第21课 民主政治建设的曲折发展 学案 (2)

第21课　民主政治建设的曲折发展
学案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　“文化大革命”对民主法制的践踏
1．原因
(1)毛泽东发动：正当中国社会主义建设事业向前发展的时候，毛泽东认为中央出了修正主义，想通过“文化大革命”来防止资本主义复辟，于1966年发动了“文化大革命”。
(2)反革命集团利用：林彪、江青一伙别有用心的野心家利用和助长了毛泽东的错误。
2．表现
(1)无政府主义思潮泛滥：到处揪斗“走资派”“反动学术权威”和“牛鬼蛇神”，残酷迫害党和国家领导人、文化科学教育界知名人士。
(2)国家主席刘少奇被迫害致死，成为新中国历史上最大的冤案。
(3)《中华人民共和国宪法》和各项法律名存实亡，公民的基本权利和人身自由都失去了保障。
(4)非法夺权：从1967年1月夺取上海党政各级领导权开始，从中央各部门到地方各级党政部门都遭到夺权风暴袭击。
3．影响
(1)社会秩序混乱：党政机关陷于瘫痪，工厂、学校停顿，社会秩序遭到严重破坏。
(2)“文革”时期，全国人民代表大会连续十年没有召开，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也不能实行。
(3)新中国成立以后逐渐建立起来的社会主义民主政治制度中断了。
“文化大革命”的原因及教训
（1）原因：①理论上，中国共产党以阶级斗争扩大化为中心的“左”倾错误的发展，是“文革”爆发的直接原因。
②国际环境上，中国共产党没有正确认识国际共产主义运动中出现的新问题，对战争与和平、革命形势等问题缺乏科学的判断，在美苏对我国造成的威胁和压力下产生危机感，使阶级斗争扩大化的错误日益深入到党内。
③思想上，个人崇拜现象的发展为“文革”的发动提供了思想基础。
④组织上，党的权力过度集中于个人，党内个人专断现象的发展是“文革”得以发动和持续的基本条件之一。
⑤经济上，对发展商品经济所产生的误解，加重了毛泽东在阶级斗争问题上的错误认识和估计。
⑥历史上，传统文化对我国社会的影响为“文革”的发生提供了社会心理基础。
（2）教训
①加强社会主义民主法制必须要形成完善的法律体系约束人们的行为，保障公民的民主权利。
②国家领导人的决策必须遵守法律的规定，避免因决策失误给国家、人民带来损失。
③同时，还应加强法制教育，提高公民遵法守法、自觉维护法律的意识。
题1　“文化大革命”的历史给我们的启示不包括(　　)
A．要正确认识、处理社会主义初级阶段的阶级斗争
B．要把发展生产力放在党的工作首位
C．要在综合平衡中发展经济
D．要加强民主法制建设，加强党的集体领导
答案　C
解析　本题易错选B。错选原因在于对“文革”历史给我们的启示认识不准确。“文革”启示应从教训里去找，教训要从“文革”产生及发展的因素中去寻找，“文革”的发生是由于对社会主义社会主要矛盾判断错误，把阶级斗争放在了中心地位，偏离了经济建设这个中心，故B项是“文革”留给我们的启示之一。C项是中共八大确定的经济建设方针，它是针对经济建设的规模、速度等而言的，而“文革”的悲剧则主要凸显社会的主要矛盾及民主法制建设等方面的缺乏。
法律制度走向健全
1．背景
“文革”的教训：要保护人民民主，避免社会动乱，就必须加强社会主义法制。
2．措施
(1)方针：1978年，十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。
(2)重塑法律尊严：中共中央为刘少奇平反昭雪，并在全国范围内平反各种冤假错案。
(3)加紧全面立法：从1979年开始，全国人大加紧全面立法工作。1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。
3．影响
(1)形成了以宪法为核心的包括民法、行政法、刑法、经济法等中国特色的社会主义法律体系。
(2)使民主政治建设趋于制度化、法律化。
(3)为依法治国奠定了重要基础。
社会主义民主与社会主义法治的关系
（1）我国是社会主义国家，我们所建立和完善的是中国特色的社会主义民主。社会主义民主是维护社会主义经济制度和全体人民利益的民主，其本质和核心是人民当家作主，人民真正享有各项民主权利，并且享有管理国家各项事务的权利。
（2）社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权制定或认可建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主治理国家的基本方法。
（3）社会主义现代化国家是高度民主和完备法制相统一的国家，社会主义的民主和法制密不可分。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础；社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。民主必须法制化，法制必须保障民主，社会主义民主是民主化与法制化的统一。
题2　改革开放以来，全国人民代表大会及其常务委员会制定和通过三百多部法律和有关法律问题的决定，各级地方人民代表大会制定了四千多项地方性法规。这说明(　　)
①全国人民代表大会是我国的最高立法机构　②人民代表大会制度是我国的根本政治制度　③我国的社会主义法制在不断健全和完善　④各级地方人民代表大会有制定法律的权力
A．①③④
B．①②④
C．①②③④
D．①③
答案　D
解析　本题考查关于全国人大和地方人大职权的基本知识。②观点虽正确，但题干只是说明全国人大的地位职权及立法的作用意义，并未涉及人民代表大会制度是我国的根本政治制度，故不选。④错误，因为地方人大没有制定法律的权力。因此，该题答案为D。
民主制度的重建与完善
1．重新召开两会
1982年，中共确立了与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。
2．民族工作
1984年，政府颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》，体现了国家尊重和保障少数民族管理民族内部事务的权力，体现了国家实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。
3．基层民主
(1)1998年，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步加强和扩大基层民主，改变了过去由上级政府任命村委会干部的做法，推进农村的民主制度建设。
(2)各地在普遍推行村民自治、民主选举的过程中，创造性地发展了各种村民选举制度。其中比较著名的是创自吉林省的“海选”制度。
社会主义民主与社会主义法治的关系
（1）我国是社会主义国家，我们所建立和完善的是中国特色的社会主义民主。社会主义民主是维护社会主义经济制度和全体人民利益的民主，其本质和核心是人民当家作主，人民真正享有各项民主权利，并且享有管理国家各项事务的权利。
（2）社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权制定或认可建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主治理国家的基本方法。
（3）社会主义现代化国家是高度民主和完备法制相统一的国家，社会主义的民主和法制密不可分。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础；社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。民主必须法制化，法制必须保障民主，社会主义民主是民主化与法制化的统一。
题3　截至2003年11月29日，宁波市海曙区59个居委会全部实行了直选。16万选民热情参与直选，成为国内第一个社区居委会全部实行直选的行政区。这充分说明(　　)
A．我国社会主义民主不断健全和发展
B．我国的民主发展程度最为完善
C．在我国，人人享有选举权
D．我国基层政权组织直接选举方式已全面铺开
答案　A
【史料文本】　阅读教材P99
“刘少奇的追悼会”插图和“律师在街头向群众宣传法律知识”插图。
【信息解读】　“刘少奇的追悼会”说明了刘少奇冤案被平反，平反冤假错案在全国展开。律师宣传法律知识反映了中国法制建设的普及。
【史料应用】　1.下图是1980年5月17日在人民大会堂举行的刘少奇追悼大会的场景
请回答：
(1)刘少奇被迫害是在什么时期？
(2)刘少奇的追悼大会是在什么情况下举行的？
答案　(1)“文革”时期。
(2)1980年，中共中央为刘少奇冤案平反昭雪。
【史料文本】　阅读材料P99[资料回放]和P100[历史纵横]。
【信息解读】　资料回放反映了新时期政治协商会议的重要作用，并得到宪法的保障；三幅插图反映了党和政府对民族工作的重视；历史纵横史实反映了加强基层民主的表现。其隐含了新时期中国民主政治建设进一步发展和完善。
【史料应用】　2.中共十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，而村民选举是基层自治的重要组成部分。近年来，我国每次村委会换届参选率都在90%以上，农民参与民主和社会公共事务的能力得到很大提高。这一事实表明(　　)
A．开辟了直接选拔政府管理人员的有效途径
B．体现了民主的广泛性
C．使农民有了选举权与被选举权
D．使农民有能力直接行使国家权力
答案　B
解析　农民行使的是公民基本权利而不是国家权力。材料中“90%以上”的信息充分
体现了民主的广泛性。
思考：结合“文革”破坏民主法制的史实和新时期法制建设的成就，谈谈你对民主与法制关系的看法。(P99)
知识点拨　民主与法制关系密切，相辅相成，没有民主法制就无法实施，没有法制民主就得不到保障。
答案要点　民主和法制关系密切。没有民主的法制不是真正的法制，没有法制的民主也不可能是真正的民主。“文革”期间，国家法制不健全、不完善，民主发展程度也不高。改革开放后，提出了“依法治国”的方针，特别强调加强法制建设，建设社会主义法治国家，这实际上意味着我国民主法制发展到了新阶段。
变式1　1980年8月，邓小平在回答意大利记者奥琳埃娜·法拉奇提出的“怎样才能避免或防止再发生诸如‘文化大革命’这样可怕的事情”时指出：“这要从制度方面解决问题。”为此，我国采取的重大措施有(　　)
①完善人民代表大会制度　②加强民主法制建设　③中共“十五”大把“依法治国”作为政治体制改革的重点写入宪法
④提出并实践了“一国两制”的伟大构想
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　A
一、本课测评
改革开放以来，中国的民主法制建设取得了哪些重要成就？(P101)
知识点拨　本题要求时间是改革开放以来，特别是十一届三中全会后民主法制建设取得的成就，内容包括民主法制建设的方针政策、法律制度的逐步健全和民主制度的逐步完善等。
答案要点　(1)1978年，中共十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。(2)中共十一届三中全会后，党和国家在全国范围内平反冤假错案，并加紧全面立法工作。1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。经过二十多年的努力，全国形成了以宪法为核心的中国特色的社会主义法律体系，为依法治国奠定了重要基础。(3)在新的历史时期，党和国家进一步完善了人民代表大会制度；进一步加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设；坚持和加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；健全和发展民族区域自治制度，促进各民族的共同发展。
变式2　新时期党和政府为发展社会主义民主政治，采取了哪些措施(　　)
①完善人民代表大会制度和国家领导体制　②通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》　③确立了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针　④颁布《中华人民共和国民族区域自治法》
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①②③④
答案　D
解析　本题考查学生的识记能力。十一届三中全会以来，党和政府重新建立和完善了社会主义民主制度，①②③④都属于这期间的内容。
二、学习延伸
调查一下，中共十一届三中全会以前中国有哪几种法律？改革开放至今中国又有哪些法律？前后比较一下，看有什么变化？说明了什么问题？(P101)
方法点拨　可以通过网络等资源查找十一届三中全会前后中国的法律，然后再进行对比，将其变化特点概括出来，即可发现其中的规律。
答案要点　(1)改革开放前：有宪法、民法等，改革开放后，我国形成了以宪法为核心的包括民法、行政法、刑法、经济法等中国特色社会主义法律体系。(2)变化：法律趋于制度化、法律化、系统化、稳定性，各部法律和各层次法律法规之间更配套、更协调。(3)说明：①改革开放后吸取了法制建设的经验和教训，加深对民主与法制建设重要性的认识；②在改革开放以来的中国也存在着立法的紧迫性问题：为了尽快地打破经济长年停滞不前的局面，首先需要对内搞活市场，改革流通体制，为对外开放建立和完善引进外资的体制。而要保证这些举措能够达到预期的效果就必须迅速地填补法律制度上的空白。换言之，如果不能尽快地健全适合新型经济体制的法律体系，就无法保证经济复苏。
变式3　“文革”期间，还是国家主席的刘少奇竟遭到抄家和人身迫害，这一事件最突出地表明了(　　)
A．国家的法律遭到严重践踏
B．不能人为地制造“阶级斗争”
C．党的民主集中制遭到严重破坏
D．法律面前人人平等
答案　A
解析　注意题干中的“‘文革’期间”以及“人身迫害”等内容。“文革”期间连人身安全都不能保障，说明了国家的法律已被破坏，失去了其制约作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
基础巩固
1．建国之初，我国形成的基本政治制度在“文革”中没有遭到严重破坏的是(　　)
A．人民代表大会制度
B．多党合作政治协商制度
C．民族区域自治制度
D．民主集中制
答案　C
解析　四个选项可以说都是我国建国之初形成的基本政治制度，“文革”是对我国民主法制建设的空前破坏、践踏，全国人民代表大会连续十年没有召开，许多民主人士遭到迫害，所以A、B、D三项都可以排除。而民族区域自治制度，则是继续存在的。
2．“文化大革命”给中国人民留下的最深刻的教训是(　　)
A．防止个人崇拜
B．健全社会主义民主法制
C．防止资本主义复辟
D．要搞文斗，不要搞武斗
答案　B
解析　从文化大革命发生原因上分析，没有有效的民主监督与制约机制。
3．十一届三中全会以后，党和政府大力加强民主法制建设，主要措施有(　　)
①提出“有法可依”的十六字法制建设方针　②在全国范围内平反各种冤假错案　③加紧全面立法工作，制定多部法律　④重新召开各级人民代表大会和人民政治协商会议
A．①②③④
B．①②③
C．②③④
D．①③④
答案　A
答案　本题主要考查教材的基础知识。通过对教材知识的识记，①②③④均是新时期加强民主法制建设的措施。
4．2008年3月2日，出席十一届全国人大一次会议的79岁全国人大代表、来自山西平顺县西沟乡西沟村的农民申纪兰(下图)，她作为中国惟一出席过一至十一届全国人民代表大会的代表，被称为中国人大制度的“见证人”和“活化石”。关于她所能见证的人民代表大会制度的表述，正确的是(　　)
①1954年一届人大正式确立　②“文革”中人民代表无法正常行使权利　③十一届三中全会后得到恢复、发展和完善
A．①②③
B．②③
C．①③
D．①②
答案　A
解析　从1954年召开的第一届人大到2008年3月，①②③三个内容均在此时间范围内，所以①②③均正确。
5．西藏自治区成立以来，区人大主任、区政府主席均由藏族公民担任。西藏和平解放以来，中央向西藏投入400多亿元；1994年以来，中央和其他省市克服种种困难，援助西藏建设60多项工程。这表明我国政府在西藏贯彻落实了(　　)
A．民族团结政策和各民族共同繁荣的原则
B．民族区域自治政策和各民族共同繁荣的原则
C．民族区域自治政策和各民族平等原则
D．民族团结政策和民族经济平等原则
答案　B
解析　本题旨在考查阅读、分析能力。材料中区人大主任、区政府主席均由藏族公民担任，说明党和政府贯彻落实了民族区域自治制度。材料中所说中央从财力等方面援藏，说明贯彻落实了各民族共同繁荣的原则，因此本题答案应为B项。
6．发展社会主义民主政治，最根本的是(　　)
A．实行“以德治国，依法治国”的治国方略
B．强化基层民主政治建设，实行村民自治制度
C．落实民族区域自治制度，完成国家统一
D．把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
答案　D
7．人们通常根据文献资料研究历史，而今以口述回忆为基本史料的口述史学正悄然兴起。下列最适合用口述史方法进行研究的是(　　)
A．红军战士的长征日记
B．解放初期的粮价波动情况
C．鸦片贸易的统计资料
D．“文革”时期的民众生活状况
答案　D
解析　本题考查学生对历史的认识能力。A、C两项本身就是文献，而B项必须要有相关的统计资料才能研究，因此只有D项才适合用口述史方法进行研究。
能力提升
8．如图是“收藏迷”李华在旧货市场上买到的“宣传画”。图示情景发生在(　　)
A．建国初期
B．人民公社化运动时期
C．文化大革命时期
D．改革开放时期
答案　C
解析　从图片中“革命委员会”的信息可以看出这是“文革”时期的宣传图画。
9．我国实行民族区域自治制度的法律依据有(　　)
①《中国人民政治协商会议共同纲领》　②1954年《中华人民共和国宪法》　③1982年《中华人民共和国宪法》
④1984年《中华人民共和国民族区域自治法》
A．①②③
B．①③④
C．②③④
D．①②③④
答案　D
解析　1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》中最早规定在各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治。此后这一规定被写入了宪法。1984年第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》。
10．“现在做村官太累了，担子重，压力大，过去村委干部是上面指派，只要把乡镇任务做好就行了。现在这个职务是老百姓给的，除了让上面满意，更得对老百姓负责。”村官任务的变化与哪项制度的实施有关(　　)
A．人民代表大会制度
B．多党合作制度
C．基层民主选举制度
D．民族区域自治制度
答案　C
解析　题干材料主要反映了农村基层民主改革后的情况，所以与基层民主选举制度有关。
11．假如新中国成立时你20岁，1954年你作为劳动模范当选为全国人大代表，成为当时最年轻的全国人大代表；“文革”期间，被错划为“右派”，遭到了红卫兵的抄家、批斗；“文革”结束后，恢复名誉，并再次当选为全国人大代表；1989年退休，但仍为我国的民主法制建设发挥余热。
据此回答下列问题：
(1)作为第一届全国人大代表，你经历和见证了新中国政治制度建设的全过程。你认为新中国政治体系构建的基本框架是什么？
(2)“文革”期间你被抄家、挨批斗，你认为出现这种现象的根源是什么？
(3)十一届三中全会以后的20多年里，我国的法制建设和民主建设步伐加快，你认为主要表现有哪些？(列举1～2例说明)
答案　(1)基本框架：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度相结合，实现了人民当家作主。
(2)根源：中国的民主政治建设受到“左”倾错误的破坏与影响，民主与法制遭到严重摧残。
(3)表现：①1982年全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》，此后相继出台了各种法律法规，逐步建立了比较完备的法律体系；②1984年政府颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》；③1998年九届人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，推进了农村的民主制度建设。(其他言之有理即可。)
12．阅读下列材料
：
材料一　某直辖市人民代表大会常务委员会将评议副市长，要求副市长向该市人大常委会述职并接受评议。该消息披露后，在社会上引起了不同的反响。有人认为，人大应该切实履行其监督政府的职能，这样做有利于规范政府的行为；有人认为人大“管头管脚”，不利于调动行政首长的积极性。
材料二　2007年11月29日，北京市第13届人民代表大会771名代表资格审查通过。13届人大代表中近60%为新当选的代表，既有来自生产、教学、科研等基层单位及一线的代表，也包括解放军、各民主党派和少数民族代表，具有广泛性和代表性。其中，农民工首次当选市人大代表。……全国人大要求农民集中的省、直辖市，要在选举代表时考虑吸纳农民工。
——人民网
请回答：
(1)依据材料一，说明人大与政府的关系。
(2)依据材料二，谈谈“农民工”当选人大代表的意义。
(3)结合上述材料，认识人大对我国当前建设和谐社会的积极意义。
答案　(1)某直辖市人大常委会评议副市长的做法是依法行使权力的体现：①从地方人大与地方政府的关系看：我国的人民代表大会是国家权力机关，由它产生政府等国家机关。政府等国家机关对人大负责并接受其监督。地方各级人大产生地方各级国家机关，后者对前者负责，并接受其监督。②从人大常委会的职权看：地方各级人大及其常委会有监督地方国家机关工作的职权，由人大或常委会选举产生的副市长应该接受人大及其常委会的监督，评议行政首长是在实践中创造的一种具体的监督形式，实践证明这是一种行之有效的监督形式。
(2)①有利于优化代表结构，改变“官多民少”的倾向，这既是拓宽民主渠道的需要，也是推进基层民主政治建设，维护农民工合法权益的需要。
②农民工当选人大代表对于反映民意、集中民智、凝聚民心、完善决策，密切城乡联系，推进城市化建设，具有很大作用。
③这是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。
(3)①人大监督对扼制腐败，加强廉政建设有重要意义。
②有利于推进民主法制建设，维护社会公平正义，实现社会安定有序。