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第六单元 基层治理与社会保障
单元预览
中国古代的基层治理以户籍制度与基层组织构建为基础。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及公益性组织的作用越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完整的社会保障体系。
1.安居乐业：中国古代的统治者主要通过户籍管理和基层组织实现对基层的管理。中国古代的户籍制度划分灵活而又管理严格，具有明显的时代特色；基层组织编制严密、管控严格。社会保障方面政府主导，社会参与，重在救灾。
2.民治民享：在西方主要国家，自治是其基层治理的主要特点。工业革命以来，现代保障制度逐渐形成，不断完善，保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立和完善。
概念构建
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
学习目标
1.从时空观念角度，了解历代户籍制度的演变，从历史解释角度，认识建造和管理户籍的根本目的
2.从时空观念角度，了解中国古代基层组织形态和基层社会治理，从史料实证角度，认识封建社会基层组织的任务
3.从史料实证角度，了解历代社会救济和优抚政策，知道封建时代的社会救济主要由政府实施，了解宋朝后宗族、社会公益性组织的作用逐渐
增大
概念检索
编户齐民、主户与客户、黄籍白籍、邻保制度、十家牌法、里甲制、常平仓制度、义仓、义田
时空坐标
任务一 了解户籍制度的演变，认识户籍制
度的作用
1.阅读教材第一目。思考：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
提示：原因：东晋时期，因北人南迁，政府临时性地以“白籍”进行登记管理。随着他们逐渐稳定下来，政府把他们编入所居郡县的“黄籍”与土著居民一起承担赋役。宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之别。随着时间的推移，客户所占比例下降，而主户所占比例上升。两者都说明实行户籍制度的主要目的是为赋役征发服务。
2.中国古代户籍制度的特点是什么？
提示：特点：①严密性；②等级性；③限制性；④继承创新性。
问题导思
1.战国时期：国家大规模__________，制定户籍。
要点梳理
?概念阐释——编户制度
编户制度把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等。既是行政管理制度，又是赋税制度。
编排民户
2.秦朝：实行__________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝
表现 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍
②户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“__________”
③政府定期进行人口调查
结果 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
分类登记
编户齐民
4.隋朝：命州县官“__________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
?概念阐释——大索貌阅
“大索貌阅”是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家的赋税收入，还打击了豪强地主，加强了中央集权，同时减轻了民众的赋税负担。
大索貌阅
5.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6.宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的______。
7.元朝：按职业划分户口类型，统称“__________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8.明朝
(1)继承了元朝以______定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)以“里甲制”为基础编造“______”，详列各户人口、田土、房屋。
佃户
诸色户计
职业
黄册
?概念阐释——黄册
黄册是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。
9.清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、__________后，户籍的作用大为削弱。
(3)______年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
摊丁入亩
乾隆
探究1 信息获取——唐代户籍制度的内容
材料 唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要验查年貌，记录有人户的体貌如肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
探究：根据材料，概括唐朝户籍制度的主要内容。
提示：内容：设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行户口登记；户口分为“良”“贱”，两者人身自由的程度不同。
素能提升
探究2 问题阐释——中国古代户籍制度的变迁
材料 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国纷纷建立严格的户籍登记制度，即“上计”制度。秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。隋唐时期实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
探究：根据材料并结合所学知识，指出我国古代户籍制度的主要功能并分析这些功能形成的历史因素。
提示：功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史因素：自给自足的小农经济的内在要求；封建土地制度的长期存在与高度集中的中央集权制度的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观
念等。
(1)特点
认知深化
中国古代户籍制度的特点及其影响
地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型，民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者
世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
社会治安职能 在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府维护其统治基础的重要措施
(2)影响
积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
(2024·福建卷)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如下图所示。该图反映的现象主要缘于
A.倭寇问题严重
B.户籍制度缺乏弹性
C.卫所管理混乱
D.沿海经济发展不均
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：明朝；沿海卫所
历史解释：明朝户籍制度强调职业世袭，随着社会经济的发展，特别是保障军户利益的军屯制度的崩坏，军士在沉重赋役负担压力下大量逃亡，导致沿海地区卫所兵额严重不足
教材衔接 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法
结合所学可知，明代继承元朝按职业定户籍的做法，一
旦定籍，世代相袭，不得变动，随着社会的发展与统治
形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相
袭不变的做法越来越难以维持，尤其是军籍内的民众社
会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性导致其往往选择出逃，进而引发了各卫所兵员的严重不足，B项正确；倭寇问题可能会使东南沿海卫所兵员减少，但无法导致卫所军户人数的大量缺额，且倭寇问题主要集中于东南沿海地区，无法说明辽东等地军户员额的大量缺失，排除A项；卫所管理混乱可能会带来军户的减少，但不会导致全国沿海卫所军队人数的大量缺额，排除C项；沿海经济发展不均与卫所士兵员额的人数不足没有直接关系，排除D项。
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任务二 列举中国古代历代基层组织形态认
识基层社会治理的特点
1.阅读教材第二目，概括中国古代基层社会治理的特点。
提示：特点：①自我管理与相互监督(邻保连坐)；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
2.明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。据此可知，明朝王守仁十家牌法的实施有何影响？
提示：影响：有利于维护地方治安，十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
问题导思
要点梳理
1.基层组织
(1)从秦汉到明清：____是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
(3)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设____，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝：实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
县
坊
里甲制
?概念阐释——乡里制度
乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
2.基层社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的__________与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 __________ 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 ________ 源于唐朝的邻保制度
明朝 __________ 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清朝 由里甲制
到保甲制 从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的________合一
自我管理
什伍组织
保甲制
十家牌法
保甲制
?概念阐释——十家牌法
十家牌法是中国古代的基层管理方法，由明朝王守仁首创。十家牌法规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
探究1 信息获取——中国古代基层治理的演变趋势
材料 中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
探究：根据材料并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的基本趋势。
提示：趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向官役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。
素能提升
探究2 问题阐释——中国古代基层治理的特点及意义
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用一个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
探究：根据材料并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。
提示：特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。
历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
(1)特点
①治安管理机构的设置较为固定。
②利用连坐等一些超强制的高压手段。
③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充
作用。
(2)积极作用
①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。
②乡、里等基层组织在宗族家训的基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。
认知深化
中国古代基层管理制度的特点及积极作用
(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是
A.邻保制度 B.保甲制度
C.十家牌法 D.里甲制度
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：宋朝
历史解释：宋代的保甲制度是以“户”(家庭)为基本单位的基层管理制度，带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端
教材衔接 北宋在基层社会治理上实行保甲制度
根据材料“《宋论》”可知，题干涉及的时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行的基层管理制度是保甲制度，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王守仁创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征派徭役、兵役，不用于军事作战，排除
D项。
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任务三 了解历代社会救济与优抚政策
1.古代社会救济的原因是什么？
提示：原因：①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障；②保证人口繁衍和生产活动，维护封建统治；③践行儒家仁政思想。
2.阅读教材第三目。思考：义仓在古代救荒中有何作用？
提示：作用：义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。
3.《礼记·王制》记载：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。材料强调的核心内容是什么？
提示：内容：强调国家备荒的必要性。
问题导思
1.历代社会救济
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少
保障。
(2)特点
①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的______。
要点梳理
赈济
(3)发展
汉朝 建立________制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设______，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
?概念阐释——常平仓
中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
常平仓
义田
2.古代优抚政策
(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人______，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的__________，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的________。
鸠杖
专门机构
养济院
探究1 信息获取——中国古代扶贫措施的特点
材料 周代开始，中央政府经常派出使者“分行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣。”唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
素能提升
探究：根据材料并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
提示：特点：历史悠久(起步早)；政府的组织统筹作用比较突出；救助措施在继承中得到发展；方式或措施多样；未对扶贫工作进行常态化、制度化建设(扶贫制度缺乏系统性、常态化)。
探究2 问题阐释——中国古代粮仓的演变
材料 从隋朝到清朝粮仓经历的主要变化
——萧公权等《中国乡村：19世纪的帝国控制》
朝代 粮仓设置时间 名称 所在地 存粮来源 管理和监督
隋朝 585年 义仓 社 捐献 社长
唐朝 627年 义仓 — 附加税 —
北宋 963年 义仓 州县 附加税 地方官
南宋 1181年 社仓 乡村 捐献 地方管理，官员监督
蒙古 1269年 义仓 社 附加税 地方管理，官员监督
明朝 1529年 社仓 社 附加税 地方管理，官员监督
清朝 1654年、1679年 义仓、社仓 城镇、集市 捐献 地方管理，官员监督
探究：提取表中有关信息，并结合所学知识予以说明。
提示：中国古代政府比较重视积谷备仓进行社会救济。
从隋朝到清朝，政府通过建立义仓和社仓等地方粮仓来贮存粮食。义仓是公益粮仓或设在乡镇的粮仓，社仓是社区粮仓或乡村粮仓。不同于常平仓的粮食由官府提供，义仓和社仓贮存的粮食主要来自乡绅富民的捐献，以及征收的附加税。早期建立的义仓设有社长，由地方官管理和监督，后期逐渐演变为由地方乡人管理，受当地官府监督。如此演变的原因在于乡人管理可以更好地保证粮食的来源，官员监督可以确保乡村粮仓体系的运作。中国古代粮仓的建立对政府控制灾荒、救济饥民起到了一定的积极
作用。
认知深化
全面认识古代政府对贫困群体的救助
基本原因 维护统治阶级的利益，处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的
运行
主要意图 显示对社会救济和社会保障的重视，保证人口繁衍与生产力的发展，缓和社会矛盾，稳定社会秩序
执行效果 古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和常态化的机制
(2024·江苏卷)下表为宋神宗熙宁年间(1068—1077)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府
A.力图发展农业平抑物价 B.运用经济手段稳定秩序
C.鼓励民间组织救济灾民 D.增加军费缓解边防压力
√
教考衔接
典例
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
素养对接 时空观念：宋朝
历史解释：北宋政府“招募饥民兴修水利”“减价出粜”“以备军需”，意在通过供给粮食以满足救灾和军事需要，本质上是通过运用经济手段来稳定社会秩序
教材衔接 在古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应
据材料信息“招募饥民兴修水利”可知，政府利用经济手段救济灾民，据材料信息“减价出粜”可知，政府利用经济手段平抑物价，据材料信息“以备军需”可知，政府支出是为了保证军费，稳定政治秩序，以上三种支出与用途均体现政府利用经济手段稳定政治秩序，实现巩固统治的目的，故选B项；据材料信息“减价出粜”只能得知政府
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
平抑物价，不能说明北宋政府力图发展农业平抑物价，排除A项；据材料信息“招募饥民兴修水利”只能得知政府救济灾民，不能得出政府鼓励民间组织救济灾民，排除C项；据材料信息“以备军需”只能得知政府拨放军费，没有与以前拨放军费的对比，不能得知是否增加军费，排除D项。
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时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
读史辨析
视角1 中国古代传统户籍与社会救济之间的联系
史学新论 传统户籍制度在中国被赋予了身份、财产和福利认证功能。《周礼》规定乡师、族师等官调查男女户口时要求辨明老幼废疾之人，目的是给予优免赋役。汉代经“编户齐民”的灾民可享有赋税减收或免除权。两宋在救灾过程中有专门的户口调查登记制度——抄札，清代的荒政中有审户的步骤，或者叫“赈籍”。
——摘编自刘洪清《古代的户口与荒政》
激活思维 中国古代的户籍是政府优免赋役的依据之一；户籍登记的信息与社会救济紧密相关；户籍是确定救济对象的主要依据。
读史思辨
对应练1.(2024·福建厦门高二上期末)抄劄(通“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，“抄”的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈救”，而且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代
A.按照土地财产多寡征税
B.人身依附关系的强化
C.致力于救灾效果的优化
D.社会保障体系的完善
√
根据材料可知，宋代在赈灾时采取了详细的户口调查和按家业分等的做法，并据此进行有差别的救助，同时要求中产以上家庭出粮帮助赈济，这些措施都体现了对救灾效果的重视和优化，故选C项；材料内容是关于赈灾时的户口调查和救助分配，并未直接提及征税的问题，排除A项；材料中并未提及人身依附关系的变化，而是关于赈灾时的具体做法，排除B项；虽然宋代有抄劄制度这样的赈灾措施，但仅凭这一制度并不能全面反映宋代社会保障体系的完善，排除D项。
视角2 中国古代基层管理的特点
史学新论 温铁军认为，古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。秦晖进一步将这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。”中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——摘编自郁建兴、任杰《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》等
激活思维 中国古代基层管理主要是以自治管理的形式为主，宗族、家庭、伦理以及乡绅在基层自治中发挥了主要的作用。
对应练2.(2024·湖北十堰高二上期末)雍正、乾隆时期，政府曾专门颁布法令，要求各族设立族正，以加强对宗族的改造，发挥其教化、治理基层社会的作用。这反映出该时期
A.基层治理体系已高度成熟
B.政府重视宗族组织的作用
C.乡绅阶层主导了基层社会
D.宗法社会被行政统治消解
√
材料明确提到政府颁布法令要求设立族正，并强调其教化、治理基层社会的作用，这直接反映了政府对于宗族组织在社会治理中作用的重视，故选B项；仅凭设立族正这一举措并不能断定整个基层治理体系已经“高度成熟”，A项表述过于绝对，排除；材料中并未提及乡绅阶层在基层社会中的地位或作用，因此无法从材料信息中推断出乡绅阶层是否主导了基层社会，排除C项；材料中政府设立族正并强调其教化、治理作用，实际上是在利用和强化宗族组织在基层社会中的作用，而非消解宗法社会，排除D项。
易错点1 认为古代中国的户籍制度只服务于赋役征收
点拨 古代政府管理户籍主要是为了掌握人口变动情况，以便征发赋役。但户籍制度不只服务于赋役征收，还是政府用来控制人口、限制人口迁移、维护社会治安的重要手段。
易错辨析
对应练3.(2024·河南郑州高二上期末)洪武三年(1370年)，朱元璋开始在全国范围内推行户帖制，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁”，“男女、田宅、牛畜备载……籍藏于部，帖给之民”。洪武十四年(1381年)，又在户帖的基础上编制赋役黄册，详列各户人口、土地、房屋，每十年重新调查编造一次。这些做法
A.缓和了阶级矛盾
B.遏制了地方势力
C.强化了基层治理
D.促进了人口增长
√
据材料信息可知，户帖制和黄册都属于人口财产普查制度的内容，政府通过这一制度可以掌握民众的基本信息，为征收赋税和加强基层治理提供了依据，对户帖制和黄册的管理与规范强化了明朝的基层治理，故选C项；户籍制度的变革服务于封建统治的需要，保障国家赋税的收入，与阶级矛盾无直接关联，排除A项；户帖制和赋役黄册都是国家征发赋役的依据，与遏制地方势力无关，排除B项；据材料“各书户之乡贯、丁口、名、岁”可知，明朝初年，仍然征收人头税，这不利于人口增长，排除D项。
易错点2 认识不到宋代扶贫救助的新变化
点拨 到了宋代，国家开始注重采用经济手段，调动民间力量参与扶贫救助。此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并设立“纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户授予荣誉称号。政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法。
对应练4.(2024·广东高二上期末)北宋初期，灾祸频仍，百姓因得不到及时赈济而抢粮。因有官员进言：“今众持兵仗取民廪食，一切宽之，恐无以禁奸。”宋仁宗对曰：“天下皆吾赤子也。一遇饥馑，州县不能存恤，饿殍所迫，遂致为盗，又捕而杀之，不亦甚乎？”此后，朝廷动员社会力量和民间力量建立义仓。这表明北宋
A.民众诉求推动荒政革新
B.程朱理学影响治国理念
C.皇帝好恶决定制度存废
D.社会保障逐步走向完备
√
根据材料可知，北宋时期，百姓因得不到赈济而抢粮，对此朝廷不但不重罚，反而动员社会力量和民间力量建立了义仓，可见民众诉求推动了北宋荒政措施的革新，故选A项；材料未涉及程朱理学影响治国理念的相关内容，排除B项；制度的存废受到多种因素的影响，如政治局势、社会经济状况等，由“皇帝好恶决定”表述过于绝对，排除C项；仅从材料中动员社会力量建立义仓不能说明北宋时期社会保障制度已经走向完备，排除D项。
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课堂小结
思维导图
史论要旨
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主。
3.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
4.中国古代社会基层管理由兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
5.封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
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随堂演练
题组一 历代户籍制度的演变
1.(2025·江苏无锡高二上期末)唐以前，农民与地主的关系带有强烈的人身依附性，依附农没有独立的户籍，子孙世代为依附农，不能离开田庄，还须负担沉重的劳役。唐中叶以后，农民与地主之间主要依靠经济性的租佃契约来维系。到北宋时期，佃农逐渐获得了可以离开田主另找租佃关系的某种自由。这种变化
A.大大减轻了农民的赋役负担
B.反映了封建生产关系的重大调整
C.使地主与农民关系趋于平等
D.推动了封建自然经济的逐步瓦解
√
根据材料可知，从唐以前农民与地主严格的人身依附关系，到唐中叶后依靠经济性租佃契约维系关系，再到北宋佃农有了一定离开田主另找租佃关系的自由，这一系列变化体现了封建生产关系中农民与地主关系的调整，反映了封建生产关系的重大调整，B项正确；题干中主要强调的是农民与地主之间人身依附关系的变化，并没有提及农民赋役负担大大减轻的内容，排除A项；虽然佃农有了一定自由，但在封建制度下，地主和农民的关系不可能趋于平等，二者在经济、社会地位等方面存在明显差距，排除C项；封建自然经济逐步瓦解是在近代，题干中描述的唐宋时期，排除D项。
2.(2025·陕西咸阳高二上期末)元朝推行的户籍制度，规定按职业等划分“军、民、站、匠，诸色户计”，并“将民籍、站籍、匠籍，诸一切户籍细细目睹，手抄造籍各三本，以为定例”，人户一旦定籍，世代相袭，不得变动。由此可见，“诸色户计”
A.推动了职业流动
B.加强了社会管控
C.沿袭了前朝制度
D.促进了经济发展
√
据材料可知，元朝按照职业等划分实行的“诸色户计”制度，规定“人户一旦定籍，世代相袭，不得变动”，这有利于国家加强对社会户籍的管控和治理，即加强了社会管控，B项正确；“诸色户计”主要以职业划分且职业世袭，限制职业流动，排除A项；材料没有元朝与前朝制度比较的信息，不能得出“沿袭了前朝制度”的结论，排除C项；“诸色户计”固化了职业结构，从根本上说不利于经济发展，排除D项。
题组二 历代基层组织与社会治理
3.(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县
A.乡约与法律合流
B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设
D.重视对基层社会的治理
√
据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲圣谕和保卫的职责，这反映出该县对基层社会治理的重视，故选D项；材料中乡约之长宣讲的是“高皇帝之六训”，而非具体的法律条文，体现不出乡约与法律合流，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
4.(2024·广东潮州高二下期末)陆世仪在《论治邑》中谈到“治乡三约”：“先按地势，分邑为数乡，然后什伍其民，条分缕析，令皆归于乡约长。凡讼狱、师徒、户口、田数、徭役，一皆缘此而起。”这反映了
A.国家弱化对乡民的人身与经济控制，强制性地征发赋役
B.立足村落、编排户口、征发赋役是户籍制度的基本特征
C.户籍制度是乡里制度的前提和基础，与行省制度互为补充
D.乡里制度是中国古代王朝国家控制乡村社会的基本制度
√
材料详细描述了如何通过乡里制度来管理乡村的讼狱、户口、田数、徭役等事务，体现了乡里制度在国家控制乡村社会中的重要作用，故选D项；材料中并未体现国家弱化了对乡民的控制，反而强调了通过设立乡约长等方式来加强对乡村的管理和赋役的征发，排除A项；材料主要描述的是乡里制度，而非户籍制度的基本特征，排除B项；行省制度是元代开始实行的行政区划制度，与材料描述的乡里制度无直接关联，且材料中也未提及户籍制度是乡里制度的前提和基础，排除C项。
题组三 历代社会救济与优抚政策
5.(2024·河南驻马店高二上期末)《周礼》记载：“以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁……大荒，大札(注：瘟疫)，则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。”这反映出西周时期
A.自然灾害频发导致农业发展落后
B.倡导敬天保民的德治思想
C.重视政府在社会救济方面的作用
D.社会救济种类多且力度大
√
材料详细列举了政府在面对自然灾害时所采取的多种救济措施，如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁等，以及在发生大规模灾害时采取的特别措施，这些措施都体现了西周时期，重视政府在社会救济方面的作用，故选C项；自然灾害可能对农业发展造成负面影响，如破坏农田、减少作物产量、影响畜牧业等，但题目的重点并不在于探讨自然灾害与农业发展之间的关系，排除A项；题干中虽然体现了政府对民众的关怀和救济，但并未明确提及“敬天保民”的德治思想，排除B项；题目的重点在于描述政府的救济行为，而非具体比较不同救济措施的种类和力度，排除D项。
6.(2025·山东聊城高二上期末)在两汉资料汇编《西汉会要》和《东汉会要》中，列在“民政”标题下的内容共26项，其中涉及救助的就有置三老、尊高年、赐孝悌、力田钱帛、恤鳏寡孤独、恤流民、崇孝行等12项之多。这可用于佐证，当时
A.社会保障颇受政府重视
B.租税赋役来源稳定
C.慈善组织作用逐渐增大
D.地方治理效能提升
√
题干中提到在两汉资料汇编《西汉会要》和《东汉会要》“民政”标题下，涉及救助的内容多达12项，这表明两汉时期，政府在民政事务中有诸多关于救助方面的举措，体现了政府对社会保障相关事务的重视，A项正确；题干中主要围绕的是社会救助相关内容，并未提及租税赋役来源的稳定与否，排除B项；题干强调的是政府在救助方面的行为，并没有提到慈善组织的作用，排除C项；题干重点强调社会救助内容，没有涉及地方治理效能提升的相关表述，排除D项。
7.(2024·湖南邵阳高二上期末)(节选)阅读材料，完成下列要求。
材料 两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍
彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自《中国户籍制度的历史考》
根据材料并结合所学知识，阐述中国古代户籍制度与赋役制度之间关系的变化。
答案：变化：唐代以前，户籍制度是封建政府征收赋税的重要依据；唐代以后，不再以户籍及其登记的内容征收赋税，而是以土地和财产多寡为征税依据，地籍和户籍彼此独立；清朝时期，户籍管理制度退出历史舞台。
变化：据材料“兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度”并结合所学可知，唐代以前，户籍制度是封建政府征收赋税的重要依据；据材料“唐政府改革征税制度，不
以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据”可知，唐代以后，不再以户籍及其登记的内容征收赋税，而是以土地和财产多寡为征税依据，地籍和户籍彼此独立；据材料“清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台”可知，清朝时期，户籍管理制度退出历史舞台。
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课 时 测 评
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基础达标卷(A卷)
1.(2024·四川凉山高二下期末)《商君书·境内》说：秦国“四境之内，丈夫、女子皆有名于上”，无论男女老少，都要登记在册，一旦死亡就要从名册上除名；云梦秦简中的《秦律·田律》也记载，“入顷刍藁，以其受(授)田之数，无垦不垦，顷入刍三石、藁二石”。这反映出当时秦国
A.田地私人占有相当罕见
B.人口控制十分严格
C.百姓兵役负担尤为沉重
D.国家统治能力较强
据材料信息可知，秦国对百姓控制严格，在名册上有严格的登记与除名，体现了秦国的户籍管理，同时秦国的赋税制度按照农民所分配的土地数量来征收，无论这些土地是否实际被耕种，反映了秦国能够制定百姓名册、征收赋税，体现了当时秦国国家统治能力较强，故选D项。
2.(2024·广东肇庆高二上期末)1959年，在甘肃省武威磨咀子汉墓中出土了授予老人的“王杖诏令”简册10枚；1981年，武威县文物管理委员会又征集到了出土于磨咀子汉墓的“王杖诏书令”木简26枚。这些诏令主要记载了尊敬老者、高年赐杖以及处决殴辱受杖老人等内容。据此可知，汉朝
时期
A.政府注重基层治理
B.关注教化成为社会共识
C.社会优抚体系初创
D.程朱理学影响范围扩大
√
据材料并结合所学可知，“王杖”是汉代政府授予年长者的官方凭证，以示尊老之礼，用以引导社会建立起尊老风尚，且出土的木简记载了对殴辱受杖老人要进行处决事实，体现了政府注重通过教化和法令加强基层治理，故选A项；社会共识是指社会成员对社会事物及其相互关系的大体一致或接近的看法，材料无法体现“成为社会共识”，排除B项；材料中赐予老人“王杖”属于社会优抚的范畴，但仅通过这一现象无法体现“社会优抚体系初创”，排除C项；程朱理学形成于宋代，材料时间是汉朝，D项与材料时间不符，排除。
3.(2024·北京海淀高二上期末)隋朝建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，然后“输籍定样”，登记各户具体情况，确定各户等级纳税标准。以上举措
A.有利于增加财政收入，加强中央集权
B.查清隐匿人口，消除社会矛盾
C.将丁银平摊到田赋中，稳定社会秩序
D.打击豪强地主，促进人口流动
√
据材料可知，隋朝通过“大索貌阅”和“输籍定样”掌握各户具体情况，这些举措有利于实现国家对人口的有效管理，强化了对地方和基层的控制，同时通过对人口户籍的登记，可以明确纳税人口数，进而可以增加税收，故选A项；材料中的措施有利于查清隐匿人口，但“消除社会矛盾”的说法过于绝对，排除B项；将“丁银平摊到田赋中”是清代摊丁入亩的做法，排除C项；加强户籍管理和控制是为了以人口作为赋税征收的依据，严密的户籍管理不利于人口流动，排除D项。
4.(2025·天津河东高二上期末)在敦煌出土的唐朝户籍中，有多处注明如“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”之类的文字。这表明唐朝
A.实行分类登记的户籍制度
B.在敦煌建立羁縻州制度
C.继承了隋朝的“大索貌阅”
D.为赋税制度改革做准备
√
据材料“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”并结合所学可知，隋朝建立后实行的“大索貌阅”，即中央命州县官将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实的一种户籍制度，唐朝户籍中对人口体貌的描
写说明唐朝继承了隋朝户籍管理中的措施，故选C项；据所学可知，秦朝实行分类登记的户籍制度，与材料时间不符，排除A项；材料中描述的是户籍制度，而羁縻制度是中原王朝对少数民族地区采取的一种民族政策，排除B项；户籍制度中对人口体貌特征的登记与赋税制度改革无直接关系，排除D项。
5.(2025·江苏泰州高二上期末)1271年，忽必烈颁布《户口条画》，对户籍进行整顿，凡被诸王贵族、权势之家非法占为奴的，一律按籍追出，编籍为民。此举
A.加重广大百姓负担 B.扩大国家赋役来源
C.完善国家基层治理 D.推动民族平等团结
√
根据材料“对户籍进行整顿，凡被诸王贵族、权势之家非法占为奴的，一律按籍追出，编籍为民”并结合所学可知，中国封建社会的经济基础是小农经济，国家财政收入的主要来源是农业人口，因此元朝对户籍整顿的主要目的是扩大国家赋役来源，B项正确。
6.(2024·河北保定高二下期末)金朝生活在村寨中的女真人，平时一般从事生产劳动，战时无论任何人都要在村长或称部长(女真语中称孛堇)的率领下出征。一个孛堇管理一个村落，一个村落基本上是一个氏族或是一个较大的家族，大都有着亲近的血缘关系。材料意在说明女真的基层社会管理
A.实行耕战合一 B.延续原始民主
C.侧重基层组织 D.依托宗族势力
√
据材料信息并结合所学可知，女真的一个孛堇管理一个村落，而一个村落基本上是一个氏族或一个较大的家族，这些家族成员之间通常有着亲近的血缘关系，这种社会结构和管理方式表明女真人的社会组织和管理在很大程度上依托宗族势力，故选D项。
7.(2024·福建泉州高二上期末)户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反映了
A.人身依附控制减弱 B.基层治理的失控
C.赋役征收对象扩大 D.贫富差距的缩小
√
由材料“土地制度、赋役制度形成三位一体”“土地制度、赋役制度分离”可知，秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，依据户籍征收田租和丁税，承担徭役、兵役，到了明清时期丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，故选A项。
8.(2025·河南商丘高二上期末)综合表中史料信息可得出，宋代
A.社会救济保障多样化 B.富民积极参与慈善活动
C.富商是基层治理主力 D.灾害导致国家财政困难
√
史料 出处
太宗淳化五年(994年)，诏令：“募富民出粟，千石济饥民者，爵公士阶陪戎副尉，千石以上迭加之，万石乃至太祝、殿直。” 《续资治通鉴长编》
熙宁八年(1075年)，诏：“方农作时，雨雪颇足，流民所在，令州县晓告丁壮各归乡土，并听结果。经所属给粮，每程人米豆共一升，幼者半之，妇人准此，州县毋辄驱逐。” 《续资治通鉴长编》
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者……英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人 《宋史》
据材料“募富民出粟……济饥民”“令州县……给粮”“置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者”可知，宋代采取富民参与救灾、地方政府救灾、政府设置救济机构救济穷苦人员等做法，可见宋代社会救济保
史料 出处
太宗淳化五年(994年)，诏令：“募富民出粟，千石济饥民者，爵公士阶陪戎副尉，千石以上迭加之，万石乃至太祝、殿直。” 《续资治通鉴长编》
熙宁八年(1075年)，诏：“方农作时，雨雪颇足，流民所在，令州县晓告丁壮各归乡土，并听结果。经所属给粮，每程人米豆共一升，幼者半之，妇人准此，州县毋辄驱逐。” 《续资治通鉴长编》
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者……英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人 《宋史》
障多样化，A项正确；材料中只提及政府诏令鼓励富民出粟济民，以授予爵位作为奖励，并没有体现出富民积极主动参与慈善活动，排除B项；材料体现的是社会救济，而非基层治理，排除C项；材料主旨是宋代社会的救济措施，并未提及国家财政，排除D项。
史料 出处
太宗淳化五年(994年)，诏令：“募富民出粟，千石济饥民者，爵公士阶陪戎副尉，千石以上迭加之，万石乃至太祝、殿直。” 《续资治通鉴长编》
熙宁八年(1075年)，诏：“方农作时，雨雪颇足，流民所在，令州县晓告丁壮各归乡土，并听结果。经所属给粮，每程人米豆共一升，幼者半之，妇人准此，州县毋辄驱逐。” 《续资治通鉴长编》
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者……英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人 《宋史》
9.(2024·辽宁高二下期中)开皇五年(585年)，隋文帝下令在全国推行义仓制度，义仓所积粮食均来自民众自愿所纳。当灾荒来临时，政府优先支出义仓存粮。由此可知，隋朝的义仓制度
A.主要由民间力量主导
B.保障了国家的粮食安全
C.提升了政府行政效率
D.利于减轻政府财政负担
√
据材料信息可知，义仓所积粮食是民众自愿所纳，但当灾荒来临时，政府优先支出义仓存粮，可见这种制度有利于减轻政府的财政负担，故选D项；据材料“隋文帝下令在全国推行义仓制度”可知，义仓制度是隋文帝下令在全国推行的，并非由民间力量主导，排除A项；义仓粮食取之于民，用之于民，粮食归属于民众，“保障了”夸大了其作用，排除B项；义仓主要用来储粮备荒，起到保障民生的作用，与行政效率提升无关，排除C项。
10.(2023·山东济宁高二下期末)《元史·顺帝本纪》记载：“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之。大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之。”该史料反映出
A.政府对灾害的重视程度
B.国家赈灾方式的多元化
C.国家是灾后赈济的主体
D.儒家思想影响政府决策
√
据材料“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之”“大宁……懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之”可知，元顺帝时期，宣德府发生水灾，政府出钱赈灾，大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州等地发生蝗灾，政府派遣官员赈灾，说明国家对灾害的重视，故选A项；材料仅体现了元朝通过拨款赈济灾区这一种方式，无法体现“多元化”，排除B项；材料没有对比信息，无法得知灾后赈济的主体，排除C项；材料反映的是政府的赈济行为，未涉及儒家思想的影响，排除D项。
11.(2024·黑龙江龙东高二上期末)郑板桥任潍县知县时遇上大饥荒，欲开仓赈济。被人以无朝廷批文，无法动用官仓粮食为由劝阻。郑板桥则回复道：“此何时？侯辗转申报，民无孑遗矣。有遣，我任之！”毅然决定开仓放粮。这折射出清代
A.政府注重发挥地方的能动性 B.社会救济程序存在的弊端
C.社会赈灾救济机制刻板僵化 D.赈济灾荒完全由政府承担
√
根据材料可知，郑板桥任知县时，面对灾荒欲开仓放粮，被以没有中央命令为由予以劝阻，最终以郑板桥做出愿承担一切后果的保证后才成功开仓赈济灾民，这反映出当时社会救济程序存在弊端，故选B项。
12.(2025·广东清远高二上期末)民国时期县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的组织则类似于以前的保甲管理制度。民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会治理方面也开始出现配套的法律。这体现出
A.基层治理的现代化
B.治理主体的多元化
C.城乡统筹的统一化
D.区域治理的多样化
√
民国时期，在官方系统方面，县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，基层治理出现配套法律，体现了基层治理的现代化，A项正确；材料强调民国时期基层治理的行政区划和配套法律，并未体现治理主体的多元化，排除B项；材料未涉及城乡统筹，且材料反映的是城乡采取不同方法管理，无法体现“统一化”，排除C项；材料强调的是行政区划的科学规范和基层治理出现配套法律，强调的是基层治理的现代化，而非区域治理手段的多样化，排除D项。
13.(12分)(2024·北京昌平高二上期末)[中国古代早期户籍]阅读材料，完成下列要求。
材料一 春秋战国时期，社会生产力水平快速提高，农耕的情况发生了根本性的改变。集体生产的形式被逐渐打破，土地所有制也开始向私有化的方向发展，自给自足的小农经济出现。这一时期，各诸侯国为确保自身的生存及发展，就必须尽可能控制更多的人口壮大自己的军事力量。所以，各国在进行政治改革和制度建设过程中，带有集中化性质的户籍制度开始形成。
——摘编自张琳《行政学视阈下户籍制度产生原因透析》
材料二
①《史记》(秦献公)十年，为户籍相伍
释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，
子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是
身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为
课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
②里耶秦简户籍簿(秦朝)
(1)依据材料一，结合所学，简述中国古代户籍制度产生的背景。(6分)
答案：背景：春秋战国时期，社会生产力发展，土地私有制开始形成，小农经济出现，为户籍制度的产生提供了经济基础和社会基础；诸侯争霸、战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷变法，加强对人口的控制，以便征发赋役，户籍制度开始形成。(6分)
背景：据材料一“春秋战国时期，社会生产力水平快速提高”“土地所有制也开始向私有化的方向发展”“自给自足的小农经济出现”可知，春秋战国时期，社会生产力发展，土地私有制开始形成，小农经济出
现，为户籍制度的产生提供了经济基础和社会基础；据材料一“各诸侯国为确保自身的生存及发展”“控制更多的人口壮大自己的军事力量”并结合所学可知，诸侯争霸、战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷变法，加强对人口的控制，以便征发赋役，户籍制度开始形成。
(2)阅读材料二，指出①②文献史料的类型，并说明它们的史学研究价值。(6分)
答案：类型：①是史书；②是出土简牍。(2分)
研究价值：①能够说明秦国在秦献公时已经有了对户籍管理的措施，采用以五家为“伍”的办法编制户口册；②反映了秦朝户籍簿的内容，有利于了解秦朝户口登记的具体情况。(4分)
第一小问类型，据材料二“《史记》”可知，①是史书；据材料二“里耶秦简户籍簿”可知，②是出土简牍。第二小问研究价值，据材料二“(秦献公)十年，为户籍相伍”可知，①能够说明秦国在秦献公时已经有了对户籍管理的措施，采用以五家为“伍”的办法编制户口册；据材料二“东成户人士五夫……子小女子伤”可知，②反映了秦朝户籍簿的内容，有利于了解秦朝户口登记的具体情况。
14.(12分)(2025·陕西咸阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋朝继承了传统的家国同构逻辑，即国家对社会成员具有天然的道义责任。宋朝政府不再给农民授田，同时又需要农民缴税，理应对生活有困难的农民进行救助。同时，土地自由买卖的后果，必然导致社会阶层的剧烈分化，大量农村贫困人口的产生，倒逼政府必须建立系统的救荒体系。随着均田制的崩溃与市籍制的瓦解，人口流动性增强，大量流动人口涌入城市，形成了一个数量庞大的城市贫困群体。基于此，宋朝有必要建立社会救助体系以稳定社会。
——摘编自张文《宋朝社会救助体制的形成逻辑》
材料二 1929—1930年，红四军密集出台《上杭县劳动法》《永定县保护劳动法》《闽西劳动法》等。1930年9月，全国苏维埃代表大会中央准备委员会拟定了劳动法草案，硬性规定社会保险基金由雇主按应付工资总额的10％—15％支付，绝对不能向工人征收。1931年，《中华苏维埃共和国劳动法》通过，规定将免费的医药帮助和丧葬津贴费施及工人家属，失业津贴费施及未成年人。1933年10月公布修改后的劳动法，社会保险实施范围扩大到商店和家庭内服务行业，涉及农业工人、家庭工人和苦力、零工等辅助劳动力，与原来10％—15 ％的比例不同，保险费的缴纳额度也浮动到应付工人工资总额的5％—20％ ，同时规定暂时丧失劳动能力者津贴的支付额、失业津贴的领取期限，需要依照当地情形和社会保险基金状况加以限制。
——摘编自王卫斌《中央苏区社会保险事业的探索实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳宋朝政府建立社会救助体系的原因。(6分)
答案：原因：中国传统家国同构观念的影响；土地兼并严重，乡村贫困人口增多；均田制和市籍制瓦解，社会阶层分化，城市贫困群体需要救助(商品经济发展，贫富分化)；儒家思想对社会生活的影响加深。(6分，任答三点)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出土地革命时期中国共产党社会保险事业的发展趋势，并简述其发展的积极影响。(6分)
答案：发展趋势：法律法规逐渐规范化、统一化；社会保险实施范围扩大；内容逐渐完善，灵活性增强。(3分)
积极影响：有利于保护劳动者的权益；促进了苏区社会生产的发展；增强了人民群众对苏维埃政权和中国共产党的认同(或巩固了苏维埃政权)。
(3分)
能力提升卷(B卷)
1.(2024·四川宜宾高二上期末)齐国管仲认为：“欲理其国者必先知其人，欲知其人者必先知其地。”《商君书》记载：“强国知十三数：境内仓、口之数，壮男、壮女之数……四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削。”由此可知，先秦户籍制度的设立
A.适应了社会转型需求
B.调适了社会秩序失衡
C.维护了中央集权制度
D.迟滞了小农经济发展
√
由材料“欲知其人者必先知其地”“名于上，生者著，死者削”可知，春秋战国时期，社会大变革，齐国等诸侯国重视户籍制度建设，强化对人口和土地的管理，适应了社会转型的需要，故选A项；户籍制度是管理人口和分配资源的重要手段，对于维护社会秩序、促进社会稳定具有重要作用，材料并未提及户籍制度对社会秩序的影响，排除B项；秦统一六国后才建立中央集权制度，先秦时期中央集权制度并未形成，排除C项；户籍制度强化对农民的管理，有利于小农经济的发展，排除
D项。
2.(2024·江西上饶高二上期末)图中A和B两处实际人口数与统计人口数差距很大或基本一致。导致下图A处现象出现的主要原因是
A.国家政局动荡 B.基层组织完善
C.中央集权强化 D.赋役负担较轻
√
据“中国古代人口变化图”可知，图A处是汉末
至魏晋南北朝时期，统计人口数长期低于实际人
口数，主要是由于这一时期国家政局动荡，中央
集权削弱，户籍制度遭到破坏，故选A项；这一
时期战乱频繁，政局动荡，基层组织遭到破坏，
排除B项；此时国家处于分裂时期，中央集权弱化，排除C项；材料只涉及这一时期统计人口数与实际人口数的差异，没有关于赋役负担的内容，且战乱时期赋役一般较为沉重，排除D项。
3.(2024·湖南岳阳高二上期末)《唐律疏议》规定，所辖境内有旱涝霜雹虫害等自然灾害严重的地方，主管官司应当申报减免租庸调，不申报或者作虚假申报的，杖七十。申报流程为“里正需言于县，县申州，州申省”，经各部门“细勘”“检覆”后由皇帝颁旨减免或“以正、义仓赈贷”。由此可知，唐代初期
A.救灾体系规范严谨
B.法律体系走向成熟
C.地方官员腐败严重
D.治理机制效率不高
√
据材料“主管官司应当申报减免租庸调，不申报或者作虚假申报的，杖七十”“申报流程为……‘以正、义仓赈贷’”可知，唐朝法律对受灾地区严重的地方实行减免赋税的政策，但是申报流程却十分漫长，说明其治理机制效率不高，故选D项；材料说明唐代的救灾体系尚不完善，排除A项；仅从救灾申报流程，无法得出法律体系走向成熟，排除B项；材料并未提及地方官员的贪腐问题，排除C项。
4.(2024·河北廊坊高二下期末)唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将人丁、老、疾、应征免课及给侍者，皆令县令貌形状，以为定簿，一定以后，不须更貌。”二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度
A.加剧了土地兼并现象
B.旨在保障赋役征发以维护统治
C.完善了地方治理体系
D.表明政府对农民人身控制减弱
√
据材料“唐代管理户籍……‘按比户口，收手实，造籍书’”可知，唐代实施“貌阅”制度和建立邻保组织，其主要目的在于加强对人口的控制和管理，确保赋税和徭役的征收，维护封建统治，故选B项；土地兼并主要体现在贵族、官僚及豪强占有大量土地，使得土地高度集中，题干材料没有涉及土地兼并加剧的相关史实，排除A项；户籍制度是中国传统社会治理体系的重要组成部分，唐代的户籍管理体系在盛唐时发挥了重要作用，但随着历史的变迁，其缺陷也逐渐显现，“完善了地方治理体系”说法过于绝对，故排除C项；题干材料主要反映唐朝加强户籍管理，唐朝中后期实行两税法后，政府对农民的人身控制逐渐减弱，与题干主旨不符，排除D项。
5.(2024·河北定州高二上期末)唐朝规定县以下的地方实行四家为邻，设一邻长，五邻为保，设一保长，五保为里，设一里正，五里一乡，设一耆老。邻保是当时监督和辅助政令执行的基层单位，负责统筹户籍管理、征收赋税、摊派徭役、治安管理等事项。这表明唐朝
A.地方自治能力不断增强
B.充分发挥了世家大族的力量
C.重视地方基层组织建设
D.依托血缘纽带加强中央统治
√
据题干可知，唐朝实行邻保制度，彼此之间互相监督，管理基层事务，表明唐朝政府注重建立基层民众的自我管理和互相监督机制，故选C项；“地方自治”说法错误，唐朝实行中央集权制度，排除A项；基层治理是发挥民众的作用，而不是世家大族，排除B项；邻保制度不是依托血缘纽带，排除D项。
6.(2025·陕西汉中高二上期末)唐宋年间，悲田养病坊兴起，这种慈善机构最初为佛教寺院所兴办，所以采用佛教名词“悲田”命名。后来采取在官方补助下由佛教寺院办理的形式。最后逐渐完全转到官府手中，由官方委托地方名人管理，改称“福田院”或“居养院”。悲田养病坊的发展
A.表明社会力量成为救济主体
B.体现了政府优抚爱民意识
C.构建起完善的社会保障体系
D.旨在宣扬佛教的救世情怀
√
根据材料可知，悲田养病坊起初由寺院兴办，后来逐渐演变为政府支持的慈善机构，体现了封建政府对慈善事业的重视，由此可知，悲田养病坊的发展体现了封建政府的优抚爱民意识，B项正确；材料表明当时仍然以政府为社会救济的主体，排除A项；封建社会人身依附严重，无法建立起完善的社会保障体系，C项表述错误，排除；悲田养病坊后来由政府出资管理，根本目的是救济社会，并不是宣扬佛教的救世情怀，排除D项。
7.(2025·河南信阳高二上期末)下图为中国古代基层治理权力结构图。据此分析，中国古代基层治理
A.注重民众的相互监督 B.力量分散职能单一
C.兼备区划和户籍管理 D.与赋役征发相结合
√
据材料“户籍制度、赋税制度”“里长负责征徭
役、收赋税”和所学知识可知，中国古代基层治
理通过户籍掌握人口信息，以此为基础进行赋税
征收和徭役征发，体现了基层治理与赋役征发相
结合，D项正确；据材料可知，图中主要展示了基层治理的权力结构和相关职能，未体现民众之间相互监督的内容，排除A项；据材料可知，图中有里长、绅权辅里等多种治理力量，说明乡村治理力量多元化，并非“力量分散职能单一”，排除B项；据材料可知，图中虽涉及户籍制度相关内容，但并没有体现兼备区划和户籍管理，排除C项。
8.(2025·河南信阳高二上期末)清代学者朱奇龄认为，明朝政府对户口及职业管理“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异而迁焉。”他认为该制度
A.确保了经济发展
B.强化了人身控制
C.停滞了阶层流动
D.增强了军事力量
√
据材料“既有常业，有令世守之”和所学知识可知，明朝对户口及职业管理严格，职业世袭强化了人身控制，B项正确；据所学知识可知，户籍制度虽是赋税征收依据，但不能确保经济发展，排除A项；据所学知识可知，该制度虽不利于阶层流动，但“停滞”表述过于绝对，排除C项；据所学知识可知，户籍制度加强了对民众的管理控制，但与增强军事力量无直接关联，排除D项。
9.(2025·山东滨州高二上期末)明太祖曾以通俗文风亲自编订《大诰》，收录了236个案例，颁之郡县，规定“每里置塾，聚徒教颂”，强令全体臣民讲读遵守，并将这些案例“撮其要略，附载于律”。这些举措旨在
A.强化社会治理
B.用儒家思想解释律令
C.革新社会风俗
D.规范法律的实施程序
√
据材料“每里置塾，聚徒教颂”“撮其要略，附载于律”等信息可知，明太祖通过让民众学习法律案例，来规范民众行为，达到强化社会治理的目的，A项正确；“用儒家思想解释律令”指的是儒家伦理道德与法律相结合，材料中明太祖让民众学习法律案例并不能体现儒家思想，排除B项；“革新社会风俗”强调改变风俗习惯，而材料中明太祖让民众学法知法，目的在于让他们遵法守法，排除C项；材料反映的是对民众的要求，而非规范法律的实施程序，排除D项。
10.(2024·江苏扬州高二下期末)据河南部分地区地方志记载，明永乐年间，陈留县令徐正“置集场以通货，邑遂富庶，民咸怀之”。汝州温泉镇，旧有集市被废，清道光四年，“州守刘准复集，民皆称便，立感德碑”。据此可知，民众的感怀缘于
A.对政治权力的敬畏
B.集镇建设保护其财产
C.对生活富足的满足
D.地方治理便利了民生
√
据材料“置集场以通货，邑遂富庶”“州守刘准复集，民皆称便”可知，民众之所以感怀是由于他们采取的措施稳定了基层市场，便利了百姓生活，有利于民生，故选D项；据材料“置集场以通货”“州守刘准复集”可知，民众感怀是由于地方官的措施有利于民众，而非仅缘于对权力的敬畏，排除A项；据材料“置集场以通货，邑遂富庶”“州守刘准复集，民皆称便”可知，集镇的设置有利于百姓通货盈利或便利了生活，并没有直接保护百姓的财产，排除B项；据材料“州守刘准复集，民皆称便，立感德碑”可知，百姓因生活便利而感恩地方官，并不代表生活富足，排除C项。
11.(2024·江苏徐州高二下期末)宋朝对民间神祇进行管理，一方面对民间神祇实行位阶赐额加封制度，将部分民间祠祀合法化，并编修祀典，纳入官方祀典体系；另一方面禁止祭祀邪淫之神。这反映了宋代
A.礼法并用维护封建统治
B.注重正俗导民强化基层管理
C.规范礼仪清除社会陋习
D.宣扬封建迷信实行愚民政策
√
据材料可知，宋朝政府注重对民间神祇进行管理，认可部分神祇并合法化，同时禁止祭祀邪淫之神，反映了宋朝政府注重规范民间信仰来强化对基层的管理，故选B项。
12.(2024·广东深圳高二上期末)中国古代的测时与报时是分离的，遵循铜刻漏计时、击鼓定更、铜钟报时的基本程序。朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并制定严苛的法律禁止民间私获天文仪器、星图和谶书，私习天文算学和测时技术。据此可知，计时测报系统
A.是官府社会治理的必备手段
B.在中西方社会均有实践
C.是城乡居民生产生活的指南
D.具有很复杂的运作机制
√
据材料信息可知，中国古代朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并对私自学习技能的人进行严厉的惩处，让朝廷掌握最终解释权，这有利于加强对人民的思想控制，稳定社会秩序，是官府进行社会治理的必备手段，故选A项；材料只提及了中国的政府政策，未提及西方政府的政策，不能说明在中西方社会均有实践，排除B项；材料主要强调的是古代朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并未突出其作为城乡居民生产生活指南这一作用，排除C项；材料信息只涉及国家对计时测报系统的管理，未涉及如何运作计时测报，无法得知运作机制是否复杂，排除D项。
13.(12分)(2023·天津河北区高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
材料二 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代户籍制度的特点并分析其积极作用。(6分)
答案：特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。(2分)
作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定，促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。(4分)
第一小问特点，据材料一“宋政府……将客户与主户均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍……还设置了特殊户籍”可知，按财产划分户籍；据材料一“宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭……户籍中还有兵籍”可知，宋代按职业和居
住地域划分户籍，种类繁多。第二小问积极作用，结合所学可知，户籍制度是国家管理和控制百姓的手段，因此对国家而言，有利于维护社会稳定，加强中央对地方的管理；对百姓而言，给客户独立户籍有利于提高客户的积极性，促进农业的发展；对于商贾、手工业者来说有利于提高他们的生产积极性，促进手工业和商业的发展。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中华人民共和国成立前后城市基层管理体制改革的背景及其意义。(6分)
答案：背景：纳入法治化轨道；适应经济发展的需要，采用“社区式管理”等新模式；管理方式多样化；民主化程度不断加深。(3分)
意义：调动了人民参政积极性；增强了人民主人翁意识；有利于社会的和谐、稳定与发展；保障了社会经济建设的顺利开展；丰富了中国特色社会主义民主政治的理论和实践。(3分)
第一小问背景，据材料二“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市‘集中’的特点”可知，城市管理机制随着社会的发展不断变化，而且需要适应经济的发展；据材料二“1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制”可知，城市管理方式多样化，城市管理体制纳入法制化轨道，且建立了群众性自治组织，其民主化程度逐步加深。第二小问意义，根据材料并结合所学可知，对国家来讲，城市基层管理体制的改革有利于社会的和谐、稳定与发展；保障社会经济建设的顺利开展；丰富中国特色社会主义民主政治的理论和实践；对百姓来讲，有利于调动人民参政的积极性，增强人民主人翁意识。
14.(12分)(2025·陕西汉中高二上期末)[中国古代的户籍制度]阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦朝实行严格的户口登记制度，要求每个家庭的人口都必须登记在册，未登记的居民将被视为外来人口或无户籍人员，隐瞒登记者要问罪受罚。秦朝的户籍制度以“伍、什”为基本单位，确立了五家为“伍”、十家为“什”的户籍制度，邻里之间相互监督，一家犯法，十家连坐。户口登记内容包括居民的基本信息，如姓名、年龄、性别、职业等，并将其分为农民、工匠、商人等不同类别。家庭内部按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、女性、未成年人、旁系亲属的顺序登记成员。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
材料二 洪武三年(1370年)，朱元璋下诏施行户帖制。户帖首先记载皇帝圣旨，中间写明该户人丁基本情况，最后登记事产，唯“不载户丁等则及田地科”，这导致隐瞒丁产者增多，引起赋役负担严重不均，民积聚为乱，愈演愈烈，成为威胁国家统治的重要力量，造成巨大的社会动荡。洪武十三年(1380年)，朱元璋永罢丞相制，皇权从此登峰造极。但是，在经济上仍面临着许多困难与挑战。洪武十四年(1381年)，明太祖采纳范敏的建议，命户部在户帖制和小黄册的基础上，建立更为严密的黄册制度。
——摘编自刘倩《明代户籍制度从“户帖制”到“黄册制”变迁研究》
(1)根据材料一，概括秦朝户籍制度的特点，并结合所学知识，简要评价秦朝的户籍制度。(6分)
答案：特点：具有强制性；较为严密；什伍编制；分类登记；内容详细。(2分，任答两点)
评价：强化了政府对人口的控制；有利于维护国家统一；加强了对基层社会的管理；为后世户籍制度的发展提供了借鉴；实行什伍连坐制度，户籍管理过于严苛，易激化社会矛盾。(4分，任答两点)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出明初户籍制度从“户帖制”变为“黄册制”的背景。(6分)
答案：背景：隐瞒丁产现象严重；农民赋役负担不均；流民聚集威胁到国家统治，加剧了社会动荡；君主专制中央集权加强；经济面临困难与挑战。(6分，任答三点)
返回第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求 学习目标 概念检索
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.从时空观念角度，了解历代户籍制度的演变，从历史解释角度，认识建造和管理户籍的根本目的 2.从时空观念角度，了解中国古代基层组织形态和基层社会治理，从史料实证角度，认识封建社会基层组织的任务 3.从史料实证角度，了解历代社会救济和优抚政策，知道封建时代的社会救济主要由政府实施，了解宋朝后宗族、社会公益性组织的作用逐渐增大 编户齐民、主户与客户、黄籍白籍、邻保制度、十家牌法、里甲制、常平仓制度、义仓、义田
任务一 了解户籍制度的演变，认识户籍制度的作用
1.阅读教材第一目。思考:东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么
提示:原因:东晋时期，因北人南迁，政府临时性地以“白籍”进行登记管理。随着他们逐渐稳定下来，政府把他们编入所居郡县的“黄籍”与土著居民一起承担赋役。宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之别。随着时间的推移，客户所占比例下降，而主户所占比例上升。两者都说明实行户籍制度的主要目的是为赋役征发服务。
2.中国古代户籍制度的特点是什么
提示:特点:①严密性;②等级性;③限制性;④继承创新性。
1.战国时期:国家大规模编排民户，制定户籍。
编户制度 编户制度把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，编户农民要担负田租、算赋和口赋、更赋、徭役和兵役等。既是行政管理制度，又是赋税制度。
2.秦朝:实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3.汉朝
表现 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ②户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民” ③政府定期进行人口调查
结果 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
4.隋朝:命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
大索貌阅 “大索貌阅”是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌;所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家的赋税收入，还打击了豪强地主，加强了中央集权，同时减轻了民众的赋税负担。
5.唐朝:唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
6.宋朝:户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
7.元朝:按职业划分户口类型，统称“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8.明朝
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
(2)以“里甲制”为基础编造“黄册”，详列各户人口、田土、房屋。
黄册 黄册是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍，黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。
9.清朝
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
探究1 信息获取——唐代户籍制度的内容
材料 唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要验查年貌，记录有人户的体貌如肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
探究:根据材料，概括唐朝户籍制度的主要内容。
提示:内容:设置“团貌”程序，记录人口体貌特征;根据年龄大小进行户口登记;户口分为“良”“贱”，两者人身自由的程度不同。
探究2 问题阐释——中国古代户籍制度的变迁
材料 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国纷纷建立严格的户籍登记制度，即“上计”制度。秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。隋唐时期实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
探究:根据材料并结合所学知识，指出我国古代户籍制度的主要功能并分析这些功能形成的历史因素。
提示:功能:征收赋税及征派兵役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业，固定身份;维护等级特权。
历史因素:自给自足的小农经济的内在要求;封建土地制度的长期存在与高度集中的中央集权制度的强力维持;森严的等级制度和普遍的等级观念等。
【认知深化】 中国古代户籍制度的特点及其影响
(1)特点
地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动
等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型，民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者
世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
社会治安职能 在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府维护其统治基础的重要措施
(2)影响
积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器;便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务;有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度;一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展
(2024·福建卷)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如下图所示。该图反映的现象主要缘于( )
A.倭寇问题严重 B.户籍制度缺乏弹性
C.卫所管理混乱 D.沿海经济发展不均
素养对接 时空观念:明朝;沿海卫所 历史解释:明朝户籍制度强调职业世袭，随着社会经济的发展，特别是保障军户利益的军屯制度的崩坏，军士在沉重赋役负担压力下大量逃亡，导致沿海地区卫所兵额严重不足
教材衔接 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法
答案:B
解析:结合所学可知，明代继承元朝按职业定户籍的做法，一旦定籍，世代相袭，不得变动，随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持，尤其是军籍内的民众社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性导致其往往选择出逃，进而引发了各卫所兵员的严重不足，B项正确;倭寇问题可能会使东南沿海卫所兵员减少，但无法导致卫所军户人数的大量缺额，且倭寇问题主要集中于东南沿海地区，无法说明辽东等地军户员额的大量缺失，排除A项;卫所管理混乱可能会带来军户的减少，但不会导致全国沿海卫所军队人数的大量缺额，排除C项;沿海经济发展不均与卫所士兵员额的人数不足没有直接关系，排除D项。
任务二 列举中国古代历代基层组织形态认识基层社会治理的特点
1.阅读教材第二目，概括中国古代基层社会治理的特点。
提示:特点:①自我管理与相互监督(邻保连坐);②地方自治色彩鲜明;③宗法关系扮演了重要角色;④官员治理与士绅管理相结合。
2.明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。据此可知，明朝王守仁十家牌法的实施有何影响
提示:影响:有利于维护地方治安，十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
1.基层组织
(1)从秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期:县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
(3)唐朝:以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝:实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
乡里制度 乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
2.基层社会治理
(1)特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)措施
秦汉时期 什伍组织 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制 源于唐朝的邻保制度
明朝 十家牌法 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静
清朝 由里甲制 到保甲制 从城市到乡村，以十户为牌，设牌长;十牌为甲，设甲长;十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
十家牌法 十家牌法是中国古代的基层管理方法，由明朝王守仁首创。十家牌法规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然会被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
探究1 信息获取——中国古代基层治理的演变趋势
材料 中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
探究:根据材料并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的基本趋势。
提示:趋势:由乡里制向保甲制转变;由乡官制向官役制转变;国家对乡村治理的干预和控制逐步增强;乡村自治功能逐步减弱。
探究2 问题阐释——中国古代基层治理的特点及意义
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说:“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用一个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释:“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
探究:根据材料并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。
提示:特点:地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合。
历史意义:节省了国家行政开支;有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。
【认知深化】 中国古代基层管理制度的特点及积极作用
(1)特点
①治安管理机构的设置较为固定。
②利用连坐等一些超强制的高压手段。
③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。
④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。
(2)积极作用
①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。
②乡、里等基层组织在宗族家训的基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。
(2023·广东卷)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是( )
A.邻保制度 B.保甲制度
C.十家牌法 D.里甲制度
素养对接 时空观念:宋朝 历史解释:宋代的保甲制度是以“户”(家庭)为基本单位的基层管理制度，带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端
教材衔接 北宋在基层社会治理上实行保甲制度
答案:B
解析:根据材料“《宋论》”可知，题干涉及的时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行的基层管理制度是保甲制度，故选B项;唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项;十家牌法由明朝中期的王守仁创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项;明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征派徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。
任务三 了解历代社会救济与优抚政策
1.古代社会救济的原因是什么
提示:原因:①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障;②保证人口繁衍和生产活动，维护封建统治;③践行儒家仁政思想。
2.阅读教材第三目。思考:义仓在古代救荒中有何作用
提示:作用:义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。
3.《礼记·王制》记载:国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，曰国非其国也。材料强调的核心内容是什么
提示:内容:强调国家备荒的必要性。
1.历代社会救济
(1)原因:古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体:政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助:社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
常平仓 中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
2.古代优抚政策
(1)原因:中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。
(2)方式
①皇帝赏赐:秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重;明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
②设置机构:从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
探究1 信息获取——中国古代扶贫措施的特点
材料 周代开始，中央政府经常派出使者“分行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救;另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当:“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣。”唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
探究:根据材料并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
提示:特点:历史悠久(起步早);政府的组织统筹作用比较突出;救助措施在继承中得到发展;方式或措施多样;未对扶贫工作进行常态化、制度化建设(扶贫制度缺乏系统性、常态化)。
探究2 问题阐释——中国古代粮仓的演变
材料 从隋朝到清朝粮仓经历的主要变化
朝代 粮仓设置时间 名称 所在地 存粮来源 管理和监督
隋朝 585年 义仓 社 捐献 社长
唐朝 627年 义仓 — 附加税 —
北宋 963年 义仓 州县 附加税 地方官
南宋 1181年 社仓 乡村 捐献 地方管理，官员监督
蒙古 1269年 义仓 社 附加税 地方管理，官员监督
明朝 1529年 社仓 社 附加税 地方管理，官员监督
清朝 1654年、1679年 义仓、社仓 城镇、集市 捐献 地方管理，官员监督
——萧公权等《中国乡村:19世纪的帝国控制》
探究:提取表中有关信息，并结合所学知识予以说明。
提示:中国古代政府比较重视积谷备仓进行社会救济。
从隋朝到清朝，政府通过建立义仓和社仓等地方粮仓来贮存粮食。义仓是公益粮仓或设在乡镇的粮仓，社仓是社区粮仓或乡村粮仓。不同于常平仓的粮食由官府提供，义仓和社仓贮存的粮食主要来自乡绅富民的捐献，以及征收的附加税。早期建立的义仓设有社长，由地方官管理和监督，后期逐渐演变为由地方乡人管理，受当地官府监督。如此演变的原因在于乡人管理可以更好地保证粮食的来源，官员监督可以确保乡村粮仓体系的运作。中国古代粮仓的建立对政府控制灾荒、救济饥民起到了一定的积极作用。
【认知深化】 全面认识古代政府对贫困群体的救助
基本原因 维护统治阶级的利益，处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行
主要意图 显示对社会救济和社会保障的重视，保证人口繁衍与生产力的发展，缓和社会矛盾，稳定社会秩序
执行效果 古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和常态化的机制
(2024·江苏卷)下表为宋神宗熙宁年间(1068—1077)常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府( )
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10万缗钱，广南西路转运司以备军需
A.力图发展农业平抑物价
B.运用经济手段稳定秩序
C.鼓励民间组织救济灾民
D.增加军费缓解边防压力
素养对接 时空观念:宋朝 历史解释:北宋政府“招募饥民兴修水利”“减价出粜”“以备军需”，意在通过供给粮食以满足救灾和军事需要，本质上是通过运用经济手段来稳定社会秩序
教材衔接 在古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应
答案:B
解析:据材料信息“招募饥民兴修水利”可知，政府利用经济手段救济灾民，据材料信息“减价出粜”可知，政府利用经济手段平抑物价，据材料信息“以备军需”可知，政府支出是为了保证军费，稳定政治秩序，以上三种支出与用途均体现政府利用经济手段稳定政治秩序，实现巩固统治的目的，故选B项;据材料信息“减价出粜”只能得知政府平抑物价，不能说明北宋政府力图发展农业平抑物价，排除A项;据材料信息“招募饥民兴修水利”只能得知政府救济灾民，不能得出政府鼓励民间组织救济灾民，排除C项;据材料信息“以备军需”只能得知政府拨放军费，没有与以前拨放军费的对比，不能得知是否增加军费，排除D项。
视角1 中国古代传统户籍与社会救济之间的联系
史学新论 传统户籍制度在中国被赋予了身份、财产和福利认证功能。《周礼》规定乡师、族师等官调查男女户口时要求辨明老幼废疾之人，目的是给予优免赋役。汉代经“编户齐民”的灾民可享有赋税减收或免除权。两宋在救灾过程中有专门的户口调查登记制度——抄札，清代的荒政中有审户的步骤，或者叫“赈籍”。
——摘编自刘洪清《古代的户口与荒政》
中国古代的户籍是政府优免赋役的依据之一;户籍登记的信息与社会救济紧密相关;户籍是确定救济对象的主要依据。
对应练1.(2024·福建厦门高二上期末)抄劄(通“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，“抄”的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈救”，而且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代 ( )
A.按照土地财产多寡征税
B.人身依附关系的强化
C.致力于救灾效果的优化
D.社会保障体系的完善
答案:C
解析:根据材料可知，宋代在赈灾时采取了详细的户口调查和按家业分等的做法，并据此进行有差别的救助，同时要求中产以上家庭出粮帮助赈济，这些措施都体现了对救灾效果的重视和优化，故选C项;材料内容是关于赈灾时的户口调查和救助分配，并未直接提及征税的问题，排除A项;材料中并未提及人身依附关系的变化，而是关于赈灾时的具体做法，排除B项;虽然宋代有抄劄制度这样的赈灾措施，但仅凭这一制度并不能全面反映宋代社会保障体系的完善，排除D项。
视角2 中国古代基层管理的特点
史学新论 温铁军认为，古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。秦晖进一步将这种治理格局概括为“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。”中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——摘编自郁建兴、任杰《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》等
中国古代基层管理主要是以自治管理的形式为主，宗族、家庭、伦理以及乡绅在基层自治中发挥了主要的作用。
对应练2.(2024·湖北十堰高二上期末)雍正、乾隆时期，政府曾专门颁布法令，要求各族设立族正，以加强对宗族的改造，发挥其教化、治理基层社会的作用。这反映出该时期( )
A.基层治理体系已高度成熟
B.政府重视宗族组织的作用
C.乡绅阶层主导了基层社会
D.宗法社会被行政统治消解
答案:B
解析:材料明确提到政府颁布法令要求设立族正，并强调其教化、治理基层社会的作用，这直接反映了政府对于宗族组织在社会治理中作用的重视，故选B项;仅凭设立族正这一举措并不能断定整个基层治理体系已经“高度成熟”，A项表述过于绝对，排除;材料中并未提及乡绅阶层在基层社会中的地位或作用，因此无法从材料信息中推断出乡绅阶层是否主导了基层社会，排除C项;材料中政府设立族正并强调其教化、治理作用，实际上是在利用和强化宗族组织在基层社会中的作用，而非消解宗法社会，排除D项。
易错点1 认为古代中国的户籍制度只服务于赋役征收
[点拨] 古代政府管理户籍主要是为了掌握人口变动情况，以便征发赋役。但户籍制度不只服务于赋役征收，还是政府用来控制人口、限制人口迁移、维护社会治安的重要手段。
对应练3.(2024·河南郑州高二上期末)洪武三年(1370年)，朱元璋开始在全国范围内推行户帖制，规定“各书户之乡贯、丁口、名、岁”，“男女、田宅、牛畜备载……籍藏于部，帖给之民”。洪武十四年(1381年)，又在户帖的基础上编制赋役黄册，详列各户人口、土地、房屋，每十年重新调查编造一次。这些做法( )
A.缓和了阶级矛盾 B.遏制了地方势力
C.强化了基层治理 D.促进了人口增长
答案:C
解析:据材料信息可知，户帖制和黄册都属于人口财产普查制度的内容，政府通过这一制度可以掌握民众的基本信息，为征收赋税和加强基层治理提供了依据，对户帖制和黄册的管理与规范强化了明朝的基层治理，故选C项;户籍制度的变革服务于封建统治的需要，保障国家赋税的收入，与阶级矛盾无直接关联，排除A项;户帖制和赋役黄册都是国家征发赋役的依据，与遏制地方势力无关，排除B项;据材料“各书户之乡贯、丁口、名、岁”可知，明朝初年，仍然征收人头税，这不利于人口增长，排除D项。
易错点2 认识不到宋代扶贫救助的新变化
[点拨] 到了宋代，国家开始注重采用经济手段，调动民间力量参与扶贫救助。此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并设立“纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户授予荣誉称号。政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法。
对应练4.(2024·广东高二上期末)北宋初期，灾祸频仍，百姓因得不到及时赈济而抢粮。因有官员进言:“今众持兵仗取民廪食，一切宽之，恐无以禁奸。”宋仁宗对曰:“天下皆吾赤子也。一遇饥馑，州县不能存恤，饿殍所迫，遂致为盗，又捕而杀之，不亦甚乎 ”此后，朝廷动员社会力量和民间力量建立义仓。这表明北宋( )
A.民众诉求推动荒政革新
B.程朱理学影响治国理念
C.皇帝好恶决定制度存废
D.社会保障逐步走向完备
答案:A
解析:根据材料可知，北宋时期，百姓因得不到赈济而抢粮，对此朝廷不但不重罚，反而动员社会力量和民间力量建立了义仓，可见民众诉求推动了北宋荒政措施的革新，故选A项;材料未涉及程朱理学影响治国理念的相关内容，排除B项;制度的存废受到多种因素的影响，如政治局势、社会经济状况等，由“皇帝好恶决定”表述过于绝对，排除C项;仅从材料中动员社会力量建立义仓不能说明北宋时期社会保障制度已经走向完备，排除D项。
思维导图 史论要旨
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2.中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主。 3.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 4.中国古代社会基层管理由兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 5.封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
题组一 历代户籍制度的演变
1.(2025·江苏无锡高二上期末)唐以前，农民与地主的关系带有强烈的人身依附性，依附农没有独立的户籍，子孙世代为依附农，不能离开田庄，还须负担沉重的劳役。唐中叶以后，农民与地主之间主要依靠经济性的租佃契约来维系。到北宋时期，佃农逐渐获得了可以离开田主另找租佃关系的某种自由。这种变化 ( )
A.大大减轻了农民的赋役负担
B.反映了封建生产关系的重大调整
C.使地主与农民关系趋于平等
D.推动了封建自然经济的逐步瓦解
答案:B
解析:根据材料可知，从唐以前农民与地主严格的人身依附关系，到唐中叶后依靠经济性租佃契约维系关系，再到北宋佃农有了一定离开田主另找租佃关系的自由，这一系列变化体现了封建生产关系中农民与地主关系的调整，反映了封建生产关系的重大调整，B项正确;题干中主要强调的是农民与地主之间人身依附关系的变化，并没有提及农民赋役负担大大减轻的内容，排除A项;虽然佃农有了一定自由，但在封建制度下，地主和农民的关系不可能趋于平等，二者在经济、社会地位等方面存在明显差距，排除C项;封建自然经济逐步瓦解是在近代，题干中描述的唐宋时期，排除D项。
2.(2025·陕西咸阳高二上期末)元朝推行的户籍制度，规定按职业等划分“军、民、站、匠，诸色户计”，并“将民籍、站籍、匠籍，诸一切户籍细细目睹，手抄造籍各三本，以为定例”，人户一旦定籍，世代相袭，不得变动。由此可见，“诸色户计”( )
A.推动了职业流动 B.加强了社会管控
C.沿袭了前朝制度 D.促进了经济发展
答案:B
解析:据材料可知，元朝按照职业等划分实行的“诸色户计”制度，规定“人户一旦定籍，世代相袭，不得变动”，这有利于国家加强对社会户籍的管控和治理，即加强了社会管控，B项正确;“诸色户计”主要以职业划分且职业世袭，限制职业流动，排除A项;材料没有元朝与前朝制度比较的信息，不能得出“沿袭了前朝制度”的结论，排除C项;“诸色户计”固化了职业结构，从根本上说不利于经济发展，排除D项。
题组二 历代基层组织与社会治理
3.(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县( )
A.乡约与法律合流
B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设
D.重视对基层社会的治理
答案:D
解析:据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲圣谕和保卫的职责，这反映出该县对基层社会治理的重视，故选D项;材料中乡约之长宣讲的是“高皇帝之六训”，而非具体的法律条文，体现不出乡约与法律合流，排除A项;材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有指出这是对农民的军事训练，排除B项;明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
4.(2024·广东潮州高二下期末)陆世仪在《论治邑》中谈到“治乡三约”:“先按地势，分邑为数乡，然后什伍其民，条分缕析，令皆归于乡约长。凡讼狱、师徒、户口、田数、徭役，一皆缘此而起。”这反映了( )
A.国家弱化对乡民的人身与经济控制，强制性地征发赋役
B.立足村落、编排户口、征发赋役是户籍制度的基本特征
C.户籍制度是乡里制度的前提和基础，与行省制度互为补充
D.乡里制度是中国古代王朝国家控制乡村社会的基本制度
答案:D
解析:材料详细描述了如何通过乡里制度来管理乡村的讼狱、户口、田数、徭役等事务，体现了乡里制度在国家控制乡村社会中的重要作用，故选D项;材料中并未体现国家弱化了对乡民的控制，反而强调了通过设立乡约长等方式来加强对乡村的管理和赋役的征发，排除A项;材料主要描述的是乡里制度，而非户籍制度的基本特征，排除B项;行省制度是元代开始实行的行政区划制度，与材料描述的乡里制度无直接关联，且材料中也未提及户籍制度是乡里制度的前提和基础，排除C项。
题组三 历代社会救济与优抚政策
5.(2024·河南驻马店高二上期末)《周礼》记载:“以荒政十有二聚万民:一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁……大荒，大札(注:瘟疫)，则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。”这反映出西周时期( )
A.自然灾害频发导致农业发展落后
B.倡导敬天保民的德治思想
C.重视政府在社会救济方面的作用
D.社会救济种类多且力度大
答案:C
解析:材料详细列举了政府在面对自然灾害时所采取的多种救济措施，如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁等，以及在发生大规模灾害时采取的特别措施，这些措施都体现了西周时期，重视政府在社会救济方面的作用，故选C项;自然灾害可能对农业发展造成负面影响，如破坏农田、减少作物产量、影响畜牧业等，但题目的重点并不在于探讨自然灾害与农业发展之间的关系，排除A项;题干中虽然体现了政府对民众的关怀和救济，但并未明确提及“敬天保民”的德治思想，排除B项;题目的重点在于描述政府的救济行为，而非具体比较不同救济措施的种类和力度，排除D项。
6.(2025·山东聊城高二上期末)在两汉资料汇编《西汉会要》和《东汉会要》中，列在“民政”标题下的内容共26项，其中涉及救助的就有置三老、尊高年、赐孝悌、力田钱帛、恤鳏寡孤独、恤流民、崇孝行等12项之多。这可用于佐证，当时( )
A.社会保障颇受政府重视 B.租税赋役来源稳定
C.慈善组织作用逐渐增大 D.地方治理效能提升
答案:A
解析:题干中提到在两汉资料汇编《西汉会要》和《东汉会要》“民政”标题下，涉及救助的内容多达12项，这表明两汉时期，政府在民政事务中有诸多关于救助方面的举措，体现了政府对社会保障相关事务的重视，A项正确;题干中主要围绕的是社会救助相关内容，并未提及租税赋役来源的稳定与否，排除B项;题干强调的是政府在救助方面的行为，并没有提到慈善组织的作用，排除C项;题干重点强调社会救助内容，没有涉及地方治理效能提升的相关表述，排除D项。
7.(2024·湖南邵阳高二上期末)(节选)阅读材料，完成下列要求。
材料 两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自《中国户籍制度的历史考》
根据材料并结合所学知识，阐述中国古代户籍制度与赋役制度之间关系的变化。
答案:变化:唐代以前，户籍制度是封建政府征收赋税的重要依据;唐代以后，不再以户籍及其登记的内容征收赋税，而是以土地和财产多寡为征税依据，地籍和户籍彼此独立;清朝时期，户籍管理制度退出历史舞台。
解析:变化:据材料“兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度”并结合所学可知，唐代以前，户籍制度是封建政府征收赋税的重要依据;据材料“唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据”可知，唐代以后，不再以户籍及其登记的内容征收赋税，而是以土地和财产多寡为征税依据，地籍和户籍彼此独立;据材料“清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台”可知，清朝时期，户籍管理制度退出历史舞台。
课时测评17 中国古代的户籍制度与社会治理
基础达标卷(A卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·四川凉山高二下期末)《商君书·境内》说:秦国“四境之内，丈夫、女子皆有名于上”，无论男女老少，都要登记在册，一旦死亡就要从名册上除名;云梦秦简中的《秦律·田律》也记载，“入顷刍藁，以其受(授)田之数，无垦不垦，顷入刍三石、藁二石”。这反映出当时秦国( )
A.田地私人占有相当罕见 B.人口控制十分严格
C.百姓兵役负担尤为沉重 D.国家统治能力较强
答案:D
解析:据材料信息可知，秦国对百姓控制严格，在名册上有严格的登记与除名，体现了秦国的户籍管理，同时秦国的赋税制度按照农民所分配的土地数量来征收，无论这些土地是否实际被耕种，反映了秦国能够制定百姓名册、征收赋税，体现了当时秦国国家统治能力较强，故选D项。
2.(2024·广东肇庆高二上期末)1959年，在甘肃省武威磨咀子汉墓中出土了授予老人的“王杖诏令”简册10枚;1981年，武威县文物管理委员会又征集到了出土于磨咀子汉墓的“王杖诏书令”木简26枚。这些诏令主要记载了尊敬老者、高年赐杖以及处决殴辱受杖老人等内容。据此可知，汉朝时期( )
A.政府注重基层治理
B.关注教化成为社会共识
C.社会优抚体系初创
D.程朱理学影响范围扩大
答案:A
解析:据材料并结合所学可知，“王杖”是汉代政府授予年长者的官方凭证，以示尊老之礼，用以引导社会建立起尊老风尚，且出土的木简记载了对殴辱受杖老人要进行处决事实，体现了政府注重通过教化和法令加强基层治理，故选A项;社会共识是指社会成员对社会事物及其相互关系的大体一致或接近的看法，材料无法体现“成为社会共识”，排除B项;材料中赐予老人“王杖”属于社会优抚的范畴，但仅通过这一现象无法体现“社会优抚体系初创”，排除C项;程朱理学形成于宋代，材料时间是汉朝，D项与材料时间不符，排除。
3.(2024·北京海淀高二上期末)隋朝建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，然后“输籍定样”，登记各户具体情况，确定各户等级纳税标准。以上举措( )
A.有利于增加财政收入，加强中央集权
B.查清隐匿人口，消除社会矛盾
C.将丁银平摊到田赋中，稳定社会秩序
D.打击豪强地主，促进人口流动
答案:A
解析:据材料可知，隋朝通过“大索貌阅”和“输籍定样”掌握各户具体情况，这些举措有利于实现国家对人口的有效管理，强化了对地方和基层的控制，同时通过对人口户籍的登记，可以明确纳税人口数，进而可以增加税收，故选A项;材料中的措施有利于查清隐匿人口，但“消除社会矛盾”的说法过于绝对，排除B项;将“丁银平摊到田赋中”是清代摊丁入亩的做法，排除C项;加强户籍管理和控制是为了以人口作为赋税征收的依据，严密的户籍管理不利于人口流动，排除D项。
4.(2025·天津河东高二上期末)在敦煌出土的唐朝户籍中，有多处注明如“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”之类的文字。这表明唐朝( )
A.实行分类登记的户籍制度
B.在敦煌建立羁縻州制度
C.继承了隋朝的“大索貌阅”
D.为赋税制度改革做准备
答案:C
解析:据材料“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”并结合所学可知，隋朝建立后实行的“大索貌阅”，即中央命州县官将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实的一种户籍制度，唐朝户籍中对人口体貌的描写说明唐朝继承了隋朝户籍管理中的措施，故选C项;据所学可知，秦朝实行分类登记的户籍制度，与材料时间不符，排除A项;材料中描述的是户籍制度，而羁縻制度是中原王朝对少数民族地区采取的一种民族政策，排除B项;户籍制度中对人口体貌特征的登记与赋税制度改革无直接关系，排除D项。
5.(2025·江苏泰州高二上期末)1271年，忽必烈颁布《户口条画》，对户籍进行整顿，凡被诸王贵族、权势之家非法占为奴的，一律按籍追出，编籍为民。此举( )
A.加重广大百姓负担 B.扩大国家赋役来源
C.完善国家基层治理 D.推动民族平等团结
答案:B
解析:根据材料“对户籍进行整顿，凡被诸王贵族、权势之家非法占为奴的，一律按籍追出，编籍为民”并结合所学可知，中国封建社会的经济基础是小农经济，国家财政收入的主要来源是农业人口，因此元朝对户籍整顿的主要目的是扩大国家赋役来源，B项正确。
6.(2024·河北保定高二下期末)金朝生活在村寨中的女真人，平时一般从事生产劳动，战时无论任何人都要在村长或称部长(女真语中称孛堇)的率领下出征。一个孛堇管理一个村落，一个村落基本上是一个氏族或是一个较大的家族，大都有着亲近的血缘关系。材料意在说明女真的基层社会管理( )
A.实行耕战合一 B.延续原始民主
C.侧重基层组织 D.依托宗族势力
答案:D
解析:据材料信息并结合所学可知，女真的一个孛堇管理一个村落，而一个村落基本上是一个氏族或一个较大的家族，这些家族成员之间通常有着亲近的血缘关系，这种社会结构和管理方式表明女真人的社会组织和管理在很大程度上依托宗族势力，故选D项。
7.(2024·福建泉州高二上期末)户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反映了( )
A.人身依附控制减弱 B.基层治理的失控
C.赋役征收对象扩大 D.贫富差距的缩小
答案:A
解析:由材料“土地制度、赋役制度形成三位一体”“土地制度、赋役制度分离”可知，秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，依据户籍征收田租和丁税，承担徭役、兵役，到了明清时期丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，故选A项。
8.(2025·河南商丘高二上期末)综合表中史料信息可得出，宋代 ( )
史料 出处
太宗淳化五年(994年)，诏令:“募富民出粟，千石济饥民者，爵公士阶陪戎副尉，千石以上迭加之，万石乃至太祝、殿直。” 《续资治通鉴长编》
熙宁八年(1075年)，诏:“方农作时，雨雪颇足，流民所在，令州县晓告丁壮各归乡土，并听结果。经所属给粮，每程人米豆共一升，幼者半之，妇人准此，州县毋辄驱逐。” 《续资治通鉴长编》
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者……英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人 《宋史》
A.社会救济保障多样化
B.富民积极参与慈善活动
C.富商是基层治理主力
D.灾害导致国家财政困难
答案:A
解析:据材料“募富民出粟……济饥民”“令州县……给粮”“置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者”可知，宋代采取富民参与救灾、地方政府救灾、政府设置救济机构救济穷苦人员等做法，可见宋代社会救济保障多样化，A项正确;材料中只提及政府诏令鼓励富民出粟济民，以授予爵位作为奖励，并没有体现出富民积极主动参与慈善活动，排除B项;材料体现的是社会救济，而非基层治理，排除C项;材料主旨是宋代社会的救济措施，并未提及国家财政，排除D项。
9.(2024·辽宁高二下期中)开皇五年(585年)，隋文帝下令在全国推行义仓制度，义仓所积粮食均来自民众自愿所纳。当灾荒来临时，政府优先支出义仓存粮。由此可知，隋朝的义仓制度( )
A.主要由民间力量主导
B.保障了国家的粮食安全
C.提升了政府行政效率
D.利于减轻政府财政负担
答案:D
解析:据材料信息可知，义仓所积粮食是民众自愿所纳，但当灾荒来临时，政府优先支出义仓存粮，可见这种制度有利于减轻政府的财政负担，故选D项;据材料“隋文帝下令在全国推行义仓制度”可知，义仓制度是隋文帝下令在全国推行的，并非由民间力量主导，排除A项;义仓粮食取之于民，用之于民，粮食归属于民众，“保障了”夸大了其作用，排除B项;义仓主要用来储粮备荒，起到保障民生的作用，与行政效率提升无关，排除C项。
10.(2023·山东济宁高二下期末)《元史·顺帝本纪》记载:“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之。大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之。”该史料反映出( )
A.政府对灾害的重视程度
B.国家赈灾方式的多元化
C.国家是灾后赈济的主体
D.儒家思想影响政府决策
答案:A
解析:据材料“六月丙寅，宣德府水灾，出钞二千锭赈之”“大宁……懿州水旱蝗，大饥，诏以钞二万锭，遣官赈之”可知，元顺帝时期，宣德府发生水灾，政府出钱赈灾，大宁、广宁、辽阳、开元、沈阳、懿州等地发生蝗灾，政府派遣官员赈灾，说明国家对灾害的重视，故选A项;材料仅体现了元朝通过拨款赈济灾区这一种方式，无法体现“多元化”，排除B项;材料没有对比信息，无法得知灾后赈济的主体，排除C项;材料反映的是政府的赈济行为，未涉及儒家思想的影响，排除D项。
11.(2024·黑龙江龙东高二上期末)郑板桥任潍县知县时遇上大饥荒，欲开仓赈济。被人以无朝廷批文，无法动用官仓粮食为由劝阻。郑板桥则回复道:“此何时 侯辗转申报，民无孑遗矣。有遣，我任之!”毅然决定开仓放粮。这折射出清代( )
A.政府注重发挥地方的能动性
B.社会救济程序存在的弊端
C.社会赈灾救济机制刻板僵化
D.赈济灾荒完全由政府承担
答案:B
解析:根据材料可知，郑板桥任知县时，面对灾荒欲开仓放粮，被以没有中央命令为由予以劝阻，最终以郑板桥做出愿承担一切后果的保证后才成功开仓赈济灾民，这反映出当时社会救济程序存在弊端，故选B项。
12.(2025·广东清远高二上期末)民国时期县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的组织则类似于以前的保甲管理制度。民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会治理方面也开始出现配套的法律。这体现出( )
A.基层治理的现代化 B.治理主体的多元化
C.城乡统筹的统一化 D.区域治理的多样化
答案:A
解析:民国时期，在官方系统方面，县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，基层治理出现配套法律，体现了基层治理的现代化，A项正确;材料强调民国时期基层治理的行政区划和配套法律，并未体现治理主体的多元化，排除B项;材料未涉及城乡统筹，且材料反映的是城乡采取不同方法管理，无法体现“统一化”，排除C项;材料强调的是行政区划的科学规范和基层治理出现配套法律，强调的是基层治理的现代化，而非区域治理手段的多样化，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·北京昌平高二上期末)[中国古代早期户籍]阅读材料，完成下列要求。
材料一 春秋战国时期，社会生产力水平快速提高，农耕的情况发生了根本性的改变。集体生产的形式被逐渐打破，土地所有制也开始向私有化的方向发展，自给自足的小农经济出现。这一时期，各诸侯国为确保自身的生存及发展，就必须尽可能控制更多的人口壮大自己的军事力量。所以，各国在进行政治改革和制度建设过程中，带有集中化性质的户籍制度开始形成。
——摘编自张琳《行政学视阈下户籍制度产生原因透析》
材料二
①《史记》(秦献公)十年，为户籍相伍
释文为:“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
②里耶秦简户籍簿(秦朝)
(1)依据材料一，结合所学，简述中国古代户籍制度产生的背景。(6分)
(2)阅读材料二，指出①②文献史料的类型，并说明它们的史学研究价值。(6分)
答案:(1)背景:春秋战国时期，社会生产力发展，土地私有制开始形成，小农经济出现，为户籍制度的产生提供了经济基础和社会基础;诸侯争霸、战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷变法，加强对人口的控制，以便征发赋役，户籍制度开始形成。(6分)
(2)类型:①是史书;②是出土简牍。(2分)
研究价值:①能够说明秦国在秦献公时已经有了对户籍管理的措施，采用以五家为“伍”的办法编制户口册;②反映了秦朝户籍簿的内容，有利于了解秦朝户口登记的具体情况。(4分)
解析:(1)背景:据材料一“春秋战国时期，社会生产力水平快速提高”“土地所有制也开始向私有化的方向发展”“自给自足的小农经济出现”可知，春秋战国时期，社会生产力发展，土地私有制开始形成，小农经济出现，为户籍制度的产生提供了经济基础和社会基础;据材料一“各诸侯国为确保自身的生存及发展”“控制更多的人口壮大自己的军事力量”并结合所学可知，诸侯争霸、战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷变法，加强对人口的控制，以便征发赋役，户籍制度开始形成。(2)第一小问类型，据材料二“《史记》”可知，①是史书;据材料二“里耶秦简户籍簿”可知，②是出土简牍。第二小问研究价值，据材料二“(秦献公)十年，为户籍相伍”可知，①能够说明秦国在秦献公时已经有了对户籍管理的措施，采用以五家为“伍”的办法编制户口册;据材料二“东成户人士五夫……子小女子伤”可知，②反映了秦朝户籍簿的内容，有利于了解秦朝户口登记的具体情况。
14.(12分)(2025·陕西咸阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋朝继承了传统的家国同构逻辑，即国家对社会成员具有天然的道义责任。宋朝政府不再给农民授田，同时又需要农民缴税，理应对生活有困难的农民进行救助。同时，土地自由买卖的后果，必然导致社会阶层的剧烈分化，大量农村贫困人口的产生，倒逼政府必须建立系统的救荒体系。随着均田制的崩溃与市籍制的瓦解，人口流动性增强，大量流动人口涌入城市，形成了一个数量庞大的城市贫困群体。基于此，宋朝有必要建立社会救助体系以稳定社会。
——摘编自张文《宋朝社会救助体制的形成逻辑》
材料二 1929—1930年，红四军密集出台《上杭县劳动法》《永定县保护劳动法》《闽西劳动法》等。1930年9月，全国苏维埃代表大会中央准备委员会拟定了劳动法草案，硬性规定社会保险基金由雇主按应付工资总额的10%—15%支付，绝对不能向工人征收。1931年，《中华苏维埃共和国劳动法》通过，规定将免费的医药帮助和丧葬津贴费施及工人家属，失业津贴费施及未成年人。1933年10月公布修改后的劳动法，社会保险实施范围扩大到商店和家庭内服务行业，涉及农业工人、家庭工人和苦力、零工等辅助劳动力，与原来10%—15%的比例不同，保险费的缴纳额度也浮动到应付工人工资总额的5%—20%，同时规定暂时丧失劳动能力者津贴的支付额、失业津贴的领取期限，需要依照当地情形和社会保险基金状况加以限制。
——摘编自王卫斌《中央苏区社会保险事业的探索实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳宋朝政府建立社会救助体系的原因。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出土地革命时期中国共产党社会保险事业的发展趋势，并简述其发展的积极影响。(6分)
答案:(1)原因:中国传统家国同构观念的影响;土地兼并严重，乡村贫困人口增多;均田制和市籍制瓦解，社会阶层分化，城市贫困群体需要救助(商品经济发展，贫富分化);儒家思想对社会生活的影响加深。(6分，任答三点)
(2)发展趋势:法律法规逐渐规范化、统一化;社会保险实施范围扩大;内容逐渐完善，灵活性增强。(3分)
积极影响:有利于保护劳动者的权益;促进了苏区社会生产的发展;增强了人民群众对苏维埃政权和中国共产党的认同(或巩固了苏维埃政权)。(3分)
能力提升卷(B卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·四川宜宾高二上期末)齐国管仲认为:“欲理其国者必先知其人，欲知其人者必先知其地。”《商君书》记载:“强国知十三数:境内仓、口之数，壮男、壮女之数……四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削。”由此可知，先秦户籍制度的设立( )
A.适应了社会转型需求 B.调适了社会秩序失衡
C.维护了中央集权制度 D.迟滞了小农经济发展
答案:A
解析:由材料“欲知其人者必先知其地”“名于上，生者著，死者削”可知，春秋战国时期，社会大变革，齐国等诸侯国重视户籍制度建设，强化对人口和土地的管理，适应了社会转型的需要，故选A项;户籍制度是管理人口和分配资源的重要手段，对于维护社会秩序、促进社会稳定具有重要作用，材料并未提及户籍制度对社会秩序的影响，排除B项;秦统一六国后才建立中央集权制度，先秦时期中央集权制度并未形成，排除C项;户籍制度强化对农民的管理，有利于小农经济的发展，排除D项。
2.(2024·江西上饶高二上期末)图中A和B两处实际人口数与统计人口数差距很大或基本一致。导致下图A处现象出现的主要原因是( )
A.国家政局动荡 B.基层组织完善
C.中央集权强化 D.赋役负担较轻
答案:A
解析:据“中国古代人口变化图”可知，图A处是汉末至魏晋南北朝时期，统计人口数长期低于实际人口数，主要是由于这一时期国家政局动荡，中央集权削弱，户籍制度遭到破坏，故选A项;这一时期战乱频繁，政局动荡，基层组织遭到破坏，排除B项;此时国家处于分裂时期，中央集权弱化，排除C项;材料只涉及这一时期统计人口数与实际人口数的差异，没有关于赋役负担的内容，且战乱时期赋役一般较为沉重，排除D项。
3.(2024·湖南岳阳高二上期末)《唐律疏议》规定，所辖境内有旱涝霜雹虫害等自然灾害严重的地方，主管官司应当申报减免租庸调，不申报或者作虚假申报的，杖七十。申报流程为“里正需言于县，县申州，州申省”，经各部门“细勘”“检覆”后由皇帝颁旨减免或“以正、义仓赈贷”。由此可知，唐代初期( )
A.救灾体系规范严谨 B.法律体系走向成熟
C.地方官员腐败严重 D.治理机制效率不高
答案:D
解析:据材料“主管官司应当申报减免租庸调，不申报或者作虚假申报的，杖七十”“申报流程为……‘以正、义仓赈贷’”可知，唐朝法律对受灾地区严重的地方实行减免赋税的政策，但是申报流程却十分漫长，说明其治理机制效率不高，故选D项;材料说明唐代的救灾体系尚不完善，排除A项;仅从救灾申报流程，无法得出法律体系走向成熟，排除B项;材料并未提及地方官员的贪腐问题，排除C项。
4.(2024·河北廊坊高二下期末)唐代管理户籍有两项重要的制度，一为“貌阅”，“年将人丁、老、疾、应征免课及给侍者，皆令县令貌形状，以为定簿，一定以后，不须更貌。”二是建立邻保组织，四家为邻、五家为保，“递相督察”，督察的主要内容为“按比户口，收手实，造籍书”。唐代的这些制度( )
A.加剧了土地兼并现象
B.旨在保障赋役征发以维护统治
C.完善了地方治理体系
D.表明政府对农民人身控制减弱
答案:B
解析:据材料“唐代管理户籍……‘按比户口，收手实，造籍书’”可知，唐代实施“貌阅”制度和建立邻保组织，其主要目的在于加强对人口的控制和管理，确保赋税和徭役的征收，维护封建统治，故选B项;土地兼并主要体现在贵族、官僚及豪强占有大量土地，使得土地高度集中，题干材料没有涉及土地兼并加剧的相关史实，排除A项;户籍制度是中国传统社会治理体系的重要组成部分，唐代的户籍管理体系在盛唐时发挥了重要作用，但随着历史的变迁，其缺陷也逐渐显现，“完善了地方治理体系”说法过于绝对，故排除C项;题干材料主要反映唐朝加强户籍管理，唐朝中后期实行两税法后，政府对农民的人身控制逐渐减弱，与题干主旨不符，排除D项。
5.(2024·河北定州高二上期末)唐朝规定县以下的地方实行四家为邻，设一邻长，五邻为保，设一保长，五保为里，设一里正，五里一乡，设一耆老。邻保是当时监督和辅助政令执行的基层单位，负责统筹户籍管理、征收赋税、摊派徭役、治安管理等事项。这表明唐朝( )
A.地方自治能力不断增强
B.充分发挥了世家大族的力量
C.重视地方基层组织建设
D.依托血缘纽带加强中央统治
答案:C
解析:据题干可知，唐朝实行邻保制度，彼此之间互相监督，管理基层事务，表明唐朝政府注重建立基层民众的自我管理和互相监督机制，故选C项;“地方自治”说法错误，唐朝实行中央集权制度，排除A项;基层治理是发挥民众的作用，而不是世家大族，排除B项;邻保制度不是依托血缘纽带，排除D项。
6.(2025·陕西汉中高二上期末)唐宋年间，悲田养病坊兴起，这种慈善机构最初为佛教寺院所兴办，所以采用佛教名词“悲田”命名。后来采取在官方补助下由佛教寺院办理的形式。最后逐渐完全转到官府手中，由官方委托地方名人管理，改称“福田院”或“居养院”。悲田养病坊的发展( )
A.表明社会力量成为救济主体
B.体现了政府优抚爱民意识
C.构建起完善的社会保障体系
D.旨在宣扬佛教的救世情怀
答案:B
解析:根据材料可知，悲田养病坊起初由寺院兴办，后来逐渐演变为政府支持的慈善机构，体现了封建政府对慈善事业的重视，由此可知，悲田养病坊的发展体现了封建政府的优抚爱民意识，B项正确;材料表明当时仍然以政府为社会救济的主体，排除A项;封建社会人身依附严重，无法建立起完善的社会保障体系，C项表述错误，排除;悲田养病坊后来由政府出资管理，根本目的是救济社会，并不是宣扬佛教的救世情怀，排除D项。
7.(2025·河南信阳高二上期末)下图为中国古代基层治理权力结构图。据此分析，中国古代基层治理( )
A.注重民众的相互监督 B.力量分散职能单一
C.兼备区划和户籍管理 D.与赋役征发相结合
答案:D
解析:据材料“户籍制度、赋税制度”“里长负责征徭役、收赋税”和所学知识可知，中国古代基层治理通过户籍掌握人口信息，以此为基础进行赋税征收和徭役征发，体现了基层治理与赋役征发相结合，D项正确;据材料可知，图中主要展示了基层治理的权力结构和相关职能，未体现民众之间相互监督的内容，排除A项;据材料可知，图中有里长、绅权辅里等多种治理力量，说明乡村治理力量多元化，并非“力量分散职能单一”，排除B项;据材料可知，图中虽涉及户籍制度相关内容，但并没有体现兼备区划和户籍管理，排除C项。
8.(2025·河南信阳高二上期末)清代学者朱奇龄认为，明朝政府对户口及职业管理“既有常业，有令世守之。则父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，无非各事其事，童而习之，其心安焉，不见异而迁焉。”他认为该制度( )
A.确保了经济发展 B.强化了人身控制
C.停滞了阶层流动 D.增强了军事力量
答案:B
解析:据材料“既有常业，有令世守之”和所学知识可知，明朝对户口及职业管理严格，职业世袭强化了人身控制，B项正确;据所学知识可知，户籍制度虽是赋税征收依据，但不能确保经济发展，排除A项;据所学知识可知，该制度虽不利于阶层流动，但“停滞”表述过于绝对，排除C项;据所学知识可知，户籍制度加强了对民众的管理控制，但与增强军事力量无直接关联，排除D项。
9.(2025·山东滨州高二上期末)明太祖曾以通俗文风亲自编订《大诰》，收录了236个案例，颁之郡县，规定“每里置塾，聚徒教颂”，强令全体臣民讲读遵守，并将这些案例“撮其要略，附载于律”。这些举措旨在( )
A.强化社会治理 B.用儒家思想解释律令
C.革新社会风俗 D.规范法律的实施程序
答案:A
解析:据材料“每里置塾，聚徒教颂”“撮其要略，附载于律”等信息可知，明太祖通过让民众学习法律案例，来规范民众行为，达到强化社会治理的目的，A项正确;“用儒家思想解释律令”指的是儒家伦理道德与法律相结合，材料中明太祖让民众学习法律案例并不能体现儒家思想，排除B项;“革新社会风俗”强调改变风俗习惯，而材料中明太祖让民众学法知法，目的在于让他们遵法守法，排除C项;材料反映的是对民众的要求，而非规范法律的实施程序，排除D项。
10.(2024·江苏扬州高二下期末)据河南部分地区地方志记载，明永乐年间，陈留县令徐正“置集场以通货，邑遂富庶，民咸怀之”。汝州温泉镇，旧有集市被废，清道光四年，“州守刘准复集，民皆称便，立感德碑”。据此可知，民众的感怀缘于( )
A.对政治权力的敬畏 B.集镇建设保护其财产
C.对生活富足的满足 D.地方治理便利了民生
答案:D
解析:据材料“置集场以通货，邑遂富庶”“州守刘准复集，民皆称便”可知，民众之所以感怀是由于他们采取的措施稳定了基层市场，便利了百姓生活，有利于民生，故选D项;据材料“置集场以通货”“州守刘准复集”可知，民众感怀是由于地方官的措施有利于民众，而非仅缘于对权力的敬畏，排除A项;据材料“置集场以通货，邑遂富庶”“州守刘准复集，民皆称便”可知，集镇的设置有利于百姓通货盈利或便利了生活，并没有直接保护百姓的财产，排除B项;据材料“州守刘准复集，民皆称便，立感德碑”可知，百姓因生活便利而感恩地方官，并不代表生活富足，排除C项。
11.(2024·江苏徐州高二下期末)宋朝对民间神祇进行管理，一方面对民间神祇实行位阶赐额加封制度，将部分民间祠祀合法化，并编修祀典，纳入官方祀典体系;另一方面禁止祭祀邪淫之神。这反映了宋代( )
A.礼法并用维护封建统治
B.注重正俗导民强化基层管理
C.规范礼仪清除社会陋习
D.宣扬封建迷信实行愚民政策
答案:B
解析:据材料可知，宋朝政府注重对民间神祇进行管理，认可部分神祇并合法化，同时禁止祭祀邪淫之神，反映了宋朝政府注重规范民间信仰来强化对基层的管理，故选B项。
12.(2024·广东深圳高二上期末)中国古代的测时与报时是分离的，遵循铜刻漏计时、击鼓定更、铜钟报时的基本程序。朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并制定严苛的法律禁止民间私获天文仪器、星图和谶书，私习天文算学和测时技术。据此可知，计时测报系统( )
A.是官府社会治理的必备手段
B.在中西方社会均有实践
C.是城乡居民生产生活的指南
D.具有很复杂的运作机制
答案:A
解析:据材料信息可知，中国古代朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并对私自学习技能的人进行严厉的惩处，让朝廷掌握最终解释权，这有利于加强对人民的思想控制，稳定社会秩序，是官府进行社会治理的必备手段，故选A项;材料只提及了中国的政府政策，未提及西方政府的政策，不能说明在中西方社会均有实践，排除B项;材料主要强调的是古代朝廷长期垄断时间测报的知识技能，并未突出其作为城乡居民生产生活指南这一作用，排除C项;材料信息只涉及国家对计时测报系统的管理，未涉及如何运作计时测报，无法得知运作机制是否复杂，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2023·天津河北区高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
材料二 从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代户籍制度的特点并分析其积极作用。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中华人民共和国成立前后城市基层管理体制改革的背景及其意义。(6分)
答案:(1)特点:依据财产、职业、地域进行户籍划分;户籍种类繁多。(2分)
作用:提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产;有利于国家稳定，促进了城市和工商业的发展;加强了中央集权。(4分)
(2)背景:纳入法治化轨道;适应经济发展的需要，采用“社区式管理”等新模式;管理方式多样化;民主化程度不断加深。(3分)
意义:调动了人民参政积极性;增强了人民主人翁意识;有利于社会的和谐、稳定与发展;保障了社会经济建设的顺利开展;丰富了中国特色社会主义民主政治的理论和实践。(3分)
解析:(1)第一小问特点，据材料一“宋政府……将客户与主户均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍……还设置了特殊户籍”可知，按财产划分户籍;据材料一“宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭……户籍中还有兵籍”可知，宋代按职业和居住地域划分户籍，种类繁多。第二小问积极作用，结合所学可知，户籍制度是国家管理和控制百姓的手段，因此对国家而言，有利于维护社会稳定，加强中央对地方的管理;对百姓而言，给客户独立户籍有利于提高客户的积极性，促进农业的发展;对于商贾、手工业者来说有利于提高他们的生产积极性，促进手工业和商业的发展。(2)第一小问背景，据材料二“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市‘集中’的特点”可知，城市管理机制随着社会的发展不断变化，而且需要适应经济的发展;据材料二“1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制”可知，城市管理方式多样化，城市管理体制纳入法制化轨道，且建立了群众性自治组织，其民主化程度逐步加深。第二小问意义，根据材料并结合所学可知，对国家来讲，城市基层管理体制的改革有利于社会的和谐、稳定与发展;保障社会经济建设的顺利开展;丰富中国特色社会主义民主政治的理论和实践;对百姓来讲，有利于调动人民参政的积极性，增强人民主人翁意识。
14.(12分)(2025·陕西汉中高二上期末)[中国古代的户籍制度]阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦朝实行严格的户口登记制度，要求每个家庭的人口都必须登记在册，未登记的居民将被视为外来人口或无户籍人员，隐瞒登记者要问罪受罚。秦朝的户籍制度以“伍、什”为基本单位，确立了五家为“伍”、十家为“什”的户籍制度，邻里之间相互监督，一家犯法，十家连坐。户口登记内容包括居民的基本信息，如姓名、年龄、性别、职业等，并将其分为农民、工匠、商人等不同类别。家庭内部按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、女性、未成年人、旁系亲属的顺序登记成员。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
材料二 洪武三年(1370年)，朱元璋下诏施行户帖制。户帖首先记载皇帝圣旨，中间写明该户人丁基本情况，最后登记事产，唯“不载户丁等则及田地科”，这导致隐瞒丁产者增多，引起赋役负担严重不均，民积聚为乱，愈演愈烈，成为威胁国家统治的重要力量，造成巨大的社会动荡。洪武十三年(1380年)，朱元璋永罢丞相制，皇权从此登峰造极。但是，在经济上仍面临着许多困难与挑战。洪武十四年(1381年)，明太祖采纳范敏的建议，命户部在户帖制和小黄册的基础上，建立更为严密的黄册制度。
——摘编自刘倩《明代户籍制度从“户帖制”到“黄册制”变迁研究》
(1)根据材料一，概括秦朝户籍制度的特点，并结合所学知识，简要评价秦朝的户籍制度。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出明初户籍制度从“户帖制”变为“黄册制”的背景。(6分)
答案:(1)特点:具有强制性;较为严密;什伍编制;分类登记;内容详细。(2分，任答两点)
评价:强化了政府对人口的控制;有利于维护国家统一;加强了对基层社会的管理;为后世户籍制度的发展提供了借鉴;实行什伍连坐制度，户籍管理过于严苛，易激化社会矛盾。(4分，任答两点)
(2)背景:隐瞒丁产现象严重;农民赋役负担不均;流民聚集威胁到国家统治，加剧了社会动荡;君主专制中央集权加强;经济面临困难与挑战。(6分，任答三点)
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