第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共25张PPT)

(共25张PPT)
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
统编教材高中历史选择性必修一
核心素养：
时空观念：了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。
历史解释：了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
家国情怀：通过中西选官制度的对比，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
回顾1：中国古代官员的选拔与管理
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师” ——《韩非子·五蠹》
汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
—阎步克《察举制度变迁史稿》
(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。
——杜佑《通典·选举二》
春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。 ——孟郊
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
目标一、晚清选官制度的变革
思考1、晚晴时期科举制为何会发生变革乃至废除？
材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；
②西学的传播和洋务运动的开展；
③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治；
④维新变法运动和清末新政的推动。
⑤促进教育发展，提高国民素质。
（1）原因：
确立-隋朝：①隋文帝分科考试
②隋炀帝：始建进士科，科举制度形成
完善-唐朝：①唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主；
②武则天：扩大科举取士人数，首创了武举和殿试；
③唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
发展-宋朝：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争
糊名、誊录等、南北分卷制度
恢复-元朝：恢复科举制，时断时续，比例不高。
将儒家经书作为科举考试基本内容，以程朱理学的解释为主。
加强-明清：三级考试，南北分卷，考试从四书五经中命题，采用八股取士。
废除-清末：1905年，清政府废除科举制度。
回顾2：科举制度的一生
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（一）废科举
（2）过程
戊戌变法 时期
清末新政 时期
改革科举制：1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才；
废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败，恢复旧制。
建立学堂：1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
废科举：1905年，光绪帝决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此科举制被废除。
学习任务1：梳理废科举的过程
思考1：科举制落后吗？
科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。
目标一、晚清选官制度的变革
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领域 主要内容
机构 改革
选官 革新
【任务2】根据教材，整理晚清选官制度变革的基本史实。
（裁）裁减冗署冗官
（改）总理衙门改外务部
（增）设农工部、学部等新部门，六部瓦解
选官制度部分更新：1901年新政，凡学堂考试合格毕业的给予贡生等出身，优秀者殿试后“酌加擢用，优于官阶”
学堂选官制度正式设立：1904《奏定学堂章程》高等小学以上，毕业考试结果分5等、奖励出身分5级。由官府予以选录。
留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分3等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
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留学毕业生选官制度
留学生考试
最优
优
中
均赐予出身
翰林
进士
举人
分配相应官职
晚清时期留美幼童
高等小学以上
以考试分等级
最优
优
中
下
最下
翰林
进士
举人
贡生
生员
依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
学堂选官制度
目标一、晚清选官制度的变革
（二）选官制度的变革
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材料1：康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战……从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流。
——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》
思考2:结合材料和所学知识，分析近代选官制度的变革的特点和影响
材料2： 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁（责任内阁）作为君主立宪政体的最高行政管理机关。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。
——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》
特点：①学习西方，顺应时代潮流；
②培养经济等经世致用人才；
③以挽救民族危机目的，为政治革新服务；
④近代化趋势明显
⑤改革艰难曲折；
⑥不彻底，保留封建残余
影响：①选官制度开始向近代转型；
②推动新式教育的发展，有助于培养近代人才；
③改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
(二）选官制度的变革
小试牛刀1：隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制实行学堂选官制和留学生选官制。这说明（　）
A. 选官制改革解决了社会现实问题 B. 资本主义经济发展促进选官制改革
C. 统治危机是改革官制的重要原因 D. 官员选拔是社会治理的必要前提
D
小试牛刀2：庚子事变后，伴随着新政的推行，西学东渐的进程大大加快了。1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定各类学校均应开设地理课程，让国人了解中国只是世界的一部分。清政府的这一措施（ ）
A. 冲击华夷观念 B. 开始学习西方
C. 激发民族意识 D. 唤起民众爱国
A
小试牛刀3：有学者说：“当1905年9月2日科举制度”被宣布废除时，曾经的封建制度的坚定的维护者并没有发起大规模的强烈反抗；当辛亥革命一声枪响时，相当一部分革命党的组织者却是旧有士绅集团成员；当袁世凯张勋企图复辟帝制时，天下却“共击之”。这说明
A. 统治阶层的分化影响清末民初的政局变动
B. 中国实行民主革命的群众基础广泛
C. 甲午中日战争后民众的民族意识开始觉醒
D. 清末民初民主共和观念已深入人心
A
小试牛刀4：（2022·河北高考·7）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（　　）
A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步
C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心
C
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（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——考试制度
1、依据：
2、内容：
3、特点：
4、作用：
5、局限：
孙中山文官考试思想
①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才；
②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
基本停留在纸面上
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
目标二、民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912.3—1928）——考试和甄别
考试（针对未当官者） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格）
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试
甄别（针对已当官者） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。
思考？归纳北洋政府时期选官制度的特点。
以立法形式实施
男女参政权不平等
选拔措施多样
考试与资历并重
（三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度
背景 内容
①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；
人事制度
公务员制度
考试法规
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被“公务员”代替。
1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
小试牛刀5：1919年，孙中山在上海发表“孙文学说”，突出了考试院在文官制度中的地位，1921年，强调“君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少”。1924年，孙中山在“国民政府建国大纲”，规定“凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试、钦定资格者乃可”。这反映出（ ）
A. 近代文官制度构想的完善 B. 民主共和观念深入人心
C. 科举制度退出了历史舞台 D. 考试制度得到广泛支持
A
小试牛刀6：北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类,其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分(　　)
A.标志着公务员制度的建立
B.表明北洋时期官僚机构膨胀
C.有利于提升施政的专业化
D.说明实践经验是考试的重点
C
小试牛刀7、1937年之前，国民政府对于经过考试拟录用的公务人员，对其有无工作经历和选派学习的标准非常严格。之后，国民政府考试院变通考试原则与考试方法，简化考试程序，增加录取人数，实行宽进严出的政策，文官培训层次和水平也呈现出高级化的趋势。国民政府的这一变化（ ）
A．具有较强的党派性和政治性
B．体现了中西方官制结合的特点
C．说明文官晋升机制较为完善
D．顺应了民族战争对人才的需要
D
材料1：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
材料2：南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩浓厚，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
思考2？根据材料，结合教材，分析南京国民政府公务员制度的特点和影响
①中西结合②考试为主③开放平等④制度健全⑤党派性强，党治、军治色彩浓厚⑥制度法律化⑦选任脱节。
（1）积极：①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立；②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
（2）消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
特点：
影响：
放置标题文字时尽量精简明了
主要内容需要进行简单的阐述
演讲的时候最好对具体的
标题内容进行举例说明
方便听众能够更好地理解意图
目标三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
2.演变：
1.含义：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
②进一步完善：
（1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制
①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，
②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
（2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段
①改革：
根本原则：党管干部
逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
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（二）公务员制度
1.发展历程
1993年初步形成
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
2005年正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
2006年发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
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第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
分析：2018年的修订中出现变化？并分析推行公务员制度的意义。
变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。
意义：
①有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
③有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
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角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准
两官分途
指导原则
管理体制
服务对象
【合作探究1】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别
注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件
我国明确提出德才兼备的用人标准
西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分
公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向
与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预
坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务
我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
小试牛刀8、有学者认为，建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是(　　)
A．民主化 B．科学化 C．法制化 D．规范化
A
小试牛刀9：习近平强调，好干部是选出来的，更是管出来的。为此，要坚决落实(　　)
A．党管干部原则 B．公务员制度建设
C．民主选举原则 D．公平竞争原则
A
小试牛刀10、2015年7月，中共中央办公厅颁布了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，宣布将5类干部新加入“问责”行列（下图所示）。该规定的颁布体现了（ ）
A．干部选用注重实际从政能力
B．公务员队伍专业化加速
C．干部管理的民主化进程加快
D．中共强化党内监督力度
D
本课小结
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
选官制度改革：
官制改革
民国时期的官员选拔制度
——文官制度
奠基—南京临时政府时期（1912年）
建立—北洋政府时期（1912—1928年）
发展—南京国民政府时期（1927—1948年）
——公务员制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
废除科举制度
设立学堂选官制度
留学毕业生选官制度