第7课近代以来中国的官员选拔与管理 （21张PPT） 高二历史 统编版 选择性必修1

(共21张PPT)
1905年，清政府发布“上谕”，宣布 “自丙午（1906年）科为始，所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止”。同年，清政府设立学部，统一管理全国教育。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度正式废除。
课标要求：
了解晚晴选官制度变革的背景和内容，意义；
认识近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点；
了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
近代以来选官制度的演变历程
1840-1912
1912-1949
1949-至今
晚清时期
民国时期
中华人民共和国
1905
废除科举
学堂选官
留学生毕业生选官
1913
1933
文官考试制度建立
《公务员任用法》
公务员制度开始推行
1993
近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，
逐步形成适合国情的公务员制度
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变化
1.背景：
（1）科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；
（2）政治：维新变法运动和清末新政的推动；
（3）经济：洋务运动的开展；
（4）思想：西学的传播；
一、晚清选官制度的变革
袁世凯
思考：废除科举制度的理由是什么？
（1）换取列强信任，使各国“刮目行看，推诚相与”；（2）有利于抵制日益高涨的民主革命运动；（4）设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展，提高国人素质；（5）根本目的：维护清王朝统治。
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等 《立停科举推广学校折》
一、晚清选官制度的变革
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，有利于培养实用型新式人才。
(2)推动了选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士子们另谋生路，或经商，或从戎，他们接触了新思想，走上了立宪或革命的道路。
(4)推动了留学运动和民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，积极投身于近代社会政治生活。
【合作探究】晚清废除科举制的影响
一、晚清选官制度的变革
（二）选官制度的变化
（1）伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
（2）新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
1.背景：
（1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；（学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段（育人、取材合于学校一途））
2.内容
（2）选官制度：
学堂选官+留学毕业生选官
一、晚清选官制度的变革
学堂选官制度：
留学生选官制度：
①学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制）,学堂选官制度由此正式设立。
清政府规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，确立了留学毕业生选官制度。
赐予出身
授予官职
意义：选官制度开始向近代转型，有助于培养近代人才。
不足：但未能从根本上改变清政府的腐朽
二、民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府时期（1912.1月--3月）——考试制度
依据：
孙中山的文官考试思想
1.内容：
①官员选拔：以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②官员管理：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
2.意义：
二、民国时期的官员选拔制度
（二）北洋政府时期（1912—1928）---考试和甄别
（1）考试选官：
建立：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，——文官考试制度建立的标志。
（2）甄别选官：(对象、方式、意义)
甄用：不经考试，保荐做官。
1912年，许寿裳向教育总长蔡元培举荐鲁迅，鲁迅被聘为社会教育司第一科科长。1912年到1926年期间，从未升过一次官。
二、民国时期的官员选拔制度
背景 内容
评价 特点 （三）南京国民政府时期（1927——1949年）---公务员制度
人事制度
公务员制度
考试制度
重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替。
1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》。
①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；
①孙中山关于文官制度的思想主张，几乎全部以法律的形式在这一时期的到确立。
②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。
①考试为主
②中西结合
③开放平等
④制度健全
⑤党派性强
⑥选任脱节
二、民国时期的官员选拔制度
时期 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府
选官制度
考核方式
负责机构
相关法令
意义
孙中山文官考试设想
考试
考试院
1912系列法规草案
奠定近代中国文官
制度基础
考试和甄别
考试、甄别
政事堂铨叙局
1913《文官考试法草案》
保持行政连续性与稳定性
公务员制度
考试、甄别
考试院
1929《考试法》《公务员任用条例》
1933《公务员任用法》
奠定中国公务员制度基础
小结
三、新中国的干部制度与公务员制度
P42历史纵横：
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
P43历史纵横
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
（一）干部制度
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
1.含义：
【思考】根据教材及所学知识，对比干部与公务员的区别？
三、新中国的干部制度与公务员制度
2.演变：
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（一）干部制度
三、新中国的干部制度与公务员制度
2006年
发展完善
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
（二）公务员制度
2015湖北省公务员考试在武汉开考
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
【思考】分析推行公务员制度的意义。
意义：
①公务员素质的不断提升，为国家管理培养人才。
②有利于营造更加公平公正的用人机制
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
（二）公务员制度
三、新中国的干部制度与公务员制度
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才 德才兼备
两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 “政治中立”，要求文官不得参加党派活动， 与党中央保持一致，
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，
服务对象 为资产阶级服务 人民服务
【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别
三、新中国的干部制度与公务员制度
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清时期
科举制度的变化：
选官制度的变化：
民国时期
南京临时政府时期：孙中山文官考试思想
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：
新中国
改革开放前：干部制度
改革开放后：
学堂选官
毕业留学生选官
干部制度
公务员制度
公务员制度
甄别制度
戊戌变法
清末新政
1905废除科举制度
【课堂小结】
1.1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（ ）
A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用
C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛
【当堂检测】
【答案】A【详解】据本题时间信息可知准确时空是1902年中国。据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确；
【当堂检测】
2.如表为1916年北京政府教育部制订的《选派留学外国学生规程》。如表中的规定（ ）

A．体现出资产阶级教育宗旨 B．说明政府对留学大力支持
C．反映出政府重视人才培养 D．规划了留学生的发展目标
【答案】C【详解】根据材料“留学生要通过考试方式进行选拔”可知，政府要筛选出优秀学生留学；根据材料“留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告”可知，政府注重留学人员的学习成果，综合起来看，政府重视人才培养，C项正确；
类别 基本内容
关于留学考试 留学生要通过考试方式进行选拔。考试分初试和复试两个步骤，初试由省行政长官组织，复试由教育部在京组织进行，初试合格者的试卷要送教育部复核。
关于留学生的管理 留学生由教育部特派的留学监督进行管理。留学监督每月收取留学生学位论文和考察报告，验明留学生毕业凭证等
【当堂检测】
3.新中国成立后，经过1953年的普选，妇女参政人员逐步增多，参加机关工作的女干部数量也在逐年增加。据统计，从1952年到1953年，区级以上专职妇女工作干部，由634名增加到1189名。材料表明，新中国成立后（ ）
A．完成了社会主义革命 B．真正地实现了男女平等
C．妇女的政治地位提高 D．人民代表大会制度确立
【答案】C【详解】根据材料“从1952年到1953年，区级以上专职妇女工作干部，由634名增加到1189名”并结合所学可知，新中国成立后，开展普选，女干部数量大幅度增加，表明新中国成立后妇女的政治地位逐步提高，C项正确；