第18课 罗斯福新政 教案 (2)

第18课
罗斯福新政
教案
A教学目标
一、知识与能力：
1、识记罗斯福新政的内容；
2、理解罗斯福新政和国家垄断资本主义两个重要概念，罗斯福新政的特点；
3、运用具体史实分析罗斯福新政对美国历史发展产生的重大影响。
二、过程与方法：过程讲述、图片直观、分组讨论、问题探究
三、情感态度与价值观：
1、感悟资本自由发展弊病和国家有效参与的力量。
2、体验人类在经济发展过程中,在“自由竞争”和公共权力引导关系上的教训与经验。
3、理解政治精英个人品质对历史发展的特殊作用。
B重点难点
教学重点：罗斯福新政的主要内容
教学难点：罗斯福新政的实质、国家垄断资本主义
C教学方法：教师讲授法、启发法、讨论法、探究法
D教学过程
【导入新课】
他是一位身残志坚的美国总统；他是唯一一位
( http: / / www.21cnjy.com )连任四届的美国总统(1933-1945)；他击败胡佛,实施新政,开了国家干预经济的新模式；他被人们喻为“狮子”和“狐狸；他是继华盛顿、林肯后最受美国公众欢迎的美国总统。
他是谁？
富兰克林 罗斯福
富兰克林·罗斯福，美国总统、民主党人、美国
( http: / / www.21cnjy.com )资产阶级利益的代表、反法西斯战争政治活动家。出生于纽约一个百万富翁的家庭。西奥多·罗斯福是其堂兄，其妻是西奥多·罗斯福的侄女。曾就读于哈佛大学，后又转入哥伦比亚大学学习，参加律师考试合格后辍学任律师。1910年，当选纽约的参议员。1913年，任海军部助理部长，以卓越的行政管理者著称。战后，主张加入国际联盟。1921年8月，罗斯福全家在加拿大的一个小岛上度假时，发现另一个小岛森林失火，他率领全家上岸参加灭火，过度疲劳后，又跳入冰冷的水中游泳，第二天发现左腿麻痹，全身发烧，不能行动，得了小儿麻痹症。当时不少人认为这是不治之症，能保住性命就不错了，预言他的政治生涯就此结束。然而，罗斯福却没有在命运前屈服，他说：“我就不相信这种娃娃病能整倒一个堂堂男子汉，我要战胜它！”他用双手从一个房间爬到另一个房间，在地板上同两个儿子摔跤。正是凭着不屈不挠的精神和顽强不息的意志，他终于借着手杖站起来了，并坐着轮椅又走上了政治舞台。1928年，当选为纽约市市长并连任两届。在1932年4月的一次全国联播节目中，人们听到他热情、洪亮、充满信心的声音，他说：“在这个不幸的时代，我们要制订出一些计划来，把希望重新寄托在那些压在经济金字塔底层，被人遗忘了的人们的身上”。1932年，他在芝加哥民主党全国代表大会上接受总统候选人提名的演说中保证“我为我们和我自己在这里表示决心，要为美国人民实行新政”。这就是“新政”一词的由来。1933年3月4日，他发表“真正让我们恐惧的是‘恐惧’本身──那种无缘无故、毫无道理和毫无根据的恐慌”的就职演说。那时，他50岁，宽肩膀、大个子、两腿瘫痪，华发稀疏，嘴边拖着两条长长的皱纹，有着惊人的自信心和记忆力，热心改革，上任第二天，他组织“智囊团”，积极开始推行“新政”。
【讲述内容】
一、临危受命
（一）罗斯福新政的背景
1、1929～1933年资本主义经济危机给美国造成巨大危害
引导学生回顾1929～1933年资本主义经
( http: / / www.21cnjy.com )济危机的特点及给美国造成的危害（1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了1
300万，经济危机更加严重，社会更加动荡不安）
2、胡佛政府反危机措施的失败，把美国人民推向深渊，经济危机和社会危机不断恶化
经济危机来临时，胡佛政府虽也采取了一些反危机的措施，但这些措施并没有使美国摆脱经济危机，美国经济状况持续恶化。
【复习提问】1：胡佛政府反危机失败的原因是什么？
主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转。
美国经济状况的持续恶化，全
( http: / / www.21cnjy.com )国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。
3、美国民众希望有一个强有力的政府
正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以实
( http: / / www.21cnjy.com )行“新政”为竞选宣言，他誓言实行新政，并以渊博的学识、独到的政治见解、出众的口才和亲和力以及坚定的信心，赢得选民的信任。在1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年3月就任美国总统。
“胡佛悲观失望，罗斯福生气勃勃；胡
( http: / / www.21cnjy.com )佛认为萧条的根源在美国之外，而罗斯福则认为在美国内部；胡佛一味要求谨慎从事，罗斯福则热衷于进行改革实验。……美国人民在11月参加大选投票时，……以横扫一切之势把民主党推上了执政党的地位。”罗斯福获得的普选票超过了57％，并以选举人票472张∶59张的绝对优势而获胜。很明显，“这次投票是对胡佛政府的一次抗议，授予罗斯福一道进行变革的明确的命令。”
——《美国的历程》
（二）就职：1933年3月
1933年3月，罗斯福在总统就职典
( http: / / www.21cnjy.com )礼上发表演说：“美国人民不是束手无策。在此紧急关头……他们选我出来实现他们的愿望”，“我怀着崇高的信念接受人民的委托。”随后开始了新政。
【合作探究】1：如何理解罗斯福的话？
由于经济危机的爆发给美国造成巨大的危害，罗斯福上台后的首要任务是采取措施解决失业问题，稳定社会秩序缓和社会矛盾。
二、实施新政
【复习提问】2：经济危机有那些具体表现呢？
（1）大批银行倒闭，企业破产，市场萧条，生产锐减；
（2）失业人数激增，人民生活水平骤降；
（3）农产品价格下跌，农民收入锐减，很多人濒临破产。
罗斯福新政的内容可以用“三Ｒ”来概括,即复兴
( http: / / www.21cnjy.com )（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。救济是指救助急需帮助的大批失业者和贫民，复兴是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；改革是指采取长远措施改善全国经济状况。
针对1929-1933年经
( http: / / www.21cnjy.com )济危机具体表现为金融危机、工业危机、农业危机和就业危机，罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，有针对性的提出了挽救危机的几项措施，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任，看《罗斯福新政的主要内容》表（多媒体显示），将新政的措施具体分为五个方面加以列叙：
1、整顿银行与金融业
据统计，到1933年初，
( http: / / www.21cnjy.com )美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。
指导学生阅读P85相关内容
（1）令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；
（2）放弃金本位制，实行美元贬值，刺激出口；
（3）扩大联邦储备委员会的权力；
（4）管理证券业。
3月12日是星期日，罗斯福第一次发表炉
( http: / / www.21cnjy.com )边谈话，直接与美国人民沟通，收到了很好的效果。当时能够收听到他讲话的人口大约有6000万，罗斯福向国民保证把积蓄存进银行是安全的。他说“归根结底，在我们调整金融体制时，有一个因素要比货币更为重要，比黄金更宝贵，这就是人民的信心。执行我们的计划，其成功的要素就是信心和勇气。你们大家一定要有信念，一定不要听信谣言和妄加猜测而惊慌失措，我们要团结起来战胜恐惧。”次日在12个设有联邦储备银行的城市里人们开始排起了长龙到银行存钱，4月，银行存款额超过了提取额，这表明金融危机暂时停止。
【合作探究】2：罗斯福对银行和金融业采取的这些非常措施有何作用？
这些措施对稳定人心，恢复银行信用起了巨大的作用。
到1933年4月，存回银行的通货已达1
( http: / / www.21cnjy.com )0亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。
2、复兴工业
指导学生阅读P85相关内容
（1）加强对工业的计划指导，通过《全国工业复兴法》，将生产的各个环节置于国家监督之下；
（2）调整企业关系和劳资关系。
国家复兴工业的中心法令是国会通过的
( http: / / www.21cnjy.com )《全国工业复兴法》，国家工业复兴局发起“蓝鹰运动”（P87），试图把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。
3、调整农业政策
大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱。
指导学生阅读P85相关内容
（1）成立农业调整署，用行政手段调整农业政策
（2）为减耕减产的农民提供补贴；
（3）调整农产品结构，提高并稳定农产品价格。
指导学生阅读P85“历史纵横”。
【合作探究】3：罗斯福新政中“减耕”、调整农产品结构对农民有何好处？
通过政府的奖励和津贴，以缩减耕地面积和农
( http: / / www.21cnjy.com )产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入，（运用经济学的知识商品供求状况与价格的关系解释此现象），这些有利于摆脱农业危机，缓和农民的斗争。
农民的现金收入从1932年的40亿美元增加到1935年的近70亿美元。
但到1935年仍有近1000万人失业
( http: / / www.21cnjy.com )，新政的根本出发点不打算触动资本主义制度生产资料私有制的基本前提，只是在这一阶段把重点放在消除生产相对过剩上，所以采取的多是应付危机的权宜之计，正因为如此，它对美国经济复兴的作用有限。怎么解决庞大的失业问题呢？
4、社会救济与公共工程
指导学生阅读P85相关内容
（1）建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金；
（2）加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障；
（3）推行“以工代赈”，建立专门政府机构，兴办工程，增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序。
在颁布《农业调整法》的同一天，国会通过
( http: / / www.21cnjy.com )了《联邦紧急救济法》，据此成立了联邦紧急救济署。联邦紧急救济署最初是向老人、残疾人、儿童和失业者发放紧急救济金，到1935年紧急救济署结束时，共发放了30亿美元的救济金。从1934年开始，开始把单纯救济改为“以工代赈”。它吸收18～25岁的失业青年，从事诸如造林、筑路等工作。每月工资30美元。1935年国会拨款45亿美元，加强诸如立体交叉公路、体育馆、美术馆、医院等公共工程的建设。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济。其中比较突出的是对田纳西河的开发，工程开始后，田纳西地区农村用电家庭由10%增加到90%。
“以工代赈”的措施，一方面增加
( http: / / www.21cnjy.com )了就业，刺激了消费，另一方面减轻了政府因单纯的救济产生的财政压力。同时给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心，受到人民的普遍欢迎。
5、进行社会立法
此外，联邦政府还进行了一系列社会立法。
( http: / / www.21cnjy.com )如签署《全国工业复兴法》、《全国劳工关系法》，《全国劳工关系法》使工人有权利组织自己的工会；成立了全国劳工关系委员会，保障工人的基本权利。
【合作探究】4：这些立法对解决社会问题有什么积极作用？罗斯福新政对我们今天构建社会主义和谐社会有什么启示？
（1）救济金和养老金的发放，有利于提高人民生活水平，扩大购买力。财产税法有利于缩小贫富差距和社会的稳定。
（2）罗斯福新政对我们的启示
①要大胆吸收资本主义先进文明成果；
②要开拓进取，勇于创新；
③将市场机制和政府干预有机统一，防患于未然；
强化金融监管力度，实施正确的货币政策，防止金融风险。重视农业，强本固基。健全法律法规，保证各项改革的顺利进行。
④要关注弱势群体利益，建立健全社会保障体系；
以工代赈，启动市场。注重保护和发展民族工业。
⑤注意化解社会矛盾，努力建设和谐社会。
充分利用人才资源，大力促进再就业工程。建立下岗职工的基本生活保障制度。
过渡：尽管罗斯福新政没有也不可能改变美国的社会性质，但“新政”产生了哪些影响呢？
三、摆脱危机困境——罗斯福新政的影响
罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一
( http: / / www.21cnjy.com )系列社会经济政策的总称。它本是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在美国历史上刻下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响。
（一）进步性
1、直接影响：新政在一定程度上减轻了危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。
新政虽未能完全消除危机，却使
( http: / / www.21cnjy.com )美国经济逐渐走出低谷。工商业和国民经济状况也有显著改善；农业生产保持稳定，农民收入有所提高；对外贸易趋向活跃，失业人数减少，人民生活水平得到恢复和改善。到1940年国民收入恢复到1929年经济危机爆发前的水平（《美国生产恢复》柱状图）。
生产恢复柱状图1929--1945)
( http: / / www.21cnjy.com )
从1939年开始，国际局势日益紧张，德
( http: / / www.21cnjy.com )意日法西斯势力的向外扩张与战争威胁，1939年9月第二次世界大战爆发，罗斯福便集中全部精力应对战争和国际事务，新政渐告结束，但为二战的胜利准备了物质基础。
这样，在罗斯福总统的领导下，美国人民通
( http: / / www.21cnjy.com )过几年的努力，国民收入在1940年恢复到危机爆发前的水平，标志着美国渡过了经济大危机。这也实践了罗斯福在其总统就职演说中所说的
“美国人民不是束手无策‘他们选我出来实现他们的愿望’
‘我怀着崇高的信念接受人民的委托’”这一诺言。2、间接影响：新政在一定程度上缓和了美国的社会矛盾
经济危机引发了许多复杂的社会问题，据记载
( http: / / www.21cnjy.com )：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人示威、农民骚动、退伍军人要求发放补助金的游行。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。
3、深远影响：新政开创了国家干预经济的新模式
（1）罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。
虽然这与美国传统的“自由放任发展”的思想相违
( http: / / www.21cnjy.com )背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。这是时代的要求和历史的结论。像胡佛总统抱着“自由放任发展”的传统信条不放，显然违背了时代发展的要求，不能与时俱进，就不可能应对突发性的经济大危机。罗斯福新政通过法律的形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，对美国经济制度进行深刻的改造。
设问：那这种改造是在一种什么样的前提下进行的呢？
不触动资本主义制度的前提
有人说，新政处处体现了维护工人的权利，是要废除资本主义制度，实现社会主义。
当时的人们如何看待新政
部分资本家在报纸上连篇咒骂罗斯福是“
( http: / / www.21cnjy.com )向富人敲竹杠”，说罗斯福天天都吃“烤百万富翁”，在关于《社会保障法》的听证会上，有人高喊“这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄来的。”甚至有人建议美国联邦调查局调查一下罗斯福是不是美国共产党的秘密党员。
《马克思和罗斯福的一段穿越时空隧道的对话》
马：小罗，最近很忙吧。天国也有点乱啊。
罗：噢，为啥？
马：因为你啊。列宁跑来说，社会主义大有希望啊。亚当·斯密最近都不来串门了。
罗：哈哈。
马：看了你的新政，起先我倒真地心动过，后来开始心忧了，甚至还有点心灰起来。
罗：哦？呵呵。虽然有些工人领袖认为看到
( http: / / www.21cnjy.com )了美国从“USA”变为“USSA”的希望，虽然有的人叫嚷着要实行法西斯，虽然最高法院的确宣布很多新政法令违宪，但是，作为一个国家，我们……
对此，你如何看待新政的实质？说说你的理由。
特点与实质：在不触动资本主义制度的前提下，以立法的形式加强国家对经济生活与社会生活的干预，是资本主义生产关系的自我调节。
在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经
( http: / / www.21cnjy.com )济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。正如罗斯福自己所说的那样：“……我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。”
（2）罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。
这种国家对经济的干预使美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。
国家垄断资本主义的定义
它是国家政权同私人垄断资本相结合的
( http: / / www.21cnjy.com )资本主义。它的表现形式是国家对经济的干预，即国家对经济的宏观管理，国家成为垄断资本家的代理人，是资本主义国家职能增强的反映。它的出现和发展是资本主义制度发展的必然结果。
新政是美国经济制度的一次重大调整，对
( http: / / www.21cnjy.com )以后资本主义世界的经济发展具有深远影响。从此，资本主义告别“自由放任”政策占统治地位的时代，迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。
3、局限性：不能从根本上解决资本主义基本矛盾，故未能完全消除经济危机
【合作探究】5：罗斯福新政成功的原因
（1）新政顺应了时代的要求，是资本主义发展的客观要求；
（2）美国有着雄厚的经济实力，使罗斯福政府有能力干预经济，如给予农民大量补贴、兴建公共工程等；
（3）独立战争以来形成的民主传统为新政实施提供了强有力的政治保障；
（4）20世纪30年代，国家干预经济和运用财政政策调整经济成为美国经济学界的强大思潮，从而为实行新政提供了理论依据；
（5）借鉴了当时社会主义国家苏联计划经济的成功经验。
（6）罗斯福的个人因素。
【合作探究】6：罗斯福总统有哪些优秀品质？
（1）身残志坚敢于直面困难、自信、果敢、信念坚定、乐观豁达、爱国；
（2）关注社会弱势群体；
（3）勇于创新有政治远见，实施新政，使美国经济走出低谷，形成了国家垄断资本主义，影响深远；
（4）富有正义性，参加反法西斯战争，帮助世界实现了和平与安全。
……
【合作探究】7：罗斯福新政到底“新”在什么地方？
（1）新的理论和政策——凯恩斯主义，罗斯福新政是对凯恩斯主义进行的大规模实践。
（2）新的特点，即尽量避免采用国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾。
（3）新的起点。罗斯福新政实际上是对生
( http: / / www.21cnjy.com )产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义迅速推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义。这正是历史唯物主义理论中上层建筑对经济基础反作用的具体体现。
【本课小结】
罗斯福新政的作用和所产生的重
( http: / / www.21cnjy.com )大影响是不可否认的。然而当初罗斯福却遇到了种种阻碍和困难，“新政”曾一度陷入困境。“新政”的成功是他锐意进取精神和坚强意志的结果。在美国历史上，他同华盛顿、林肯一样有名，他们是代表了三个不同时代的三位杰出的美国总统。古今中外历史上值得肯定的人物，应该是顺应时代发展趋势、不断与时俱进对历史发展作出贡献又经得起历史考验的人，罗斯福正是这样的人。
E布置作业：
学习延伸：解题关键：了解新政的内容及实质。
思路引领：建议教师在教学参考“资料注释”部分给学生补充更多的相关内容，引领学生分析罗斯福新政的实质，进而分析其作用。
新政实际上是在不触动资本主
( http: / / www.21cnjy.com )义制度的前提下，加强了国家对经济生活和社会生活的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。总的说来，新政是对资本主义生产关系进行的局部调整。
这种生产关系的局部调整使美国资本主义经济开
( http: / / www.21cnjy.com )创了一种新模式：美国开始进入一种国家政权与垄断资本结合的体制──国家垄断资本主义。国家对社会经济生活实行广泛的干预和调节，促进经济增长、增加就业，缓和不同阶层的矛盾，从而使社会保持稳定。
G教学反思：
本课是本单元的中心内容，主要讲述罗斯福新政的
( http: / / www.21cnjy.com )实施、罗斯福新政的作用与意义。在组织教学时，为让学生深刻理解罗斯福新政，在讲述相关内容时应联系学生以前所学知识，知识的前后贯通有利于学生形成牢固的知识体系。
如何保证开放性问题评价的客观性和科学性？
如何处理教材内容简单但考试高要求的问题？