第2课 英国责任制内阁的形成 学案 (2)

2015-2016学年人教版选修2：第四单元
第2课
英国责任制内阁的形成
学案
[课标要求]　简述英国责任制内阁建立的基本史实，认识英国资产阶级代议制的主要特点及其对其他国家政治制度的影响。
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一、英国责任制内阁的形成
1．形成过程
(1)起源：都铎王朝时期枢密院中的外交委员会
①16世纪初，枢密院正式成立，是代表英王权力的最高行政机关。
②17世纪后期，英王只召集枢密院外交委员会的部分亲信，共商国是。
③18世纪初，内阁制处于萌芽状态。
(2)形成
①18世纪早期，英王不再参加内阁会议。由下院多数党领袖主持内阁会议成为一种政治惯例。
②辉格党在与托利党长期斗争中，日益占优势，且长期在议会的下院占有多数，实际上掌握了政权。
③辉格党领袖沃波尔当政期间，英国内阁制开始形成。
④18世纪后期至19世纪上半期，英国的责任制内阁进一步完善。
2．主要职责
(1)内阁：对提交议会讨论的政策作出最后的决定，按照议会规定的政策行使最高行政权，协调和确定政府各部的职权。
(2)议会：是最高立法机关，内阁由议会产生，内阁阁员大都由议会议员兼任，集体对议会负责。
(3)首相：既是政府首脑，又是多数党的领袖，但接受议会监督。
3．组阁程序
(1)由英王任命在下院中获胜的多数党领袖为政府首相。
(2)再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单。
(3)最后呈请英王批准。
[名师点拨]
责任内阁制有两个特点：一是
( http: / / www.21cnjy.com )内阁对议会负责；二是内阁由议会中获得多数席位的政党领袖组建。有了这两个特点，也就标志着责任制内阁形成了。
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1．特点
(1)属于间接民主，具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
(2)既保留中世纪的传统特征，又随时代发展，内阁逐渐成为英国现代政权的中心。
2．影响
(1)对英国
①有利于缓解日益激化的社会矛盾。
②促使英国进入政治稳定、经济快速发展的时期。
(2)对世界
①顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展。
②推动了欧洲和北美地区及其他英国海外殖民地的政治文明进程。
③当今世界许多国家采用了英国式代议制民主的政治框架。
[名师点拨]
英国的两党制伴随着君主立宪制与责任内阁制的确立而不断发展，是英国资产阶级代议制的重要组成部分，成为现代政治制度中政党制的起源。
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主题一　英国责任制内阁的形成
1．英国责任制内阁形成的原因
(1)英国君主立宪制确立后逐步发展，国王逐渐处于“统而不治”的地位。
(2)国王乔治一世不懂英语，对国务也不感兴趣。
(3)英国两大政党之间长期斗争的推动，特别是辉格党领袖沃波尔的努力。
2．英国责任制内阁是如何构成的？
根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接
( http: / / www.21cnjy.com )选举产生，国王任命在下院中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁和政府的成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。由于英国首相兼任政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，手中握有立法和行政大权，实际上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。
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材料一　根据宪法的规定，英国是一个君主制国
( http: / / www.21cnjy.com )家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
材料二　在1688年后的2
( http: / / www.21cnjy.com )0多年内，内阁的地位日趋巩固。到这时，各枢密院常设委员会的作用进一步加强，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名义上的中央政府机构枢密院更加臃肿、笨拙，已不能发挥维系中央政府的核心作用。而内阁人员精干、决策迅速、处事敏捷，在指导、协调各部门工作中显示出越来越重要的作用。17世纪末18世纪初，内阁和政府日益融为一体，内阁的构成人员趋于稳定。
材料三　英国的行政机构构成比较复杂，它
( http: / / www.21cnjy.com )包括政府、内阁、政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大臣中包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，是英国政府的领导核心，是行政决策机构。
(1)在英国责任制内阁下，国王与内阁之间是什么关系？
(2)在责任制内阁下，内阁与政府是什么关系？
答案　(1)在国王的授权下，首相提
( http: / / www.21cnjy.com )出内阁成员名单，呈请国王批准后，内阁即告组成。但国王的授权、批准只是程序上的，只具有象征意义，并不能真正约束、监督内阁，内阁对议会负责。
(2)“政府”和“内阁”是两个不同的概念。内阁是政府的领导核心，由议会中的多数党组成，内阁成员既是政府的行政官员，又是议会立法的议员。
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图示英国责任制内阁的组建及职能
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主题二　英国代议制民主政治的特点和影响
1．特点：随着英国君主立宪制的确立
( http: / / www.21cnjy.com )，英国代议制民主形成并完善起来，形成了自身的特点：它是一种间接民主，是指经过公民同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。同时，它具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
2．影响
(1)有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入了一个政治稳定、经济快速发展的时期。
(2)它顺应了资产阶级民主和法治社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展。
(3)它对于欧洲和北美地区以及其他英国海外殖民地的政治文明进程都产生了不同程度的影响。
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材料一　英国王室和政府的财政开支很大程度上由国王的经济收入维持，除非发生对外战争，国王一般不得向臣民征税。
材料二　查理一世登基后发现王室已是债台高筑，
( http: / / www.21cnjy.com )于是他要求人民“自愿”向王室交纳“恩税”。不料此举引起全国的抗议浪潮，各地的口号是“议会！议会！除了议会不纳税！”“自愿”办法失败后，查理一世使出“强制性借款”手法，同时还监禁6个拒绝公债的骑士，但仍未能解决财政危机。
材料三　议会制度确立以后……资产阶级著名学者吹嘘“议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人外，能够做一切事情”。
(1)材料一反映了英国长期以来形成的一种怎样的政治体制？
(2)材料二查理一世的举动的实质是什么？
(3)材料三中的英国“议会制度”的确立反映了人类社会怎样的政治发展趋势？
答案　(1)13世纪《大宪章》颁布以后，英国逐渐确立起一种有限君主制政治体制。
(2)反映了查理一世在破坏英国政治民主的传统，实行专制。
(3)由专制独裁走向民主自由，由“人治”走向“法治”。
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归纳英国代议制民主政治
英国的代议制民主政治是在反封建专制的斗争中产生的，是资本主义经济发展的要求。民主作为封建专制制度的对立物，用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终身制，这种政治体制较之封建专制是一种巨大的进步。代议制的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面。各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。
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1．1714年安妮女王去世
( http: / / www.21cnjy.com )，根据《王位继承法》，汉诺威选帝侯继位称为乔治一世，由于其来自德意志汉诺威，对英语和政务不熟悉，对英国事务不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣料理国事。乔治一世的以上特点(　　)
A．有利于内阁制的形成
B．造成了英国政治的极端腐败
C．有利于改善德意志和英国的关系
D．标志着内阁制的形成
答案　A
解析　《权利法案》颁布以
( http: / / www.21cnjy.com )后，英国确立了君主立宪制，国王作为国家元首，成为国家的象征。正是由于乔治一世放手让大臣处理政务，才逐渐形成国王不理政务的惯例，内阁制得以逐渐确立。但内阁制的确立有一个较长的演变过程，并非在乔治一世时期就形成了，因此D项错误。至于B、C两项，从材料中看不出有这两层意思。排除B、C、D三项，故选A。
2．在责任制内阁下，英国内阁和议会之间的关系不包括(　　)
A．议会由内阁产生
B．内阁阁员大都由议会议员兼任
C．内阁阁员集体对议会负责
D．内阁制政府需对议会全权负责
答案　A
解析　在君主立宪制下，议会是最高的立法机关和权力机关，内阁由议会产生。
3．安妮女王没有子嗣，她去世后王位就要
( http: / / www.21cnjy.com )复归詹姆士二世及其世系，“光荣革命”的成果将要功亏一篑。因此，1701年英国通过法律规定，安妮去世后王位将转入詹姆士二世的德意志表亲索菲亚手中。此举体现了英国政体的本质特点是(　　)
A．以和平方式过渡政权
B．完善王位继承制度
C．深受欧洲大陆王室影响
D．议会权力高于王权
答案　D
解析　解答本题的关键是紧扣关键词“通过法律规定”和“本质特点”。D项符合题意。
4．近代英国“在选任政府方面，不管我们的宪法在理论上授予女王多么大的自由，在实践中这种自由是不存在的。”这突出表明了(　　)
A．国王在政治生活中没有实权
B．英国国王可以任意组成内阁
C．英国君主立宪制的确立
D．英国已经实行责任制内阁
答案　A
解析　在英国，国王虽是国家的元首，但是
( http: / / www.21cnjy.com )“统而不治”，是“虚位”。首相既是政府首脑，又是议会中多数党的领袖，成为一身二任、掌握国家实权的关键人物。由题干中“在实践中这种自由是不存在的”关键信息，可判断与选项A对应。B项与材料明显不符；C、D两项也不以材料为标志。
5．经过议会与国王反复曲折的斗争，最终在英国确立了资产阶级代议制民主政治。其最终确立的标志是(　　)
A．英吉利共和国的建立
B．“光荣革命”和《权利法案》的颁布
C．《三年法案》和《王位继承法》的颁布
D．责任制内阁的形成、完善
答案　D
解析　18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任制内阁进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。
6．阅读下列材料：
材料　维多利亚女王在位64年(18
( http: / / www.21cnjy.com )37～1901年)，一生模范地履行了立宪君主的职责，深受国民的爱戴。她继承王位时只有18岁，辉格党首相墨尔本几乎手把手地教她如何做一个立宪君主，教会她不凭感情用事，心平气和地与民选的首相共事，哪怕她从心底里厌恶这个首相。维多利亚女王变得成熟后，尽量克制自己，尽管她不喜欢辉格党领袖罗素，也不喜欢自由党首相格拉斯顿，但是她仍旧尊重政府领导者的决策。温斯顿·丘吉尔夸赞她“树立了君主制的新典范，以后一直是各代国王的行动准则”。
请回答：
(1)维多利亚女王即位时，英国国王与内阁之间的关系已形成了怎样的惯例？
(2)据材料，分析说明维多利亚女王为什么会深得“国民的爱戴”。
答案　(1)国王“统而不治”，内阁首相成为掌握国家实权的关键人物，内阁按照议会规定的政策行使最高行政权力。
(2)尊重传统，不干涉政府的决策与行政。
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基础巩固
1．由政治实践开创的某些宪法惯例是英国宪
( http: / / www.21cnjy.com )法的重要组成部分。1746年，首相佩勒姆要求国王任命一位重要内阁大臣，遭到国王拒绝。佩勒姆带领内阁成员集体辞职，以示抗议。最后，国王不得不向佩勒姆让步。该事件开创了内阁集体辞职的先例，这一事件还(　　)
A．削弱了国王对内阁的控制
B．强化了国王对政府的干预
C．进一步显示了议会的力量
D．严重破坏了英国的民主传统
答案　A
解析　国王向首相让步，批准首相要提名的内阁大臣，这极大地削弱了国王任免首相及大臣的权力，削弱了国王对内阁的控制。
2．下列关于英国责任内阁制下政治的表述错误的是(　　)
A．内阁的主要职权是对提交议会讨论的政策作出最后的决定，并按照议会规定的政策行使最高行政权
B．议会是最高的立法机关，内阁由议会产生，对议会全权负责
C．首相既是政府首脑又是议会多数党领袖，掌握国家实权
D．内阁和政府必须接受国王的监督和领导
答案　D
解析　英国君主立宪制下，国王是虚君，没有实权，受议会限制，故D项不正确，符合题意。
3．19世纪英国的议会进行了多次改革，这些改革产生的影响有(　　)
①扩大了选举权享有的范围　②使英国议会中的阶级结构发生了变化　③推动了英国两党加强组织建设　④促使英国君主立宪制最终确立
A．①③④
B．①②③④
C．②③④
D．①②③
答案　D
解析　④很明显错误，因为《权利法案》的颁布标志着英国君主立宪制的确立。因此应排除含④的选项。①②③均属于议会改革的影响。
4．历史学家在评论1832年英国议会选举制度改革时说：“英国比欧洲任何国家也许更接近于革命。”这是因为(　　)
A．工业资产阶级取得更多席位
B．工人阶级和下层群众获得了选举权
C．推翻了斯图亚特王朝的专制统治
D．避免了社会动荡，保持了政局长期稳定
答案　A
解析　注意材料中的“1832年”“更接近于革命”等信息，由此可知，原因是工业资产阶级取得了更多席位。
5．19世纪中叶，英国责任制内阁的确立表明(　　)
①内阁权力增强，国王权力被逐步削弱　
( http: / / www.21cnjy.com )②内阁对议会负责的制度形成　③首相及内阁的权力来源于议会　④议会对内阁不信任时，内阁须集体辞职或内阁首相提请国王解散议会
A．①②
B．②③④
C．②④
D．①②③④
答案　D
解析　责任制内阁的确立，一是从内阁与议
( http: / / www.21cnjy.com )会的关系看，内阁的解散与组成，取决于议会下院的信任与否，取决于议会大选的成功与否，内阁在重大政策上对议会负责。二是从行政权的掌握上看，国王统而不治，内阁权力增强，内阁首相成为政权的核心。
6．英国是较早确立代议制民主政治的国家，其代议制的特色包括(　　)
①公民间接参与民主政治　②基本上保留着古老的政治框架　③国家权力重心维持不变　④将很多的惯例纳入政治生活
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
答案　D
解析　所有的代议制国家公民都是
( http: / / www.21cnjy.com )间接地参与国家的政治生活；在近代的英国，议会的权力逐渐超过国王，成为国家的权力重心所在。因此，①③的叙述都不正确。
能力提升
7．英国的代议制民主是一种间接的民主。“间接”是指(　　)
A．议员由全体英国公民采用间接选举的方式产生
B．经过公民同意所选出的代表负责制定法律和管理公共事务
C．海外殖民地的人民也可以享受到广泛的民主
D．英国的民主只是一种形式并无实质性的内容
答案　B
解析　所谓“间接”，就是广大人民的意见通过民选的代表在议会中表达出来，而不是由人民直接反映。
8．英国代议制民主政体建立的重要影响是(　　)
①有利于促使英国进入一个政治稳定、经济
( http: / / www.21cnjy.com )快速发展的时期　②顺应了历史发展潮流，促进了资产阶级政治文明的发展　③对于欧洲和北美地区许多国家产生了不同程度的影响　④影响了英国海外殖民地的政治文明
A．①②③
B．②③④
C．①②③④
D．①③④
答案　C
解析　英国代议制民主政体建立对英国和国际的影响都非常大，①②③④都符合史实。
9．阅读下列材料：
材料一　根据宪法的规定，英国是一个君主制国
( http: / / www.21cnjy.com )家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
材料二　在1688年后的20
( http: / / www.21cnjy.com )多年内，内阁的地位日趋巩固。到这时，各枢密院常设委员会的作用进一步加强，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名义上的中央政府机构枢密院更加臃肿、笨拙，已不能发挥维系中央政府的核心作用。而内阁人员精干、决策迅速、处事敏捷，在指导、协调各部门工作中显示出越来越重要的作用。17世纪末18世纪初，内阁和政府日益融为一体，内阁的构成人员趋于稳定。
材料三　英国行政机构的构成比较复杂，它
( http: / / www.21cnjy.com )包括政府、内阁、政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大臣中包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，它是英国政府的领导核心，是行政决策机构。
材料四　前任英国内阁首相布莱尔是由下议
( http: / / www.21cnjy.com )院多数党选举产生的，所以他要出兵伊拉克，一般会很轻易就在下议院获得多数票通过，但也有120多名工党议员对政府决议投反对票，使布莱尔蒙受了打击。政府的决议受到反对怎么办呢？就需要首相为自己的决策进行辩护。但是无论辩论结果如何，只要下议院多数票通过了，最后英国就可以出兵伊拉克。
请回答：
(1)在责任制内阁中，英国国王与内阁之间是什么关系？
(2)在责任制内阁中，内阁与政府是什么关系？
(3)在责任制内阁中，议会与政府的关系是如何体现的？
答案　(1)在国王的授权下，首相提出内阁
( http: / / www.21cnjy.com )成员名单，呈请国王批准后，内阁即告组成。但国王的授权批准只是程序上的，只具象征意义，并不能真正约束、监督内阁，内阁对议会负责。
(2)“政府”和“内阁”是两个不同的概念。内阁是政府的领导核心，由议会的多数党组成，内阁成员既是政府的行政官员，又是议会的议员。
(3)在责任制内阁中，英国的议会与政府的关系
( http: / / www.21cnjy.com )体现为：内阁必须得到下议院议员的支持，内阁首相必须是下议院多数党的领袖。如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政，但又不降低后者的行政效率，调节了议会与政府的关系。
解析　第(1)问，应注意从内阁产生的程序和特点方面分析国王与内阁之间的关系。第(2)问，紧扣材料二、三，注意材料二中“内阁和政府日益融为一体”、材料三中“内阁由首相主持，它是英国政府的领导核心”等相关信息，据此分析、归纳内阁与政府之间的关系。第(3)问，应注意结合材料四中首相布莱尔与下议院的关系、出兵伊拉克这一决策通过的程序等信息，分析议会与政府的关系，并注意对所学相关知识的迁移。
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【学思之窗】(教材第47页)
请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主？
提示　一是到了近代，随着民族、国家的
( http: / / www.21cnjy.com )形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民的权益能得到保障。
【探究学习总结】(教材第47页)
一、本课测评
1．英国的责任制内阁形成的背景是什么？
提示　英国资产阶级革命取得胜利后，资产
( http: / / www.21cnjy.com )阶级的权益进一步得到保障，国王的权力进一步得到限制；不会英语的英王乔治一世对国务不感兴趣，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议；此后，议会的权力日益超过国王，国王逐渐处于“统而不治”的地位。
2．英国代议制民主的主要内容是什么？
提示　英国代议制民主，按一定程序选举代表
( http: / / www.21cnjy.com )组成代议机关，由代议机关负责制定法律和管理公共事务，贯彻主权在民的根本原则，代议机关要受到相应的机构监督约束，它是一种间接的民主，基本框架主要由国王、上院、下院、内阁组成。
二、学习延伸
1．探究活动：结合教材历史必修1第二单元内容，请将英国的代议制民主与雅典城邦的民主制进行对比。
提示　相同的都是人类追求的自由和民
( http: / / www.21cnjy.com )主的政治理想。雅典城邦的民主是全体公民有权直接参与城邦事务管理即实行的直接民主；英国代议制民主实行的是间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性、更大的自由度。
2．阅读与思考：请分析上述两段话的基本含义，谈谈你对资产阶级代议制民主的认识。
提示　第一段话的基本含义是，人们选举
( http: / / www.21cnjy.com )国家政府是为保护私有财产，私有财产不可侵犯。第二段话的含义是，立法权是最高权力，赞成君主立宪制的政权形式。
认识：资产阶级代议制民主按一定民主程序
( http: / / www.21cnjy.com )选举代表组成代议机关，体现了主权在民的原则，是一种间接民主，要求政府对民众负责又有较高的行政效率，有一套相应的机构监督约束。资产阶级代议制民主作为一种民主政治适应了人类社会发展的需要，至今仍起着作用。近代代议制民主较为完备较有代表性的国家是英国和美国。