第3课 美国代议共和制度的建立 学案 (2)

2015-2016学年人教版选修2：第四单元
3
美国代议共和制度的建立
学案
[课标要求]　知道美国1787年宪法中关
( http: / / www.21cnjy.com )于国家政治体制的基本规定，比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的异同，认识民主制度因国情各异而必然呈现多样化的基本特点。
( http: / / www.21cnjy.com )
一、《美利坚合众国宪法》的制定
1．《邦联条例》
(1)制定
①独立战争时期，抗英斗争迫切需要13个殖民地进一步联合起来，成立一个全国性政府。
②1777年，大陆会议通过了《邦联条例》，这是一部实质上具有宪法性质的法律文件。
(2)内容
①把13个独立州组成的联盟正式定名为“美利坚合众国”，允许各州保留很大的独立性和一些重要的主权性权力。
②邦联国会是唯一的中央政府机关，但不得干涉各州的内部事务。
(3)作用：邦联政府虽然取得了一定的成就，但它没有建立一个有效的全国性政府，邦联只是13个州组成的松散联盟。
2．邦联政府面临严重危机
(1)战争结束后的种种经济困难，使贫富分化明显、社会矛盾激化。
(2)1786年，马萨诸塞州发生的“谢司起义”向新生的国家发出了警信。
3．制宪会议
(1)召开：1787年夏在费城召开。
(2)代表：12个州参加制宪会议的代表，多为种植园主、商人、银行家、律师等。
(3)结果：1787年9月，会议通过《联邦宪法》草案，1788年6月宪法正式生效。
[重点精讲]
1787年宪法将欧洲启蒙思想家的学说与美国的现实相结合，建立起了不同于英国君主立宪制的总统制、联邦制、代议共和制相结合的国家制度。
[拓展延伸]
由于英、美两国当时的经济基础和政治力量不同
( http: / / www.21cnjy.com )，历史文化传统也有很大差别，英、美两国在政治体制上有诸多不同，但其本质即维护资产阶级利益、促进资本主义发展则是相同的，也都在不同程度上促进了民主政治的发展。
[重点精讲]
美国未确立君主立宪制的原因。
(1)北美有强烈反对专制、追求民主自由的思想传统。
(2)启蒙思想的深刻影响。
(3)刚独立的美国是一个移民国家，没有封建传统。
(4)根据《邦联条例》建立的13个州权力相对较大。
(5)华盛顿、杰斐逊等开国元勋都强烈反对专制王权。
深化探究
材料　1776年《独立宣言》宣布美利坚合众
( http: / / www.21cnjy.com )国诞生时，13州结成的是松散联盟，中央政府权力很小，不设置国家元首，它只是13个独立主权国家之间的一个协调机构，它没有全国性的法律和军队，无权向各州课税和规定商业活动，各州享有独立与主权，它们各行征税、征兵、发行货币，自行制定对外贸易政策。华盛顿将它比喻为：“沙土做成的绳索”。
思考
(1)华盛顿为什么说邦联政府是“沙土做成的绳索”？
(2)1787～1789年美国是怎样解决这一最大难题的？这部宪法由谁主持制定？他连任几届总统？
答案　(1)①各州有很大的独立性和主权，如征兵、征税。
②中央不得干涉各州的内部事务，对地方控制力很弱。
(2)1787年制定一部宪法，规定联邦政府拥有各项大权，同时实行三权分立，实行共和政体；华盛顿；两届。
二、美国的政治体制
1．宪法构成
(1)序言：阐述了联邦宪法的目的和宗旨。
(2)正文：共7条，分别对立法权、行政权和司法权加以说明和规定，并对其他问题进行了规定。
2．主要内容
(1)政治体制：确立了以“主权在民”为宗旨、以代议制为基础的共和体制。
(2)宪政原则
①分权与制衡原则
( http: / / www.21cnjy.com )
②联邦制原则：联邦地位高于各州，各州制定的宪法和法律不得与联邦宪法相抵触。
[教材互补]
1787年宪法的内容
按照宪法，美国联邦政府由立法机构、总统和联邦法院三个部分构成。
立法权属于国会，国会由众议院和参议院组成。议员均由各州选举产生。
行政权属于总统。总统既是行政首脑，又是最高军事长官。总统由全国选举产生。
司法权属于最高法院。最高法院的法官由总统提名、国会批准，任职终身。
这三个权力部门既各自独立，又相互牵制。(岳麓版)
3．评价
(1)进步性
①建立起总统制、联邦制、代议共和制相结合的国家制度。
②确立起主权在民、三权分立、共和制等原则，为此后美国由小变大、由弱变强提供了制度上的保证。
(2)局限性
①在奴隶制问题上，宪法间接地承认了奴隶制的合法性。
②虽然阐明了主权在民原则，但只是拥有一定财产的白人男性才有选举权。
[概念阐释]
总统制
以总统为政府首脑的政权组织
( http: / / www.21cnjy.com )形式，18世纪末最先出现于美国。总统由选举产生，既是国家元首，又是政府首脑，政府各部部长由总统任命，对总统负责。总统应向国会报告国务，无权解散国会，但对国会通过的法案可以行使一定限度的否决权。
[重点精讲]
美国联邦制的主要特点
第一，联邦高于州的地位。第二，联邦与州
( http: / / www.21cnjy.com )之间的分权，美国联邦制的分权，总的来说是采取了联邦权力由宪法列举，其余权力由各个州保留的方式。第三，通过司法程序解决联邦和州关于权力划分的争议。第四，联邦和州都不能单方面任意修改宪法。第五，各州地位平等。第六，联邦政府不能任意改变州的疆界。第七，各州有权选择自己的政府形式。
[教材互补]
1787年宪法的历史意义
美国1787年宪法是世界上第一个成
( http: / / www.21cnjy.com )文宪法，它确立的联邦共和制和三权分立原则，有利于维护美国的独立和统一，有利于美国经济的发展。它所确立的资产阶级民主政体，为欧洲的反封建斗争树立了一面旗帜，也为资产阶级政治统治的巩固与完善奠定了重要的法律基础。
1787年宪法的颁布，为美国200
( http: / / www.21cnjy.com )多年来的政治稳定和民主政治的发展提供了强有力的法律保证。但是，由于参与制定宪法的政治派别之间利益各异、矛盾重重，1787年宪法也有明显的时代和阶级局限性。(人民版)
4．修正、完善
规定了通过宪法修正案来修正宪法，使宪法的生命力不断得到更新。
深化探究
材料一
( http: / / www.21cnjy.com )
思考
(1)请依据上述图示，概述1787年宪法规定的美国联邦政府的结构。
(2)该政府机构体现了一种什么样的权力分配原则？
答案　(1)联邦政府的结构：①根据宪法，国家
( http: / / www.21cnjy.com )立法权归于由参议院和众议院两院组成的国会。法律须经国会两院通过，总统批准，方可生效。②宪法规定，行政权归于总统，总统由选民间接选出。总统拥有很大权力，他既是国家元首，又是行政首脑，还是军队的总司令，在战时可以行使独裁大权。③根据宪法，美国的最高司法机关是联邦法院。大法官由总统任命，但须经参议院同意。它对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权。
(2)权力分配原则：三权分立，权力的制约与平衡。
材料二　对于一切人都同样严格地公平对待，而不论他的身份地位、宗教信仰和政治信仰。——彼得森《杰斐逊作品选》
材料三　“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人民自由的第一步是不应该的。”——美国黑人领袖马丁·路德·金
思考
(3)结合材料一和材料二，杰斐逊的言论在1787年宪法中是否得到体现？请举例说明。
答案　没有。因为在美国最初宪法中，享有民主权利的仅是白人成年男子，广大妇女、印第安人、黑人奴隶等被排斥在外，至今美国的种族歧视仍很严重。
材料四　联邦政府为使宪法得
( http: / / www.21cnjy.com )到各州批准，许诺一旦宪法通过，就将《权利法案》以“联邦宪法修正案”的形式补充到联邦宪法中去。1790年，国会通过了前10条修正案，即《权利法案》。它规定美国公民享有宗教信仰、言论、集会、请愿、保留和携带武器等自由。
思考
(4)据材料，美国国会对宪法的修订对宪法产生了怎样的影响？
(5)据上述材料并结合所学知识，谈谈你对美国修宪的认识。
答案　(4)使美国宪法的内容不断得到补充和完善。
(5)通过宪法修正案来修
( http: / / www.21cnjy.com )正宪法，使宪法的生命力不断得到更新，从而使美国宪法成为一部“活的宪法”，对美国本身的生存和发展起到了至关重要的作用。
课堂小结
项目
英国君主立宪制
美国总统制共和制
国家元首
国王
总统
国家元首的产生方式
世袭
由选民间接选举产生
国家元首任期
终身制
任期制
国家元首的权力
“统而不治”
掌握国家的实权
政府首脑
首相
总统
政府的产生
议会产生
总统任命
政府与议会的关系
以首相为首的内阁由议会中取得多数席位的政党组建，并对议会负责
以总统为首的政府与议会(参众两院)是制约与平衡的关系
国家权力中心
议会
总统
( http: / / www.21cnjy.com )
1．《联邦党人论稿》指出：“如果美国继
( http: / / www.21cnjy.com )续维持当时‘权力首先是地域性的’政治结构，美洲必然被列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果。”上述材料反映的核心主张是(　　)
A．维护各州的权力
B．争取民族独立
C．加强中央政府权力
D．建立民主制度
答案　C
解析　从“‘权力首先是地域性的’政治结
( http: / / www.21cnjy.com )构”可知是对美国建国之初实施的邦联制的叙述，而从“被列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果”可知是主张改善邦联制下中央无权的状态，即加强中央政府的权力。
2．1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定：合众国不得授予贵族爵位。这反映了美国宪法的主要原则是(　　)
A．民主主义
B．平等主义
C．自由主义
D．共和主义
答案　D
解析　贵族爵位是君主政体的产物，1787年宪法明确作出此规定，体现了否定君主制的要求，与君主制相对的是共和制。
3．美国历史学家弗格森在《美国革命
( http: / / www.21cnjy.com )史(1763～1790)》中写道：“1776年革命派认为自由是保护个人权利，反对政府暴政的侵犯。1787年联邦派所要保持的自由，按他们的理解，则是反对群众暴政的侵犯。”根据他的看法，创立美国联邦政府(　　)
A．背离了革命的原则
B．强化了全国性政府的权力
C．忽视了对个人自由的保护
D．维护了商人和农场主的利益
答案　B
解析　1776年的观点是基于反抗英国的殖
( http: / / www.21cnjy.com )民暴政；1787年的观点是基于国家的稳定和统一。只有强化全国性政府的权力，才能实现这一目标，也才能巩固革命成果、更好地保护个人自由、维护商人和农场主的利益。
4．1792年《美利坚合众国宪法》第
( http: / / www.21cnjy.com )十条修正案规定：“宪法未授予合众国、而又未禁止各州行使的权利应由各州或其人民保留之。”该宪法修正案确立的新体制是(　　)
A．代议制
B．分权制
C．共和制
D．联邦制
答案　D
解析　材料体现了美国各州仍然保留很大的
( http: / / www.21cnjy.com )自主权，反映了中央和地方的关系，体现了联邦制的特点。代议制、分权制、共和制都是中央内部权力的建构，不符合材料的信息。
5．下列哪一举措使美国宪法长期保持活力，使之成为“活的宪法”(　　)
A．参加制宪的代表具有广泛性
B．宪法吸取了人类历史优秀成果
C．麦迪逊具有丰富的学识
D．具有正当的修宪程序
答案　D
解析　1787年美国宪法规定了通过宪法修正案来修正宪法，通过正当的宪法修正程序，使宪法的生命力不断更新，成为一部“活的宪法”。
6．阅读下列材料：
材料一　在我看来，邦联只是个有
( http: / / www.21cnjy.com )名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有其名，其政策措施多不被人们所关注、执行。……——华盛顿1786年写给友人的信
材料二
( http: / / www.21cnjy.com )
请完成：
(1)材料一中，华盛顿为什么有这样的观点？
(2)结合材料二，简述美国三权分立的体制是如何实现权力的制约和平衡的？
答案　(1)独立之初的美国是一个松散的
( http: / / www.21cnjy.com )邦联制国家。国家无权征税，也不掌握军队。国家没有制定统一的关税，使美国在与欧洲各国的贸易中常常处于不利地位，经济的发展受到严重影响。
(2)在国家权力中，立法、行政、司法三种权
( http: / / www.21cnjy.com )力分设。国会掌握立法权，但总统有权否决国会通过的法案。总统行使行政权，但国会有弹劾总统的权力，国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律。总统和国会可以通过最高法官的提名和任命来限制最高法院的权力，最高法院拥有最高司法解释权。
( http: / / www.21cnjy.com )
学思之窗
英文意思是：“你需要我的支持
( http: / / www.21cnjy.com )”。象征着总统和国会的两人在一个舞台上空的中央合作表演节目。左边的总统用力拉着国会站着的绳索使国会在空中站立；右边的国会又用力拉着总统站着的绳索使总统在空中能够站立。两个人谁也不能放手，只要其中一人放手，不仅对方要掉下去，自己同样也会掉下去。即总统和国会都需要对方的支持，这就形象地诠释了美国总统与国会的关系。
学习延伸
弱势群体争取权力的斗争：19世纪上半期
( http: / / www.21cnjy.com )，美国废奴运动高涨；1854年，美国总统林肯在一次演说中抨击奴隶制度，他说“奴隶制度是建立在人性中的自私自利上面的，是与人热爱正义的天性相违背的”；1862年林肯政府颁布《解放黑人奴隶宣言》；20世纪早期美国著名影星玛丽·皮克福特为争取女权而不懈斗争等。他们合法权益的一步步改善：通过正当的宪法修改程序，最初被排除在外的黑人和妇女的权利陆续得到承认。黑人、妇女、印第安人为了在法律上获得选举权，先后争取了94年、114年和172年之久。直到1971年即美国建国将近200年之后，美国才在法律上实现了普选权。
( http: / / www.21cnjy.com )
[基础达标]
1．华盛顿曾形容当时的美国政府是“一个半死不活的、一瘸一拐的政府”。华盛顿所说的“政府”是(　　)
A．独立战争胜利前的殖民机构
B．制定联邦宪法前的邦联政府
C．1787年宪法生效之后的中央政府
D．美国内战时南北对峙的政府
答案　B
解析　独立战争后，美国的邦联政府对内不能解决所面临的危机，对外不能维护美国的利益。
2．根据右图判断，此历史事件的出现主要是由于(　　)
A．人民的强烈要求
B．华盛顿的个人努力
C．邦联制不能解决面临的严重问题
乔治·华盛顿在
D．各州、各阶层的一致同意
制宪会议上讲话
答案　C
解析　图片反映的内容是1787年美国各
( http: / / www.21cnjy.com )州代表在费城召开的制宪会议，其目的是加强中央政府的权力。其召开的原因是邦联国会的权力极为有限，无力解决独立战争胜利后所面临的严重问题。
3．美国首都华盛顿所在地原是一片荒无人烟
( http: / / www.21cnjy.com )的灌木丛林。联邦政府机构位于城市中心，国会大厦建在全城最高点“国会山”上，在其两侧分别是总统府和联邦最高法院。以建都时各州名称命名的15条大道由内向外辐射，覆盖全城。华盛顿的建筑规划体现的美国政治文化是(　　)
A．白手起家的开拓精神
B．议会中心与共和意识
C．三权分立与制衡原则
D．平等独立的州权观念
答案　C
解析　美国首都华盛顿的建筑规划体现了最高立法
( http: / / www.21cnjy.com )机构——国会、最高行政机构——总统府及联邦行政部门、最高司法机构——最高法院的相互关系，即三权分立与制衡原则。其中，国会大厦建在全城最高点“国会山”上，体现了主权在民的原则，而两侧的总统府和联邦最高法院则体现了其相互制约关系。A、B两项不能反映材料本质，D项与史实不符。
4．美国宪法第14条修正案规定：“任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律。”此项规定的重要意义在于(　　)
①肯定了联邦法律的至上性　②以法律条
( http: / / www.21cnjy.com )文维护了国家统一　③有利于防止国家出现严重分裂　④保证了美国的政治统一与稳定，成为美国社会经济发展的一个重要政治前提
A．①②③④
　
B．②③
C．②④
D．①④
答案　A
解析　本题借具体法律条文，考查美国宪法的重要意义。由题干中的“任何一州，都不得……”信息，可以判断①②③④均正确，故选A。
5．“从世界史的观点来看，美国革命之所
( http: / / www.21cnjy.com )以重要并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家。”对“新的、不同类型”的正确理解是(　　)
A．形成了责任内阁制度
B．开创了联邦共和体制
C．确立了议会主权原则
D．实现了民族国家独立
答案　B
6．1787年美国宪法是近代世界第一部成
( http: / / www.21cnjy.com )文宪法，它所建立的分权制衡原则被历史证明是一种有效的防止专制的机制，但美国宪法也显示出反民主的内容。其中“反民主”指(　　)
①公开承认奴隶制　②轻率对待公民的权利　③分权与制衡的原则　④有限政府原则
A．①②
B．②③④
C．①②④
D．③④
答案　A
解析　1787年美国宪法的分权与制
( http: / / www.21cnjy.com )衡的原则、有限政府原则是民主的；而公开承认奴隶制、轻率对待公民的权利(印第安人不给公民权，黑人按五分之三折算)就是与民主背道而驰的。排除带③和④的选项。
[能力提升]
7．美国独立后成功地进行了制度创新，其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读下列材料，回答问题。
材料一　众议院……有弹劾(违法失职的
( http: / / www.21cnjy.com )总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……经参议院的协议及同意，并得该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意时，任命之……——摘自《美利坚合众国宪法》
材料二　美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者，但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果，美国没有加入国联……
材料三　国会授权罗斯福进行大规模的干预
( http: / / www.21cnjy.com )和调节……但在罗斯福新政的前期，最高法院与行政间则展开激烈争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪，予以废止。——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编
请回答：
(1)指出美国宪法三权分立制的理论思想主要出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。
(2)根据上述材料并结合所学知识，分别概述美国的“三权”在实践中是如何被限制的？
(3)根据上述材料并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。
答案　(1)《论法的精神》。
( http: / / www.21cnjy.com )政治民主及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权。三者互相独立而又相互监督(或：三权制约与平衡)。
(2)立法权：国会分成众议院和参议院；国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权；最高法院可以以“违宪”的名义，废止已通过的立法。
行政权：总统缔结条约须经参议院同意；总统任命官员须经参议院同意；国会对总统有弹劾权；总统连任不得超过两届。
司法权：最高法院法官由总统任命，经参议院批准。
(3)可避免滥用职权(避免
( http: / / www.21cnjy.com )独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。
解析　第(1)问，需要结合所学知识进行解答
( http: / / www.21cnjy.com )，重点强调“三权”的相互制约；第(2)问，材料一体现了三权之间的相互制约，材料二体现了国会对总统权力的制约，材料三体现了最高法院对总统权力的制约，解答本题时不仅要注意材料给出的信息，还要综合所学知识完整地表述三权之间的相互制约；第(3)问，要注意辩证地分析，从正反两个方面分析美国三权分立制度的影响。