第1课中国古代政治制度的形成与发展（44张PPT） 高二历史 统编版 选择性必修1

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中央集权制度
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
第一单元 政治制度
【课程标准】
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【重难点】
【学习重点】①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变
【学习难点】
不同历史时期制度的变化及演变趋势
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
材料一:大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
“大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制
“小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。
1、夏朝
世袭制
尧、舜
禅让制
世袭制
公天下（传贤）
家天下（父死子继、兄终弟及）
禹
政权性质发生变化：
公天下 → 家天下
权力传承放生变化：
传贤 → 传子
禅让制 → 世袭制
社会性质发生变化：
原始公有制 →奴隶私有制
王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一
（一）夏、商、西周时期：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
2、商朝
内外服制
内服:商王直接控制的王畿地区
外服:间接控制的方国和诸侯
⑴目的：为了巩固商朝——奴隶主贵族的统治；
⑵内涵：商王直接控制的王畿地区（内服）
商王间接控制的方国和诸侯（外服）
⑶实质：是以军事武力为依托而形成的支配关系、松散联盟，商王是联盟盟主。
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（一）夏、商、西周时期：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
2、商朝
内外服制
材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”
——《史记》
依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点
特点：
①直接控制与间接统治相结合；
②神权与王权结合；
③松散联盟，商王对外服的控制力有限。
积极：①加强了中央集权；②提高了行政效率；
③稳定了社会秩序，促进了经济的发展；
④促进了不同地区之间的文化交流与融合；
⑤为西周的分封制的出现提供了契机。
局限：商王对附属国的控制力有限，方国有很大的自主权，地方割据。天下共主的局面还没有形成。
（一）夏、商、西周时期：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
3、西周
材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”
材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。
⑴目的：加强对地方管理，巩固统治——“封建亲戚，以蕃屏周”
⑵对象：同姓贵族（王族）、异姓功臣、旧贵族（古代帝王后代）
⑶特点：
①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；
②等级森严，确立周天子“天下共主”地位；
③权利与义务相结合； ④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。 ⑤诸侯国具有相对独立性
分封制（权力的分配）
（一）夏、商、西周时期：
材料一：鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。 ——钱穆
材料二：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经》
材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
结合材料，评价西周的分封制度。
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
3、西周
分封制（权力的分配）
积极影响：①确立了周天子“天下共主”的地位。
②扩大了西周的统治范围，巩固了统治。
③密切了同周边民族的关系，有利于中华民族的形成。
消极影响：分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。
（一）夏、商、西周时期：
比较商朝实行内外服制和西周推行分封制：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
3、西周
分封制（权力的分配）
名称 内外服制度 分封制
不同 结构
控制
相同 松散的联盟
家国共同体
中央对地方控制较弱
对地方控制加强
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
（一）夏、商、西周时期：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
3、西周
宗法制（权利的继承）
内容
以嫡长子继承制为核心
大、小宗关系是相对的
分封制与宗法制之间关系：
目的：
为解决权力、财产和土地继承的矛盾
宗法制
分封制
内在/血缘纽带（里）
政治制度方面表现
特点：
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
以嫡长子继承制为核心；
大宗和小宗具有相对性；
族权与政权结合，家国同构；
形成严格的社会等级秩序
互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。
西周政体的基本特征：
分封制与宗法制相配合，政治权力分配（政权）与血缘关系（族权）相结合。
家国同构、家国一体
（一）夏、商、西周时期：
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
3、西周
礼乐制（权利的维护）
含义：
①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。
②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。
目的：
维护分封制及宗法制形成的等级秩序
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
内容：
对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。
影响：
周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
（一）夏、商、西周时期：
材料一
学习任务一、先秦时期的政治制度
（一）夏、商、西周时期：
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
　材料二:殷人尊神……先神而后礼。
——《礼记·表记》
　材料三：天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰①（cui）　　　　　　——《左传·桓公二年》
　结合材料和所学，指出夏商周政治制度的特点？
①以血缘关系为纽带(“家国同构”)
②等级森严。
③神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
④最高统治者尚未实现权力的高度集中。
⑤君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
⑥具有相对的延续性和稳定性。
学习任务一、先秦时期的政治制度
中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期
（一）夏、商、西周时期：
4、原始民主遗存
材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
材料2：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》
材料3：天生民而立之君，使司牧①之，勿使失性。有君而为之贰②，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡③之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
注释：①牧：治理 ②贰：辅佐 ③匡：纠正
材料体现了商周政体中哪些原始民主遗存？有什么作用？
表现：
君主的权力不是绝对的。
原始民主传统对君主的权力有制约作用。
国家遇到重大问题时，君主要征求平民的意见。
国人也可通过舆论来影响朝政。
作用：原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
学习任务一、先秦时期的政治制度
（二）春秋战国时期：
战国社会转型：奴隶社会→封建社会 贵族政治走向官僚政治
材料1：天下有道，礼乐征伐自天子出；天下无道，礼乐征伐自诸侯出。
——孔子
材料2：周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时，天子享用九鼎，诸侯享用七鼎。而在郑庄公（周代郑国第三位国君，公元前743年—前701年在位）的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。
表现：
春秋：贵族等级分封制开始解体
战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生。
变化：
各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
原因 表现
经济上：生产力发展，铁犁牛耕推广
政治上：诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革
井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变
血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变
地方分权的分封制向专制主义中央集权转变
学习任务二、秦朝的政治制度
专制主义中央集权制度的开创
学习任务二、秦朝的政治制度
（一）专制主义中央集权制度的开创
【名词解释】专制主义/君主专制中央集权制度
皇帝
中央
地方
君主专制
(决策方式）
中央集权
(组织形式）
集权到皇帝
皇权VS相权
集权到中央
中央VS地方
过程
战国
秦
汉元
明清
萌芽
确立
发展
顶峰
中央：皇帝制度（核心）
三公九卿制
地方：郡县制
两对基本矛盾贯穿于专制主义中央集权制发展过程的始终：
一是皇权与相权的矛盾。其发展趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。（矛盾基本解决是明太祖时期废除丞相制度）
二是中央与地方的矛盾。其发展趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱。（矛盾基本解决是北宋初期推行强干弱枝的系列政策，分割地方权力）
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
1、中央——皇帝制度、三公九卿制
皇帝制度
（1）地位：
（2）特点：
秦朝政治制度的核心
命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。
天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《史记》
皇帝独尊
皇权至上（核心）
皇位世袭
（3）本质：
君主专制
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
1、中央——皇帝制度、三公九卿制
三公九卿制
（1）特点：
A．秦始皇要在全国征发民工修筑长城，帮助其起草文件的应是：
B. 秦始皇要下达一道“焚书”的诏令，负责下达诏令的是：
C.秦朝军权由何人掌管：
丞相
御史大夫
皇帝
②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中；
官僚政治
皇权中心
家天下
参政方式：
公卿廷议，皇帝裁决
①皇帝任命，概不世袭；
③九卿为皇帝私家服务
（2）影响：
利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误
弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
2、地方——郡县制
材料：始皇曰：天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。
——《史记·秦始皇本纪》
（1）演变：
春秋出现，战国形成，秦朝全国推行
（2）原因：
①总结春秋战国以来的历史教训；
②加强中央集权的需要。
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
2、地方——郡县制
（3）含义：
①地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
③郡县主要官吏都由中央直接任命。
（4）特点：
①中央垂直管理地方；
②主要官吏由中央直接任命，概不世袭。
（5）影响：
①实现了中央对地方的有效控制，有利于加强中央集权；
②有利于政治稳定、经济发展，有利于维护国家统一。
官僚政治取代贵族政治的重要标志
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
3、文书制度
文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。
文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统
材料一 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
—《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书》
（1）、含义:
（2）、条件:
“ 书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全 国范围统一了文字的字形与字体， 还统一了官职、法律、名物等方面 的用语。
①秦统一后，统一了车轨、文字，修驰道形成了以咸阳为中心的交通网；
②秦在全国范围内推行郡县制。
材料反应的是什么制度？
材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书
材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充
学习任务二、秦朝的政治制度
（二）主要制度
3、文书制度
文书行政制度如何加强了中央集权？
保证公文传达准确性
保证公文传达及时性
保证公文传达安全性
（3）.特点:
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
拓展一：周秦之际政治文明的演变
学习任务二、秦朝的政治制度
1.个人权力由分散到集中:、
由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。
2.地方权力由独立到集权:
由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县
3.政治制度由贵族政治到官僚政治:
由商周时期的世袭贵族到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治。
4.权力执掌由贵族到官僚:
国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命。
拓展二：评价专制主义中央集权制度的开创
学习任务二、秦朝的政治制度
大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面：
第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。
第二，处理好郡县与分封的关系。
第三，中央权威、政令畅通是必备条件。
——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》
积极
①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。
②经济：有利于封建经济文化的发展
③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。
消极
专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
1、两汉：
汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移
（1）西汉：汉武帝设立中朝，加强了皇权，丞相的权力大大削弱。
（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大
中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中
削弱相权，加强皇权
材料：（汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。
——摘编自钱穆《国史大纲》
结合材料，指出汉武帝设立中朝的原因。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
1、两汉：
汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移
材料： 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》
东汉时期中央行政制度发生什么变化？原因？
（3）东汉：
变化：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
原因：光武帝对西汉晚期以来皇权旁落和外戚干政不满
作用：
皇帝借助亲信官员削弱相权，加强了皇权
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
2、隋唐：
三省六部制
魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。
演变：隋文帝时，正式确立了三省六部。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
三省指中书省、门下省和尚书省，是皇帝直接掌控的中枢；
中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；
运行：
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分管宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂；
尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
2、隋唐：
三省六部制
材料： “……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。”
——摘编自钱穆《国史大纲》
材料： 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》
特点：体系完整，职责分明，相互制约。
影响：①三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权；
②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率；
③是中国古代政治制度的重大改革，对后世产生深远影响。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
3、宋代：
二府三司制
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。
②枢密院：专管军政，分割宰相军权；
（2）三司：专管财政，分割宰相财权。
材料：（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。
根据图示、材料和所学知识，指出宋代二府三司制有何特点？
多设机构，增加人数，分化事权，相权再度被削弱，皇权加强。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
4、元朝：
一省一台两院
实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。
材料： 中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
原因：
①元朝疆域辽阔，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化；
③便捷、高效处理全国事务
影响：提高了行政效率，但造成宰相专权，元中后期内乱频繁。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
5、明朝：
废丞相、设内阁
（1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。
披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。
性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
内阁是君主专制强化的产物
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
6、清朝：
军机处
清初：议政王大臣会议制度
南书房
内阁
议政王
大臣会议
清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，负责处理日常事务；但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权力凌驾于内阁、六部之上，凡军国大事都由其决定，皇权受到限制。
康熙：设置南书房
始设于康熙十六年(1677)，位于故宫乾清宫西南，原本是书房康熙读书的地方，又称南斋。康熙常常和翰林院词臣们在南书书房探究学问，吟诗作对（喻为“文化俱乐部”）。
康熙亲政后为了把握国家大权决定以南书为核心，逐步形成权力中心。南书房地位由此越来越高，权势日崇”。在康熙时期，南书时具有较强的政治色彩，发挥着较为重要的政治作用。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
6、清朝：
军机处
材料： 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料： 承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
影响：（1）提高行政效率；
（2）皇权空前加强，标志君主专制达到顶峰。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央制度的演变
历代中央中枢权力体系演变的过程、围绕的主要矛盾和特点：
秦 西汉 东汉 隋唐 宋 元 明 清
三公九卿制
中外朝制
尚书台为行政中枢
三省六部制
废宰相，设内阁
一省两院制
二府三司制
军机处
（秦汉）
坐而论道
（唐宋）
站议时政
（明清）
跪受笔录
古代中国君臣礼仪变化
主要矛盾：皇权与相权的矛盾。
演变特点：君主专制整体呈加强趋势。
①皇权不断强化，相权不断削弱直到废除（总特征）
②从独相到群相
③内朝官向外朝官转化
④宰相职位的设置由实位到虚位
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
1、秦朝
郡县制：分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命
2、汉朝
郡——县二级制
（1）汉初，郡国并行制，汉景帝削弱诸侯权利，引发七王之乱，威胁中央集权，汉武帝，推恩令，削弱了王国权力，加强了中央集权。
（2）东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和军权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制
演变
地方监察区“州”变为一级行政机构
职能
州刺史有行政权和领兵权
影响
形成内轻外重，干弱枝强的局面
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
3、隋朝：
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
4、唐朝：
道、州、县三级制：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
既有其土地，又有其人民，
既有其甲兵，又有其财富。
影响：形成外重内轻局面，危及中央集权
行政 财政 军事
任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵
对军队有绝对控制权
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
5、宋朝：
地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后来又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，形成了路、州（府）、县三级制。
→军队
→财赋
→邢狱、治安
→仓储、赈济
→文官担任
→牵制知州
①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。
②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
四监司
路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
6、元朝：
在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了路、府、州、县多级行政制度。
特点
①辖区广阔，军政大权集中；
②行省受制于中央，权力大而不专
③中央集权与地方分权相结合；
④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式
意义：
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一；
②是中国古代地方行政制度的重大变革；
③是我国省制的开端。
山川形便（秦汉以来） 犬牙交错（元代）
大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的
②采取“犬牙交错”的原则
③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区
政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感
易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
7、明清：
省、府、县三级制
①明朝废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割（三司）；后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。
②总督巡抚制：清朝承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权。东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区。
③明清时期，省之下设府（州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。
清代 督抚制度
总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制。
思考：中国古代地方行政制度演变的特点、规律、主要矛盾以及趋势？
学习任务三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方制度的演变
2.规律：
1.中央集权是推动地方行政层级变化的主因；
2.分权是地方行政机构改革的基本方法；
3.沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线；
4.下稳上动是地方行政层级结构变化的特征；
3.主要矛盾：
中央集权与地方分权的矛盾
4.总趋势（总特征）：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
①趋势：层级不断细化，中央集权不断强化，地方权力不断削弱。
②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。
④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察；分割地方权力，加强中央集权。
⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。
1.特点
探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响
1、积极
①政治
有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略。
②经济
有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展。
③民族关系
促进民族交融，各地区的经济文化交流、发展，促进中华文明的发展。
2、消极
①政治
空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由，民主思想和行动受到打压；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。
②经济
封建社会末期，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展
③思想文化
文化专制加强，禁锢思想，不利于科技发展和文化进步
课堂小结
当堂监测
1.（2022·河北高考·2）有学者研究简牍发现，秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报，不报，追”等字样，郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”，汉代同类文书则不再额外强调。这说明（　　）
A．秦代集权体制有其限度 B．汉代官吏管理水平提高
C．汉代交通利于文书传递 D．秦汉治国思想发生转变
A
2．（2024黑吉辽）赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年（1024年），因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于
A．扩大朝廷政令推行范围 B．提高国家行政管理能力
C．强化地方民众法律意识 D．完善朝廷文书传递体系
B
3.督抚制度在清朝已经十分完善。中央政府在日常运作中，对于朝廷与督抚的关系，各个督抚之间的关系，处理原则就是“大小相制、内外相维”。在地方，督抚行使具体行政管理职权。这样督抚虽然拥有重要职责和权力，但同时，这些都是中央所授，督抚的权力被中央严格控制。据此可知，督抚制度（ ）
A．推动社会阶层流动 B．防范地方势力发展
C．便利官更监察考核 D．革除明朝体制弊病
B
当堂监测
4.（2020·全国Ⅲ卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（ ）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
A
当堂监测
5.唐代规定：一切政府法律，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位。材料主要反映了唐代（ ）
A．注重依法治国 B．相权对皇权的制约
C．皇权不断加强 D．宰相掌控了决策权
B
4.（2024·重庆高考·3）唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使（　　）
A．制度具有重大的缺陷 B．由蕃将充任是严重失误
C．没有边地军队调兵权 D．打破了外重内轻的局面
A