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第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课标要求
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系
2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响
学习目标
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，从时空观念角度整体把握西方
选官制度的演变
2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，
认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观
的核心素养
3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响
概念检索
文官制度、政党分肥制、政务官、事务官
时空坐标
任务一 分析西方文官制度出现的背景
1.阅读教材第一目，概括西方文官制度出现的背景。
提示：背景：①历史渊源：西方传统选官制度的弊端。
②经济因素(根源)：工业革命的推动。
③思想因素：启蒙思想的影响。
④外部因素：中国科举制提供了借鉴。
⑤催化剂：克里米亚战争。
问题导思
2.在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策；美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。思考：“政党分肥制”有哪些弊端？
提示：弊端：形成周期性的政治震荡，不利于政局稳定和政府工作的连续性；官员整体素质不高，降低行政效率；导致官场腐败频发。
1.中古时期
(1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着______权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和______服务，类似于______。
2.17—18世纪欧美国家官员选拔体制存在的问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，“____________”造成官场腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
要点梳理
国王
权贵
仆从
政党分肥制
?概念阐释——政党分肥制
政党分肥制又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
3.工业革命后
(1)国家______职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与__________的愿望日益强烈。
(3)向社会开放__________、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
管理
政府工作
政府公职
探究1 信息获取——英国文官制度确立的原因
材料 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
探究：依据材料并结合所学，归纳英国文官制度确立的原因。
提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
素能提升
探究2 问题阐释——中国科举制对西方文官制度的影响
材料 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自严泉《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
探究：依据材料，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
提示：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。
认知深化
认识西方文官制度与科举制的区别
法制保障 现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务
用人标准 现代西方的文官制度在文官的选拔及任用上重视官员的知识及专业水平，在考试时极其注重检验应试者的基础知识和专业能力；而科举制的考试内容多为儒家经典，缺乏对官员职业技能及专业知识的考查
政治立场 现代西方的文官制度实行文官政治中立、职务常任原则；而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权的需要
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任务二 梳理西方文官制度建立的过程
1.分析文官制度首先在英国出现的原因。
提示：原因：①经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
②启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。
③书面考试在英国较早出现。
④工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
2.政务官和事务官“两官分途”有何作用？
提示：作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
问题导思
要点梳理
1.西方文官的含义：西方国家的文官一般特指在政府__________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
?概念阐释——文官制度
文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
行政部门
2.英国文官制度的建立
18世纪初 为防止______通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__________
19世纪初 开始设立__________职位。政府官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随______共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受__________，可以长期任职
1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的____________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 规定多数重要文官职位必须通过__________考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
国王
下院议员
常务次官
内阁
党派影响
文官委员会
公开竞争
3.其他国家文官制度的扩展
(1)______年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，______、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
1883
法国
探究 问题阐释——英国文官制度的改革
材料 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
素能提升
探究：根据材料，概述英美文官制度改革的合理性。
提示：引入竞争机制，提高了文官素质和工作效率，调动了工作积极性；文官独立于党派斗争之外，保证政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。
(1)贵族色彩浓厚：英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育：文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)实行分权管理：英国以人事法为依托，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统：文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
认知深化
英国文官制度的基本特征
(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
√
教考衔接
典例
素养对接 时空观念：20世纪；英国
历史解释：官阶不随职位变动而改变，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，受到传统政治的影响
教材衔接 西方文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度
材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职责和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到贵族传统政治的影响，故选A项；“官员地位的降低”不符合题意，材料强调的是英国贵族政治传统对选官制度的影响，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；材料主旨是英国贵族政治的传统对选官制度的影响，未涉及政府职能的变化，排除D项。
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任务三 理解西方文官制度的特点和影响
1.阅读教材第三目，思考：西方文官制度的特点及本质是什么？
提示：特点：①公开考试、择优录用；②政治中立、服从领导(或工作隐名)；③职务常任、论功晋升；④严格考核，奖罚分明，具有激励机制。
本质：为资产阶级服务。
2.有学者说：“西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美。”如何理解这句话？
提示：西方文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；第二次世界大战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。
问题导思
1.特点
(1)选用方面：公开考试，择优录取。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)遵循原则：政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持______，不得以公职身份参与政治活动。
(3)职责方面：忠实执行。文官必须忠实执行政策，在________的领导下完成自己的本职工作。
(4)权利方面：职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到______。
(5)管理方面：论功晋升。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
要点梳理
中立
政务官
退休
2.影响
(1)性质：资本主义制度下的__________制度。
(2)积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了______和管理的分离。
②有利于政府工作的________和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(3)消极影响
①容易滋生__________和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
行政管理
政治
稳定性
官僚习气
探究1 信息获取——西方文官制度的特征
材料 《诺思科特—屈维廉报告》规定：
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
探究：根据材料，概括英国文官制度基本原则的特征。
提示：公开考试，择优录取；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
素能提升
探究2 观点论证——对西方文官制度的评价
材料 以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。表面上看，高级文官是大臣的助手和部属，但实际上，高级文官对大臣有一种制约作用。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等等，大多数是由他们准备的。虽然决定政策是大臣的职责，但高级文官对政策的影响却越来越大，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。他们可以通过沉默不语，让大臣去犯错误，或用一堆又一堆的文件，使主管大臣穷于应付，“不得不自动地投降”。另外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。
——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡——1970年以来大臣与文官之间权力关系的研究》
探究：有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”，请根据材料并结合所学知识论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
(1)文官制度的建立，有利于政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
认知深化
西方文官制度的地位和作用
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读史辨析
视角1 西方文官制度的确立
史学新论 在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义上的文官系统。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
激活思维 在西方文官制度正式形成以前，西方国家的选官制度均没有一个客观公正的标准，而是带有强烈的个人或政党专断的色彩。西方传统选官制度的弊端是文官制度确立的重要背景。
读史思辨
对应练1.(2024·安徽阜阳高二下期末)1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1 639个职位中，起用了1 457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国
A.建立文官制度势在必行
B.总统权力遭到一定的削弱
C.尚未建立民主政治体制
D.恩赐官职制影响社会发展
√
根据材料可知，林肯当选美国总统后，由于政治传统的影响，他不得不启用党内的效忠者担任官员，这一现象是由当时的政党分肥制带来的，因此美国新的选官制度建设势在必行，A项正确；材料体现的是总统为大量的求差谋职者安排工作，不能说明总统权力遭到削弱，排除B项；当时美国已经建立了民主制度，排除C项；恩赐官职制是中古西欧的选官方式，与材料的时间不符，排除D项。
视角2 英国文官制度的效能
史学新论 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
激活思维 英国的文官制度让其他国家羡慕不已的原因主要有：两官分途实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。
对应练2.(2024·山东临沂高二上期末)“文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这一“纯粹的职业性”
A.实现了政治和管理的结合
B.增强了行政工作的稳定性
C.体现了行政管理的法制化
D.减轻了政府的财政负担
√
据材料“文官制度……能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小”并结合所学可知，西方文官在政治活动中保持中立，长期任职，有利于工作的持续性，增强了行政工作的稳定性，故选B项；文官政治两官分途，实现了政治和管理的分离，材料内容与此无关，排除A项；文官政治体现了行政管理的职业化，排除C项；庞大的文官体系一定程度上加大了政府的财政负担，排除D项。
易错点1 认识不到工业革命是西方文官制度建立的根本原因
点拨 经济基础决定上层建筑，近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义时代社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
易错辨析
对应练3.(2024·广东汕尾高二上期末)1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于
A.工业时代管理效能的需要
B.议会政党政治竞争的结果
C.启蒙思想家进行精心设计
D.英国内阁制度的不断完善
√
据材料信息并结合所学可知，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，因此19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，说明文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确。
易错点2 误认为政治中立是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立
点拨 文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。
对应练4.(2024·江西抚州高二上期末)日本《国家公务员法》规定：公务员不得为政党或政治目的谋求或接受捐款及其他利益；不得成为公选公职的候选人；不得担任政党及其他政治团体的干事、顾问等；不得参与选举活动。这些规定
A.确保了政府的工作效率
B.体现了文官政治中立原则
C.消除了各党派间的矛盾
D.维护了文官系统的稳定性
√
据材料可知，日本《国家公务员法》规定公务员不得参与政治活动或者拥有政治倾向，体现了文官政治中立原则，B项正确；这些规定主要是为了确保文官政治中立，并不能够确保政府的工作效率，更不可能消除各党派间的矛盾，排除A、C两项；对文官政治中立的规定并不是为了维护文官系统的稳定性，而是保障政策执行的稳定，排除D项。
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课堂小结
思维导图
史论要旨
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作不稳定。
2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
3.其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
4.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
5.文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家的财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率。
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随堂演练
题组一 西方文官制度出现的背景
1.(2024·四川内江高二上期末)1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国
A.九品中正制度
B.察举上计制度
C.科举选拔制度
D.学堂选官制度
√
据材料“通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员”并结合英国文官制度的史实可知，该改革借鉴了中国的科举选拔制度，故选C项；九品中正制的选官标准是门第，并不是考试，排除A项；察举制是汉代由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央的选官制度，上计制是官员考核制度，与材料中的信息无关，排除B项；学堂选官制是晚清时期的官员选拔制度，并不是英国借鉴的对象，排除D项。
2.(2024·江西抚州高二上期末)19世纪后半期的美国，无论是联邦政府，还是州政府，都存在“腐败交易”。总统格兰特(1869—1877年在任)大搞裙带关系，在逃税漏税的“威士忌集团案”中，财政部主要官员和总统的私人秘书成为涉案者，后者参与密谋并通风报信，却得到总统的庇护而逍遥法外。这说明当时美国
A.三权分立受到了冲击
B.联邦共和制出现危机
C.制度设计存在着缺陷
D.文官制度遭到了破坏
√
据材料“无论是联邦政府，还是州政府，都存在‘腐败交易’”可知，19世纪后半期的美国存在严重的腐败交易，政府高层集体参与，相互袒护，说明美国制度设计存在着缺陷，故选C项；材料主旨是当时美国官僚体制的腐败行为，未涉及三权分立体制，排除A项；“联邦共和制出现危机”的表现是美国南北战争前南方与北方矛盾尖锐，排除B项；“遭到了破坏”不符合史实，此时美国尚未建立文官制度，美国文官制度是1883年建立的，排除D项。
题组二 西方文官制度的建立
3.(2025·河南驻马店高二上期末)自20世纪初至1972年，出任日本首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。20世纪80年代，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个前提条件。而美国国会更是以政治中立使文官成为政治上的二等公民为由，两次通过文官政治权力法案。这些做法
A.实现了行政与管理的分离
B.增加了国家财政负担
C.破坏了文官政治中立原则
D.影响了政府工作效率
√
根据材料“出任日本首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官”“撒切尔夫人将‘政治态度’作为选拔高级文官的一个前提条件”“美国国会更是以政治中立使文官成为政治上的二等公民为由，两次通过文官政治权力法案”可知，日本、英国、美国等资本主义国家首脑或国会通过各种方式干预文官选拔，破坏了文官政治中立的原则，C项正确；文官制度的确立，就已经实现了行政和管理的分离，材料内容与此无关，排除A项；材料未涉及对国家财政负担的影响，排除B项；材料强调的是对文官政治中立原则的破坏，而非影响政府工作效率，排除D项。
4.(2024·福建南平高二上期末)美国1883年通过的《彭德尔顿法》规定：“禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位的分配作为政党竞选的许诺。同时政府文官不犯过失不得撤换。”这表明美国
A.政党政治弊端消除
B.文官素养得到保证
C.行政管理日趋规范
D.官员贪腐现象杜绝
√
据材料可知，《彭德尔顿法》规定：“禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位的分配作为政党竞选的许诺。同时政府文官不犯过失不得撤换”，这体现了美国文官保持政治中立，职务常任，一定程度上避免了政党分肥制的弊端，说明美国的行政管理日趋规范，故选C项；“政党政治弊端消除”表述过于绝对，排除A项；文官政治中立以及职务常任并不能使得文官素养得到保证，排除B项；“官员贪腐现象杜绝”表述绝对，排除D项。
题组三 西方文官制度的特点及影响
5.(2025·河北张家口高二上期末)1887年，日本政府制定《文官考试试补及见习规则》，对奏任官试补及见习判任官的任用规定了几种可免除考试的情形。1893年《文官任用令》等，对奏任文官的任用资格是考试合格或有三年以上文官经历者，对敕任官仍是自由任用。1899年新《文官任用令》实行后，对官员的任用除个别规定外原则上都要通过文官考试。据此可知，日本文官制度
A.开启了明治维新的改革进程
B.得益于民主政体的确立
C.促进了资本主义经济的发展
D.呈现出渐趋公平的特征
√
从题干信息可以看出，日本不断修改文官任用要求，逐渐扩大考试对象，从以前的可以免试的情形、有文官经历即可任用，到后来原则上必须通过考试来任用官员，这种变化显示出任用过程的透明和公平性逐渐增强，体现出文官制度的公平特征，D项正确；明治维新开始的时间是1868年，与材料时间不符，排除A项；材料未涉及政治变革对选官制度的影响，不能得出得益于民主政体的确立，排除B项；材料未涉及选官制度演变的结果及影响，涉及的是选官制度变革的内容，不能得出促进了资本主义经济的发展，排除C项。
6.(2025·广东肇庆高二上期末)1978年，《文官制度改革法》对美国部分官员的工资作出规定，官员工资由“基本工资”和“可比性工资”组成，且后者数额由工作成绩来决定。一些关心文官制度改革的人士认为，“可比性工资制”有助于克服文官队伍中的碌碌无为的腐朽作风，因此应推广到各类工资制度中去。这一举措有利于
A.提高政治决策的科学性
B.保证文官队伍的廉洁性
C.增强文官工作的积极性
D.确保政府文官的中立性
√
根据材料可知，美国《文官制度改革法》规定用“可比性工资”对工作成绩优异的官员进行薪资激励，此举可以提高官员工作的积极性，C项正确；薪资激励制度无法提高决策的科学性，排除A项；“可比性工资制”不能解决贪污腐败问题，无法起到保证文官队伍廉洁性的作用，排除B项；中立性强调公正客观，避免受到党派利益、政治偏见的左右，D项与材料主旨不符，排除。
7.(2024·江苏苏州高二上期末)西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。阅读材料，完成下列要求。
材料一 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事物也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
材料二 西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——以上均改编自《历史选择性必修1·国家制度与社会治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括西方文官制度建立的背景。
答案：背景：工业革命的推动，资本主义经济的发展；教育水平的提高；传统官制的弊端；民主政治的发展；启蒙思想的影响；中国科举制的
影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析西方文官制度的特点。
答案：特点：公开考试、择优录用；政治中立、工作隐名；职务常任、论功晋升；政务事务、两官分途。
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课 时 测 评
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基础达标卷(A卷)
1.(2024·江西景德镇高二上期末)1881年7月，美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。右图漫画生动地展现了这一事件(图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？)。这说明此时美国
A.文官制度遭到破坏
B.官员选拔遵循一定程序
C.国家政局激烈动荡
D.官员录用制度亟需改革
结合材料可知，吉托刺杀加菲尔德的原因是希望获得职
位，因为当时美国盛行“政党分肥制”，执政党会把官
职分给党内同僚，没有获得职位的吉托由此心生不满，
可见当时的官员录用制度亟需改革，故选D项；结合所
学知识可知，1883年美国建立了文官制度，与材料时间不符，排除A项；结合所学知识可知，当时欧美国家实行“政党分肥制”，官职可以私相授受，效仿英国建立文官制度后才形成一定的官员选拔程序，排除B项；总统被刺杀后，副总统可以接任，整个国家的行政体制未遭破坏，不能说明政局激烈动荡，排除C项。
2.(2025·江苏无锡高二上期末)观察19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量变化表(如下表)。这一变化
A.缓和了社会的阶级矛盾
B.扩大了执政党的阶级基础
C.适应了政府职能的扩大
D.强化了政府对经济的主导
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年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
据材料可知，1891—1943年英国政府文官数量持续增加，结合所学知识可知，这一时期英国正在经历第二次工业革命和两次世界大战，社会事务日益复杂，政府职能不断扩大，需要更多文官来处理各项事务，所以文官数量的增加适应了政府职能的扩大，C项正确。
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
3.(2024·山东青岛高二上期末)19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化
A.实现了政治和管理的分离
B.削弱了内阁行政权力
C.促进了决策及执行权合一
D.导致了政党政治衰退
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据材料“不与内阁同进退……执行政府的决策”可知，英国文官不随着政党和内阁的变动而变动，只负责执行决策，从而使得政务官与事务官分别行使职能，实现了政治和管理的分离，故选A项；据所学可知，内阁由议会选举的多数党组建，而文官是事务官，负责执行决策，不影响内阁行政权，排除B项；据材料及所学可知，英国文官是事务官，而内阁成员等政务官是高级官员，改革后负责执行的事务官与负责决策的政务官分离，而非合一，排除C项；据所学可知，英国文官制度的形成有利于英国政局稳定和政策的实行，有利于政党政治发展，排除D项。
4.(2024·山东德州高二上期末)从19世纪二三十年代开始，美国每次大选获胜的新总统都倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信。该行为
A.旨在扩大总统权力
B.完善了政党政治
C.容易滋生政治腐败
D.提高了行政效率
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美国新总统倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信，由于任期有限，新上任的官员急于为自己谋取利益，容易造成政治腐败，故选C项；总统任命政府官员是属于其权力范围之内的规定，材料中的行为并未扩大总统的权力，排除A项；这种“政党分肥制”的做法具有明显的弊病，不利于政党政治的发展完善，排除B项；材料中的行为会严重影响政府工作的稳定性与连续性，降低行政效率，而不是提高行政效率，排除D项。
5.(2024·湖南岳阳高二期中)西方各国大都实行比较严格的文官职位分类制度，即把各种文官职位的工作内容，按照行业和性质的不同，划分为若干大类，再在各类职位中按照责任轻重，工作难易程度，分为若干等，在等以下再分若干级，每一等级都有明确的规定和职责要求。这种职位分类
制度
A.体现了分权制衡原则
B.易滋生官僚习气和僵化现象
C.解决了营私舞弊乱象
D.有利于提高政府的工作效率
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据材料“每一等级都有明确的规定和职责要求”可知，这种严格的文官职位分类制度将工作内容进行详细划分，明确了每一等级的职责要求，使得文官在工作中能够更加清楚自己的任务和目标，提高工作的针对性和专业性。同时，也便于管理和考核，有利于提高政府的工作效率，故选D项；“文官职位分类制度”主要是对文官职位的工作内容进行分类和明确职责要求，与分权制衡原则无关，排除A项；职位分类制度明确了职责要求，提高了工作效率，而不会滋生官僚习气和僵化现象，排除B项；职位分类制度虽然有助于规范文官行为，但“解决了”说法过于绝对，排除C项。
6.(2024·黑龙江牡丹江高二上期末)1870年，英国格拉斯顿内阁发布有关文官改革的枢密院命令，规定文官考试必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。上述规定
A.奠定英国文官制度的基础 B.体现出政府重视选拔通才
C.推动文官选拔方式的变革 D.有利于提高政务官的素质
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据材料可知，英国文官考试科目多，体现政府重视选拔知识广博、兼有多种学识的通才，故选B项；1870年，英国文官制度正式建立，“奠定基础”的时间应早于1870年，排除A项；材料反映了文官选拔标准，不涉及选拔方式，排除C项；文官属于事务官，不是政务官，排除D项。
7.(2024·内蒙古呼和浩特高二上期末)1883年《美国文官法》规定要建立一个不受党派控制的文官委员会，该委员会负责对联邦文官统一管理，禁止文官参加党派活动；19世纪中期后，英国出现不与内阁共进退的文官，他们不参加党派之争，忠实执行决策，完成本职工作。这些规定
A.对民选政府形成了有效制约
B.冲击了资产阶级的政党政治
C.增加了国家管理的法治色彩
D.有利于政府工作的稳定持续
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通过建立不受党派控制的文官体系，可以确保文官在执行政策、履行职责时不受党派纷争的影响，从而保持政府工作的稳定性和持续性，故选D项；文官属于政府事务官，只负责执行决策，对民选政府无法形成有效制约，排除A项；文官制度的建立是为了减少党派因素对文官工作的影响，促使文官能够公正、专业地履行职责，并未直接冲击政党政治，排除B项；题目描述的重点并不是国家管理的法治色彩，而是文官体系的独立性和专业性，排除C项。
8.(2024·天津高二上期末)英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，规定文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举的影响，只要无过失就不受免职处分；1884年，英国政府再次下令：凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务。这些法令的颁布
A.有助于政治和管理的分离
B.无法规避政党分肥制的风险
C.不利于政府工作的稳定性
D.杜绝了营私舞弊等政治乱象
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据材料“文官……只要无过失就不受免职处分”“凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务”可知，这些规定有助于将政治与具体的行政管理及法令实施工作相分离，使文官能够专注于行政管理工作，不受政治选举的过多干扰，A项正确；文官制度实现了政治与管理的分离，一定程度上能够规避政党分肥制的风险，排除B项；由于文官只要无过失就不受免职处分，这在很大程度上保障了政府工作的稳定性，排除C项；这些法令的颁布虽然有助于规范文官管理，但不能杜绝营私舞弊等政治乱象，排除D项。
9.(2024·江西南昌高二上月考)根据美国宪法规定，总统虽是行政首脑，掌管行政部门，但宪法同时也将某些管理行政机构的权力赋予了国会，于是形成了文官与总统和国会之间“一仆二主”的局面。在与总统权力冲突上，国会和文官常形成政治联盟关系。该政治现象
A.是权力制衡博弈的结果
B.违背了三权分立的初衷
C.推动了政党政治的成熟
D.维护了政治中立的原则
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根据材料信息可知，美国的总统、国会以及文官之间存在制约关系，这是美国分权制衡原则在政治实践中的体现，也是行政权和立法权博弈的结果，A项正确；材料并未涉及司法权，无法说明这种关系违背了三权分立的初衷，排除B项；材料中的特殊政治现象主要涉及的是文官、总统与国会之间的权力关系，与政党政治的成熟并无直接关联，排除C项；材料并未直接涉及政治中立原则，在与总统权力冲突上，国会和文官时常形成政治联盟关系，这不利于维护政治中立的原则，排除D项。
10.(2024·黑龙江龙东高二上期末)下表反映的是1871—1939年英国文官人数的变化情况。这一变化可用于说明
A.文官制度导致了政府行政效率低下
B.文官集团已基本垄断国家政治权力
C.政党政治弊端加剧了英国冗官问题
D.生产力发展助推国家管理职能扩张
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年份 1871年 1881年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
人数 53 874 50 879 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
根据材料及所学知识可知，1871—1939年英国开始并完成了第二次工业革命，这进一步推动了英国工业化转型和政府职能的扩张，进而需要任用更多的文官以强化国家治理，反映了生产力发展对国家管理职能的影响，D项正确。
年份 1871年 1881年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
人数 53 874 50 879 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
11.(2025·江苏泰州高二上期末)20世纪60年代，英国改革传统的文官任用方式，破除“通才”壁垒，提升技术人员和科学家的地位，重视专家能力的发挥。此后英国政府选取卓越的专家学者，建立“国家智库”，以便为决策提供科学参考。这些举措
A导致文官人数急剧膨胀 B.促进国家治理水平的提升
C.影响了政治中立的原则 D.滋生官僚习气和僵化现象
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据题干并结合所学可知，20世纪60年代科学技术迅速发展，各个领域对专业技术知识的需求日益增加，政府需要更多具备专业技术和科学知识的人才来制定相关政策并进行管理，因此这一时期英国改革顺应了时代发展需要，这些举措有助于提升国家治理水平，B项正确。
12.(2024·江西赣州高二上期末)邓小平曾说：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。”他肯定了西方文官制度的
A.政治中立，忠实履职
B.两官分途，各司其职
C.考试选拔，择优录取
D.奖惩分明，相对稳定
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据材料可知，邓小平认为，西方国家在人才的选用与管理方面有优点，且“不论资排辈”，只选用符合标准的人，这肯定了西方文官制度中“考试选拔，择优录取”的特点，C项正确；材料没有反映文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动的内容，排除A项；材料没有反映将政府官员分为政务官和事务官两类的内容，排除B项；材料没有涉及文官管理中的奖惩现象与文官制度的稳定性，排除
D项。
13.(12分)(2024·吉林白山高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 作为一种上千年的文化存在，科举制显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。
——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》
材料二 进入19世纪，在“政党分赃制”的影响下，官吏的任用是以党派为基础，从而造成官吏队伍不稳定，政府工作混乱，政策缺乏连续性。18世纪末19世纪初，英国斯坦顿父子在《一个驻中国大使权威记录》和《关于中国的杂记》中对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生了广泛的影响。19世纪中期以后，英国社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批具有较高知识水平和技能的管理人员参与管理社会事务，以提高工作效率。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出科举制的“客观的历史合理性”的体现。(6分)
答案：体现：为社会底层知识分子提供了为官的机会；给知识分子提供了“机会均等”的机制；科举制的考试方式激励了个人的奋斗精神。(6分)
(2)根据材料二，概括近代英国文官制度确立的背景。(6分)
答案：背景：“政党分赃制”的弊端；中国科举制的影响；英国工业革命后，政府社会管理职能增加的需要。(6分)
14.(12分)(2025·河南信阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 在科举制的千秋功罪评价上，如果把科举制比喻为人才测量尺，它的发明和大规模使用无疑是世界性的选官制度创新，但其测量标准和测量方式等有明显不利于社会和人健康发展的因素。选才目的决定科举选才的逻辑主要是封建政治逻辑，不但体现在科举选拔的人才很多是官员兼科学家或学者的身份，而且体现在科举选才的内容标准与方式是“独尊儒术”，这是一种过度意识形态化的人文社会学科知识体系，以及与之相适应的标准化格式的经学考试方式。
——摘编自刘清华《从科举兴废看我国考试招生制度的改革方向》
材料二 西方文官制度承袭了中国的科举制度，所有希望在政治舞台上扮演积极角色的人都受到平等考试的欢迎，文官考试不仅是等级分明的层层递进，还要进行笔试、面试、心理素质和应对能力的考察，把人员安排到更好的位置上去。实行文官制度之前，英美等国实行“政党分赃制”，改革效仿中国科举制度，解决了政治录用中的两难选择问题，从此西方政治精英中出现了一批经考试进入权力体系的职业技术官僚。英国文官制度借鉴中国做官要经过考选与铨选原则，文官考试规定试用期2年，全国设有专门的受训机关，期满考试按成绩高低分派工作。受中国影响，考试分两轮，多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身，文官的待遇比较优厚，以实绩为依据进行绩效考察。
——摘编自李微、丁翌《试析中国科举制度对西方文官制度的影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明科举选才标准与方式的封建政治逻辑。(9分)
答案：说明：唐朝科举取士，以诗赋为主，扩大统治阶级的阶级基础，加强了中央集权；宋朝王安石改革科举经义取士和诗赋取士的局面，北宋政权基础进一步扩大；明清理学为正统，科举制发展为八股取士，进一步禁锢了知识分子的思想，造就了一批思想僵化的官僚。(9分)
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中国科举制度对西方文官制度产生影响的表现。(3分)
答案：表现：公开考试原则；平等竞争、择优录取；考选与铨选原则；多层次、多科目的考试方式；终身任职，待遇优厚；严格考核，按功绩晋升。(3分，任答三点)
能力提升卷(B卷)
1.(2024·河北沧州高二上期末)美国总统安德鲁·杰克逊在其任职期间(1829—1837年)，曾表示：“我所挑选的有知识和有才能的官员，必须能够保证对政党表示忠诚。”在其总统任期的第一年就罢免了230名官员，这是其前任们在过去40年内所罢免官员数量的三倍。杰克逊的上述做法
A.激化了两党之间的矛盾
B.实现了政治与管理的分离
C.降低了政府的行政效率
D.体现了择优录用的用人原则
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据材料“必须能够保证对政党表示忠诚”“在其总统任期的第一年就罢免了230名官员”及所学可知，杰克逊总统将那些不忠于政党的大量官员免职，会造成政府工作的连续性和稳定性的下降，从而降低了政府的行政效率，故选C项；材料主要反映的是传统选官制度，不是民主党和共和党之间的矛盾，排除A项；材料中杰克逊的做法体现的是政治和管理的混合，西方近代文官制度确立之后，实现了政治与管理的分离，排除B项；择优录用的用人原则与“必须能够保证对政党表示忠诚”不符，排除D项。
2.(2024·四川宜宾高二上期末)1805年，英国财政部设立常务次官，主持日常工作，不参与党派活动，不与政党共进退。至1870年，英国确立文官制度；1883年，美国通过法案建立文官制度，并确立禁止文官参加政党活动或政治活动准则，后被欧美等各国相继效仿采用。这一准则的确立
A.本质上是维护资产阶级统治
B.化解了党争造成的剧烈动荡
C.阻断了社会精英的上升通道
D.说明了文官制度超越阶级性
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文官制度的建立，特别是禁止文官参与党派活动的规定，确保了政府工作的连续性和稳定性，避免了因政党更迭而导致的政府工作混乱，这种制度的设计实际上是在维护资产阶级的统治秩序，确保政治体系的稳定运行，故选A项。
3.(2024·广东中山高二上期末)随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是
A.文官制度加快政府部门的建立
B.部门官员均由国王挑选并任命
C.部门所有官员与内阁共同进退
D.文官制度建立有其历史必然性
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随着国家管理职能的扩展和管理事务的复杂化，英国政府需要一个稳定、高效、专业的官僚体系来支撑运作，文官制度正是为了适应这种需求而逐渐建立起来的，它有利于政府工作的连续性和专业性，提高了政府的管理效率，故选D项。
4.(2024·江西高二下期末)19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVILSERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度
A.体现了平民化的特征 B.适应了工业化的要求
C.满足了殖民化的需要 D.融入了新的时代内涵
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据材料信息并结合所学可知，传统的“文官”一词中“官”的特征更为明显，英国近代文官是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员，这充分说明英国近代文官制度强调为社会和公民服务，由此可见英国近代文官制度融入了新的时代内涵，故选D项。
5.(2024·山东淄博高二上期末)1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在
A.提升国家治理水平
B.实现政治与管理的结合
C.消除官僚腐败现象
D.规范官员的选拔和任用
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据材料信息并结合所学可知，英国通过公开考试竞争的方式录用文官，这有助于提高文官的行政素质，促进工作效率的提升和廉洁从政，从而提升国家治理水平，故选A项；据所学可知，英国文官制度奉行“政治中立”原则，在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，排除B项；英国文官制度的推行，一定程度上可以减少腐败现象，但“消除”表述过于绝对，排除C项；“规范官员的选拔和任用”是英国文官制度改革的手段或途径，不是最终目的，排除D项。
6.(2024·安徽宣城高二上期末)1867年，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士；1868年，美国罗得州议员托马斯·詹科斯向国会提交报告，公然鼓吹考试取才，轰动了参众两院；1870年，斯皮尔撰著《中国与美国》一书，盛赞并力主效法科举考试制度。这些现象
A.推动了东学西渐的形成
B.表明美国文官制度深受中国影响
C.提高了中国的国际地位
D.有利于推动美国文官制度的建立
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据题意可知，1867年以来，美国对中国的科举制大加赞誉，肯定中国科举制以考试选官，从而营造了相关舆论，有利于推动美国文官制度的建立，D项正确；东学西渐指东方文化在西方传播，具有长期历史，且当时的主流是西学东渐，排除A项；材料主旨是美国对中国科举制的肯定，并不能体现美国文官制度深受中国影响，排除B项；美国肯定中国的科举制并不一定能够提升中国的国际地位，排除C项。
7.(2025·甘肃张掖高二月考)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度
A.强调专才的特殊地位
B.忽视了官员道德品质
C.提高了政府行政效能
D.促进了人才自由流动
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根据题干中 “提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”“以期在施展其才能时获得优厚的报酬” 可知，美国文官制度注重个人拥有特定的、被认可和利用的专长，并能凭借此专长获得优厚报酬，这强调了专才的特殊地位，故选A项；材料中文官制度重点聚焦于专才及对应报酬，关注方向在专业技能，未涉及官员道德品质方面的信息，排除B项；题干仅提及专才和报酬，没有提及行政流程、效率等行政效能相关内容，无法得出提高行政效能的结论，排除C项；材料反映出美国文官制度旨在选拔和激励专才文官，建立内部人才标准与报酬机制，而非促进人才广泛自由流动，排除D项。
8.(2025·山西临汾高二上期末)列宁曾说：“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了。”列宁旨在揭露西方文官制度
A.实现议会政治与行政管理的统一
B.容易滋生官僚风气和僵化现象
C.严重影响中央政府的工作效率
D.导致了封建等级观念的加强
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根据材料中的“一支庞大的官吏队伍”并结合所学知识可知，这支队伍为文官系统，材料信息中的“这支官吏队伍浸透了反民主的意识……他们凝固了”体现了列宁意在说明西方文官制度的弊端，结合所学知识可知，在西方文官制度之下，文官只要没有犯严重过错，便可任职到退休，这就容易滋生官僚风气和僵化现象，B项正确；结合所学可知，在西方文官制度之下，事务官在政治上保持中立，这导致了议会政治与行政管理的分离，排除A项；结合所学可知，西方的文官制度提高了政府工作效率，排除C项；“导致了封建等级观念的加强”表述与史实不符，排除D项。
9.(2024·山东潍坊高二上期末)下面为1923—1950年间美国政府采取的文官考核措施。这些措施旨在
A.提升政府行政的有效性 B.完善文官考核制度
C.增强政府工作的稳定性 D.杜绝官员贪污腐败
√
◎1923年，成立联邦人事分类委员会，建立系统的分类考绩制度。
◎1924—1935年，提出采用“图评价尺度法”来对公务员绩效进行量化评价。
◎1950年，对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定。
据材料“成立联邦人事分类委员会”“图评价尺度法”“对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定”并结合所学可知，材料涉及对美国政府官员工作的考核方法的完善，目的在于提高政府工作人员的工作效率，提升政府行政的有效性，故选A项。
◎1923年，成立联邦人事分类委员会，建立系统的分类考绩制度。
◎1924—1935年，提出采用“图评价尺度法”来对公务员绩效进行量化评价。
◎1950年，对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定。
10.(2025·山东威海高二上期末)下面为1968年英国文官制度改革的部分措施。由此可知，此次改革
A.实现了国家治理体系的持续完善
B.解决了政策不够连续的问题
C.适应了国家实施宏观调控的需要
D.改变了文官政治中立的原则
√
◇除常务次官外，政府各部专设一名政策顾问，负责研究本部门现行政策及其走向等问题
◇对新录用的文官，进行为期20天的培训和考察
◇对文官进行经济、法律、行政、财政管理等方面的培训
根据材料“除常务次官外，政府各部专设一名政策顾问，负责研究本部门现行政策及其走向等问题”“进行为期20天的培训和考察”“对文官进行经济、法律、行政、财政管理等方面的培训”可知，英国政府对原有文官制度进行改革以适应时代发展，有利于提高政府决策的科学性，适应了国家实施宏观调控的需要，C项正确。
◇除常务次官外，政府各部专设一名政策顾问，负责研究本部门现行政策及其走向等问题
◇对新录用的文官，进行为期20天的培训和考察
◇对文官进行经济、法律、行政、财政管理等方面的培训
11.(2024·广东潮州高二上期末)英国前首相撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的，它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”。据此可知，英国文官制度
A.规范政府部门政务官的选用
B.有利于国家治理水平的提高
C.避免政府交替中管理的脱节
D.领先于其他国家的选官制度
√
据材料信息可知，英国前首相撒切尔认为英国文官制度可以减少政府交替过程中的脱节现象并提高行政效率，利于政府政策的稳定性和连续性，即有利于国家治理水平的提高，故选B项；英国文官制度规范政府部门事务官的选用，而非政务官，排除A项；英国文官制度有助于减少政府交替中管理的脱节，“避免”一词过于绝对，排除C项；材料并无英国选官制度与其他国家的对比，无法得出“领先”的结论，排除
D项。
12.(2024·河北唐山高二上期末)英国文官考试一开始就是通才教育，而美国的文官考试内容更加重视选拔专才。无论是通才还是专才，英美两国的文官考试都
A.沿用了传统选官制度的方法
B.借鉴了中国科举考试的内容
C.体现了公开考试和择优原则
D.规范了政务官的选用和管理
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结合所学可知，西方各国的文官制度虽然各有特色，但其共同的特点之一是公开考试和择优录用，故选C项；西方各国文官制度都是在改革传统选官制度的基础上建立的，排除A项；西方各国文官制度借鉴了中国科举考试的形式而非内容，排除B项；西方各国文官制度规范的是事务官的选用和管理，而非政务官，排除D项。
13.(12分)(2025·江苏盐城高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 1776年美国建国之后，在华盛顿总统到亚当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是“个人恩徇制”。从杰克逊总统至1883年，是文官制度建立和发展的第二阶段，政党把官职作为战利品，进行“肥缺分赃”，任用原则是“政党分赃制”。无论是“个人恩徇制”还是“政党分赃制”，都是非理性的文官选拔制度。
——摘编自丁则民《美国通史》(第3卷)
材料二 日本明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提，使得对高等文官的任用规则已经比较完善。日本政府又改变了一些学校的考试制度和大学生入学的免试制度，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充实和丰富。随后，还颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对文官错误的惩罚办法。至此，日本近代文官制度得以全面建立。清末民初，中国先进知识分子以日本为“偶像”，纷纷求学于日本。中华民国政府实行了官制改革，其官制把文官分为特任、简任、荐任、委任等类别，其中特任、简任为高等文官，这与日本的亲任、敕任文官很相似。
——摘编自姚春海《日本近代文官制度的建立及其启示》
(1)根据材料一，概括指出1883年前美国文官制度的缺点。(4分)
答案：缺点：“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜好密切相关；“政党分赃制”成为政党、政客集团为自己集团牟利的工具；是非理性的文官选拔制度。(4分，任答两点)
(2)根据材料二，指出明治政府为保障文官制度的良性发展做了哪些方面的努力。(4分)
答案：(2)举措：颁行相关法律，规范选官程序；规范考试制度，丰富考试内容；保障官员权利，监督官员行为。(4分，任答两点)
(3)根据材料二并结合所学知识，简述近代日本建立文官制度的积极影响。(4分)
答案：积极影响：推动国家近代化；推动资本主义制度的发展与完善；提高官员群体文化素养，规范官员言行；为中国等周边国家提供参考。(4分，任答两点)
14.(12分)(2024·湖南长沙高二上期末)阅读材料，回答问题。
英国文官制度
材料 1945年接替丘吉尔担任首相的艾德礼，以亲身经历的事例，(对文官制度)作了生动的描述：当我继丘吉尔担任首相、返回波茨坦会议之时，我的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样……这个事件鲜明地凸现了英国文官制度的特殊地位——这种地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来。我认为，对于英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
根据材料并结合所学知识，谈谈你对英国文官制度的理解。(12分)
答案：理解：英国文官制度自19世纪中后期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要；英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性；文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高；但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。(12分)
理解：根据材料中“(艾德礼)的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样”并结合所学知识可知，英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性；根据材料“(文官制度的)地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来”并结合所学知识可得出，英国文官制度自19世纪中后期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要；根据材料“英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒”并结合所学知识可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高；但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。
返回第6课 西方的文官制度
课标要求 学习目标 概念检索
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，从时空观念角度整体把握西方选官制度的演变 2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养 3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响 文官制度、政党分肥制、政务官、事务官
任务一 分析西方文官制度出现的背景
1.阅读教材第一目，概括西方文官制度出现的背景。
提示:背景:①历史渊源:西方传统选官制度的弊端。
②经济因素(根源):工业革命的推动。
③思想因素:启蒙思想的影响。
④外部因素:中国科举制提供了借鉴。
⑤催化剂:克里米亚战争。
2.在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策;美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。思考:“政党分肥制”有哪些弊端
提示:弊端:形成周期性的政治震荡，不利于政局稳定和政府工作的连续性;官员整体素质不高，降低行政效率;导致官场腐败频发。
1.中古时期
(1)西欧社会管理:主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
(2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.17—18世纪欧美国家官员选拔体制存在的问题
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成官场腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
政党分肥制 政党分肥制又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
3.工业革命后
(1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
探究1 信息获取——英国文官制度确立的原因
材料 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
探究:依据材料并结合所学，归纳英国文官制度确立的原因。
提示:英国君主立宪制度的确立;“政党分赃制”带来的弊端;工业革命的发展要求提高官员行政素质;政党政治的成熟和社会发展的需求。
探究2 问题阐释——中国科举制对西方文官制度的影响
材料 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自严泉《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
探究:依据材料，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
提示:借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度;和本国国情相结合，吸收有益的部分。
【认知深化】 认识西方文官制度与科举制的区别
法制保障 现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分;而科举制下所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务
用人标准 现代西方的文官制度在文官的选拔及任用上重视官员的知识及专业水平，在考试时极其注重检验应试者的基础知识和专业能力;而科举制的考试内容多为儒家经典，缺乏对官员职业技能及专业知识的考查
政治立场 现代西方的文官制度实行文官政治中立、职务常任原则;而我国古代科举制下官员的政治立场和职务任命往往必须服从于君主专制中央集权的需要
任务二 梳理西方文官制度建立的过程
1.分析文官制度首先在英国出现的原因。
提示:原因:①经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
②启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。
③书面考试在英国较早出现。
④工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
2.政务官和事务官“两官分途”有何作用
提示:作用:实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
1.西方文官的含义:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度 文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
2.英国文官制度的建立
18世纪初 为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 开始设立常务次官职位。政府官员分两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退;另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
3.其他国家文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。
探究 问题阐释——英国文官制度的改革
材料 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
探究:根据材料，概述英美文官制度改革的合理性。
提示:引入竞争机制，提高了文官素质和工作效率，调动了工作积极性;文官独立于党派斗争之外，保证政府工作的连续性和稳定性;推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。
【认知深化】 英国文官制度的基本特征
(1)贵族色彩浓厚:英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育:文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
(3)实行分权管理:英国以人事法为依托，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统:文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2022·辽宁卷)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬;位即职位，代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低
C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大
素养对接 时空观念:20世纪;英国 历史解释:官阶不随职位变动而改变，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，受到传统政治的影响
教材衔接 西方文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度
答案:A
解析:材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职责和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到贵族传统政治的影响，故选A项;“官员地位的降低”不符合题意，材料强调的是英国贵族政治传统对选官制度的影响，排除B项;文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项;材料主旨是英国贵族政治的传统对选官制度的影响，未涉及政府职能的变化，排除D项。
任务三 理解西方文官制度的特点和影响
1.阅读教材第三目，思考:西方文官制度的特点及本质是什么
提示:特点:①公开考试、择优录用;②政治中立、服从领导(或工作隐名);③职务常任、论功晋升;④严格考核，奖罚分明，具有激励机制。
本质:为资产阶级服务。
2.有学者说:“西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美。”如何理解这句话
提示:西方文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具;容易滋生官僚习气和政治僵化现象;第二次世界大战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。
1.特点
(1)选用方面:公开考试，择优录取。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)遵循原则:政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
(3)职责方面:忠实执行。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)权利方面:职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
(5)管理方面:论功晋升。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2.影响
(1)性质:资本主义制度下的行政管理制度。
(2)积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(3)消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
探究1 信息获取——西方文官制度的特征
材料 《诺思科特—屈维廉报告》规定:
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
探究:根据材料，概括英国文官制度基本原则的特征。
提示:公开考试，择优录取;革除党派色彩;严格业绩考核，公平对待;官员分类，科学管理。
探究2 观点论证——对西方文官制度的评价
材料 以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。表面上看，高级文官是大臣的助手和部属，但实际上，高级文官对大臣有一种制约作用。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等等，大多数是由他们准备的。虽然决定政策是大臣的职责，但高级文官对政策的影响却越来越大，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。他们可以通过沉默不语，让大臣去犯错误，或用一堆又一堆的文件，使主管大臣穷于应付，“不得不自动地投降”。另外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。
——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡——1970年以来大臣与文官之间权力关系的研究》
探究:有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”，请根据材料并结合所学知识论证这一观点。
提示:这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
【认知深化】 西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，有利于政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
视角1 西方文官制度的确立
史学新论 在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义上的文官系统。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
在西方文官制度正式形成以前，西方国家的选官制度均没有一个客观公正的标准，而是带有强烈的个人或政党专断的色彩。西方传统选官制度的弊端是文官制度确立的重要背景。
对应练1.(2024·安徽阜阳高二下期末)1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1 639个职位中，起用了1 457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲:“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国( )
A.建立文官制度势在必行
B.总统权力遭到一定的削弱
C.尚未建立民主政治体制
D.恩赐官职制影响社会发展
答案:A
解析:根据材料可知，林肯当选美国总统后，由于政治传统的影响，他不得不启用党内的效忠者担任官员，这一现象是由当时的政党分肥制带来的，因此美国新的选官制度建设势在必行，A项正确;材料体现的是总统为大量的求差谋职者安排工作，不能说明总统权力遭到削弱，排除B项;当时美国已经建立了民主制度，排除C项;恩赐官职制是中古西欧的选官方式，与材料的时间不符，排除D项。
视角2 英国文官制度的效能
史学新论 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
英国的文官制度让其他国家羡慕不已的原因主要有:两官分途实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性;促进了国家治理水平的提高。
对应练2.(2024·山东临沂高二上期末)“文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这一“纯粹的职业性”( )
A.实现了政治和管理的结合
B.增强了行政工作的稳定性
C.体现了行政管理的法制化
D.减轻了政府的财政负担
答案:B
解析:据材料“文官制度……能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小”并结合所学可知，西方文官在政治活动中保持中立，长期任职，有利于工作的持续性，增强了行政工作的稳定性，故选B项;文官政治两官分途，实现了政治和管理的分离，材料内容与此无关，排除A项;文官政治体现了行政管理的职业化，排除C项;庞大的文官体系一定程度上加大了政府的财政负担，排除D项。
易错点1 认识不到工业革命是西方文官制度建立的根本原因
[点拨] 经济基础决定上层建筑，近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义时代社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
对应练3.(2024·广东汕尾高二上期末)1853年，斯坦福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于( )
A.工业时代管理效能的需要
B.议会政党政治竞争的结果
C.启蒙思想家进行精心设计
D.英国内阁制度的不断完善
答案:A
解析:据材料信息并结合所学可知，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，因此19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，说明文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，A项正确。
易错点2 误认为政治中立是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立
[点拨] 文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。
对应练4.(2024·江西抚州高二上期末)日本《国家公务员法》规定:公务员不得为政党或政治目的谋求或接受捐款及其他利益;不得成为公选公职的候选人;不得担任政党及其他政治团体的干事、顾问等;不得参与选举活动。这些规定( )
A.确保了政府的工作效率
B.体现了文官政治中立原则
C.消除了各党派间的矛盾
D.维护了文官系统的稳定性
答案:B
解析:据材料可知，日本《国家公务员法》规定公务员不得参与政治活动或者拥有政治倾向，体现了文官政治中立原则，B项正确;这些规定主要是为了确保文官政治中立，并不能够确保政府的工作效率，更不可能消除各党派间的矛盾，排除A、C两项;对文官政治中立的规定并不是为了维护文官系统的稳定性，而是保障政策执行的稳定，排除D项。
思维导图 史论要旨
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作不稳定。 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 3.其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 4.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 5.文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象;增加了国家的财政负担;一定程度上影响了政府的工作效率。
题组一 西方文官制度出现的背景
1.(2024·四川内江高二上期末)1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国( )
A.九品中正制度 B.察举上计制度
C.科举选拔制度 D.学堂选官制度
答案:C
解析:据材料“通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员”并结合英国文官制度的史实可知，该改革借鉴了中国的科举选拔制度，故选C项;九品中正制的选官标准是门第，并不是考试，排除A项;察举制是汉代由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央的选官制度，上计制是官员考核制度，与材料中的信息无关，排除B项;学堂选官制是晚清时期的官员选拔制度，并不是英国借鉴的对象，排除D项。
2.(2024·江西抚州高二上期末)19世纪后半期的美国，无论是联邦政府，还是州政府，都存在“腐败交易”。总统格兰特(1869—1877年在任)大搞裙带关系，在逃税漏税的“威士忌集团案”中，财政部主要官员和总统的私人秘书成为涉案者，后者参与密谋并通风报信，却得到总统的庇护而逍遥法外。这说明当时美国( )
A.三权分立受到了冲击
B.联邦共和制出现危机
C.制度设计存在着缺陷
D.文官制度遭到了破坏
答案:C
解析:据材料“无论是联邦政府，还是州政府，都存在‘腐败交易’”可知，19世纪后半期的美国存在严重的腐败交易，政府高层集体参与，相互袒护，说明美国制度设计存在着缺陷，故选C项;材料主旨是当时美国官僚体制的腐败行为，未涉及三权分立体制，排除A项;“联邦共和制出现危机”的表现是美国南北战争前南方与北方矛盾尖锐，排除B项;“遭到了破坏”不符合史实，此时美国尚未建立文官制度，美国文官制度是1883年建立的，排除D项。
题组二 西方文官制度的建立
3.(2025·河南驻马店高二上期末)自20世纪初至1972年，出任日本首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。20世纪80年代，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个前提条件。而美国国会更是以政治中立使文官成为政治上的二等公民为由，两次通过文官政治权力法案。这些做法( )
A.实现了行政与管理的分离
B.增加了国家财政负担
C.破坏了文官政治中立原则
D.影响了政府工作效率
答案:C
解析:根据材料“出任日本首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官”“撒切尔夫人将‘政治态度’作为选拔高级文官的一个前提条件”“美国国会更是以政治中立使文官成为政治上的二等公民为由，两次通过文官政治权力法案”可知，日本、英国、美国等资本主义国家首脑或国会通过各种方式干预文官选拔，破坏了文官政治中立的原则，C项正确;文官制度的确立，就已经实现了行政和管理的分离，材料内容与此无关，排除A项;材料未涉及对国家财政负担的影响，排除B项;材料强调的是对文官政治中立原则的破坏，而非影响政府工作效率，排除D项。
4.(2024·福建南平高二上期末)美国1883年通过的《彭德尔顿法》规定:“禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位的分配作为政党竞选的许诺。同时政府文官不犯过失不得撤换。”这表明美国( )
A.政党政治弊端消除 B.文官素养得到保证
C.行政管理日趋规范 D.官员贪腐现象杜绝
答案:C
解析:据材料可知，《彭德尔顿法》规定:“禁止文官参加政治运动和捐助政党活动经费，不准以官员职位的分配作为政党竞选的许诺。同时政府文官不犯过失不得撤换”，这体现了美国文官保持政治中立，职务常任，一定程度上避免了政党分肥制的弊端，说明美国的行政管理日趋规范，故选C项;“政党政治弊端消除”表述过于绝对，排除A项;文官政治中立以及职务常任并不能使得文官素养得到保证，排除B项;“官员贪腐现象杜绝”表述绝对，排除D项。
题组三 西方文官制度的特点及影响
5.(2025·河北张家口高二上期末)1887年，日本政府制定《文官考试试补及见习规则》，对奏任官试补及见习判任官的任用规定了几种可免除考试的情形。1893年《文官任用令》等，对奏任文官的任用资格是考试合格或有三年以上文官经历者，对敕任官仍是自由任用。1899年新《文官任用令》实行后，对官员的任用除个别规定外原则上都要通过文官考试。据此可知，日本文官制度( )
A.开启了明治维新的改革进程
B.得益于民主政体的确立
C.促进了资本主义经济的发展
D.呈现出渐趋公平的特征
答案:D
解析:从题干信息可以看出，日本不断修改文官任用要求，逐渐扩大考试对象，从以前的可以免试的情形、有文官经历即可任用，到后来原则上必须通过考试来任用官员，这种变化显示出任用过程的透明和公平性逐渐增强，体现出文官制度的公平特征，D项正确;明治维新开始的时间是1868年，与材料时间不符，排除A项;材料未涉及政治变革对选官制度的影响，不能得出得益于民主政体的确立，排除B项;材料未涉及选官制度演变的结果及影响，涉及的是选官制度变革的内容，不能得出促进了资本主义经济的发展，排除C项。
6.(2025·广东肇庆高二上期末)1978年，《文官制度改革法》对美国部分官员的工资作出规定，官员工资由“基本工资”和“可比性工资”组成，且后者数额由工作成绩来决定。一些关心文官制度改革的人士认为，“可比性工资制”有助于克服文官队伍中的碌碌无为的腐朽作风，因此应推广到各类工资制度中去。这一举措有利于( )
A.提高政治决策的科学性
B.保证文官队伍的廉洁性
C.增强文官工作的积极性
D.确保政府文官的中立性
答案:C
解析:根据材料可知，美国《文官制度改革法》规定用“可比性工资”对工作成绩优异的官员进行薪资激励，此举可以提高官员工作的积极性，C项正确;薪资激励制度无法提高决策的科学性，排除A项;“可比性工资制”不能解决贪污腐败问题，无法起到保证文官队伍廉洁性的作用，排除B项;中立性强调公正客观，避免受到党派利益、政治偏见的左右，D项与材料主旨不符，排除。
7.(2024·江苏苏州高二上期末)西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。阅读材料，完成下列要求。
材料一 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理的事物也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
材料二 西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——以上均改编自《历史选择性必修1·国家制度与社会治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括西方文官制度建立的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析西方文官制度的特点。
答案:(1)背景:工业革命的推动，资本主义经济的发展;教育水平的提高;传统官制的弊端;民主政治的发展;启蒙思想的影响;中国科举制的影响。
(2)特点:公开考试、择优录用;政治中立、工作隐名;职务常任、论功晋升;政务事务、两官分途。
课时测评6 西方的文官制度
基础达标卷(A卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·江西景德镇高二上期末)1881年7月，美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。右图漫画生动地展现了这一事件(图中英文大意:是给我职位还是给我你的性命 )。这说明此时美国( )
A.文官制度遭到破坏 B.官员选拔遵循一定程序
C.国家政局激烈动荡 D.官员录用制度亟需改革
答案:D
解析:结合材料可知，吉托刺杀加菲尔德的原因是希望获得职位，因为当时美国盛行“政党分肥制”，执政党会把官职分给党内同僚，没有获得职位的吉托由此心生不满，可见当时的官员录用制度亟需改革，故选D项;结合所学知识可知，1883年美国建立了文官制度，与材料时间不符，排除A项;结合所学知识可知，当时欧美国家实行“政党分肥制”，官职可以私相授受，效仿英国建立文官制度后才形成一定的官员选拔程序，排除B项;总统被刺杀后，副总统可以接任，整个国家的行政体制未遭破坏，不能说明政局激烈动荡，排除C项。
2.(2025·江苏无锡高二上期末)观察19世纪末至20世纪前期英国政府文官数量变化表(如下表)。这一变化( )
年份 1891 1901 1911 1914 1922 1939 1943
文官数量 79 241 116 413 172 352 280 900 317 721 387 400 710 600
A.缓和了社会的阶级矛盾
B.扩大了执政党的阶级基础
C.适应了政府职能的扩大
D.强化了政府对经济的主导
答案:C
解析:据材料可知，1891—1943年英国政府文官数量持续增加，结合所学知识可知，这一时期英国正在经历第二次工业革命和两次世界大战，社会事务日益复杂，政府职能不断扩大，需要更多文官来处理各项事务，所以文官数量的增加适应了政府职能的扩大，C项正确。
3.(2024·山东青岛高二上期末)19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换;19世纪中后期，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化( )
A.实现了政治和管理的分离
B.削弱了内阁行政权力
C.促进了决策及执行权合一
D.导致了政党政治衰退
答案:A
解析:据材料“不与内阁同进退……执行政府的决策”可知，英国文官不随着政党和内阁的变动而变动，只负责执行决策，从而使得政务官与事务官分别行使职能，实现了政治和管理的分离，故选A项;据所学可知，内阁由议会选举的多数党组建，而文官是事务官，负责执行决策，不影响内阁行政权，排除B项;据材料及所学可知，英国文官是事务官，而内阁成员等政务官是高级官员，改革后负责执行的事务官与负责决策的政务官分离，而非合一，排除C项;据所学可知，英国文官制度的形成有利于英国政局稳定和政策的实行，有利于政党政治发展，排除D项。
4.(2024·山东德州高二上期末)从19世纪二三十年代开始，美国每次大选获胜的新总统都倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信。该行为( )
A.旨在扩大总统权力 B.完善了政党政治
C.容易滋生政治腐败 D.提高了行政效率
答案:C
解析:美国新总统倾向于把政府官职通过“配额”的形式，分发给同党成员和亲信，由于任期有限，新上任的官员急于为自己谋取利益，容易造成政治腐败，故选C项;总统任命政府官员是属于其权力范围之内的规定，材料中的行为并未扩大总统的权力，排除A项;这种“政党分肥制”的做法具有明显的弊病，不利于政党政治的发展完善，排除B项;材料中的行为会严重影响政府工作的稳定性与连续性，降低行政效率，而不是提高行政效率，排除D项。
5.(2024·湖南岳阳高二期中)西方各国大都实行比较严格的文官职位分类制度，即把各种文官职位的工作内容，按照行业和性质的不同，划分为若干大类，再在各类职位中按照责任轻重，工作难易程度，分为若干等，在等以下再分若干级，每一等级都有明确的规定和职责要求。这种职位分类制度( )
A.体现了分权制衡原则
B.易滋生官僚习气和僵化现象
C.解决了营私舞弊乱象
D.有利于提高政府的工作效率
答案:D
解析:据材料“每一等级都有明确的规定和职责要求”可知，这种严格的文官职位分类制度将工作内容进行详细划分，明确了每一等级的职责要求，使得文官在工作中能够更加清楚自己的任务和目标，提高工作的针对性和专业性。同时，也便于管理和考核，有利于提高政府的工作效率，故选D项;“文官职位分类制度”主要是对文官职位的工作内容进行分类和明确职责要求，与分权制衡原则无关，排除A项;职位分类制度明确了职责要求，提高了工作效率，而不会滋生官僚习气和僵化现象，排除B项;职位分类制度虽然有助于规范文官行为，但“解决了”说法过于绝对，排除C项。
6.(2024·黑龙江牡丹江高二上期末)1870年，英国格拉斯顿内阁发布有关文官改革的枢密院命令，规定文官考试必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。上述规定( )
A.奠定英国文官制度的基础
B.体现出政府重视选拔通才
C.推动文官选拔方式的变革
D.有利于提高政务官的素质
答案:B
解析:据材料可知，英国文官考试科目多，体现政府重视选拔知识广博、兼有多种学识的通才，故选B项;1870年，英国文官制度正式建立，“奠定基础”的时间应早于1870年，排除A项;材料反映了文官选拔标准，不涉及选拔方式，排除C项;文官属于事务官，不是政务官，排除D项。
7.(2024·内蒙古呼和浩特高二上期末)1883年《美国文官法》规定要建立一个不受党派控制的文官委员会，该委员会负责对联邦文官统一管理，禁止文官参加党派活动;19世纪中期后，英国出现不与内阁共进退的文官，他们不参加党派之争，忠实执行决策，完成本职工作。这些规定( )
A.对民选政府形成了有效制约
B.冲击了资产阶级的政党政治
C.增加了国家管理的法治色彩
D.有利于政府工作的稳定持续
答案:D
解析:通过建立不受党派控制的文官体系，可以确保文官在执行政策、履行职责时不受党派纷争的影响，从而保持政府工作的稳定性和持续性，故选D项;文官属于政府事务官，只负责执行决策，对民选政府无法形成有效制约，排除A项;文官制度的建立是为了减少党派因素对文官工作的影响，促使文官能够公正、专业地履行职责，并未直接冲击政党政治，排除B项;题目描述的重点并不是国家管理的法治色彩，而是文官体系的独立性和专业性，排除C项。
8.(2024·天津高二上期末)英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，规定文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举的影响，只要无过失就不受免职处分;1884年，英国政府再次下令:凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务。这些法令的颁布 ( )
A.有助于政治和管理的分离
B.无法规避政党分肥制的风险
C.不利于政府工作的稳定性
D.杜绝了营私舞弊等政治乱象
答案:A
解析:据材料“文官……只要无过失就不受免职处分”“凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务”可知，这些规定有助于将政治与具体的行政管理及法令实施工作相分离，使文官能够专注于行政管理工作，不受政治选举的过多干扰，A项正确;文官制度实现了政治与管理的分离，一定程度上能够规避政党分肥制的风险，排除B项;由于文官只要无过失就不受免职处分，这在很大程度上保障了政府工作的稳定性，排除C项;这些法令的颁布虽然有助于规范文官管理，但不能杜绝营私舞弊等政治乱象，排除D项。
9.(2024·江西南昌高二上月考)根据美国宪法规定，总统虽是行政首脑，掌管行政部门，但宪法同时也将某些管理行政机构的权力赋予了国会，于是形成了文官与总统和国会之间“一仆二主”的局面。在与总统权力冲突上，国会和文官常形成政治联盟关系。该政治现象( )
A.是权力制衡博弈的结果
B.违背了三权分立的初衷
C.推动了政党政治的成熟
D.维护了政治中立的原则
答案:A
解析:根据材料信息可知，美国的总统、国会以及文官之间存在制约关系，这是美国分权制衡原则在政治实践中的体现，也是行政权和立法权博弈的结果，A项正确;材料并未涉及司法权，无法说明这种关系违背了三权分立的初衷，排除B项;材料中的特殊政治现象主要涉及的是文官、总统与国会之间的权力关系，与政党政治的成熟并无直接关联，排除C项;材料并未直接涉及政治中立原则，在与总统权力冲突上，国会和文官时常形成政治联盟关系，这不利于维护政治中立的原则，排除D项。
10.(2024·黑龙江龙东高二上期末)下表反映的是1871—1939年英国文官人数的变化情况。这一变化可用于说明( )
年份 1871年 1881年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
人数 53 874 50 879 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
A.文官制度导致了政府行政效率低下
B.文官集团已基本垄断国家政治权力
C.政党政治弊端加剧了英国冗官问题
D.生产力发展助推国家管理职能扩张
答案:D
解析:根据材料及所学知识可知，1871—1939年英国开始并完成了第二次工业革命，这进一步推动了英国工业化转型和政府职能的扩张，进而需要任用更多的文官以强化国家治理，反映了生产力发展对国家管理职能的影响，D项正确。
11.(2025·江苏泰州高二上期末)20世纪60年代，英国改革传统的文官任用方式，破除“通才”壁垒，提升技术人员和科学家的地位，重视专家能力的发挥。此后英国政府选取卓越的专家学者，建立“国家智库”，以便为决策提供科学参考。这些举措( )
A导致文官人数急剧膨胀
B.促进国家治理水平的提升
C.影响了政治中立的原则
D.滋生官僚习气和僵化现象
答案:B
解析:据题干并结合所学可知，20世纪60年代科学技术迅速发展，各个领域对专业技术知识的需求日益增加，政府需要更多具备专业技术和科学知识的人才来制定相关政策并进行管理，因此这一时期英国改革顺应了时代发展需要，这些举措有助于提升国家治理水平，B项正确。
12.(2024·江西赣州高二上期末)邓小平曾说:“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。”他肯定了西方文官制度的( )
A.政治中立，忠实履职 B.两官分途，各司其职
C.考试选拔，择优录取 D.奖惩分明，相对稳定
答案:C
解析:据材料可知，邓小平认为，西方国家在人才的选用与管理方面有优点，且“不论资排辈”，只选用符合标准的人，这肯定了西方文官制度中“考试选拔，择优录取”的特点，C项正确;材料没有反映文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动的内容，排除A项;材料没有反映将政府官员分为政务官和事务官两类的内容，排除B项;材料没有涉及文官管理中的奖惩现象与文官制度的稳定性，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2024·吉林白山高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 作为一种上千年的文化存在，科举制显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能，而且将其制度化……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。
——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》
材料二 进入19世纪，在“政党分赃制”的影响下，官吏的任用是以党派为基础，从而造成官吏队伍不稳定，政府工作混乱，政策缺乏连续性。18世纪末19世纪初，英国斯坦顿父子在《一个驻中国大使权威记录》和《关于中国的杂记》中对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生了广泛的影响。19世纪中期以后，英国社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批具有较高知识水平和技能的管理人员参与管理社会事务，以提高工作效率。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出科举制的“客观的历史合理性”的体现。(6分)
(2)根据材料二，概括近代英国文官制度确立的背景。(6分)
答案:(1)体现:为社会底层知识分子提供了为官的机会;给知识分子提供了“机会均等”的机制;科举制的考试方式激励了个人的奋斗精神。(6分)
(2)背景:“政党分赃制”的弊端;中国科举制的影响;英国工业革命后，政府社会管理职能增加的需要。(6分)
14.(12分)(2025·河南信阳高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 在科举制的千秋功罪评价上，如果把科举制比喻为人才测量尺，它的发明和大规模使用无疑是世界性的选官制度创新，但其测量标准和测量方式等有明显不利于社会和人健康发展的因素。选才目的决定科举选才的逻辑主要是封建政治逻辑，不但体现在科举选拔的人才很多是官员兼科学家或学者的身份，而且体现在科举选才的内容标准与方式是“独尊儒术”，这是一种过度意识形态化的人文社会学科知识体系，以及与之相适应的标准化格式的经学考试方式。
——摘编自刘清华《从科举兴废看我国考试招生制度的改革方向》
材料二 西方文官制度承袭了中国的科举制度，所有希望在政治舞台上扮演积极角色的人都受到平等考试的欢迎，文官考试不仅是等级分明的层层递进，还要进行笔试、面试、心理素质和应对能力的考察，把人员安排到更好的位置上去。实行文官制度之前，英美等国实行“政党分赃制”，改革效仿中国科举制度，解决了政治录用中的两难选择问题，从此西方政治精英中出现了一批经考试进入权力体系的职业技术官僚。英国文官制度借鉴中国做官要经过考选与铨选原则，文官考试规定试用期2年，全国设有专门的受训机关，期满考试按成绩高低分派工作。受中国影响，考试分两轮，多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身，文官的待遇比较优厚，以实绩为依据进行绩效考察。
——摘编自李微、丁翌《试析中国科举制度对西方文官制度的影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明科举选才标准与方式的封建政治逻辑。(9分)
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中国科举制度对西方文官制度产生影响的表现。(3分)
答案:(1)说明:唐朝科举取士，以诗赋为主，扩大统治阶级的阶级基础，加强了中央集权;宋朝王安石改革科举经义取士和诗赋取士的局面，北宋政权基础进一步扩大;明清理学为正统，科举制发展为八股取士，进一步禁锢了知识分子的思想，造就了一批思想僵化的官僚。(9分)
(2)表现:公开考试原则;平等竞争、择优录取;考选与铨选原则;多层次、多科目的考试方式;终身任职，待遇优厚;严格考核，按功绩晋升。(3分，任答三点)
能力提升卷(B卷)
(时间:45分钟 满分:60分)
一、选择题(每小题3分，共36分)
1.(2024·河北沧州高二上期末)美国总统安德鲁·杰克逊在其任职期间(1829—1837年)，曾表示:“我所挑选的有知识和有才能的官员，必须能够保证对政党表示忠诚。”在其总统任期的第一年就罢免了230名官员，这是其前任们在过去40年内所罢免官员数量的三倍。杰克逊的上述做法( )
A.激化了两党之间的矛盾
B.实现了政治与管理的分离
C.降低了政府的行政效率
D.体现了择优录用的用人原则
答案:C
解析:据材料“必须能够保证对政党表示忠诚”“在其总统任期的第一年就罢免了230名官员”及所学可知，杰克逊总统将那些不忠于政党的大量官员免职，会造成政府工作的连续性和稳定性的下降，从而降低了政府的行政效率，故选C项;材料主要反映的是传统选官制度，不是民主党和共和党之间的矛盾，排除A项;材料中杰克逊的做法体现的是政治和管理的混合，西方近代文官制度确立之后，实现了政治与管理的分离，排除B项;择优录用的用人原则与“必须能够保证对政党表示忠诚”不符，排除D项。
2.(2024·四川宜宾高二上期末)1805年，英国财政部设立常务次官，主持日常工作，不参与党派活动，不与政党共进退。至1870年，英国确立文官制度;1883年，美国通过法案建立文官制度，并确立禁止文官参加政党活动或政治活动准则，后被欧美等各国相继效仿采用。这一准则的确立( )
A.本质上是维护资产阶级统治
B.化解了党争造成的剧烈动荡
C.阻断了社会精英的上升通道
D.说明了文官制度超越阶级性
答案:A
解析:文官制度的建立，特别是禁止文官参与党派活动的规定，确保了政府工作的连续性和稳定性，避免了因政党更迭而导致的政府工作混乱，这种制度的设计实际上是在维护资产阶级的统治秩序，确保政治体系的稳定运行，故选A项。
3.(2024·广东中山高二上期末)随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是( )
A.文官制度加快政府部门的建立
B.部门官员均由国王挑选并任命
C.部门所有官员与内阁共同进退
D.文官制度建立有其历史必然性
答案:D
解析:随着国家管理职能的扩展和管理事务的复杂化，英国政府需要一个稳定、高效、专业的官僚体系来支撑运作，文官制度正是为了适应这种需求而逐渐建立起来的，它有利于政府工作的连续性和专业性，提高了政府的管理效率，故选D项。
4.(2024·江西高二下期末)19世纪，英国建立起文官制度，英文中“文官”(CIVILSERVICE)，确切的翻译应当是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员。据此可知，英国近代文官制度( )
A.体现了平民化的特征 B.适应了工业化的要求
C.满足了殖民化的需要 D.融入了新的时代内涵
答案:D
解析:据材料信息并结合所学可知，传统的“文官”一词中“官”的特征更为明显，英国近代文官是“政府民事服务”或“国家非军事服务”的工作人员，这充分说明英国近代文官制度强调为社会和公民服务，由此可见英国近代文官制度融入了新的时代内涵，故选D项。
5.(2024·山东淄博高二上期末)1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在( )
A.提升国家治理水平 B.实现政治与管理的结合
C.消除官僚腐败现象 D.规范官员的选拔和任用
答案:A
解析:据材料信息并结合所学可知，英国通过公开考试竞争的方式录用文官，这有助于提高文官的行政素质，促进工作效率的提升和廉洁从政，从而提升国家治理水平，故选A项;据所学可知，英国文官制度奉行“政治中立”原则，在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，排除B项;英国文官制度的推行，一定程度上可以减少腐败现象，但“消除”表述过于绝对，排除C项;“规范官员的选拔和任用”是英国文官制度改革的手段或途径，不是最终目的，排除D项。
6.(2024·安徽宣城高二上期末)1867年，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士;1868年，美国罗得州议员托马斯·詹科斯向国会提交报告，公然鼓吹考试取才，轰动了参众两院;1870年，斯皮尔撰著《中国与美国》一书，盛赞并力主效法科举考试制度。这些现象( )
A.推动了东学西渐的形成
B.表明美国文官制度深受中国影响
C.提高了中国的国际地位
D.有利于推动美国文官制度的建立
答案:D
解析:据题意可知，1867年以来，美国对中国的科举制大加赞誉，肯定中国科举制以考试选官，从而营造了相关舆论，有利于推动美国文官制度的建立，D项正确;东学西渐指东方文化在西方传播，具有长期历史，且当时的主流是西学东渐，排除A项;材料主旨是美国对中国科举制的肯定，并不能体现美国文官制度深受中国影响，排除B项;美国肯定中国的科举制并不一定能够提升中国的国际地位，排除C项。
7.(2025·甘肃张掖高二月考)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度( )
A.强调专才的特殊地位
B.忽视了官员道德品质
C.提高了政府行政效能
D.促进了人才自由流动
答案:A
解析:根据题干中 “提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”“以期在施展其才能时获得优厚的报酬” 可知，美国文官制度注重个人拥有特定的、被认可和利用的专长，并能凭借此专长获得优厚报酬，这强调了专才的特殊地位，故选A项;材料中文官制度重点聚焦于专才及对应报酬，关注方向在专业技能，未涉及官员道德品质方面的信息，排除B项;题干仅提及专才和报酬，没有提及行政流程、效率等行政效能相关内容，无法得出提高行政效能的结论，排除C项;材料反映出美国文官制度旨在选拔和激励专才文官，建立内部人才标准与报酬机制，而非促进人才广泛自由流动，排除D项。
8.(2025·山西临汾高二上期末)列宁曾说:“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识……被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了。”列宁旨在揭露西方文官制度( )
A.实现议会政治与行政管理的统一
B.容易滋生官僚风气和僵化现象
C.严重影响中央政府的工作效率
D.导致了封建等级观念的加强
答案:B
解析:根据材料中的“一支庞大的官吏队伍”并结合所学知识可知，这支队伍为文官系统，材料信息中的“这支官吏队伍浸透了反民主的意识……他们凝固了”体现了列宁意在说明西方文官制度的弊端，结合所学知识可知，在西方文官制度之下，文官只要没有犯严重过错，便可任职到退休，这就容易滋生官僚风气和僵化现象，B项正确;结合所学可知，在西方文官制度之下，事务官在政治上保持中立，这导致了议会政治与行政管理的分离，排除A项;结合所学可知，西方的文官制度提高了政府工作效率，排除C项;“导致了封建等级观念的加强”表述与史实不符，排除D项。
9.(2024·山东潍坊高二上期末)下面为1923—1950年间美国政府采取的文官考核措施。这些措施旨在( )
◎1923年，成立联邦人事分类委员会，建立系统的分类考绩制度。 ◎1924—1935年，提出采用“图评价尺度法”来对公务员绩效进行量化评价。 ◎1950年，对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定。
A.提升政府行政的有效性 B.完善文官考核制度
C.增强政府工作的稳定性 D.杜绝官员贪污腐败
答案:A
解析:据材料“成立联邦人事分类委员会”“图评价尺度法”“对公务员的考核内容、方法和等级作出详细规定”并结合所学可知，材料涉及对美国政府官员工作的考核方法的完善，目的在于提高政府工作人员的工作效率，提升政府行政的有效性，故选A项。
10.(2025·山东威海高二上期末)下面为1968年英国文官制度改革的部分措施。由此可知，此次改革( )
◇除常务次官外，政府各部专设一名政策顾问，负责研究本部门现行政策及其走向等问题 ◇对新录用的文官，进行为期20天的培训和考察 ◇对文官进行经济、法律、行政、财政管理等方面的培训
A.实现了国家治理体系的持续完善
B.解决了政策不够连续的问题
C.适应了国家实施宏观调控的需要
D.改变了文官政治中立的原则
答案:C
解析:根据材料“除常务次官外，政府各部专设一名政策顾问，负责研究本部门现行政策及其走向等问题”“进行为期20天的培训和考察”“对文官进行经济、法律、行政、财政管理等方面的培训”可知，英国政府对原有文官制度进行改革以适应时代发展，有利于提高政府决策的科学性，适应了国家实施宏观调控的需要，C项正确。
11.(2024·广东潮州高二上期末)英国前首相撒切尔在《唐宁街岁月》中写道:“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的，它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”。据此可知，英国文官制度( )
A.规范政府部门政务官的选用
B.有利于国家治理水平的提高
C.避免政府交替中管理的脱节
D.领先于其他国家的选官制度
答案:B
解析:据材料信息可知，英国前首相撒切尔认为英国文官制度可以减少政府交替过程中的脱节现象并提高行政效率，利于政府政策的稳定性和连续性，即有利于国家治理水平的提高，故选B项;英国文官制度规范政府部门事务官的选用，而非政务官，排除A项;英国文官制度有助于减少政府交替中管理的脱节，“避免”一词过于绝对，排除C项;材料并无英国选官制度与其他国家的对比，无法得出“领先”的结论，排除D项。
12.(2024·河北唐山高二上期末)英国文官考试一开始就是通才教育，而美国的文官考试内容更加重视选拔专才。无论是通才还是专才，英美两国的文官考试都( )
A.沿用了传统选官制度的方法
B.借鉴了中国科举考试的内容
C.体现了公开考试和择优原则
D.规范了政务官的选用和管理
答案:C
解析:结合所学可知，西方各国的文官制度虽然各有特色，但其共同的特点之一是公开考试和择优录用，故选C项;西方各国文官制度都是在改革传统选官制度的基础上建立的，排除A项;西方各国文官制度借鉴了中国科举考试的形式而非内容，排除B项;西方各国文官制度规范的是事务官的选用和管理，而非政务官，排除D项。
二、非选择题(第13题12分，第14题12分，共24分)
13.(12分)(2025·江苏盐城高二上期末)阅读材料，完成下列要求。
材料一 1776年美国建国之后，在华盛顿总统到亚当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是“个人恩徇制”。从杰克逊总统至1883年，是文官制度建立和发展的第二阶段，政党把官职作为战利品，进行“肥缺分赃”，任用原则是“政党分赃制”。无论是“个人恩徇制”还是“政党分赃制”，都是非理性的文官选拔制度。
——摘编自丁则民《美国通史》(第3卷)
材料二 日本明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提，使得对高等文官的任用规则已经比较完善。日本政府又改变了一些学校的考试制度和大学生入学的免试制度，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充实和丰富。随后，还颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对文官错误的惩罚办法。至此，日本近代文官制度得以全面建立。清末民初，中国先进知识分子以日本为“偶像”，纷纷求学于日本。中华民国政府实行了官制改革，其官制把文官分为特任、简任、荐任、委任等类别，其中特任、简任为高等文官，这与日本的亲任、敕任文官很相似。
——摘编自姚春海《日本近代文官制度的建立及其启示》
(1)根据材料一，概括指出1883年前美国文官制度的缺点。(4分)
(2)根据材料二，指出明治政府为保障文官制度的良性发展做了哪些方面的努力。(4分)
(3)根据材料二并结合所学知识，简述近代日本建立文官制度的积极影响。(4分)
答案:(1)缺点:“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜好密切相关;“政党分赃制”成为政党、政客集团为自己集团牟利的工具;是非理性的文官选拔制度。(4分，任答两点)
(2)举措:颁行相关法律，规范选官程序;规范考试制度，丰富考试内容;保障官员权利，监督官员行为。(4分，任答两点)
(3)积极影响:推动国家近代化;推动资本主义制度的发展与完善;提高官员群体文化素养，规范官员言行;为中国等周边国家提供参考。(4分，任答两点)
14.(12分)(2024·湖南长沙高二上期末)阅读材料，回答问题。
英国文官制度
材料 1945年接替丘吉尔担任首相的艾德礼，以亲身经历的事例，(对文官制度)作了生动的描述:当我继丘吉尔担任首相、返回波茨坦会议之时，我的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样……这个事件鲜明地凸现了英国文官制度的特殊地位——这种地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来。我认为，对于英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
根据材料并结合所学知识，谈谈你对英国文官制度的理解。(12分)
答案:理解:英国文官制度自19世纪中后期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要;英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性;文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高;但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。(12分)
解析:理解:根据材料中“(艾德礼)的随行文官，甚至包括首席私人秘书，与我的前任完全一样”并结合所学知识可知，英国文官制度保障了英国施政的连续性和稳定性;根据材料“(文官制度的)地位在过去的百年里由诺思科特—屈维廉改革发展而来”并结合所学知识可得出，英国文官制度自19世纪中后期确立，是工业革命的产物，适应了英国社会政治近代化的需要;根据材料“英国文官制度的这种突出的无政治偏向的属性，既没有充分地广为人知，也没有得到足够的承认。而这正是民主制度最强大的堡垒”并结合所学知识可知，文官制度实现了政治和管理的分离，促进了国家治理水平的提高;但其本质仍为资产阶级专政的工具，具有时代和阶级的局限性。
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