第3课 美国代议共和制度的建立 学案 (1)

2015-2016学年人教版选修2：第四单元
第3课
美国代议共和制度的建立
学案
[课标要求]　知道美国1787年宪法中关
( http: / / www.21cnjy.com )于国家政治体制的基本规定，比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。
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一、《美利坚合众国宪法》的制定
1．背景
(1)《邦联条例》没有建立一个有效的全国性政府，邦联只是13个州组成的松散联盟。
(2)战后贫富分化明显、社会矛盾激化，发生了“谢司起义”。
2．制宪会议
(1)召开：1787年夏在费城召开。
(2)核心人物：弗吉尼亚州代表麦迪逊。
(3)代表：12个州的代表。
(4)结果：1787年9月，会议通过《联邦宪法》草案，1788年6月正式生效。
[名师点拨]
1787年宪法规定美国实行共和制，规定总统由选举产生。以民选总统代替世袭君主，对于当时欧洲盛行的封建制度是一种强烈的冲击。
二、美国的政治体制
1．宪法构成
(1)序言：阐述了联邦宪法的目的和宗旨。
(2)正文：共7条，分别对立法权、行政权和司法权加以说明和规定，并对其他问题进行了规定。
2．基本原则
(1)确立了以“主权在民”为宗旨、以代议制为基础的共和体制。
(2)建立了宪政原则
①联邦政府内的立法、行政和司法三权分立，相互制衡。
②联邦与州政府权力分割，互不侵权。
3．内容
(1)共和体制
①将“人民”作为政府的权力基础，体现了“主权在民”的思想。
②体现了代议制政府的原则，由人民选出的代表管理政府。
③废除贵族头衔和世袭职务，规定所有公职向人民开放。
(2)三权分立
①立法权属于由参议院和众议院组成的国会。
②行政权属于总统。
③司法权属于各级联邦法院。
(3)联邦制
①联邦的地位高于各州。
②各州有权制定州宪法和法律。
4．影响
(1)历史意义
①建立起总统制、联邦制、代议共和制相结合的国家制度。
②确立的主权在民、三权分立、共和制等原则，为美国在此后两百多年间由小变大、由弱变强提供了制度上的保证，也为后来许多国家所效仿。
(2)局限性
①在奴隶制问题上，宪法间接地承认了奴隶制的合法性。
②虽然宪法阐明了主权在民原则，但只是拥有一定财产的白人男性才有选举权。
[概念阐释]
总统制
以总统为政府首脑的政权组织形式，18世纪末
( http: / / www.21cnjy.com )最先出现于美国。总统由选举产生，既是国家元首，又是政府首脑，政府各部部长由总统任命，对总统负责。总统应向国会报告国务，无权解散国会，但对国会通过的法案可以行使一定限度的否决权。
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主题一　美国共和制与英国君主立宪制的比较
1．由于英、美两国当时的经济基础和政治力量
( http: / / www.21cnjy.com )不同，历史文化传统也有很大差别，英、美两国在政治体制上有诸多不同，但其本质即维护资产阶级利益、促进资本主义发展则是相同的，也都在不同程度上促进了民主政治的发展。
2．英美两国政治体制的不同点有哪些？
(1)国家元首职权的不同。
( http: / / www.21cnjy.com )美国实行总统制，总统是国家元首和最高行政首脑，是三军最高统帅，总统权力大。而英国实行君主立宪制，君主是虚位君主，没有实质性的权力。
(2)政府体制的不同。美国总统是最高行
( http: / / www.21cnjy.com )政首脑，内阁只是总统的顾问机构，内阁没有选举权，必须与总统保持一致，内阁不对议会负责，成员不得兼任议员。英国实行内阁制，内阁实际上是最高行政机构，内阁成员可兼任议员；首相通常由议会多数党领袖担任，首相依据政党从议员中挑选阁员，通过国家元首任命而组成内阁，内阁对议会负责，内阁的去留由议会定夺。
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材料一　美国国会大厦对历任美国总统
( http: / / www.21cnjy.com )来说都是一个需要小心应付的地方。美国的开国者们……想方设法地约束总统的权力。不仅是立法制度上的约束，甚至在宪法中加上了弹劾权，对犯有“叛国罪、贿赂罪或其他重罪轻罪”的总统和其他行政官员进行弹劾，并予罢免。……国会山上这座白色建筑让每一任总统的心头都悬着“达摩克利斯”之剑。
材料二　第二次世界大战期间，英国首
( http: / / www.21cnjy.com )相丘吉尔对美国总统富兰克林·罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰。而另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。”
(1)据材料一并结合所学知识指出，美国国会是怎样制衡总统权力的？
(2)结合所学知识指出，材料中丘吉尔的话反映了美国政体的哪些特征？丘吉尔为什么“事事都得与内阁商量并获得内阁的支持”？
(3)有人说，美国的政治体制一定比英国政治体制进步，你同意这种说法吗？为什么？
答案　(1)在总统否决国会通过的法律时，国会复议时若以三分之二多数再次通过，即为有效；国会有弹劾总统的权力。
(2)特征：实行总统制民主共和制；立法权和行政权相互分立、相互制约。
原因：英国首相与内阁对政府事务集体负责，在政治上共进退。
(3)不同意。英国的君主立宪制和美国的总统制都是资产阶级管理国家的基本政权形式，它们各自都有自己的特点，但两者的实质都是资本主义性质的。
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列表比较英国君主立宪制与美国总统制共和制的不同
项目
英国君主立宪制
美国总统制共和制
国家元首
国王
总统
国家元首的产生方式
世袭
由选民间接选举产生
国家元首任期
终身制
任期制
国家元首的权力
“统而不治”
掌握国家的实权
政府首脑
首相
总统
政府的产生
议会产生
总统任命
政府与议会的关系
以首相为首的内阁由议会中取得多数席位的政党组建，并对议会负责
以总统为首的政府与议会(参众两院)是制约与平衡的关系
国家权力中心
议会
总统
主题二　对美国1787年宪法的评价
1．如何评价1787年宪法
(1)进步性
①从确立意义来看，美国1787年宪法是近代世界历史上第一部成文宪法。
它所确立的分权制衡体制被历史证明是一种有效的防止专制的机制。
②从资本主义政治制度史的发展来看，通过1787年宪法，美国率先建立了联邦制、三权分立制，这些对后来的资本主义国家起了示范作用。
③从美国的发展来看，宪法调整了美国社会的各种
( http: / / www.21cnjy.com )矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展，一系列治国原则的确立和社会改革的完成，为美国资本主义的迅速发展奠定了基础。
(2)局限性：宪法允许奴隶制存在，不承认广大黑人和印第安人具有和白人相等的权利，广大妇女的基本权利也没有得到保障。
2．美国1787年宪法所体现的原则。
(1)“主权在民”的原则。
(2)三权分立和相互制衡的原则。
(3)共和制原则。
(4)联邦与各州政府权力分割的原则。
(5)人民通过选举对政府进行控制的原则。
(6)联邦宪法至上原则。
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材料一　美国的国家职权分为
( http: / / www.21cnjy.com )立法、司法和行政三个部分，分别由国会、最高法院和总统执掌，总统和议员由人民选举产生，各州选举人应具该州众议员之选举人所需之资格。……(众议院议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民。并包括须服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。)
——世界近代现代史上册
材料二　联邦政府为使宪法
( http: / / www.21cnjy.com )得到各州批准，许诺一旦宪法通过，就将《权利法案》以“联邦宪法修正案”的形式补充到联邦宪法中去。1790年，国会通过了前10条修正案，即《权利法案》。它规定美国公民享有宗教信仰、言论、集会、请愿、保留和携带武器等自由。
(1)据材料一如何评价美国1787年宪法？
(2)据材料二，美国国会对宪法的修订对宪法产生了怎样的影响？
(3)据上述材料并结合所学知识，谈谈你对美国修宪的认识。
答案　(1)1787年宪法确立了美国的
( http: / / www.21cnjy.com )共和政体，加强了联邦政府的权力，巩固了国家政权。实行了立法、司法和行政三权分立，对于防止专制独裁局面的出现具有积极作用。规定总统和议员由人民选举产生，具有一定的民主性。但允许奴隶制度存在，不承认黑人和印第安人具有同白人同等的权利，打上了种族歧视的烙印，具有一定的局限性。
(2)使美国宪法的内容不断得到补充和完善。
(3)通过宪法修正案来修正宪法，使宪法
( http: / / www.21cnjy.com )的生命力不断得到更新，从而使美国宪法成为一部“活的宪法”，对美国本身的生存和发展起到了至关重要的作用。
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图示美国三权分立、分权制衡原则
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1．《联邦党人论稿》指出：“如果美
( http: / / www.21cnjy.com )国继续维持当时‘权力首先是地域性的’政治结构，美洲必然被列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果。”上述材料反映的核心主张是(　　)
A．维护各州的权力
B．争取民族独立
C．加强中央政府权力
D．建立民主制度
答案　C
解析　从“‘权力首先是地域性的’政治结构
( http: / / www.21cnjy.com )”可知是对美国建国之初实施的邦联制的叙述，而从“被列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果”可知是主张改善邦联制下中央无权的状态，即加强中央政府的权力。
2．美国独立后，贫富分化明显，社会矛盾激化。其中向新生的国家发出警信的事件是(　　)
A．黑人的奴隶起义
B．农民暴动
C．谢司起义
D．南北战争爆发
答案　C
解析　谢司起义虽然最后被州政府镇压，但它向新生的国家发出了警信。
3．学者陆境生在书中写道：“它是近代资本主义国家的第一部成文宪法，也是世界近代史上最稳定的一部宪法。”这部宪法是(　　)
A．英国《权利法案》
B．《邦联条例》
C．美国1787年宪法
D．法兰西第三共和国宪法
答案　C
解析　美国1787年宪法是世界上第一部资产阶级成文宪法，它颁布以来，多以修正案的方式，随着社会的发展而调整，其基本精神是稳定的，故选C项。
4．有人指出：无论是美国的开国元勋杰
( http: / / www.21cnjy.com )斐逊，还是美国总统威尔逊、罗斯福等都有强烈的“大国使命感”，都认为美国对世界负有特殊“责任”。就杰斐逊而言，他认为1787年初的美国要想担负“大国使命”和“责任”必须首先(　　)
A．消灭奴隶制
B．加强中央政府的权力
C．实行邦联制
D．实行君主立宪制
答案　B
解析　美国在1787年初面临的最大问题
( http: / / www.21cnjy.com )是邦联制下美国的松散，加强中央集权成为时代的需要。只有解决自身问题，才能在世界上担负“大国使命”，故B项符合题意。
5．美国1787年宪法具有一定的民主性，在其内容中最能体现这一性质的是(　　)
A．三权分立
B．规定总统和议员由人民选举产生
C．允许奴隶制存在
D．规定人民有言论、集会和信仰自由
答案　B
解析　解题时注意关键词“民主性
( http: / / www.21cnjy.com )”，即人民当家作主。1787年美国宪法规定总统和国会议员都是民选的，体现了“主权在民”的思想。A、C两项与题干无关；D项属于人身自由。
6．阅读下列材料：
材料一　在我看来，邦联只是个有名无实的
( http: / / www.21cnjy.com )空架子，而在其名下的议会亦是徒有其名，其政策措施多不被人们所关注、执行。……——华盛顿1786年写给友人的信
材料二
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请回答：
(1)材料一中，华盛顿为什么有这样的观点？
(2)结合材料二，简述美国三权分立的体制是如何实现权力的制约和平衡的？
答案　(1)独立之初的美国是一个松散的邦联
( http: / / www.21cnjy.com )制国家。国家无权征税，也不掌握军队。国家没有制定统一的关税，使美国在与欧洲各国的贸易中常常处于不利地位，经济的发展受到严重影响。
(2)在国家权力中，立法、行政、司法三种权力分设。国会掌握立法权，但总统有权否决国会通过的法案。总统行使行政权，但国会有弹劾总统的权力，国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律。总统和国会可以通过最高法官的提名和任命来限制最高法院的权力，最高法院拥有最高司法解释权。
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基础巩固
1．独立后的美国，邦联制存在的主要问题是(　　)
①联盟松散、州权过大　②国家没有元首　③中央政府软弱无能　④各州自治，不利于地方积极性的调动
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②③④
答案　A
解析　④不符合实际，因为邦联制下，邦联国会不得干涉地方内部事务，在一定程度上有利于地方积极性的发挥。
2．1787年宪法使独立后的美国从邦联发展成为联邦制共和政体，其重要作用是(　　)
①结束了松散状态，维护了国家统一　②满足了人民群众对权益的要求　③确立了美国的责任内阁制　④促进了美国资本主义的发展
A．①④
B．①②
C．②③
D．③④
答案　A
解析　1787年宪法具有明显的局限性，它没有规定人民的基本权利；根据1787年宪法，美国确立了总统制共和制。因此，②③的叙述错误。
3．有学者认为美国1787年宪法是“充满了理性精神的妥协”。这种妥协主要表现在(　　)
①大州和小州之间　②中央和各州之间　③北方与南方各州之间　④立法、行政与司法之间
A．①②
B．②③
C．①②③
D．①②③④
答案　C
解析　大州和小州的矛盾、中央
( http: / / www.21cnjy.com )和地方的矛盾、北方与南方的矛盾在1787年宪法中都得到了一定程度的调和。根据1787年宪法，美国立法、行政、司法分别属于三个彼此独立又相互牵制的部门，权力制衡而不是妥协，因此，④的叙述不正确。
4．观察下面反映两国政治体制的图示，对其异同分析最为准确的是(　　)
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A．相同的是都属于民主政体，不同的是首脑称号
B．相同的是都体现了分权，不同的是主权的归属
C．相同的是都体现了集权，不同的是权力的分配
D．相同的是都体现了制衡，不同的是元首的权力
答案　B
解析　唐朝的三省六部制和美国的三权分立
( http: / / www.21cnjy.com )确实都有分权，但是三省六部制不过是专制皇权的一个工具，而美国的三权分立则体现了主权在民。故B项符合题意。
5．美国1787年宪法确立了一套“地域
( http: / / www.21cnjy.com )和体制的双向平衡机制”，是孟德斯鸠“以权力制约权力”学说第一次在政府体制的设计方面得到较好的贯彻。这种机制不包括(　　)
A．各州和联邦政府之间的分权制衡
B．联邦政府的立法、行政、司法三部门间分权制衡
C．国会参、众两院对立法权的分权制衡原则
D．白人、黑人在国家权力分配中的分权制衡
答案　D
解析　1787年宪法中存在着许多不足之处，如允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的权利等。故D项错误。
6．美国总统制与英国君主立宪制相比(　　)
①行政机关和立法机关的关系不同　②国家元首的地位不同　③政体的阶级实质不同　④政府产生的方式不同
⑤国家元首产生的方式不同
A．①②③④
B．①②④⑤
C．②③④
D．①②③④⑤
答案　B
解析　这两种政体的阶级实质都是资产阶级性质的，所以③错误，①②④⑤是其不同点。
能力提升
7．“从世界史的观点来看，美国革命之所以
( http: / / www.21cnjy.com )重要并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家。”对“新的、不同类型”的正确理解是(　　)
A．建立了现代的政党制度
B．实现了民族的独立
C．确立了议会主权的原则
D．开创了政体新形式
答案　D
解析　根据所学知识可知，A项与材料不符。B项
( http: / / www.21cnjy.com )说法明显不成立。C项中最早确立议会主权原则的国家是英国。美国开创了新的政体形式——总统制民主共和制，故选D项。
8．1787年美国宪法是近代世界第一
( http: / / www.21cnjy.com )部成文宪法，它所建立的分权制衡原则被历史证明是一种有效的防止专制的机制，但美国宪法也显示出反民主的内容。其中“反民主”是指(　　)
①公开承认奴隶制　②轻率对待公民的权利　③分权与制衡的原则　④有限政府原则
A．①②
B．②③④
C．①②④
D．③④
答案　A
解析　1787年美国宪法的分权与制衡的
( http: / / www.21cnjy.com )原则、有限政府原则是民主的；而公开承认奴隶制、轻率对待公民的权利(印第安人不给公民权，黑人按五分之三折算)就是与民主背道而驰的。排除带③和④的选项。
9．阅读下列材料：
材料一　我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都被他们的造物主赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。
——美国《独立宣言》(1776年)
材料二　合众国公民的选举权不得因种族、肤
( http: / / www.21cnjy.com )色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。——《美利坚合众国宪法》第15条修正案(1870年)
材料三　合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。——《美利坚合众国宪法》第19条修正案(1920年)
材料四　(此前年满21岁的公民才拥
( http: / / www.21cnjy.com )有选举权，现规定)年满18岁和18岁以上的合众国公民的选举权，不得因为年龄而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。——《美利坚合众国宪法》第26条修正案(1971年)
请回答：
(1)材料一确认了什么原则？结合所学知识，指出这一原则在当时起到了什么作用。
(2)概括材料二、三、四，指出美国公民的选举权是如何变化的。
(3)根据材料并结合所学知识，简述从美国选举权的变化中得到的启示。
答案　(1)天赋人权或自由平等。鼓舞了美国人民为争取自由独立而战斗。
(2)取消了选举权在种族、肤色和奴隶身份上的限制；取消了选举权在性别上的限制；放宽了选举权在年龄上的限制。
(3)美国公民的选举权在历史上长期受到限制，选举制度的改进是人民争取和斗争的结果。
解析　第(1)问根据材料一“人人生而平等”这一信息判断，然后结合《独立宣言》发表的背景、目的来分析。第(2)问应先注意材料二中的信息“不得因种族、肤色……限制”，材料三中“不得因性别……限制”，材料四中“年满18岁和18岁以上的合众国公民的选举权”等，然后归纳概括。第(3)问具有开放性，只要根据材料得出符合史实的看法即可。
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【学思之窗】(教材第53页)
试翻译图中的英文，然后思考，它是如何诠释美国总统与国会之间的关系的？
提示　象征着总统和国会的两人在一个舞
( http: / / www.21cnjy.com )台上空的中央合作表演节目。左边的总统用力拉着国会站着的绳索使国会在空中站立；右边的国会又用力拉着总统站着的绳索使总统在空中能够站立。两个人谁也不能放手，只要其中一人放手，不仅对方要掉下去，自己同样也掉下去。即总统和国会都需要对方的支持，这就形象地诠释了美国总统与国会的关系。
【探究学习总结】(教材第54页)
一、本课测评
1787年宪法规定了美国政治制度的哪些基本原则？它对美国的发展起了什么样的作用？
提示　基本原则有：一是主权在民的原则，
( http: / / www.21cnjy.com )二是三权分立和相互制衡的原则，三是联邦与州政府权力分割互不侵权的原则，四是共和制度的原则，五是人民通过选举对政府进行控制的原则等。对美国的发展所起的作用：为美国在此后两百多年间由小变大、由弱变强提供了制度上的保证。
二、学习延伸
读图并思考：请同学们比较这两
( http: / / www.21cnjy.com )幅图片，并联系美国宪法两百多年的发展历程，探究美国妇女、黑人、印第安人等弱势群体是如何以宪法为武器，为争取平等权利而斗争的？他们的合法权益又是如何通过宪法修正案，一步步得到改善的？
提示　弱势群体争取权力的斗
( http: / / www.21cnjy.com )争：19世纪上半期，美国废奴运动高涨；美国总统林肯1854年在一次演说中抨击奴隶制度，他说“奴隶制度是建立在人性中的自私自利上面的，是与人热爱正义的天性相违背”；1862年林肯政府颁布《解放黑人奴隶宣言》；20世纪早期美国著名影星玛丽·皮克福特为争取女权而不懈斗争等。他们合法权益的一步步改善：通过正当的宪法修改程序，最初被排除在外的黑人和妇女的权利陆续得到承认。黑人、妇女、印第安人为了在法律上获得选举权，先后争取了94年、114年和172年之久。直到1971年即美国建国将近200年之后，美国才在法律上实现了普选权。