第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共41张PPT)

(共41张PPT)
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
君权
相权
地方制度
皇帝的烦恼
考核与监察制度
选官制度
请同学们阅读上面打油诗，指出皇帝有何烦恼？
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【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
1.了解中国古代官员选拔方式的更选过程和不同阶段的特征。
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
教学重点：
教学难点：
正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和影响。
第5课 中国古代的官员选拔与管理
时空坐标
西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
世官制
举荐
军功
“以法为教”
“以吏为师”
察举制
九品
中正制
科举制
上计制
御史大夫
刺史
制度
吏部
御史台
台谏
合一
御史台
行御史台
肃政廉访司
考满
六科
考课
都察院
目录
壹
贰
中国古代官员选拔制度
——择贤能
中国古代官员考核制度
——明功过
叁
中国古代官员监察制度
——察善恶
1、夏商西周至春秋：世官制
贵族政治，贵族世代垄断官职，以血缘为依据，以宗法制为基础。
“世及以为礼”；“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。” ——《礼记》
特点：
选拔标准：
影响：
①贵族世代垄断高官， 形成贵族政治。一定历史时期维护了国家的统治和稳定；
②重血缘、轻才能不利于国家长治久安。
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
血缘
官位世袭、贵族垄断高官
一、中国古代的选官制度——择贤能
2、春秋战国：举荐制、军功制
背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强。
途径：举荐有才能的人为官、依据军功大小授予官职，是官僚政治的雏形。
标准:才能、军功大小
影响:废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，有利于壮大地主阶级力量，适应了争霸兼并需要。
战国形势图
不以禄私其亲，功多者授之。—《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。 ——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。——《史记·商君列传》
选官从世官到尚贤变化的原因：
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。
一、中国古代的选官制度——择贤能
3、秦朝：以法为教、以吏为师
形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
途径:
向官吏学习律令而为官。
目的:
材料2：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
概念释义：“以法为教”“以吏为师”
指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。
摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
睡虎地秦简《语书》
材料1：故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。
——睡虎地秦简《语书》
统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
结果:
实质：
一、中国古代的选官制度——择贤能
4、汉朝：察举制
(2)含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
(3)形成：汉武帝时期。
(4)标准:孝、廉(舆论评价和为官能力(品行))→门第(东汉)
材料：元光元年(前134)，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——《汉书 武帝纪》
军功爵制不适用于和平年代,汉武帝巩固大一统治理的需要。(公元前134年确立)
(1)产生原因：
一、中国古代的选官制度——择贤能
4、汉朝：察举制
(5)分类：
“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。
①常科：岁举，有人数规定，有具体标准。
②特科：有具体标准但无固定时间。
察孝廉（孝行、廉洁）、
举茂才或秀才（智略出众的优秀人才）等；
贤良方正（是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，
能直言极谏）
贤良文学（品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴）
明经（明于儒学的经典,通晓儒术）
一、中国古代的选官制度——择贤能
4、汉朝：察举制
(6)特点：
（7）影响
①选拔方式：自下而上
②标准：舆论评价和为官(品德、才能)能力并重
③选拔程序：先举荐后策问再命官
材料一 ：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”——《后汉书·百官志注》
材料二：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料三：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料四：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料五： 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
思考：根据材料概括察举制的影响。
注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。
重视品德,强化了儒家的统治地位，并有利于良好社会风气形成。
容易任人唯亲,滋生腐败。
东汉中后期选官权被世家大族操纵，重视门第望族，导致累世公卿形成;
后期难以选拔真正的人才
4、汉朝：察举制
(7)影响:
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。
①察举制注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才，扩大统治基础。
②重视品德,强化了儒家的统治地位，并有利于良好社会风气形成。
①容易任人唯亲,滋生腐败。②东汉中后期选官权被世家大族操纵，重视门第望族，导致累世公卿形成;
③后期难以选拔真正的人才。
积极性：
局限性：
【重要补充】：汉代选官制度除了察举制以外，还有积功劳为官和征辟制。
察举制自下而上选拔人才。
征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
【概念释义】：征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。
辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。
5、魏晋南北朝：九品中正制
(1)背景：
(2)开始：
(3)内容:
(4)标准：
①察举制难以选拔真正的人才；
②东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；
③曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”。
由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。
a在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
b中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等(上中下乘以上中下)，写出评语, 称为“状”。
c获得资品的士人，由吏部授官。
家世:即家庭出身和背景。指父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。
行状:即个人品行才能的总评，相当于品德评语。
定品:即确定品级。定品原则上依据的是行状，家世只作参考。
220年，魏王曹丕开始推行。
一、中国古代的选官制度——择贤能
家世、道德和才能（行状、定品）→只看家世门第。
材料1：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。
——黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料2：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。 ——白寿彝《中国通史》
材料3： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。
——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
材料4： 魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
将选官权收中央，加强了中央集权；
早期为曹魏政权选拔了大量的人才；
门阀士族垄断用人权，危害了中央集权。
根据史料结合所学，指出九品中正制对当时社会的影响。
对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
5、汉魏晋南北朝：九品中正制
(1)背景：(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行。(3)内容:
(4)标准：家世、道德和才能（行状、定品）→只看家世门第。
(5)特点：逐渐成为维护士族特权的工具
(6)评价：
消极影响：
①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；
②将选官权收中央，加强了中央集权；
③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
积极作用：
①后来随着门阀士族实力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成门阀士族政治，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
②门阀士族垄断用人权，危害了中央集权。
6、隋唐宋元明清：科举制
(1)含义：
(2)背景：
①士族阶层的没落。庶族地主阶层的壮大，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；
②加强中央集权，抑制门阀士族势力；
③九品中正制的弊端（士族腐朽、衰落，九品中正制无法适应社会发展要求）；
④统治者重视选拔人才，扩大统治基础。
(3)内容：
①常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
②制举：皇帝自设科目考试选人。
③铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
通过分科取士，选拔官吏的制度；科，分科考试；举，选拔人才。
6、隋唐宋元明清：科举制
(1)含义：(2)背景：
(3)内容： 科目：分为制举和常举。
(4)发展历程：
①隋朝创立：
②唐朝发展：
③宋朝进一步发展完善：
隋文帝开始采用分科考试的方法选拔官员；
隋炀帝始建进士科，科举制形成。
唐太宗：增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天：扩大科举考试的人数，首创武举和殿试；
唐玄宗：任用高官主持考试，提高科举考试地位。
① “取士不问家世”，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争。（纲要上P66）录取人数大大增加；科举成为选官主要途径。
② 严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性；
③ 考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学，体现了公开公平的竞争原则。
6、隋唐宋元明清：科举制
(1)含义：(2)背景： (3)特点：分科考试选拔人才 (4)内容：
(5)发展历程：
①隋朝创立：②唐朝发展：③宋朝进一步发展完善：
④元朝时断时续：
⑤明清由盛而衰：
A、官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
B、随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年颁科举诏宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续，将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
C、科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。元朝汉族儒士地位很低，寄情于元曲杂剧。
A、形式：科举考试分为乡试（举人）、会试（贡士）与殿试（进士[状元 榜眼 探花]）三级。
B、生源：参加考试的主要是国子监和府州县学的学生等
C、内容：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。
D、形式：八股取士。
乡试每三年在各省省城举行，考中者为举人；会试由礼部主持，举人考中者为贡士；殿试名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。
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明朝科举考试中采取南北卷制度
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
思考：你怎样看待材料中的“南北榜争”及其最终结果？
①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
② 明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。—汪洙【宋】《神童诗》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料五：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
思考：结合以上材料，分析科举制产生的影响。
扩大了统治基础，有利于国家统一和社会稳定
提高了官员的文化素质，推动教育的发展。
打破世家大族垄断政权的局面,推动公平竞争，利于社会阶层流动。
八股取士禁锢人们思想，摧残人才，阻碍科技进步。
科举制以考试取人，相对公平公正，被西方文官考试制所借鉴（对西方文官制度产生深远影响）。
6、隋唐宋元明清：科举制(1)含义(2)背景(3)特点(4)内容：(5)发展历程：
(6)影响：
消极：
社会整合功能：打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，提高了官员的文化素质，推动教育的发展。
巩固国家统一：适应中央集权制度下“大一统”意识形态需要，促进中华民族大融合，扩大了统治基础，有利于国家统一和社会稳定。
推动世界文明发展：早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分。科举制以考试取人，相对公平公正，被西方文官考试制所借鉴（对西方文官制度产生深远影响）
重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视品德考查，造成一些官员道德素质低下。
官本位思想：直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今存在。
禁锢思想：强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的发展。
强化控制：是统治者控制读书人，维护统治的手段。
积极：
朝代 制度 标准 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合 ①选官方式：由世袭、推荐到公开考试，趋向公平、公开、公正。
②选官标准：由血缘、家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
③选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。
④选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。
⑤选拔趋势：逐渐走向制度化，越来越注重严密、公平、公正原则。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连
汉代 察举制 品行 以才能和品德为依据
魏晋南北朝 九品中正制 门第 与当时士族制度密切相关
隋唐 科举制 才学 冲破世家大族垄断仕途的局面
明清 八股取士 与君主专制强化相关
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
1、秦汉时期:上计制
(1)概念：
每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
县
郡
中央
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
御史府
负责核实政绩的虚实
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
二、中国古代官员的考核制度——明功过
1、秦汉时期:上计制
(1)概念：
(2)性质：是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考核的制度。
(3)作用：
2、魏晋南北朝：
3、隋唐时期:
(1)考核部门：尚书省的吏部
(2)考核方式：①地方官年终要到中央汇报工作
②皇帝遣使巡查州县
(3)考核标准：品德和才能
(4)考核结果：评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。
魏晋南北朝因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。
大体延续上计制度（大都流于形式）。
吏部考核
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。
二、中国古代官员的考核制度——明功过
探究：唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
（1）根据材料，概括唐代考课制度的特点。
（2）根据材料并结合所学，分析唐代考课制度的作用。
①日臻完善，起到承上启下的作用；
②考核机构健全，分工明确；
③考核内容广泛，标准详细系统；
④考核程序严密；
⑤考核结果与官员奖惩相结合。
①有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能；
②有利于改善吏治，稳定社会秩序；
③有利于加强君主专制中央集权；
④对后世有借鉴作用。
作用：
特点：
4、宋朝时期：磨勘制度
磨勘:宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，
标准：“四善四最”。
磨勘指官员升迁官阶时的考核手续。北宋官阶可分为京朝官、幕职州县官两大部分。凡幕职州县官升阶为京朝官，须经改官磨勘，京朝官系列内升级，须经转官磨勘。 朝廷对改官磨勘这一关卡约束甚严，不但要严格考察其出身、资历、政绩、家庭背景（有无犯罪人员），还需要有数名中高级官员保荐并连带承担责任，称为“举主”，举主的人数、身份皆有具体要求，不得稍有差错。……磨勘制度也成为宋廷奖惩官员的手段之一，对有功官员常予减少磨勘年限之奖励，有过者则增加磨勘年限以惩戒。
——摘自张帆《中国古代简史》
二、中国古代官员的考核制度——明功过
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5、明清时期的官员考核制度（考核制度严密）
名称 考核时间 目的或结果
考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 对全体官员（不管任满与否）三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为
材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》
2）清朝：
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办
罢软、不谨者免职
浮躁、才力不及者降职使用。
1）明朝：
朝代 考核制度 考核时间 考核对象 考核标准 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 土地人口、财政收入、治安情况 官员赏罚依据
魏晋南北朝 流于形式
隋唐 吏部考核 每年 九品以上官员 品德、才能 四善三最 官员升降依据
宋 磨勘制度 政绩
明朝 考满分三等 三六九年 任职期满官员 政绩、贪酷和不作为 官员升降依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪酷
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 才能、操守、政务 官员奖惩依据
大计 外省官员
总结：中国古代官员考核制度
中国古代官员的考核重点由“选贤任能”逐渐转向加强对官员的控制，这与中国古代君主专制中央集权的不断加强是一致的。
①考核重德尚能 ②据考核结果奖惩激励
③监察监督人员介入考核过程 ④考核方法与考核法规完善
特点：
材料：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。
①一定程度监督作用；
②提升官员素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展等
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
积极：
局限：
启示：
【典例研析】. (2024·湖南名校大联考二·2)下图(里耶秦简)中的文字记录了资中县令史阳里人扣的履历:十一年九月提拔为吏，担任乡吏九年零-天，担任管理农事的田部吏四年零三个月十一天，担任令史二个月。户版记录年龄为36岁，可担任掌管工程的司空属官之职。据此可推知，秦朝：（ ）
A.建立了专制主义中央集权体制
B.重视对官吏任职与提拔的考核
C.采用重农抑商的政策
D.尊奉法家并广纳贤才
B
【典例研析】 （2022·全国·高二课时练习）如图为唐代告身（官员接受官职凭证）书写格式示意图。据此可以推知，当时
A．德行是选拔官员的主要标准
B．官员任用制度趋于规范
C．三省机制保证了用人的公平
D．尚书省拥有最终决定权
【答案】B
【解析】
根据材料可知唐代官员授职要经过中书省、门下省、尚书省的签字，任官制度趋于规范，B项正确；材料与官员选拔标准无关，排除A项；材料得不出用人公平，排除C项；尚书省并没有最终的决定权，排除D项。故选B项。
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1、秦汉——监察体系
1）秦朝：
① 中央监察以御史大夫为首；
② 地方监察为监御史。
2）汉朝：
① 中央监察沿袭秦制(御史大夫)；
② 地方：设剌史制度：
此后，巡视监察一直延续下去。
秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
目的：
监察地方官吏与豪强，加强中央集权。
特点：
A. 负责监察地方官吏和司法；
B. 没有固定的治所（以巡视方式监察）
C. 位卑权重、以小制大,但不直接处理地方行政事务。
汉武帝将全国划分为13州部，每州设置刺史一人巡视监察郡国及地方豪强;
概况：
刺史制度的发展概况：
东汉晚期,原来的监察区州变为一级行政机构,形成州郡县三级行政区划,州刺史不仅有行政权,还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。东汉末年州牧已发已发展成为割据势力,威胁中央集权。
三、中国古代的官员监察制度——察善恶
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2.隋唐的监察制度
1）中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。
2）地方：十道监察区，派监察御史定期或不定期巡回监察。
3）作用：加强中央集权。
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
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3.宋朝的监察制度
1) 中央：设御史台，长官御史大夫；
2) 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。
包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞
苏东坡曾任杭州通判
御史拥有谏官的议事权
谏官拥有御史的监察权
"谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。
宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；
重要变化：台谏合一
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元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。
4.元朝的监察制度
1）中央：御史台
2）地方：行御史台，肃政访廉司
监察机构严密
元廷还独创了行御史台，它作为御史台的派出和分设机构，对元朝监察制度的发展和监察网络的构建，具有特别重要的意义。（《中国纪检监察报》 ）
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① 改御史台为都察院，罢谏院；
② 设六科给事中，以监察六部，是独立监察机构。
5、明清的监察制度
1）明朝：
纠察百官，巡按各省
监察六部。
“封还驳正”
“言谏弹劾”
“部分司法权”
中央
地方
2）清朝：
（位低权重）
御史台模式
督察院模式
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
① 六科并入都察院（科道合一）；
② 停止御史巡按各省（奏折）；
③ 实现监察权统一（督察院仍监察百官）
科道并立
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台 10道监察区 派监察官巡回监察
两宋 御史台 台谏合一 路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 御史台、肃政廉访司
明朝 都察院 六科 御史巡按各省
清朝 都察院 停止派御史巡按各省
小结：中国古代官员监察制度
概括中国古代监察制度的特点
①以政府官员为监察对象；②监察机构独立，与行政机关分离。③体系严密，垂直监察。 ④依赖皇权，为皇权服务。
⑤监察活动法律化，注重法规制度建设。
⑥监察方式多样化。 ⑦以轻制重（位卑而权重）。
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重点探究：阅读材料，分析监察制度的特点及作用，有什么启示？
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离门下省，变成秃头的，独立的，不再隶属于宰相。地方设通判，直隶皇帝。
材料2：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料3：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ” ——《明史· 魏忠贤传》
1）特点：
2) 作用：
① 皇帝握有最高的监察权（服务于皇权）;
② 机构独立，垂直监察;
③ 以轻制重;
④ 监察机构设置传承有序。
A. 积极：
①有利于整顿吏治，有利于监督官员规范执政、减少腐败；
②打击地方割据势力，有利于维护君主专制中央集权；
B. 局限：
①在皇权专制制度下，监察制度服务并受制于皇权，实际效能有限。
②不能从根本上约束皇权；
③受制于皇权，不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
3）启示：
① 监察机构要独立，以确保监察的公正性；
② 要建立健全相关法律法规，以确保依法监察；
③ 要严格选拔监察官员，防止监察官员的权力滥用。
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
明清——科道合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
本课小结
本课小结
课堂小结
【典例研析】（2023.6·浙江高考·16）魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（　　）
A．科举取士制度趋于完善 B．妇女社会地位日益上升
C．门阀士族势力逐渐衰落 D．社会成员实现身份平等
C
【典例研析】（2023·全国高考新课标卷·26）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（　　）
A．推动了察举制度的形成
B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力
D．强化了监察制度的效力
B
【典例研析】（2024·黑吉辽高考·3）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（　　）
A．明经科考试改革的必要性
B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性
D．官学教育的重要性
A