设立并未导致三省的一体化，反而加剧了政治权力的分散和多元化，排除D项。
12.(2024·广东梅州高二上期末)我国古代地方行政层级管理制度随着各朝代中央集权的强弱和国家治理的需要而不断调整变化，大体可分为下表中的几个阶段。
时期 秦汉 隋和唐初 宋朝 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、郡、县三级制 道(路)、 州(府)、 县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
其演变轨迹表明( )
A.调整变化目的是强化君权
B.官僚政治取代了贵族政治
C.沿袭变革是其变化的主线
D.中央行政中枢的权力弱化
答案:C
解析:据材料表格内容可知，自秦朝确立了君主专制中央集权制度之后，在地方行政制度上，不论是“二级制”“三级制”还是“多级制”，大都在郡县制基础之上不断变化，据此可知，沿袭变革是地方行政制度变化的主线，故选C项;据所学可知，地方行政制度演变的目的是加强中央集权，而不是“君主专制”，排除A项;据所学可知，秦朝确立郡县制之后，官僚政治就已经取代了贵族政治，这与地方行政制度的“演变”无关，排除B项;表格述及的是地方行政制度的“演变”，这与“中央行政中枢”无关，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2025·山西临汾高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 唐代最终亡于藩镇割据，而且还祸延五代十国。这一历史教训，无疑给宋代的统治者上了深刻的一课，使他们更加觉得三级制是绝对采用不得的。但是汉唐两代的经验又已表明，在一个幅员广袤的国家中，要施行纯粹的两级制是有很大困难的。尤其是在县一级政区(汉的郡、唐的州)数目很大的情况下，不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果，又必然是走向三级制政区，从而引起中央集权制的削弱，最终造成混乱分裂的局面。
在解决这个问题时，宋代的统治者很花了一番心血。第一步是对节度使“收其支郡，夺其兵权，制其钱粮”，使其变成一个虚衔。而后，政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制。又派转运使监收税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使，并且他们的行政区划是交叉的，并不一致。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面——两千年地方政府层级变迁的分析》
(1)根据材料，从现实和历史的角度说明宋初面临的难题。(4分)
(2)根据材料并结合所学知识，概括宋代地方治理的主要特点并分析其影响。(8分)
答案:(1)难题:既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。(4分)
(2)特点:削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制;地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致;地方官员权力分散，相互制约。(4分，任答两点)
影响:加强了中央集权，有效防止地方割据;一定程度上造成地方行政效率低下;地方财政权收归中央，保障了中央财政收入;地方治理体系复杂，增加了管理成本。(4分，任答两点)
14.(12分)(2024·云南红河高二上期中)阅读材料，完成下列要求。
材料 中国五千年文明发展历史，创造了许多带有科学性和进步性的制度性政治文明。
在中国古代以奴隶制和封建专制制度主导的政治过程中，产生了维护和巩固国家统一的制度、防止和治理腐败的制度、带有科学性的决策制度、官吏选拔和管理制度等制度体系，这些制度性政治文明在一定程度上缓解了专制制度带来的危害和弊端，固化了中国古代政治意识文明，在一定程度上约束了政治主体的政治行为，促进了政治主体文明，并以刚性的制度保持了若干长时期政治关系的和谐，造就了一个安定的社会生活和生产环境，促进了中国古代物质文明的发展和文化的繁荣，在政治上推动了中华民族共同体的形成和中国的统一、对推动世界文明的发展也产生了积极影响。
——摘编自谢俊春《论中国古代政治文明及其现代价值》
根据材料并结合中国古代政治史的相关知识，围绕“古代政治文明的创新发展”这一主题自拟论题，并进行阐述。(要求:论题明确，史论结合，史实充分，逻辑清晰，表述完整。)(12分)
答案:(示例)论题:中国古代政治制度的演变体现了中华文明的革故鼎新、创新发展。(2分)
阐述:周朝建立后推行分封制，相较于之前的部落联盟等形式是一种创新，使周朝的政治格局得以稳定，促进了不同地区之间的经济、文化交流与融合。秦朝郡县制度创新打破了以往的血缘政治，实现了中央对地方的直接控制，加强了中央集权，为中国封建社会的长期统一奠定了基础。汉朝基本沿袭了这一制度，并在实践中不断进行调整和完善。隋朝开创、唐朝完善的三省六部制是中国古代政治制度的重大创新。三省之间相互制衡，分工合作，一定程度上提高了决策的科学性和行政效率，这一制度为后世政治制度的发展提供了重要的借鉴。元朝实行的行省制是地方行政制度的重要创新，对于巩固多民族国家的统一，促进地区间的经济文化交流起到了积极的作用，并且奠定了现代中国省级行政区划的基础。(6分)
综上所述，从中国古代政治制度演变中可以看出，革故鼎新、创新发展贯彻始终，每一次的重大变化都是在总结前人经验的基础上，结合当时的社会实际情况进行的创新尝试，以解决面临的政治问题，加强统治，促进社会的发展。这些变革不断推动着中国政治制度的发展和完善，也体现了中华民族在制度建设方面的智慧和进取精神。(4分)(示例仅供参考，其他作答言之有理亦可)
解析:首先，围绕“古代政治文明的创新发展”这一主题自拟论题，根据材料“中国五千年文明发展历史，创造了许多带有科学性和进步性的制度性政治文明”和所学可得出，中国古代政治制度的演变体现了中华文明的革故鼎新、创新发展。然后，组织中国古代政治史的相关知识进行阐述，按时间顺序主要选取周朝分封制、秦朝郡县制、隋唐三省六部制和元朝实行的行省制等中国古代政治制度。最后，总结升华，言之有理即可。
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第一单元 政治制度
单元预览
人类进入文明社会以来，各国都是通过各种特定政治制度来实现社会治理。
1.长期演进：世界各国政治制度都经历了长期曲折的发展过程。
2.形式多样：君主制、贵族制、民主制与共和制等。
3.独具特色
(1)中国：走向集权——古代政治制度总体发展趋势是君主权力及中央集权不断加强；共和信念——辛亥革命建立民主共和政体，但共和政体在民国时期历尽波折；中华人民共和国成立后真正建立起共和制度。
(2)西方：民主之路——古希腊罗马的制度蕴含着不同程度的民主因素；中古封建制度中存在着民主与专制的较量；英、法、美等国逐步确立起资产阶级代议制
概念构建
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课标要求
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央
集权政治体制的演变线索
学习目标
1.通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，从时空观念角度形成对
此变革的基本认识
2.从史料实证角度，分析中国古代政治体制演变的特点和影响
3.从唯物史观角度，认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树
立传承和弘扬中华优秀传统文化的信念
概念检索
宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、廷议制、文书制度、郡县制、中外朝制、三省六部制、行省制、内阁制、军机处
目标导航
时空坐标
任务一 认识先秦时期政治制度的特点
1.“服”的本意是“降服”，据此谈谈商朝的内外服制。
提示：商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周的外服是商王间接控制的方国和部族。
2.西周政治制度的主要特征是什么？
提示：从纵向上看，形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”“宝塔式”的等级制度；从横向上看，以血缘关系为纽带的宗法制度构成了诸侯国同宗共祖的格局，形成了家国同构、家国一体的特点。
3.和西周时期相比，春秋战国时期的政治制度出现了哪些变化？
提示：周王室衰微，分封制、宗法制瓦解，礼崩乐坏；各国纷纷变法，官僚制、郡县制开始产生。
问题导思
1.夏朝
(1)建立：约公元前2070年，____建立。
(2)政治：以________打破禅让制传统。
易错辨识 “禅让制”是原始社会末期形成的政治制度，它代表当时落后的生产力水平；“世袭制”是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。“世袭制”顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
要点梳理
禹
世袭制
概念阐释——内外服制
商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区域分为内服和外服。内服是商王本族的活动区域，外服是商王本族以外的附属国，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。
2.商朝
(1)实行________制，商王直接控制内服______地区，王畿四周是外服。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内外服
王畿
3.西周
(1)分封制
(2)宗法制：核心是______________。
(3)政体的基本特征：分封制与________相配合，政治权力分配与________
相结合。
天子地位 西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的__________、异姓功臣或旧贵族
诸侯权力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成__________分封序列。诸侯享有受封土地上的统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的______
同姓贵族
贵族等级
义务
嫡长子继承制
宗法制
血缘关系
4.商周政治制度的特点
(1)君主的权力不是绝对的，受______________的制约。
(2)国人可以通过______来影响朝政。
5.春秋战国时期
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和______________的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，______权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
原始民主传统
舆论
宗法血缘关系
君主
探究1 信息获取——西周的政治制度
材料 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
探究：根据材料并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么，概括这种机制在当时的积极作用。
提示：机制：分封制和宗法制。
积极作用：稳定政治秩序；维护政治联系。
素能提升
探究2 问题阐释——春秋战国时期政治制度的变革
材料 华夏国家是依靠封建制(封邦建国，下同)而形成的国家形态……但是，随着封建制赖以存在的宗法制的日渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周室之间的距离越拉越大……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
探究：依据材料，分析春秋战国时期政治制度变革的趋势及其原因。依据战国时期的历史，说明“制度的重新建构”。
提示：趋势：分封制、宗法制瓦解。
原因：诸侯拥有较大的独立性，实力日益壮大，周天子势力衰微。
建构：建立君主专制中央集权国家；从贵族制(世卿世禄制)向官僚制转变。
认知深化
中国早期政治制度的特点
以血缘关系为纽带 将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面
等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越
地方权力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中
神权色彩浓厚 王权和神权紧密结合
稳定延续 夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性
(2023·江苏卷)春秋时期，晋国在兼并虞国等同姓方国时，也与无终戎等北方诸戎和好，以免于在同楚国争霸过程中腹背受敌。这一现象表明当时
A.北方诸戎已融入华夏族 B.政治权力下移至卿大夫
C.楚国吴起变法成效显著 D.宗法政治体制遭到破坏
√
典例
教考衔接
素养对接 时空观念：春秋时期
历史解释：春秋时期，礼崩乐坏，贵族等级分封制开始解体，以至于同姓宗族诸侯相互之间或者同姓诸侯与异姓诸侯之间都存在大规模战争
教材衔接 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体
据材料“兼并虞国等同姓方国”“在同楚国争霸”可知，春秋时期，同姓宗族诸侯相互之间或者同姓诸侯与异姓诸侯之间都存在大规模战争，这说明当时以宗法血缘关系为基础的政治体制已经遭到了严重破坏，故选D项；“和好”只能说明北方诸戎与中原诸侯之间保持了相对和平的政治关系，并不代表北方诸戎融入了华夏民族，排除A项；晋国属于诸侯等级，反映了政治权力由天子下移至诸侯的趋势，排除B项；楚国吴起变法发生于战国时期，与材料时间不符，排除C项。
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任务二 了解中国古代政治体制在秦朝建立
前后的巨大变化
1.史学家认为“百代行秦制，中国两千年历史，一定程度上得益于秦制”。阅读教材第二目，概括秦制的主要内容。
提示：皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书制度。
2.秦朝时期，中央政治制度有什么特点？
提示：君主专制，中央集权。
3.秦朝时期文书传送系统的中心是什么？有何作用？
提示：中心：邮传。
作用：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
问题导思
要点梳理
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2.内容
(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在______手中。
皇帝
(2)三公九卿制
①职责
②意义：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行______，最后由皇帝裁断。
丞相 百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、______，又是最高监察官
九卿 下设若干部门，处理具体事务
文书
廷议
(3)郡县制
①设置：地方行政机构分为郡和县两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道。
②特点：郡县主要官吏都由______直接任命。
③文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立了以______为中心的文书传送系统，以保障政令能够传送到全国各地。
中央
邮传
探究 信息获取——西周到秦朝政治制度的变化
材料 春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
探究：根据材料，指出中国古代政治体制在秦朝建立前后发生的巨大变化。
提示：西周时期分封制与宗法制相结合，形成血缘政治，君主权力不是绝对的。春秋时期，贵族等级分封制开始解体；战国时期新的政治体制在秦国确立；秦朝时期确立皇帝制度、中央确立三公九卿的官僚结构，在全国范围内推行郡县制，官僚制取代贵族制。
素能提升
(1)转变：郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制——中央集权制度由此建立起来。
(2)历史作用
①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。
②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程。
认知深化
早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
(2024·甘肃卷)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代
A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化 D.地方治理日趋完善
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：秦朝
历史解释：秦朝为发挥文书在行政管理中的作用，制定“式”作为文书制作的格式和规范，实现了文书行政的标准化
教材衔接 秦朝，各级官僚机构以文书推行行政管理
据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，体现了秦代文书行政的标准化，故选C项；题干材料未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项；题干主要反映文书制作的格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项；题干材料主要强调文书格式规范化，没有涉及“地方治理日趋完善”的内容，排除D项。
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任务三 了解君主专制中央集权政治体制的
演变及其特点、影响
1.唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？
提示：唐代：程序分权(草拟、审核、执行)。
宋代：事务分权(行政、财政、军政)。
2.相比于分封制、郡县制，行省制有何优势？
提示：中央集权与地方分权结合，地方权力大而不专。
3.阅读教材第三目，概括中央行政制度和地方行政制度的演变趋势。
提示：(1)中央行政制度演变趋势：①皇权不断强化，直至顶峰；相权不断削弱，直至废除。②承袭前朝制度，有所损益。
(2)地方行政制度演变趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
问题导思
1.中央行政制度
(1)两汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立______，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
要点梳理
中朝
尚书台
概念阐释——中外朝制度
中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，逐渐成为中央决策机构，直接受命于皇帝；外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构，成为执行机构。中外朝制度形成的根源在于汉初政治制度本身所存在的矛盾。
(2)隋唐：三省六部制
职能 中书省是决策机构，门下省是__________朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部
运行 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在________共同议政
特点 三省六部制体系完整，职责分明，相互制约
意义 标志着中央行政制度发展到一个新阶段
审议封驳
政事堂
(3)宋朝
①设同中书门下平章事，为宰相之职。
②为防止宰相权力过大，设________掌管军政，三司掌握______大权，分割宰相的权力。
(4)元朝：实行________总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①废丞相：明太祖废除中书省和宰相，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②设内阁：废宰相后设立内阁，内阁大学士备皇帝______，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：雍正帝设立________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
枢密院
财政
中书省
顾问
军机处
?图解历史——三省六部制的演变
2.地方行政制度
(1)汉朝：沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡：设______为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②县：郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉初有______和______。景帝、武帝后，诸侯国不再对中央构成威胁。
④东汉晚期：形成州、郡、县三级制，________不仅有行政权，还有领兵权，形成了内轻外重、干弱枝强的局面。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
太守
王国
侯国
州刺史
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝设道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设________，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(4)宋朝：初期为州(府、军、监)和县二级，后改道为路，监督州县各级官吏，形成路、州(府)、县三级制。
节度使
(5)元朝
①内容：设__________，掌管一省政务。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
②意义：是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(6)明清
①明初废除行中书省，其权力由布政使司、按察使司、____________分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清承明制，______成了一省长官。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
行中书省
都指挥使司
巡抚
探究1 信息获取——中国古代中枢权力体系的演变
材料 中国封建统治者较早就尝试建立中枢决策的牵制机制。汉武帝时期，不定期运用宗亲、外戚参与中枢政要，外廷之丞相等重臣受内官压制，往往“大政定方始知”。唐初三省之长均为正一品宰相，唐太宗时以二品官“参知政事”牵制相权，唐高宗以后三品、四品担任“同中书门下平章事”参与中枢政要。有时宰相达20多人。明宣宗时，内阁大学士互不统属，可对各类奏章提出处理意见，即各书“票拟”以待秉笔太监代皇帝“批红”。雍正时期的军机处，如同国家紧急事务办公室，来自各部门、各品级的官员充任“军机上行走”，如走马灯似的轮流值班，上传下达，照章办事。
——摘编自陆杰锋《中国古代政治制度史》
素能提升
探究：根据材料，概括中国古代中枢决策牵制机制发展的特点。
提示：特点：历史悠久；阶段特征明显；最高统治者积极推动；以内制外，削弱相权，加强皇权；官员流动性不断加强。
探究2 问题阐释——中国古代地方行政区划的演变
材料
——摘编自[清]罗汝楠《历代地理志汇编》
年代 省数 道、路数 州数 郡(府、国)数 县(侯国)数
秦始皇二十六年(公元前221年) — — — 36 不详
西汉平帝(公元前1年-公元6年) — — 13 103 1 578
东汉顺帝(126-144年) — — 13 105 1 180
隋大业五年(609年) — — — 190 1 255
唐开元二十八年(740年) — 15 — 328 1 573
宋宣和四年(1122年) — 26 288 — 1 234
元朝 12 183 — 97 1 425
探究：根据材料并结合所学知识，说明中国古代地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。
提示：变动表现：地方行政区划逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州府等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。
不变表现：中央对地方层层的严密控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对最基层地方的控制不变。
认知深化
中国古代加强君主专制中央集权制度的主要方式
加强君主权力 秦朝确立皇权至上的皇帝制度，汉武帝利用新儒学神化皇权，明清强化君主专制等
加强思想控制 汉武帝“尊崇儒术”
变革政府机构 秦朝实行三公九卿制，推行郡县制，汉代实行中外朝制度和刺史制度，明代废丞相、设内阁，清代设军机处
注重选拔官吏 自秦朝废除分封制后，官吏的任免由皇帝一人决定；隋唐时期兴起的科举考试，也是培养和选拔封建官吏的重要途径
加强监察机制 秦设御史大夫；汉设刺史；宋设通判等
(2024·湖南卷)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于
A.证实秦对楚地的统治最为严苛 B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地 D.解释汉初推行郡国并行制的原因
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：秦汉时期
历史解释：秦朝未能充分考虑到各地的差异统一推行郡县制，容易引发反抗，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，对地方行政制度进行了调整
教材衔接 汉初，地方行政制度中还包括王国和侯国
据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗，这使得汉初统治者采取了郡国并行制，因此材料可用来解释汉初地方行政体制变革的原因，故选D项；秦朝的制度在全国范围内推行，没有专门针对楚地采用严苛的统治，排除A项；后来的历史发展证明秦楚之间的文化是可以弥合的，B项说法与史实不符，排除；材料中不仅反映了楚地有反秦斗争，六国旧地都出现了反秦斗争，不能因为出现反秦斗争就简单地认为秦朝制度不适用于楚地，排除C项。
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读 史 辨 析
视角1 从早期贵族政治到官僚政治的转变
史学新论 华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的理路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的
嬗变。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
激活思维 西周以血缘关系为纽带形成中央管控下的地方分权体制，秦代形成中央垂直管理地方的制度，反映了官僚政治取代贵族政治的趋势。实现了分权到集权的历史性转变。
读史思辨
√
对应练1.《中国历史通论》记载：西周政治里显然有浓厚的贵族色彩……与秦以后“大一统”的君主“独制”格局泾渭分明。因此称周秦之间为“天下一大变局”。这主要反映了
A.贵族政治向官僚政治转变
B.分裂割据向国家统一转变
C.百家争鸣向思想统一转变
D.井田制经济向小农经济转变
据材料可知，西周政治贵族色彩浓厚，秦朝时“大一统”的君主“独制”格局形成，推行郡县制，反映了从贵族政治到官僚政治的转变，故选A项；材料主要强调的是春秋战国时期政治的贵族色彩减弱，官僚政治色彩逐渐凸显，与分裂割据向国家统一转变无关，排除B项；思想统一出现于西汉时期，与材料时间不符，排除C项；春秋战国时期小农经济已经形成，与秦朝君主“独制”格局无关，排除D项。
视角2 隋唐时期政治制度的创新
史学新论 高度发达的隋唐政治文明的出现和形成是诸多历史因素综合作用的产物，不仅能够兼容并蓄、综采汉魏南北朝以来不同区域、不同族群的制度文化并加以融通运用，而且还能在此基础上进行改革创新，使之更加完善，更符合国家政治、经济、军事、文化发展的现实需要。
——摘编自王小甫等《创新与再造：隋唐至明中叶的政治文明》
激活思维 创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。兼容并蓄的文化政策和励精图治的制度革新为隋唐社会发展注入活力，促进了隋唐的繁荣。
√
对应练2.(2025·甘肃张掖高二上期末)下表为贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计。下述现象
A.利用决策效率提高 B.造成宰相权力膨胀
C.反映唐代冗官现象 D.体现统治基础扩大
时期 宰相总人数 宰相来源、人数、占比
关陇士族集团 山东庶族者
人数 占比 人数 占比
贞观时期 23 7 30 11 48
武周时期 75 19 25 42 56
根据材料表格“贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计”可知，庶族地主的人数比例上升，关陇士族集团占比下降，由此可见，庶族地主占比上升，扩大了统治基础，故D项正确；表格只反映了宰相人员的来源变化，无法得出决策效率提高的结论，排除A项；该现象有利于加强皇帝对宰相的控制，进而有利于皇权的稳固，并不会造成宰相权力膨胀，排除B项；表格仅涉及唐代宰相来源的相关信息，无法反映出冗官现象的出现，排除C项。
时期 宰相总人数 宰相来源、人数、占比
关陇士族集团 山东庶族者
人数 占比 人数 占比
贞观时期 23 7 30 11 48
武周时期 75 19 25 42 56
易错点1 不能正确认识分封制下最高执政集团尚未实现权力的高度集中
点拨 西周建立后推行分封制，在初期加强了中央对地方的统治，但受封的诸侯在自己的领地内拥有相当大的独立性，如设置官员、征派赋役、铸造货币等。周王作为最高统治者，对诸侯国内的事务影响有限，并未实现国家权力的集中。
易错辨析
对应练3.(2024·辽宁沈阳高二上期末)2003年，陕西省眉县杨家村的青铜器窖藏中出土了一个逨盘，据逨盘铭文显示，此青铜器属于西周晚期的单氏贵族。以前的铭文先突出文王至恭王等历代周王的功绩，尔后才讲到自己的家族。而该逨盘铭文则历叙高祖单公……逨等世代的政绩。这说明西周晚期
A.分封制和宗法制瓦解
B.铭文内容更趋丰富
C.家国观念受到推崇
D.王室权威遭到挑战
√
根据题意可知，西周青铜器上的铭文由突出周王的功绩转变为突出自己家族的功绩，这体现了周王室的衰微，王室的权威遭到挑战，故选D项；分封制和宗法制瓦解于春秋战国时期，与题干西周晚期时间不符，排除A项；材料主要信息是青铜器的铭文不再突出周王的成绩，未涉及内容更趋丰富，排除B项；家国观念受到推崇应体现家庭和国家及其相互关系，与材料主旨不符，排除C项。
易错点2 误认为郡县制是秦朝开始确立的
点拨 郡县制最早出现在春秋战国时期而不是秦朝，郡县制的建立是中央集权形成过程中的重要环节。秦统一后，在全国推行郡县制，郡县的长官由皇帝任免，各级官吏不再拥有封地。
对应练4.(2024·河南驻马店高二上期末)《商君书·垦令》说：“百县之治一形，则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。”据材料可知，秦设县的目的是
A.建立中央集权的政治体制
B.保障小农经济迅速发展
C.强化秦朝的君主专制统治
D.加强对人民的思想控制
√
材料主要描述了郡县制在秦国政治体系中的一致性和稳定性，以及县官职责的明确和不可篡改，从材料中可以看出，秦国设立县制并强调各县治理的一致性和稳定性，这是为了加强中央对地方的控制，从而建立中央集权的政治体制，故选A项；材料主要讨论的是郡县制及官员职责，并未直接涉及小农经济的发展，排除B项；材料主要强调的是郡县制在加强中央集权方面的作用，而非直接强化君主专制，排除C项；材料中没有提及关于思想控制的内容，排除D项。
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课 堂 小 结
思维导图
史论要旨
1.夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周实行分封制与宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。
2.秦朝统一后建立起包括皇帝制、三公九卿制、郡县制等为主要内容的君主专制中央集权制度。
3.隋唐时期，三省六部制的确立标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
4.历代中央行政制度围绕君权与相权的消长经历了复杂的变化，最终相权被废除，君权得到强化。
5.地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要而在不断调整。
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随 堂 演 练
题组一 先秦时期的政治制度
1.(2024·湖南卷)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明
西周
A.军国大事取决于国人
B.血缘政治色彩浓厚
C.王权与神权紧密结合
D.宗法制度遭到破坏
√
根据材料并结合所学可知，西周国人的意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现了西周政治以血缘关系为核心，即血缘政治色彩浓厚，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料仅强调国人舆论影响君主废立，排除C项；春秋战国时期礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，而材料时间为西周，排除D项。
2.(2025·安徽蚌埠高二上期末)据商代甲骨卜辞记录，武丁时期诸多殷人雄族较为集中地分布在北方和西北方边域，成为商王朝的重要藩屏。《荀子·儒效》中记载：“周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”这反映出，殷周时期
A.统治者加强了对地方的直接掌控
B.政治文化在继承中发展创新
C.已消除了天命神权对政治的影响
D.古代中国政治制度已经成熟
√
根据材料并结合所学可知，商代靠殷人雄族拱卫边疆，西周实行分封制，所封诸侯尤其以姬姓诸侯居多，这既继承了分封制维护统治的做法，又以血缘关系强化联系，体现了政治文化的继承与创新，B项正确；商代殷人雄族为藩屏，商王实行间接控制；西周分封诸侯，诸侯在封国有自主权，周王并非直接掌控地方，排除A项；商代神权色彩浓厚，西周周王也宣称“受命于天”，可见殷周时期天命神权对政治的影响未消除，而且材料未涉及神权色彩，排除C项；殷周时政治制度处于早期发展阶段，古代中国的政治制度尚未成熟，排除D项。
题组二 秦朝的政治制度
3.(2022·河北卷)有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明
A.秦代集权体制有其限度
B.汉代官吏管理水平提高
C.汉代交通利于文书传递
D.秦汉治国思想发生转变
√
据材料及所学知识可知，秦朝“上级机构向下级机构下达的行政文书”通常需要要求下级机构发送回执，而到了汉代，“同类文书则不再额外强调”，这种情况从侧面反映了秦朝时期上级机构向下级机构下达的行政文书和郡向属县下发的文书常有不能送达的情况，而汉代“不再额外强调”说明这类文书基本都能送达，反映了汉代集权体制强于秦代，故选A项；材料涉及的是文书的传递，与官吏管理没有直接关系，排除B项；材料没有涉及汉代交通情况对文书传递的影响，排除C项；秦朝时期的治国思想为法家思想，汉初尊奉黄老之学，汉武帝时期尊崇儒术，三种治国思想与文书传递均没有直接关系，排除D项。
√
4.(2025·陕西咸阳高二上期末)考古发现，秦代很多公文都在正文后面标注了文书的下发时间、递送者和收件者(目的地)等内容，如里耶秦简中记载的“正月戊戌日中，守府快行”“丙辰，水下四刻，隶臣尚行”等。这反映出秦代
A.强化了皇权专制统治
B.剥夺了郡县的自主权
C.重视文书传递的效率
D.重建了行政运行秩序
据题干“秦代很多公文都在正文后面标注了文书的下发时间、递送者和收件者(目的地)等内容”并结合所学可知，明确文书下发的时间，便于确定文书最终送达的时间，明确递送者，则有利于明确责任，这种做法确保了文书能够快速准确地传达到位，反映了秦代重视文书传递的效率，C项正确；题干所描述的公文管理措施主要涉及文书传递过程的规范化，与强化皇权专制统治的关系不大，排除A项；规范文书的传递流程并不能体现对郡县自主权的剥夺，排除B项；材料反映的是对文书传递效率的关注，与重建行政运行秩序无关，排除D项。
题组三 两汉至明清时期政治制度的演变
5.(2023·海南卷)据东汉《乙瑛碑》载，鲁相乙瑛向朝廷陈请，为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器(流程如右图)。这一史实最适合用来说明，当时
A.国家行政中枢权力的逐渐扩大
B.专制主义中央集权的日益巩固
C.传统社会道德秩序的渐趋规范
D.封建国家不同职能的有效履行
√
(注：①—⑦表示处理此事的先后步骤)
据材料图片信息可知，从鲁相乙瑛向朝廷陈请到尚
书将皇帝决策结果经三公传达到地方执行，并将执
行情况汇报三公，整个过程体现出三公、尚书、皇
帝和地方官员之间的不同职能与相互配合，以确保
整个国家机器良性运转，故选D项；材料反映了增设
百石卒史来守庙并掌管礼器这件事所涉及的职能流
程，无法体现权力扩大，排除A项；东汉时期，在外
戚宦官交替专权的背景下，地方豪强地主势力不断
扩大，专制主义中央集权逐渐受到冲击，排除B项；材料主要强调的是国家职能部门的运转关系，而不是传统道德秩序的执行情况，排除C项。
(注：①—⑦表示处理此事的先后步骤)
6.(2025·河北张家口高二上期末)西汉初年，丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在。西汉后期，改丞相、太尉、御史大夫为大司徒、大司马、大司空，实行多相负责制。到东汉初年，建立尚书台，三公已成“备员”，尚书台演变为事实上的行政中枢机构。这反映了汉代
A.中央集权加强
B.决策权力逐渐发生了转移
C.国家政治统一
D.郡国并行制度被彻底废除
√
根据材料可知，两汉时期，中枢机构由单相负责制转为多相负责制，使得相权分化，有利于加强皇权；东汉建立尚书台，逐渐成为事实上的行政中枢机构，原有的丞相机构逐渐没落，使得决策权力逐渐发生了转移，B项正确；材料涉及中枢机构的变化，未涉及中央与地方的关系，“中央集权加强”的说法与题意无关，排除A项；国家政治统一是指国家在政治制度和意识形态上保持一致，确保国家的稳定和发展，题干中的中枢机构调整与国家政治统一并没有直接关联，排除C项；材料未涉及郡国并行制度，排除D项。
7.(2024·安徽五市高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 史学家严耕望先生(1916—1996年)在撰写《中国政治制度史纲》时列出六条写作计划，如下表所示：
序号 计划内容
(1) 以汉、唐两典型为中心
(2) 先秦略讲，注意政体演变与官制要点
(3) 魏晋南北朝注重于由秦汉型蜕变为隋唐典型之过程
(4) 两宋以下，不脱汉、唐两型，但亦各有特点：宋代注重于中央政府、地方政府之组织原则——以下层分权之方式达成上层集权之目的
(5) 明、清制度的唯一特点：君主独裁专制，为本时代讲述中心，其他组织运用原则不脱汉、唐、宋之旧轨
(6) 从政事看制度，不专着眼于死的规章
任选表中的一条写作计划，运用所学中国古代史知识，对该计划发表看法，并加以论证。(要求：明确写出所选“计划”序号，史论结合，史实正确，层次清楚，逻辑严密，表述清晰。)
序号 计划内容
(1) 以汉、唐两典型为中心
(2) 先秦略讲，注意政体演变与官制要点
(3) 魏晋南北朝注重于由秦汉型蜕变为隋唐典型之过程
(4) 两宋以下，不脱汉、唐两型，但亦各有特点：宋代注重于中央政府、地方政府之组织原则——以下层分权之方式达成上层集权之目的
(5) 明、清制度的唯一特点：君主独裁专制，为本时代讲述中心，其他组织运用原则不脱汉、唐、宋之旧轨
(6) 从政事看制度，不专着眼于死的规章
答案：(示例)选择并认同写作计划(1)。
论证：汉承秦制，有所损益，在政治、经济、思想等方面采取诸多措施，全面巩固了君主专制中央集权国家。特别是汉武帝时期以“推恩令”削弱地方诸侯势力，派刺史监察各州，以察举制和征辟制招揽人才，以中外朝制度加强皇权，将儒家思想确立为主流意识形态，并使其逐步融入法典，呈现礼法结合的趋势，加强了中央集权。汉代在边疆推行屯戍政策，设立专门的机构处理民族关系，加强了对少数民族地区的治理，也为后世的边疆治理提供了借鉴。汉朝实施编户齐民，完善了秦朝的乡里制度，建立常平仓制度，对后世社会治理影响深远。唐朝政治制度在承袭传统中创新发展，继承完善了隋朝创立的科举制，扩大了封建统治的基础，为后世长期沿用；完善了三省六部制，使中国古代的中央官制走向完备，加强了中央
集权。唐朝前期承袭均田制和租庸调制并加以完善，后来实行的两税法使中国古代征税主要标准从人丁转向财产，有利于减轻农民负担和促进封建经济发展。唐朝重视通过礼法结合的形式加强法律建设，强化基层教化和社会治理。唐代在地方行政管理、基层组织建设、边疆少数民族地区治理等方面吸取历代经验教训，又创立道、州、县三级行政区划、邻保制度、羁縻府州制度，加强对地方的管理，为后世所沿革，促进了统一多民族国家的发展。
综上所述，严耕望先生以汉、唐两典型为中心写作古代中国政治制度史，有利于读者更好地把握历史的演进脉络和内在逻辑。
首先，据材料信息并结合所学中国古代史知识，明确写出所选“计划”序号并对该计划发表看法，可得，选择并认同写作计划(1)。其次，回忆、再现所学汉、唐相关制度进行论证与说明，主要分别围绕以下史实展开：汉代颁行“推恩令”、设刺史、推行察举制和征辟制、在朝廷推行中外朝制度、确立儒家思想为主流意识形态、推行屯戍政策、设立专门的机构处理民族关系、编户齐民、建立常平仓制度等。唐朝继承完善隋朝创立的科举制、完善三省六部制、承袭均田制和租庸调制并加以完善、实行两税法、加强法律建设以及加强对地方的管理等。最后总结，以升华对该计划发表的看法，如严耕望先生以汉、唐两典型为中心写作古代中国政治制度史，有利于读者更好地把握历史的演进脉络和内在逻辑等。
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课 时 测 评
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基础达标卷(A卷)
1.(2025·江苏泰州高二上期末)西周有诸侯定期向王室述职纳贡的制度，而春秋时期诸侯国不再遵守。失去朝贡使王室陷入贫困，甚至要向诸侯“求赙”(要财物助丧)“求车”“求金”。这表明
A.宗法制度完全解体
B.君主专制统治面临危机
C.诸侯争霸格局巨变
D.传统政治秩序遭到破坏
根据材料“西周有诸侯定期向王室述职纳贡的制度，而春秋时期诸侯国不再遵守”和所学可知，春秋战国时期，礼崩乐坏，王室衰微，周天子大权旁落，传统政治秩序遭到破坏，D项正确；宗法制强调血缘关系，对后世影响深远，完全解体的说法错误，排除A项；西周时期，尚未实现权力的高度集中，并未实现君主专制，排除B项；材料主要反映的是诸侯与周天子的关系，未涉及诸侯争霸格局，排除C项。
2.(2024·河北石家庄高二上期末)1986年，在北京房山琉璃河遗址中出土了一件青铜器——克罍。该青铜器上有铭文，大意为：周王说：“太保(指周召公)，你贤明和畅达，你向我进献的治国安邦的道理，我完全同意。(我)任命(你的儿子)克做燕地的君侯。”该考古成果可用于研究
A.禅让制 B.分封制
C.行省制 D.郡县制
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由材料“任命(你的儿子)克做燕地的君侯”可知，君主把国家领土分给诸侯，让其在自己的领土上称王，是分封制的表现，故选B项；禅让制是上古时期的一种政治制度，题干并未体现，排除A项；行省制是封建社会实行的中央管理地方的政治制度，创立于元朝，与材料时间信息不符，排除C项；郡县制是秦朝统一后实行的，与题干时间信息不符，排除D项。
3.(2024·山西大同高二上期末)在西周，天子是天下宗主，周王的嫡长子是天子的法定继承人。其余诸子或辅佐天子，或被授予土地成为诸侯，成为王室的“藩卫”。这反映了西周
A.沿袭了前代的内外服制度
B.受到了早期神权思想影响
C.解决了统治阶级内部矛盾
D.形成了家国一体政治格局
√
据材料“天子是天下宗主……其余诸子或辅佐天子，或被授予土地成为诸侯”可知，西周时期，周王的嫡长子继承宗主职位，其余诸子在新宗主的领导下治理国家，以此形成的宗法体系将国与家紧密联系起来，形成了家国一体的政治格局，故选D项；内外服制度是商朝的政治制度，西周在地方实行分封制，“沿袭”表述不符合史实，排除A项；神权思想是将政治权力与宗教信仰相结合，以维护社会秩序和稳定，材料内容与“早期神权思想影响”无关，排除B项；“解决了统治阶级内部矛盾”的说法过于绝对，不符合史实，排除C项。
4.(2024·湖南岳阳高二下期末)根据《左传·隐公传》记载，春秋时期，鲁国第十三任国君为惠公，他的妾为他生了个儿子叫息，后来惠公又娶了正妻，生了个儿子叫允。惠公薨时，允尚年少，无法独立执政，就立息为国君，在当时的人们看来，息的王位来得不合礼制，死后谥号称为“隐公”。“隐公”的称谓反映了
A.依据选贤任能确定王位继承人
B.分封制形成的统治秩序被削弱
C.鲁国保留了浓厚的宗法制传统
D.治国理政方式发生了根本变化
√
据材料信息可知，由于息不是嫡长子而成为鲁国国君，在当时的人们看来不符合礼制，因此谥号为“隐公”，这说明鲁国深受以嫡长子继承为核心的宗法观念的影响，故选C项；据材料“惠公薨时，允尚年少，无法独立执政，就立息为国君”可知，立息为国君是因为嫡长子允年少，无法独立执政，而非以贤能来确定继承人，排除A项；国君继承人的选择是宗法制的内容，而非分封制，排除B项；据材料信息可知，材料主旨是对鲁国国君继承人问题的评述，而非治国理政问题的探讨，“根本变化”说法错误，排除D项。
5.(2024·河南郑州高二上期末)如下图所示，周朝将对贵族盂的册封刻在耐久的青铜鼎上，秦朝将“书同文字”的诏令写在轻便的木方上，两者的差异可以说明
A.书写材料的进步
B.中央权力的集中
C.生产工具的发展
D.宗法制度的瓦解
√
材料“周朝将对贵族盂的册封”反映了西
周实行分封制；材料“秦朝将‘书同文字’
的诏令”反映的是秦朝统一文字，属于加
强中央集权的措施，因此二者的差异说明秦朝中央权力的集中，故选B项；将文字刻在青铜鼎上和刻在轻便的木方上，可以看出文字载体的变化，但没有关于书写材料的其他信息，不能得出“书写材料的进步”的结论，排除A项；生产工具是人们在生产过程中用来直接对劳动对象进行加工的物件，材料中的青铜鼎和木方均不是生产工具，排除C项；宗法制度是指以家族为单位，实行严格的等级制度和血缘关系的一种社会制度，材料中没有宗法制的信息，不能得出D项结论，排除。
6.(2025·河南驻马店高二上期末)散见于《语书》和《秦律十八种》的秦墓竹简，明确要求行文的事务包括畜牧业、农业、手工业、市场交易、职官管理等共计11类。这些简文中多明确了具体需要上报的事项，且从中可知，并非所有事由(务)都是有行文必要的。这
A.说明秦代文书管理制度严密
B.反映秦代治理体系的完善
C.体现秦代法律条文十分烦琐
D.助推秦代行政效率的提高
√
根据材料中竹简记载信息可知，秦代明确要求行文的事务共计11类，同时明确具体需要上报的事项，且并非所有事由都要行文，这反映了秦代重视文书行政制度的运行效率，有利于提高行政事务处理的效率，D项正确；根据材料无法得出文书管理制度严密的结论，排除A项；受时代局限性，秦代的治理体系并不完善，排除B项；从秦律的分类来看，秦代的法律条文并不烦琐，排除C项。
7.(2024·湖南邵阳高二下期末)秦代至汉初，县尉相对独立，或别为治所，县尉负责徭役征派、戍卒管理、军事治安，县尉所统士吏、发弩、髳长、亭校长构成县内武吏系统。武帝以降，县尉所统士吏、发弩、髳长逐步退出日常职官序列，只设亭校长且降为佐史，辅助令史处理文书。这一变化
A.不利于多民族国家的巩固
B.凸显了郡县体制的治理优势
C.加强了君主专制中央集权
D.反映了行政体制战时性弱化
√
根据材料并结合所学可知，秦代至汉初，县尉及其所统辖的武职人员负责徭役征派、戍卒管理、军事治安等具有明显战时性质的职能，到汉武帝时期后，这些武职人员逐步减少并降级，只保留亭校长且职责转变为辅助处理文书，表明地方行政体制中的军事和治安职能被削弱，即行政体制的战时性弱化，故选D项。
8.(2024·福建福州高二下期末)《历史的终结》一书的作者福山指出，中国制度具有“强大的国家能力”，中国从秦汉开始就建立了世界上最早的“现代国家”，先于欧洲1 800年。“现代”是指
A.严密的法律体系
B.精细化的基层管理
C.理性化官僚体系
D.大一统的儒家政治
√
秦汉时期，中国建立了相对完备的官僚体系，这一体系以皇帝为中心，通过官僚机构管理国家事务，这种理性化的官僚体系，强调规则和程序，使得国家治理更加有序和高效，被认为是中国“现代”国家形态的重要标志之一，故选C项；虽然中国古代有法律体系，但单纯的法律体系在世界其他文明中也有存在，不能体现出与现代国家概念的紧密联系，排除A项；精细化的基层管理虽然是中国古代治理的一个特点，但不能体现“现代”意义上的特征，排除B项；虽然儒家思想对中国古代政治影响深远，但它并不能很好地体现现代国家概念中的“现代”特征，排除D项。
9.(2024·北京海淀高二下期末)考古人员在湖南里耶镇古井里发现大量关于地方行政的秦简，其纪年从秦王政二十五年至秦二世元年，许多简文都提及洞庭(郡)等地名(见下图)。而《史记》《汉书》等历史文献关于秦朝地方行政均未曾提及洞庭郡。里耶秦简的记载
①反映了秦王朝中枢机构的变迁 ②因与历史文献记载不同而无价值
③能补正《史记》《汉书》的缺失 ④说明地方已用邮驿传递行政信息
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
√
释文：迁陵洞庭郡
释文：迁陵以邮行洞庭 释文：酉阳洞庭
据材料信息可知，秦简的很多简文提及洞庭(郡)等地名，结合所学，秦朝在地方实行郡县制，因此洞庭郡是地方行政区划，不是中枢机构，故①错误；秦简属于一手史料，史料价值很高，故②错误；秦简记载了洞庭郡，而《史记》《汉书》等历史文献均未曾提及洞庭郡，秦简可以补正《史记》《汉书》的缺失，故③正确；据图片文字“迁陵以邮行洞庭”可知，秦朝地方已用邮驿传递行政信息，故④正确；故B项符合题意，排除A、C、D三项。
释文：迁陵洞庭郡
释文：迁陵以邮行洞庭 释文：酉阳洞庭
10.(2024·山东济宁高二下期末)宋朝实行官、职、差遣制度，官只表示官阶俸禄品级，并不执掌实权；职是加官虚衔，属名誉称号；只有差遣后才取得实权，负责具体事务。这一制度设计
A.有效提高了行政效率
B.防止了官吏擅长之权
C.适应文人治国的需要
D.加剧了政府财政危机
√
据材料“宋朝实行官、职、差遣制度”“官只表示官阶俸禄品级……属名誉称号”及所学可知，为了加强君主专制中央集权，宋代采取分化事权的方法，实行使职差遣制度，这使官僚队伍膨胀，增加了政府的财政负担，进而加剧了政府的财政危机，故选D项；该制度便于皇帝总揽大权，但也导致官员们因权力无法施展而消极懈怠，从而降低了行政效率，排除A项；这一制度设计有利于防范官吏擅权，但“防止了”表述过于绝对，排除B项；材料没有表明政府对文官和武官的态度，与文人治国没有直接关系，排除C项。
11.(2025·山东烟台高二上期末)有史家认为，及至清代，总督、巡抚成为省级正式的行政长官，几经调整后定型为18行省，8总督、15巡抚的格局。总督、巡抚通常加都察院和兵部之衔，以示节制、监察全省布政使、按察使、提督、总兵等全省文武官员之意。督、抚并设的省份，总督侧重军事，巡抚侧重民政。材料表明清代
A.行省为中书省派出机构
B.都察院加强监察地方
C.地方行政长官责权不清
D.地方适度集权与分权
√
根据材料可知，材料中提到清代总督和巡抚的设置及其职能分工，总督侧重军事，巡抚侧重民政，表明在地方行政管理中存在一定的分权机制，同时，总督、巡抚加都察院和兵部之衔，显示出中央对地方的节制和监察，体现了集权的特点，因此，清代地方行政管理体现了适度的集权与分权的格局，D项正确。
12.(2024·河北邢台高二上期末)下图为中国古代中枢机构的演变，这些
演变
A.体现古代集权体制的弱化
B.起到了监督皇权的作用
C.源于皇帝个人的喜好情感
D.体现了制度具有传承性
√
据材料“中国古代中枢机构的演变”及所学可知，秦朝到明清时期，中枢行政机构变化都体现了对宰相制度的调整，直到明朝废除宰相，既有延续性也有改革，体现了制度具有传承性，故选D项；中国古代中枢机
构的演变，反映了相权不断弱化，君主集权体制不断加强，排除A项；古代的中枢机构演变主要是为了加强皇权的作用，而不是监督皇权，排除B项；中枢机构的演变是为了适应封建统治的需要，是封建政治制度发展的必然结果，而不是源于皇帝个人的喜好情感，排除C项。
13.(12分)(2024·北京高二上期中)阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉帝国的版图空前扩大，拥有84个郡和18个诸侯国……皇帝无与伦比的地位在很多制度和规范中得以体现……汉朝延续了秦的很多做法。然而，汉朝之所以能够国祚长久，得益于它善于通过摸索或者以渐进的方式变通秦的举措，采用一些新的控制手段。
——摘自[美]陆威仪《早期中华帝国：秦与汉》
材料二 凡钱粮、军事、屯种、漕运诸要事，行省无不领之，这对防止代表中央分驭各地使命被削弱，以及行省向地方割据势力演化有积极的意义。元朝在边疆地区的统治较为全面和深入，前代的不少羁縻之地，到元代“皆赋役之，比于内地”，这些都与行省制度具有简洁、高效及易于操作的特点有关。
——摘编自方铁《论元明清三朝的边疆治理制度》
(1)结合所学知识，指出材料一中汉朝延续秦朝的两项政治制度。谈谈你对汉武帝在思想文化方面采取“新的控制手段”的认识。(6分)
答案：政治制度：郡县制度、皇帝制度和中央集权制度。(2分)
控制手段：尊崇儒术。(1分)
认识：儒学正统地位确立；加强了中央集权，有利于大一统局面的巩固；儒学成为我国封建社会的主流意识形态；在一定程度上钳制了思想；不利于学术文化自由发展。(3分)
(2)根据材料二，概括元代行省制度的特点，并结合所学知识，分析元代实行行省制度的意义。(6分)
答案：特点：行省管辖事务多，权力较大；处理政务简洁、高效及易于操作。(2分)
意义：有利于防止地方割据，加强了中央集权；加强了边疆的治理与开发；巩固了多民族国家统一；有利于民族交融；是我国省制的开端；为后世的边疆治理提供良好的借鉴。(4分)
14.(12分)(2025·广东清远高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 明代亡国以后，当时有两位大史学家，痛定思痛，来讨论明代政治制度和此下中国政治的出路。一位是黄梨洲，他著了一部《明夷待访录》，他最注意的是明代废宰相那一事。他认为将来只有再立宰相，正名定义，把宰相来做政府领袖，不要由皇帝亲揽大权。另一位顾亭林，著有一部《日知录》，他曾说：天下太平，则小官多，大官少；天下之乱，则必然是大官多而小官少。他举了历史上许多例来讲。我们若细看全部中国政治史，便知他们两位所说，同样是颠扑不破的教训。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
基于明代政治制度的议论，从材料中提取相关历史信息，运用所学中国古代史知识，自拟论题，加以阐释。(要求：论题明确，观点具体明晰，史论结合，表述清晰。)(12分)
答案：(示例)论题：明代政治制度的变革与影响。(2分)
阐释：明代废除宰相制度，使皇权高度集中。这一举措虽在一定程度上避免了相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端。皇帝亲揽大权，政务负担过重，难以保证决策的科学性和准确性。如明中后期，皇帝因政务繁杂，或怠于朝政，导致政治腐败，国家治理出现危机。黄宗羲主张再立宰相，让宰相做政府领袖，以制衡皇权，这反映了明代废相后政治体制的缺陷。顾炎武关于大小官员数量与天下治乱关系的论述，也从侧面说明明代政治制度在地方治理等方面存在问题。明代政治制度的变革对后世影响深远，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。(8分)
综上所述，明代政治制度的变革利于避免相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。(2分)
首先，根据材料“明代亡国以后，当时有两位大史学家，痛定思痛，来讨论明代政治制度和此下中国政治的出路”，然后结合所学拟定论题：明代政治制度的变革与影响。其次，结合所学进行阐述，明代废除宰相制度，使皇权高度集中。这一举措虽在一定程度上避免了相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端。皇帝亲揽大权，政务负担过重，难以保证决策的科学性和准确性。如明中后期，皇帝因政务繁杂，或怠于朝政，导致政治腐败，国家治理出现危机。黄宗羲主张再立宰相，让宰相做政府
领袖，以制衡皇权，这反映了明代废相后政治体制的缺陷。顾炎武关于大小官员数量与天下治乱关系的论述，也从侧面说明明代政治制度在地方治理等方面存在问题。明代政治制度的变革对后世影响深远，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。最后，得出结论，明代政治制度的变革利于避免相权对皇权的威胁，但也带来诸多弊端，为后世研究政治制度演变和国家治理提供了重要的历史经验教训。
能力提升卷(B卷)
1.(2024·河南濮阳高二下期末)根据已发现的卜辞和青铜器铭文中的记载，商代官员职掌大致如下表所示。据此可知，商代
A.构建起较系统的国家机构 B.官僚考核制度日趋严密
C.国家上层建筑发生了变革 D.残存有原始民主的遗风
√
官名 职掌
小臣、臣正等 宫内担任侍卫、处理杂务者
多卜、卜等 管祭祀、占卜者
宗等 管王室宗族者
多马、多射、多犬等 管田猎、马政、武器征伐者
史、乍册等 管文书档案记载等事务
宰、尹等 管理庶民及奴隶者
根据材料表格信息可知，商代的官职设置呈现系统性和多样性，各个官职有明确的职掌范围，共同维持国家运转，这反映了商代已经建立起了一套较为系统完善的国家机构，故选A项；表格中只列举了商朝官
官名 职掌
小臣、臣正等 宫内担任侍卫、处理杂务者
多卜、卜等 管祭祀、占卜者
宗等 管王室宗族者
多马、多射、多犬等 管田猎、马政、武器征伐者
史、乍册等 管文书档案记载等事务
宰、尹等 管理庶民及奴隶者
员的职权，未涉及官僚考核制度的信息，排除B项；表格内容更多展示的是官职的设立和职掌，而非上层建筑的变革情况，排除C项；表格中的官职设置更多体现的是等级和分工，而非原始民主的遗风，排除D项。
官名 职掌
小臣、臣正等 宫内担任侍卫、处理杂务者
多卜、卜等 管祭祀、占卜者
宗等 管王室宗族者
多马、多射、多犬等 管田猎、马政、武器征伐者
史、乍册等 管文书档案记载等事务
宰、尹等 管理庶民及奴隶者
2.(2024·广东肇庆高二上期末)西周实行多都制，周都选址多为自古以来就形成的通都大邑，这里世族贵家云集，为政治中心。周王“流动办公”，频繁巡行于多座都邑之间并处理各项政务。这一现象反映了当时
A.分封制度遭受挑战
B.统治权力高度集中
C.贵族势力受到制约
D.王权的影响力拓展
√
据材料“周王‘流动办公’……处理各项政务”可知，西周的都城选址在世族贵家云集的通都大邑之地，周王频繁巡行于多座都邑之间并处理各种政务，可以加强对这些地方的政治干预，起到扩大王权影响力和控制力的作用，故选D项；材料反映的是西周的多都制，未涉及分封制的相关信息，且分封制度遭受挑战是在春秋战国时期，排除A项；据所学可知，西周时期统治权力尚未实现高度集中，排除B项；材料只提及周都选址于世族贵家云集之地，并没有“贵族势力受到制约”的相关描述，C项与材料主旨不符，排除。
3.(2025·河南商丘高二上期末)下表是战国时期秦国部分封君(封地不世袭)的受封情况统计。这可用来说明当时
A.秦国改革成效最大 B.分封制仍占统治地位
C.处于社会转型时期 D.诸侯兼并战争规模大
√
封君 身份 受封原因/特点
商君商鞅 卫国公族 大破魏军，因功受封
严君樗里疾 秦国宗室 大败楚军，因功受封
武信君张仪 魏国人 秦相邦，有政治才能
武安君白起 秦国人 攻破楚都，因功受封
根据材料并结合所学可知，此时秦国部分封君的封地不世袭，且大都因军功受封，这反映出传统分封制瓦解，当时正处于社会转型时期，C项正确；表格中仅呈现了秦国部分封君的受封情况，没有与其他诸侯国改革成效的对比信息，无法得出“秦国改革成效最大”的结论，排除A项；据所学可知，传统分封制下的封地是世袭的，而此时秦国的封
封君 身份 受封原因/特点
商君商鞅 卫国公族 大破魏军，因功受封
严君樗里疾 秦国宗室 大败楚军，因功受封
武信君张仪 魏国人 秦相邦，有政治才能
武安君白起 秦国人 攻破楚都，因功受封
君封地不世袭，说明分封制已受到冲击，并非“仍占统治地位”，排除B项；表格主要是关于秦国封君的受封情况，没有直接体现诸侯兼并战争规模的大小，无法从这些信息中得出“战争规模大”的结论，排除D项。
封君 身份 受封原因/特点
商君商鞅 卫国公族 大破魏军，因功受封
严君樗里疾 秦国宗室 大败楚军，因功受封
武信君张仪 魏国人 秦相邦，有政治才能
武安君白起 秦国人 攻破楚都，因功受封
4.(2024·湖南邵阳高二上期末)公元前6世纪中期，楚国国君熊通攻占了陈国的一块土地，按照周制，他应该把这块新的土地分封给自己的叔伯兄弟，而他却直接派自己人去开拓和经营这块土地。于是，这块土地上的产出，便可以尽归楚王所有。这块没有被分封出去的土地，便悬(古代通“县”字)挂在了那里，称之为“县”。县的出现
A.表明了分封制彻底瓦解
B.意味着宗法制面临挑战
C.是小农经济发展的结果
D.有利于集权政治的生成
√
据材料“直接派自己人去开拓和经营这块土地……便可以尽归楚王所有”可知，县的出现打破了分封制的弊端，由国君直接控制，有利于强化集权政治，故选D项；分封制彻底瓦解于战国时期，与材料时间不符，排除A项；宗法制主要体现在大宗与小宗的关系，强调的是血缘纽带与政治权力之间的关系，材料并未体现，排除B项；早期县制的出现是奴隶制度向封建制度转型的结果，而且材料并未提及农业家庭经营，无法体现小农经济与县制的关系，排除C项。
5.(2024·河北承德高二下期末)秦朝实行“自言”制度，百姓可以向官府表达正常诉求。“自言”没有性别上的限制，“自言”的对象一般为当地的县官或上级官吏，内容涉及贪腐监督与治理、徭役征派、垦田等事宜。据此可知，秦朝“自言”制度
A.瓦解了传统等级制度
B.利于提升基层治理能力
C.使官僚政治趋于成熟
D.进一步完善了地方自治
√
秦朝实行的“自言”制度，是百姓可以向官府(一般为当地的县官或上级官吏)表达正常诉求，内容涉及贪腐监督与治理、徭役征派、垦田等事宜，这反映了秦朝允许百姓监督地方官员行政，有利于提升基层治理能力，故选B项；秦朝实行的“自言”制度并未改变原有的等级制度，A项不符合史实，排除；秦朝刚开始在全国范围内实行官僚政治，并未达到趋于成熟的程度，排除C项；地方自治是指国家内部一定地域的人民，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度，秦朝实行中央集权制度，且题干所述并不属于地方自治的范畴，排除D项。
6.(2024·江苏苏州高二上期末)有学者说，秦朝缺少由皇帝控制的可以有力运转的帝国官僚大结构，丞相等官员只是谋士、办事员，不是主持人，皇帝实际上成为了孤独的“独夫”，于是亡国了。据此可知，该学者认为秦朝灭亡的原因是
A.皇帝独断专行尚未形成
B.丞相权力受到严重制约
C.官僚政治体制不够完善
D.社会阶级结构尚未成型
√
据材料“秦朝缺少由皇帝控制的……于是亡国了”并结合所学可知，有学者认为秦王朝在政治上迅速灭亡的命运，是由皇帝制度体系在政令制定及政策运营方面的缺陷所致，属于过于集权的政治体制和政策执行
上的失误，即官僚政治体制不够完善是秦灭亡的一个重要原因，故选
C项。
7.(2024·四川内江高二下期末)在秦代，郡县间的文书，主要包括上级的要求和下级的请示与回复文书。下级在未得到回复的情况下不会擅自处理事件，若上级一直没有回复，则下级会一直追报，而郡一级机构会按期检查下级的文书情况，以避免遗漏。这一处理方式体现了
A.秦朝政治的制度核心
B.中央集权的管理模式
C.中央地方的平衡制约
D.上计制度的考核办法
√
据材料信息可知，秦朝郡县之间的文书，下级一定要得到上级的回复后再进行处理，而上级也会定期检查下级的文书，避免遗漏的情况，体现上级对下级的绝对领导，表明秦朝中央集权制度的管理模式，故选B项；秦朝政治的制度核心是皇帝制度，不是郡县制度，排除A项；结合所学可知，秦朝实行郡县制，中央实现对地方的垂直管理，加强了中央集权，两者之间的权力不对等，故“平衡制约”表述错误，排除C项；上计制度是考核地方官政绩的制度，材料强调日常工作中，对郡县间的文书来往的要求，两者主旨不符，排除D项。
8.(2024·山东菏泽高二下期末)西汉初，功臣集团因军功得封列侯。汉文帝创立侯国制度，让列侯前往侯国就封，受地方严密监控。功臣前往封地居住，逐渐淡出中枢政治舞台。这一变革
A.有效巩固了皇权 B.解决了王国问题
C.提升了列侯地位 D.埋下了政治隐患
√
据材料“让列侯前往侯国就封……逐渐淡出中枢政治舞台”并结合所学可知，这样做实际是为了瓦解盘踞长安的功臣集团，从而巩固皇权，故选A项；汉武帝时期实施“推恩令”，逐渐解决了王国问题，排除B项；据材料“受地方严密监控”“逐渐淡出中枢政治舞台”可知，这一变革并没有实质提升列侯地位，排除C项；诸侯国尾大不掉的政治隐患是刘邦分封诸侯王导致的，不是因为汉文帝的侯国制度，排除D项。
9.(2024·广东佛山高二下期末)贾谊《过秦论》：“焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”柳宗元《封建论》：“失在于政，不在于制，秦事然也。”后世统治者的做法与二者观点相符合的是
A.郡国并行，避免孤独而亡
B.社会教化，加强基层治理
C.强化君权，削弱地方势力
D.施行仁政，强化政权认同
√
由材料“焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义”“失在于政，不在于制”可知，贾谊批评了秦朝的严酷统治方式，柳宗元指出秦朝的失败在于政治手段而非制度本身，两者都暗示了施行仁政的重要性，故选D项；“郡国并行”属于地方行政制度，与贾谊和柳宗元强调的仁政无关，排除A项；材料反映了后世对秦灭亡的反思，并未提及对民众的教化，排除B项；“强化君权，削弱地方势力”主要反映的是中央与地方权力的关系，与题目中贾谊和柳宗元所强调的仁政治国方式无关，排除C项。
10.(2025·河南信阳高二上期末)《新唐书》载：唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”这说明唐代
A.强化皇权对相权的控制
B.通过分割相权加强皇权
C.宰相品级地位高职权大
D.三省之间相互牵制监督
√
据材料和所学知识可知，唐代通过让其他官员行使宰相职权，削弱了三省首长的权力，本质是强化皇权对相权的控制，A项正确；材料并未强调分割相权的具体方式，排除B项；据材料可知，宰相品级地位虽高，但实际职权被分散弱化，排除C项；材料强调削弱三省首长的相权以强化皇权，未涉及三省之间相互牵制监督的内容，排除D项。
11.(2024·辽宁沈阳高二下期末)唐开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策。翰林学士院的“内命”不经中书门下而直接向下传达，这就使敕令传发出现两种途径，实际上形成了双轨辅政制。这反映出，唐代
A.中枢决策机制发生变化
B.文官的地位日益提高
C.恢复发展了中外朝制度
D.三省出现一体化趋势
√
从材料中可以看出，翰林学士院在唐朝政治中扮演了重要角色，能够绕过中书门下直接传达“内命”，这实际上打破了原有的中枢决策机制，使得决策过程更加复杂和多元化，故选A项；虽然翰林学士属于文官系统，但材料主要强调的是政治权力的变化，而非文官地位的整体提升，排除B项；中外朝制度是西汉时期的政治制度，与唐朝的翰林学士院制度无直接关联，且唐朝并未恢复或发展西汉的中外朝制度，排除C项；三省(中书省、门下省、尚书省)在唐朝是相互独立的机构，翰林学士院的设立并未导致三省的一体化，反而加剧了政治权力的分散和多元化，排除D项。
12.(2024·广东梅州高二上期末)我国古代地方行政层级管理制度随着各朝代中央集权的强弱和国家治理的需要而不断调整变化，大体可分为下表中的几个阶段。
其演变轨迹表明
A.调整变化目的是强化君权 B.官僚政治取代了贵族政治
C.沿袭变革是其变化的主线 D.中央行政中枢的权力弱化
√
时期 秦汉 隋和唐初 宋朝 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、郡、县三级制 道(路)、州(府)、
县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
据材料表格内容可知，自秦朝确立了君主专制中央集权制度之后，在地方行政制度上，不论是“二级制”“三级制”还是“多级制”，大都在郡县制基础之上不断变化，据此可知，沿袭变革是地方行政制度变化的主线，故选C项；据所学可知，地方行政制度演变的目的是加强中央集权，而不是“君主专制”，排除A项；据所学可知，秦朝确立郡县制之后，官僚政治就已经取代了贵族政治，这与地方行政制度的“演变”无关，排除B项；表格述及的是地方行政制度的“演变”，这与“中央行政中枢”无关，排除D项。
时期 秦汉 隋和唐初 宋朝 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、郡、县三级制 道(路)、州(府)、
县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
13.(12分)(2025·山西临汾高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料 唐代最终亡于藩镇割据，而且还祸延五代十国。这一历史教训，无疑给宋代的统治者上了深刻的一课，使他们更加觉得三级制是绝对采用不得的。但是汉唐两代的经验又已表明，在一个幅员广袤的国家中，要施行纯粹的两级制是有很大困难的。尤其是在县一级政区(汉的郡、唐的州)数目很大的情况下，不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果，又必然是走向三级制政区，从而引起中央集权制的削弱，最终造成混乱分裂的局面。
在解决这个问题时，宋代的统治者很花了一番心血。第一步是对节度使“收其支郡，夺其兵权，制其钱粮”，使其变成一个虚衔。而后，政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制。又派转运使监收税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使，并且他们的行政区划是交叉的，并不一致。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面——两千年地方政府层级变迁的分析》
(1)根据材料，从现实和历史的角度说明宋初面临的难题。(4分)
答案：难题：既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。(4分)
(2)根据材料并结合所学知识，概括宋代地方治理的主要特点并分析其影响。(8分)
答案：特点：削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制；地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致；地方官员权力分散，相互制约。(4分，任答两点)
影响：加强了中央集权，有效防止地方割据；一定程度上造成地方行政效率低下；地方财政权收归中央，保障了中央财政收入；地方治理体系复杂，增加了管理成本。(4分，任答两点)
14.(12分)(2024·云南红河高二上期中)阅读材料，完成下列要求。
材料 中国五千年文明发展历史，创造了许多带有科学性和进步性的制度性政治文明。
在中国古代以奴隶制和封建专制制度主导的政治过程中，产生了维护和巩固国家统一的制度、防止和治理腐败的制度、带有科学性的决策制度、官吏选拔和管理制度等制度体系，这些制度性政治文明在一定程度上缓解了专制制度带来的危害和弊端，固化了中国古代政治意识文明，在一定程度上约束了政治主体的政治行为，促进了政治主体文明，并以刚性的制度保持了若干长时期政治关系的和谐，造就了一个安定的社会生活和生产环境，促进了中国古代物质文明的发展和文化的繁荣，在政治上推动了中华民族共同体的形成和中国的统一、对推动世界文明的发展也产生了积极影响。
——摘编自谢俊春《论中国古代政治文明及其现代价值》
根据材料并结合中国古代政治史的相关知识，围绕“古代政治文明的创新发展”这一主题自拟论题，并进行阐述。(要求：论题明确，史论结合，史实充分，逻辑清晰，表述完整。)(12分)
答案：(示例)论题：中国古代政治制度的演变体现了中华文明的革故鼎新、创新发展。(2分)
阐述：周朝建立后推行分封制，相较于之前的部落联盟等形式是一种创新，使周朝的政治格局得以稳定，促进了不同地区之间的经济、文化交流与融合。秦朝郡县制度创新打破了以往的血缘政治，实现了中央对地方的直接控制，加强了中央集权，为中国封建社会的长期统一奠定了基础。汉朝基本沿袭了这一制度，并在实践中不断进行调整和完善。隋朝开创、唐
朝完善的三省六部制是中国古代政治制度的重大创新。三省之间相互制衡，分工合作，一定程度上提高了决策的科学性和行政效率，这一制度为后世政治制度的发展提供了重要的借鉴。元朝实行的行省制是地方行政制度的重要创新，对于巩固多民族国家的统一，促进地区间的经济文化交流起到了积极的作用，并且奠定了现代中国省级行政区划的基础。(6分)
综上所述，从中国古代政治制度演变中可以看出，革故鼎新、创新发展贯彻始终，每一次的重大变化都是在总结前人经验的基础上，结合当时的社会实际情况进行的创新尝试，以解决面临的政治问题，加强统治，促进社会的发展。这些变革不断推动着中国政治制度的发展和完善，也体现了中华民族在制度建设方面的智慧和进取精神。(4分)(示例仅供参考，其他作答言之有理亦可)
首先，围绕“古代政治文明的创新发展”这一主题自拟论题，根据材料“中国五千年文明发展历史，创造了许多带有科学性和进步性的制度性政治文明”和所学可得出，中国古代政治制度的演变体现了中华文明的革故鼎新、创新发展。然后，组织中国古代政治史的相关知识进行阐述，按时间顺序主要选取周朝分封制、秦朝郡县制、隋唐三省六部制和元朝实行的行省制等中国古代政治制度。最后，总结升华，言之有理
即可。
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