第2课 英国责任制内阁的形成 学案 (3)

2015-2016学年人教版选修2：第四单元
2
英国责任制内阁的形成
学案
[课标要求]　简述英国责任制内阁建立的基本史实，认识英国资产阶级代议制的主要特点及其对其他国家政治制度的影响。
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一、英国责任制内阁的形成
1．形成过程
(1)萌芽状态
①16世纪初，枢密院正式成立，它是代表英王权力的最高行政机关。
②17世纪后期到18世纪初，国王经常在王宫的密室召集外交委员会的部分亲信，共商国是，国王有权任免大臣。
(2)开始形成
①自18世纪早期，英王乔治一世不再参加内阁会议，而由议会下院多数党领袖主持，并成为政治惯例。
②伴随着辉格党和托利党的斗争，辉格党领袖沃波尔成为英国第一任内阁首相，内阁制开始形成。
③发展、完善：18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任制内阁进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。
2．主要机构及职权
(1)内阁：对提交议会讨论的政策作出最后的决定，按照议会规定的政策行使最高行政权力，协调和确定政府各部的职权。
(2)议会：是最高的立法机关，内阁由议会产生，内阁阁员大都由议会议员兼任，必须集体对议会负责。
(3)首相：既是政府首脑，又是议会中多数党的领袖，但必须接受议会的监督。
3．组阁程序
(1)先由英王任命在下院中获胜的多数党领袖为政府首相。
(2)再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单。
(3)最后呈请国王批准后，内阁和政府便告组成。
[归纳总结]
责任内阁制有两个特点：一是内阁对议会负责；二是内阁由议会中获得多数席位的政党领袖组建。有了这两个特点，也就标志着责任内阁制形成了。
[教材互补]
在内阁权力逐渐增强的同时，国王的权力被一
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维多利亚女王让在议会选举中取得多数席位的政党组阁。该党的领袖就是理所当然的内阁首相。19世纪中叶，责任内阁制在英国确立下来。(岳麓版)
[重点精讲]
1．英国责任制内阁形成的原因
(1)英国君主立宪制确立后逐步发展，国王逐渐处于“统而不治”的地位。
(2)国王乔治一世不懂英语，对国务也不感兴趣。
(3)英国两大政党之间长期斗争的推动，特别是辉格党领袖沃波尔的努力。
2．英国责任制内阁的组建及职能
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深化探究
材料一　根据宪法的规定，英国是一个君主制国
( http: / / www.21cnjy.com )家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
材料二　在1688年后的20多年内，内阁的
( http: / / www.21cnjy.com )地位日趋巩固。到这时，各枢密院常设委员会的作用进一步加强，初步具有了近代政府各“部”的性能和特征。名义上的中央政府机构枢密院更加臃肿、笨拙，已不能发挥维系中央政府的核心作用。而内阁人员精干、决策迅速、处事敏捷，在指导、协调各部门工作中显示出越来越重要的作用。17世纪末18世纪初，内阁和政府日益融为一体，内阁的构成人员趋于稳定。
材料三　英国的行政机构构成
( http: / / www.21cnjy.com )比较复杂，它包括政府、内阁、政府各部、枢密院和地方行政机构等。政府大臣中包括阁员大臣和非阁员大臣。由阁员大臣组成内阁。内阁由首相主持，是英国政府的领导核心，是行政决策机构。
思考
(1)在英国责任制内阁下，国王与内阁之间是什么关系？
(2)在责任制内阁下，内阁与政府是什么关系？
答案　(1)在国王的授权下，首相提出内
( http: / / www.21cnjy.com )阁成员名单，呈请国王批准后，内阁即告组成。但国王的授权、批准只是程序上的，只具有象征意义，并不能真正约束、监督内阁，内阁对议会负责。
(2)“政府”和“内阁”是两个不同的概念。内阁是政府的领导核心，由议会中的多数党组成，内阁成员既是政府的行政官员，又是议会立法的议员。
[重点精讲]
英国责任内阁制下内阁、国王与议会的关系
(1)内阁对议会负责，不对国王负责
( http: / / www.21cnjy.com )；(2)内阁由议会中获得多数席位的政党组建；(3)如果议会通过了对内阁的不信任案，内阁就要下台或解散议会重新选举；(4)议会是国家权力的中心，国王处于“统而不治”的地位。
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1．特点
(1)与雅典的直接民主不同，它属于间接民主，具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
(2)大多保留着中世纪的传统特征
①英国的议会最初是封建君主和贵族的发明。②基本框架未发生根本的变化，仍然由国王、上院、下院、内阁组成，只是国家权力的重心发生了变化。
2．影响
(1)对英国：有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。
(2)对世界：促进了资产阶级政治文明的发展，对欧洲和北美及其他英国海外殖民地的政治文明进程，都产生了不同程度的影响。
[知识补充]
英国的代议制民主政治是在反封建专制
( http: / / www.21cnjy.com )的斗争中产生的，是资本主义经济发展的要求。民主作为封建专制制度的对立物，用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终身制，这种政治体制较之封建专制是一种巨大的进步。代议制的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面。各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。
深化探究
材料一　对于代替公民亲自集会的代议制……我们
( http: / / www.21cnjy.com )最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子。第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。
——美国开国元勋汉密尔顿
材料二　成百的国家，无论是新国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。——英国史学家柯麦芝
思考
(1)英国代议制民主政治的主要特点有哪些？
(2)材料二中各国为什么“都选择了英格兰的议会制度”？
(3)材料一、二说明了什么问题？
答案　(1)英国代议制民主是一种间接民主。具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
(2)英国的议会制度是当时
( http: / / www.21cnjy.com )最先进的代议制民主，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，促进了资产阶级政治文明的进程。
(3)英国议会制度产生了重要影响，很多国家都采用了英国的代议制民主政治。
课堂小结
产生方式
地位
国王
世袭
“统而不治”
议会
选举产生
最高立法机关(权力中心)
首相
国王任命
兼政府首脑和多数党的领袖，掌握国家实权的关键人物
内阁
首相提名，国王批准
最高行政机关，对议会负责，受议会监督
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1．1714年安妮女王去
( http: / / www.21cnjy.com )世，根据《王位继承法》，汉诺威选帝侯继位称为乔治一世，由于其来自德意志汉诺威，对英语和政务不熟悉，对英国事务不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣料理国事。乔治一世的以上特点(　　)
A．有利于内阁制的形成
B．造成了英国政治的极端腐败
C．有利于改善德意志和英国的关系
D．标志着内阁制的形成
答案　A
解析　《权利法案》颁布以后，英国确立了
( http: / / www.21cnjy.com )君主立宪制，国王作为国家元首，成为国家的象征。正是由于乔治一世放手让大臣处理政务，才逐渐形成国王不理政务的惯例，内阁制得以逐渐确立。但内阁制的确立有一个较长的演变过程，并非在乔治一世时期就形成了，因此D项错误。至于B、C两项，从材料中看不出有这两层意思。排除B、C、D，故选A。
2．据统计，从1887年到1897年，
( http: / / www.21cnjy.com )英国内阁占用议会会议的时间平均达到会议全部时间的84.5%。在许多重大问题上，议会只规定一般规则，内阁制定具体的实行细则。这种现象反映出英国(　　)
A．议会已有名无实
B．内阁权力在逐渐增强
C．内阁已取代议会
D．议会已丧失立法权力
答案　B
解析　题干给定的材料表明，英国内阁的权力逐渐增强，议会的权力和作用开始缩小。
3．面对金融危机，英国政府提出了一系列救市法案，如果这些法案在下院不能通过，首相可以(　　)
①强迫投反对票的议员退出议会　②率领全体内阁成员辞职　③解散下院，提前大选　④呈请女王做出最终裁决
A．①②③④
B．①②③
C．②③④
D．②③
答案　D
解析　内阁必须接受议会监督并对议会
( http: / / www.21cnjy.com )负责，并定期向议会汇报工作。如内阁得不到议会的信任，内阁必须集体辞职或者由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。所以选D。
4．英国是较早确立代议制民主政治的国家，其代议制的特色包括(　　)
①公民间接参与民主政治　②基本上保留着古老的政治框架　③国家权力重心维持不变　④将很多的惯例纳入政治生活
A．①②
B．②③
C．①③
D．②④
答案　D
解析　所有的代议制国家公民都是间接地参与
( http: / / www.21cnjy.com )国家的政治生活；在近代的英国，议会的权力逐渐超过国王，成为国家的权力重心所在。因此，①③的叙述都不正确。
5．历史学家在评论1832年英国议会制度改革时说：“英国比欧洲任何国家也许更接近于革命。”这是因为(　　)
A．工人阶级和下层群众获得了解放
B．工业资产阶级取得更多席位
C．推翻了斯图亚特王朝的专制统治
D．英国保持了政局的长期稳定
答案　B
解析　1832年议会改革是在工业革命的推动下进行的，新兴工业资产阶级通过改革取得了更多的席位。
6．阅读下列材料：
维多利亚女王在位64年(1837～1
( http: / / www.21cnjy.com )901年)，一生模范地履行了立宪君主的职责，深受国民的爱戴。她继承王位时只有18岁，辉格党首相墨尔本几乎手把手地教她如何做一个立宪君主，教会她不凭感情用事，心平气和地与民选的首相共事，哪怕她从心底里厌恶这个首相。维多利亚女王变得成熟后，尽量克制自己，尽管她不喜欢辉格党领袖罗素，也不喜欢自由党首相格拉斯顿，但是她仍旧尊重政府领导者的决策。温斯顿·丘吉尔夸赞她“树立了君主制的新典范，以后一直是各代国王的行动准则”。
请完成：
(1)维多利亚女王即位时，英国国王与内阁之间的关系已形成了怎样的惯例？
(2)据材料，分析说明维多利亚女王为什么会深得“国民的爱戴”。
答案　(1)国王“统而不治”，内阁首相成为掌握国家实权的关键人物，内阁按照议会规定的政策行使最高行政权力。
(2)尊重传统，不干涉政府的决策与行政。
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历史纵横
英王乔治一世由于自己对国务不感兴趣，将内阁会议主持权托交下院多数党领袖，由此开创英国内阁制的先河。
学思之窗
一是到了近代，随着民族、国家的形成，人
( http: / / www.21cnjy.com )口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。
学习延伸
1．相同点：都是人类追求的自由
( http: / / www.21cnjy.com )和民主的政治理想。不同点：雅典城邦的民主是全体公民有权直接参与城邦事务管理，即实行直接民主；英国代议制民主实行间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
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[基础达标]
1．某班学生在模拟现代英国责任内阁的组成及其相关活动的场景时，出现了以下几幕，其中错误的是(　　)
A．由下院多数党领袖主持内阁
B．负责主持内阁的大臣成为内阁首相
C．由国王行使最高行政权力
D．内阁对提交议会讨论的政策作出决定
答案　C
2．下列关于英国责任制内阁下的政治的表述，错误的是(　　)
A．内阁的主要职权是对提交议会讨论的政策作出最后的决定，并按照议会规定的政策行使最高行政权
B．议会是最高的立法机关，内阁由议会产生，对议会全权负责
C．首相既是政府首脑又是议会多数党领袖，掌握国家实权
D．内阁和政府必须接受国王的监督和领导
答案　D
解析　解题时依据备选项再现史实确知：英国君主立宪制下，国王是虚君，没有实权，受议会限制，故D项不正确，符合题意。
3．英国首相事实上是国家政治生活中的最高决策者，是因为他(　　)
①是政府首脑　②掌握行政大权　③不受议会监督
④是国家元首　⑤是在议会选举中取得多数席位的政党的领袖
A．①②③④⑤
B．①②⑤
C．①③④⑤
D．①②④⑤
答案　B
解析　首相不是国家元首，国王是国家元首；国会监督首相，而不是首相不受议会监督，故③④有误。
4．英国的代议制民主是一种间接的民主，“间接”是指(　　)
A．议员由全体英国公民采用间接选举的方式产生
B．经过公民同意所选出的代表负责制定法律和管理公共事务
C．海外殖民地的人民也可以享受到广泛的民主
D．英国的民主只是一种形式并无实质性的内容
答案　B
解析　所谓“间接”，就是广大人民的意见通过民选的代表在议会中表达出来，而不是由人民直接反映。
5．英国著名歌剧《劳兰斯》中的一段唱词
( http: / / www.21cnjy.com )流传很广：“我时常感到可爱滑稽，人间万事是这样离奇：降临到人世间的每个活生生的男孩和女孩，要么是一个‘小自由党人’，要么是一名‘小托利’。”这段唱词反映了英国政治生活的主要趋势是(　　)
A．责任内阁制的逐渐形成
B．工业资产阶级掌握政权
C．两党制的政治影响巨大
D．内阁成为最高行政机关
答案　C
解析　本题主要考查英国近代政治制度与两党制
( http: / / www.21cnjy.com )的关系。题干材料说明任何一个英国人都要受到“自由党”或“托利党”的影响，符合英国两党制自18世纪中后期不断发展的史实，故C项符合题意；A项所述现象最早出现在17世纪，B项出现在19世纪30年代，D项发生在17世纪后期。
6．关于英国代议制民主政体的作用，说法错误的是(　　)
A．有利于缓和日益激化的社会矛盾
B．促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期
C．使享有民主权利的人相对减少了
D．它促进了资产阶级政治文明的发展
答案　C
解析　英国代议制民主政体使享有民主权利的人相对增多了。
[能力提升]
7．阅读下列材料：
材料一　(英国)1832～1868年间，共更换了10届内阁，其中2届发生在大选之后，8届因平时下院投票选成。——《英国政治制度史》
材料二　在选任政府方面，不管我们的宪法在理论上授予女王多么大的自由，在实践中这种自由是不存在的。
材料三　拥有下院多数事事可行，没有下院多数一事无成。
请回答：
(1)材料一反映了什么现象？
(2)材料二、三集中说明了内阁的组建取决于什么？
(3)上述材料反映了英国逐渐确立了怎样的政治制度？
答案　(1)内阁由议会产生，接受议会监督。
(2)是否取得议会多数席位选举的胜利。
(3)内阁对议会负责制(或责任制内阁)。
解析　第(1)问紧扣材料一最后一句话“8届因平时下院投票选成”分析。第(2)问根据材料回答。第(3)问结合材料中议会和内阁的关系可以解答。
8．阅读下列材料：
材料一　根据宪法的规定，英国
( http: / / www.21cnjy.com )是一个君主制国家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
材料二　成百的国家，无论是新国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。——英国史学家柯麦芝
材料三　对于代替公民亲自集会的代议制…
( http: / / www.21cnjy.com )…我们最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子。第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。——美国开国元勋汉密尔顿
请回答：
(1)据材料一和所学知识，英国的内阁、议会与国王的关系如何？
(2)材料二、三说明了什么问题？
(3)各国为什么都选择了英格兰的议会制度？
答案　(1)英国的内阁和政府，都必须接受议会的监督；国王是“虚位元首”，行政权由议会和内阁行使。
(2)英国议会制度产生了重要影响，很多国家都采用了英国的代议制民主政治。
(3)英国的议会制度是当时最先进的议会
( http: / / www.21cnjy.com )制度，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，推进了资产阶级政治文明的进程。
解析　回答时，首先读懂材料，第(1)题根
( http: / / www.21cnjy.com )据责任制内阁的特点来分析，第(2)、(3)题解答时要从材料中获取有效信息：英国政治制度得到各国的效仿，再从英国议会制度的先进性等方面说明被效仿的原因。