第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共27张PPT)

(共27张PPT)
中国古代官员的选拔与管理
近现代中国公务员制度
西方近代文官制度
继承
渊源
影响
时序连续性
空间差异性
第二单元 官员的选拔和管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
把握单元内容主线
治国之本在治吏，吏治则国治。
——大唐名相张九龄
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课标要求：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；
3.掌握科举制及其影响。
赵大佑(1510-1569)，明台州冠屿(今浙江温岭大溪镇)人。明嘉靖十四年(1535)中了进士，入仕后历任刑事执法、监察等职务，自凤阳推官、监察御史、大理寺丞、少卿，至都察院佥都御史、副都御史，刑部左、右侍郎，南京都察院右都御使。有“持法任职之臣”“真御史”之称誉，时人赞其“清白之操，持衡之守，为天下平”。因秉公执法得罪奸臣严嵩被贬官，后复起用，终任南京刑部尚书、兵部尚书(是封建社会台州历史上官职品阶最高的一位名臣。)。
勋业著于官，行谊闻于乡
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世官制
举荐、 军功爵制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
官员监察
官员考核
材料评价的是哪一选官制度？
公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。
——《礼记》
——之世官制
一、中国古代的选官制度
世官制（世卿世禄制）：无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。
贵族世代垄断高官形成贵族政治；
阅读材料：
“（汉武帝元光元年）初令郡国举孝廉各一人。” ——《汉书·武帝纪》
“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”
——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》
问题：（1）汉武帝要求地方重视察举与其时代背景有何关联？
（2）察举制的选拔标准体现了什么统治思想？
重点分析
——之察举制
一、中国古代的选官制度
1.背景：
西汉国家统一，为适应专制主义中央集权统治的需要而形成的一种荐举人才的制度
阳嘉新制：东汉顺帝阳嘉年间，改革孝廉制度，由公府主考，“诸生试家法，文吏课笺奏”。即儒生出身的考经学，文吏出身的考文书。公府考毕，再由尚书省覆试。
——之察举制
1
一、中国古代的选官制度
2.内容：
3.影响：
材料1：遂使民间优秀分子有进……政府之社会基础，亦因之而巩固。汉室所以能统一控制四百年，此为一重要因素；而中国二千年之统一政府，亦由此而植基。
——严耕望《中国政治制度史稿》
材料2：两汉以来，犹循此制，乡举里选，必先考其生平，一玷清议，终身不齿。……论定于乡而民不犯。
——顾炎武《日知录》
3.影响：
1)积极： ①为两汉政权选拔了大批人才；
②推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准；
③开创中国古代用考试选拔官吏的先例。
——之察举制
一、中国古代的选官制度
2)消极：
①容易任人唯亲、滋生腐败；
②操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才；
③地方豪强势力的崛起，不利于中央集权。
史料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
——之九品中正制（魏晋南北朝）
一、中国古代的选官制度
——纲要上p38
从中你能获取哪些信息？
1.背景：
a.东汉末年社会动荡，乡里清议失去基础；
b.豪强大族控制了地方选人权；
2.概况：
请结合p30的史料阅读，思考九品中正制的初衷与实施现状相符合吗？
3.影响：
a.将选官权收中央，加强了中央集权；
b.后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面；九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具；
1门阀士族:是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权的集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选官制度的中心环节。——《阎步克自选集》依据材料并结合所学，思考：科举制出现的历史背景？1重点分析——之科举制一、中国古代的选官制度1.背景：a.九品中正制弊端日益显露；b.加强中央集权的需要；c.庶族地主势力上升。（p31第3段第1句）；课标要求：3.掌握科举制及其影响。时期 阶段 概况
隋朝 确立 隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝 继承完善 太宗增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试；玄宗任用高官主持 制举和常举
宋朝 发展完善 “取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径；
元朝 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本
内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
明清 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；
南北卷制度
清末 废除
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
1905年废除
趋势:开放性;严密化（公平、公正）；制度化。
——之科举制
一、中国古代的选官制度
2.概况：
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学（考试成绩）
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、才学、军功
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学
结合选官制度的演变，说说为什么科举制是一种更完善的选官制度？
途径：由举荐到公开考试，日益公平、公正、客观
标准：由重家世门第到重学识才能
范围：不断扩大，推动社会阶层的流动；
选拔权：归于中央，加强中央集权
3.影响(纲要上P41)
①使中下层读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础；推动了社会阶层的流动。
②提高了官员的文化素质；推动了社会重学风气的形成
③加强中央集权
学习聚焦：隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
④对东亚国家和西方文官制度产生深远影响
材料所示何种选官制？
3,公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
4,故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》
2,汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》
6, 乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》
5,唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
1,宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》
西周
秦
两汉
魏晋南北朝
春秋战国
隋唐至明清
课标要求：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;
一、中国古代的选官制度
赵大佑靖十四年(1535)中了进士，嘉靖十七年（1538），赵大佑在凤阳推官任上三年，因“悬断若素习者，以淑问著声，荐剡四腾”，被推荐为广东道监察御史，巡按江西、贵州、南京三地。他坚持“务实政而略虚文”，每巡一地都直面问题，尽责担当，扶正纠邪，政声颇佳。
赵大佑痛恨贪腐，对以权谋私深恶痛绝，曾道：“夫仕既以食君之禄，君使之，又渔其财，与仓鼠奚异？”又道：“夫盗公家之利而自润，而又灭其影，在法毋贷。”他惩治了无数贪官污吏，且执法不阿、不徇私情，甚至弃自身安危于不顾。
勋业著于官，行谊闻于乡
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世官制
举荐、 军功爵制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
御史大夫
监御史
十三州
刺史
御史台
全国分为10道监察区
御史台
台谏合一
地方划分路为监察区、通判
御史
台
行御史台、
肃政廉访司
都察院和六科（科道）
明：监察御史巡按各省
清：停止派御史巡按各省；
官员监察
官员考核
中央
地方
秦组织结构示意图
三、中国古代官员的监察制度
汉朝
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
中央：御史大夫 地方：刺史
结合材料，回答刺史的职能和特点？
根据课本，说说刺史制度对中国监察制度的影响？
课标要求：2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；
二、中国古代官员的管理
——之监察制度
刺史监察；
位低权重，监察两千石以上官员；
但不直接处理地方行政事务；
隋唐时期
中央：御史台，长官御史大夫
地方：唐太宗将全国划分十道监察区
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
二、中国古代官员的管理
这表明，隋唐御史台
A.成为地方最高权力机关
B.具有较高的地位和权威
C.标志着官僚体制的成熟
D.实现了权力的横向监督
——之监察制度
B
唐朝前期，“御史出都，若不动摇山岳，震
慑州县，诚旷职耳”。但到唐朝后期，出都
的御史往往受到官员的怠慢乃至谩骂、殴
打。这一变化表明
A.以卑临尊无法进行有效监察
B.中央政府权威的削弱
C.宦官专权和朋党之争的加剧
D.台谏合- -以强化皇权
B
牵制
知州
监控
知州
四监司
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
宋代
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
宋代监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权
宋朝以前，台谏本属两个系统，各行其事：御史主弹纠官邪，肃正纲纪；谏官主规谏讽喻，献可替否。御史弹劾的对象是文武百官，谏官谏诤的对象是皇帝。至宋朝，台谏机构虽仍属两个系统，但在职权上开始相混，趋向合一。……宋朝台谏职掌相混与合一的发展趋势，是和加强君主专制制度，防范臣下擅权，特别是为了加强对宰相的监督分不开的。由此而在朝堂上形成了一股敢于和宰相抗争的政治势力。宰相动辄遭到台谏官的弹劾，行政权受到监察权的严重抗衡，这正是宋朝皇帝所苦心设计的。
——张晋藩《中国监察法制史略》
抑制相权、强化皇权
元代
中央：御史台
地方：行御史台，肃政访廉司
赵大佑嘉靖三十九年（1560），赵大佑在刑部左侍郎任上，奉命勘问伊王典楧纵侈不道，有违祖制之事。伊王听闻后纳贿于严嵩，严嵩示意赵大佑饶恕他。赵大佑叹道：“奉敕推勘，而不以实闻，置国法于何地？”他在查明情况后，尽数揭发伊王罪行。次年，赵大佑被调任南京都察院右都御史，掌院事，不久因坚持案件应依律由法司审理，由都察院、刑部平议一事被严嵩设计逐出御史台，并遭贬官二秩。
嘉靖四十一年（1562）五月，严嵩、严世藩父子罪行败露，严世藩下狱，严嵩致仕，赵大佑迁升南京刑部尚书。
勋业著于官，行谊闻于乡
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
上计制
考核大多流于形式
吏部
考核
考满
考察
考课制
(京察
大计)
官员监察
官员考核
严格
标准
二、中国古代官员的管理
——之考制度
材料一 ：文物简介：
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚；
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期；
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等方面的年度统计数字。
2.材料一中《集簿》详细的记录地方各方面情况有何目的？
江苏连云港尹湾汉墓木牍
《集簿》长23厘米、宽7厘米，1993年出土(p31)
1.“文物简介”中你能提取到哪些关键信息 该文物有何史料价值？
关键信息:为西汉晚期地方官员的墓;木牍数量丰富;木牍主要记载东海郡的行政建制、户口、垦田等年度统计数字。
史料价值:是了解西汉晚期东海郡情况的第一手资料；
下列选项符合上述材料一的是
A.汉代上计制度的直接证明
B.政府行政效率的不断提高
C.中央能有效纠察地方违法
D.封建经济发展到新的高度
A
此类统计
A.从西晋开始大都流于形式
B.有具体标准但无固定时间
C.产生的结果是官员赏罚的依据
D.可以肃清地方官吏的不法行为
C
秦汉时期
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降、调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；不作为者降职使用。
清朝实行考课制度。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝考核
明清的考核制度
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员
升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、
酷和作为
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员 结合考核制度的演变，
说说其发展趋势。
——之考核制度
二、中国古代官员的管理
考核内容更加详尽；
考核方法更加细致；
评价:考核制度对官吏起
到一定的监督作用,有利
于提升官员队伍的素养;
但考核制度的本质是为了
维护君主专制中央集权,
不能根本杜绝官员工作中
的腐败和低效现象。
结合所学对中国古代官员
考核制度进行简要评价。
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世官制
荐举、 军功爵制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
上计制
考核大多流于形式
吏部
考核
考满
考察
考课制
(京察
大计)
御史大夫
监御史
十三州
刺史
御史台
全国分为10道监察区
御史台
台谏合一
地方划分路为监察区、通判
御史
台
行御史台、
肃政廉访司
都察院和六科（科道合一）
官员监察
官员考核
中央
地方
严格
标准
明：监察御史巡按各省；
清：停止派御史巡按各省；
实质：围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。