【学霸笔记：同步精讲】07 第二单元 第6课 西方的文官制度 课件-历史选必1（国家制度与社会治理）

(共94张PPT)
复习任务群一
现代文阅读Ⅰ
把握共性之“新”　打通应考之“脉”
第1课时 反应热 焓变（基础课）
第二单元　官员的选拔与管理
第6课　西方的文官制度
课程标准
了解西方文官制度的特点及其影响
子目逻辑
本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”，追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”，介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”，分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性
关键导览
一个概念：文官制度
一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》
两部法令：1855年英国颁布的法令；1870年英国颁布的法令
四个制度：恩赐制；个人徇私制；政党分肥制；近代文官制度
任务一　西方文官制度出现的背景及建立
1．西方文官制度出现的背景
(1)中古时期(恩赐官爵制)
①原因：西欧社会管理主要依靠教士和________。
②方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于____。
封建领主
仆从
(2)近代早期
①背景：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②思考：近代早期西方资本主义国家实行何种选官制度？造成什么问题？
提示：____________________________________________________
__________________________________________________________________
制度：内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”。
问题：造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(3)工业革命后
行政需求 英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的________体系
思想变化 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
职业官僚
2．西方文官制度的建立
(1)概况
①文官的含义：一般特指在政府行政部门任职的______。
②文官的作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
事务官
(2)确立
时间 目的/原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立________的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
下院议员
常务次官
时间 目的/原因 内容
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的__________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
文官委员会
(3)思考：文官制度在其他资本主义国家是如何建立的？
提示：______________________________________________________________________________________________________________
1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
概念阐释
政党分肥制
又称“政党分赃制”，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。
比较辨析
英国内阁制与文官制度的联系与区别
(1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
(2)区别
①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。
②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
图解历史
英国文官制度的建立
误区警示
西方文官制度形成的根源
近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
教材隐性知识
1．观察教材P35图片《加菲尔德被刺杀》，思考：这一事件反映的本质问题是什么？
提示　政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。
2．阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示　工业革命带来社会政治力量的变化，推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进，需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。
视角1　文官制度建立的历史渊源
材料　到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”
——据李华欣《英国文官考试制度研究》等
思考：根据材料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的历史渊源。
提示　中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。
视角2　英国文官制度的建立
材料　我们主要考虑的目标是：
(一)通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。
(二)鼓励勤勉和培养功绩，教育所有公务员根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。
(三)减轻因常设公务员制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体(辅助文员)，他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。
我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。
——摘编自《关于建立常任文官制度的报告》
思考：材料针对英国文官制度提出了哪些建议？
提示　通过公开考试选拔文官；依据考核决定奖励和升迁；各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升；用法律手段加以保障；将政府行政事务工作分类。
素养阐释　 英国近代文官制度确立的原因
方面 阐释
政党分肥 制的弊端 资产阶级“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响了政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
工业革命 的完成 工业革命后，英国的生产力水平大大提高，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支
方面 阐释
政府管理 职能扩大 政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系
教育程度的提高 人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
政党制度 的完善 1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决
方面 阐释
可借鉴 的经验 19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革
中国科举制 度的影响 近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴
任务二　西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加________，成绩优异者得到录用。
文官考试
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与________。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
政治活动
2．影响
(1)积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)思考：西方文官制度的消极影响是什么？
提示：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________
容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，一定程度上影响了政府的工作效率。
思维拓展
文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
教材隐性知识
阅读教材P37“史料阅读”，思考：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？
提示　规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。
视角1　英国文官制度的特征
材料　《关于建立常任文官制度的报告》规定：
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
思考：根据材料，概括英国文官制度的特征。
提示　公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
视角2　文官制度的发展
材料　二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
思考：依据材料并结合所学知识，指出二战后西方文官制度原则变化的原因。
提示　文官政治化倾向明显；政府所处环境的变化；文官制度核心价值观的变化；西方国家统治阶级的利益要求；科技革命的影响。
素养阐释　 英国文官制度的特点及影响
(1)特点
①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性。
②公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。
③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。
(2)影响
①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进了资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，在一定程度上影响了政府的工作效率。
1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官
制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
2．英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。
3．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
4．文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率。
课堂检测　素养测评
√
1．1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀，随后不治身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。如图漫画生动地展现了这一事件。(图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？)这说明此时美国(　　)
A．文官制度遭到破坏　
B．官员选拔遵循一定程序
C．国家政局激烈动荡
D．官员录用制度亟须改革
D　[根据材料并结合所学知识可知，吉托刺杀加菲尔德的原因是希望获得职位，因为当时使用的是“政党分肥制”，执政党会把官职分给党内同僚，而没有获得满意职位的吉托由此心生不满，由此可见当时的官员录用制度亟须改革，故选D项；结合所学知识可知，1883年美国建立了文官制度，排除A项；结合所学知识可知，当时欧美国家实行的“政党分肥制”，官职可以私相授受，效仿英国建立文官制度后才改变这种现象，排除B项；总统被刺杀后，副总统可以接任，整个国家的行政体制未遭到破坏，不能说明政局动荡，排除C项。]
√
2．(据选择性必修1 P36“历史纵横”改编)19世纪，英国文官考试针对不同职位，设置不同的考试内容，如竞聘工程指挥部建筑绘图员职位的考生要参加16门侧重于工程类的考试，考试范围囊括了建筑业的绝大多数知识。由此可知，英国文官考试内容的设置(　　)
A．体现了政治中立的原则
B．适应了实际管理需要
C．丰富了大学课程的内容
D．推动了科学技术发展
B　[根据材料“19世纪，英国文官考试……绝大多数知识”可知，19世纪英国文官考试这种针对性的考试设置，不仅体现了英国文官选拔的严谨性，也有助于政府各部门能够得到具备专业能力的官员，从而适应了专业化管理和专业化分工的需要，故选B项。]
√
3．(据选择性必修1 P35教材引言及图片改编)1854年，斯坦福·诺斯科特和查尔斯·特里维廉共同提出的《关于建立常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。据此可知，文官制度的确立是由于(　　)
A．工业时代管理效能的需要
B．议会政党政治竞争的结果
C．启蒙思想家的精心设计
D．英国内阁制度的不断完善
A　[根据题干时间可知，其所述史实出现于两次工业革命时期，再结合“当时政府官吏制度低效、腐败等痼疾”等内容可知，随着工业革命的深入发展，社会要求政府管理的事物越来越多，基于此，在19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，据此可知，文官制度的确立是由于工业时代管理效能的需要，故选A项。]
√
4．(据选择性必修1 P37图片变式)日本《国家公务员法》第32条规定：“一切职员的任用，要根据法律及人事院规则，基于其人的考试成绩、工作成绩以及其他实际能力方能进行。”在日本政府的规划、统筹下，1979年，中央政府机关的50多万公务员中高等院校毕业的占90%，高、中等官员基本上都是大学毕业生。据此可知，日本政府的这些做法(　　)
A．确保了人才选拔的公平与公正 B．保证了行政管理的稳定持续
C．利于促进国家治理水平的提高 D．全面提升了官员的执政素养
C　[根据材料“基于其人的考试成绩、工作成绩以及其他实际能力”“高等院校毕业的占90%，高、中等官员基本上都是大学毕业生”可知，日本政府选拔出来的人员学历水平较高，选拔标准多维度，这有利于提高官员的文化素养，有利于国家治理水平的提高，故选C项；“确保了人才选拔的公平与公正”说法过于绝对，排除A项；材料中的举措不会阻碍政府工作的稳定连续性，但“保证了”说法过于夸大，排除B项；“全面提升了”说法过于绝对，排除D项。]
5．(据选择性必修1 P37“历史纵横”改编)19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。上述措施(　　)
A．找到了解决政治腐败的关键
B．有利于国家治理水平的提升
C．降低了政府工作人员积极性
D．整治了官场官僚主义的作风
√
B　[英国逐步建立了文官退休制度和统一的文官等级制度，既解除了文官的后顾之忧，也使得文官可以因敬业勤政而得到晋升，有利于国家治理水平的提升，故选B项；解决政治腐败的关键应该是有效的监察制度，而不是文官退休制度和统一的文官等级制度，A项与史实和题意均不符，排除；题干所述制度和措施有利于提高文官的工作积极性，而不是降低其工作积极性，C项与题意不符，排除；题干所述有利于文官安心工作，勤于政务，并不能整治官场官僚主义的作风，D项与题意和史实均不符，排除。]
6．(据选择性必修1 P38“问题探究”改编)“这支官吏队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些‘公’务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”这一论述(　　)
A．指出了西方文官制度带有阶级性
B．肯定了文官政治中立性
C．认为西方文官制度滋生官僚习气
D．全面否定西方文官制度
√
A　[根据“‘公’务特权”可知，作者说的是公务员制度，从“完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是他的代理人”可知，作者指出西方的公务员是为资产阶级服务的，故选A项；“肯定了文官政治中立性”在材料中没有体现，材料中强调这些人成为金融资本的奴才，在某种程度上也是他们的代理人，证明西方文官并没有实现真正的政治中立性，排除B项；“文官制度滋生官僚习气”这是表面现象，材料主旨表达的是西方文官制度带有阶级性，是资产阶级的代理人，排除C项；“全面否定西方文官制度”说法过于绝对，排除D项。]
题号
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1．在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明(　　)
A．英国实行君主专制　　 B．英国国王权力至上
C．英国官员服务于国王 D．借鉴中国选官制度
课时分层作业(6)　西方的文官制度
总分：64分(选择题共16个，每小题3分；17题16分)
题号
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C　[根据题干信息官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故选C项。]
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2．1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”，因此“俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭”(恩格斯语)。据此可知，当时英国在官员任用方面(　　)
A．官员只为国王和权贵服务
B．将官职作为礼品私相授受
C．出现所谓“政党分肥制”
D．官员分为政务官和事务官
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B　[17—18世纪，英国建立起资本主义制度后，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致徇私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，故选B项。]
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3．随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至1871年，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是
(　　)
A．文官制度加快政府部门的建立
B．部门官员均由国王挑选并任命
C．部门所有官员与内阁共同进退
D．文官制度建立有其历史必然性
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D　[随着国家管理职能的扩展和管理事务的复杂化，需要一个稳定、高效、专业的官僚体系来支撑政府运作，文官制度正是为了适应这种需求而逐渐建立起来的，它确保了政府工作的连续性和专业性，提高了政府的管理效率，故选D项；英国的文官制度在1870年才最终确立，与材料所处时间段不一致，排除A项；在1847年至1871年这一时期，英国已经建立了较为完善的议会制度和责任内阁制，国王的权力被大大削弱，不再直接参与政府官员的任命，排除B项；在英国的政治制度中，并非所有政府部门官员都与内阁成员有相同的任期或政治命运，特别是那些技术性、专业性强的部门，其官员的任命和任期可能更多地考虑专业能力和工作需要，而非政治因素，C项表述过于绝对，排除。]
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4．1853年，英国王室任命查尔斯·特里维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国(　　)
A．九品中正制度　　 B．察举上计制度
C．科举选拔制度 D．学堂选官制度
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C　[根据材料“通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员”并结合英国文官制度的史实可知，该改革借鉴了中国的科举制，故选C项；九品中正制的选官标准是门第，并不是考试，排除A项；察举制的选官标准是品德，上计制是官员考核制度，与材料中的信息无关，排除B项；学堂选官制是晚清时期的官员选拔制度，并不是英国借鉴的对象，排除D项。]
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5．有学者认为《1870年枢密院令》是英国文官制度最终确立的标志。读表可知，其依据是(　　)
《1855年枢密院令》 设立皇家文官委员会，负责对申请文职的候选人进行考核。各部主管仍有权录用任何人，文官委员会能起的作用，就是把最不合格的人淘汰掉
《1870年枢密院令》 一切有志于文官工作的人，不分出身，不论贫富，都可以参加考试，考试由皇家文官委员会主持，考试合格者由该委员会向各部推荐后方得录用
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A．确立了文官委员会　　
B．扩大了议会的权力
C．实现了公开竞争录用
D．对候选人进行考核
√
C　[根据材料“都可以参加考试……合格者……方得录用”可知，《1870年枢密院令》规定要想从事文官工作，必须要通过皇家文官委员会主持的考试，考试合格由文官委员会向各部推荐后方得录用，这说明《1870年枢密院令》实现了公开竞争录用，故选C项；《1855年枢密院令》就设立了皇家文官委员会，但各部主管仍有权录用任何人，不能作为文官制度确立的标志，排除A项；材料内容是英国枢密院发布的法令，与议会无关，不能得出“扩大了议会的权力”的结论，排除B项；“对候选人进行考核”与材料主旨不符，排除D项。]
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6．目前西方各国对公务员的选用，是以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准，而为此所采取的方法是客观公正的竞争考试，从而保证真正优秀的人才有机会担任公职。这主要体现了(　　)
A．择优录取原则　　 B．政治中立原则
C．功绩晋升原则 D．德才兼备原则
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A　[“以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准”“而为此所采取的方法是客观公正的竞争考试”，明确体现了通过竞争考试来选拔具备所需知识能力的优秀人才，即择优录取，故选A项；政治中立原则通常指的是公务员在执行公务时应保持政治中立，不参与党派政治活动，题目中并未提及政治中立的相关内容，排除B项；题目主要讨论的是选用(即入职选拔)，而不是晋升，排除C项；题目中明确提到的是“以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准”，并未提及品德方面的要求，排除D项。]
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7．1883年，美国国会通过美国文官法案。该法案对政府雇员的义务作了更明确的规定。它要求政府雇员奉公守法，廉洁自律；不得贪赃枉法、以权谋私；不得参加包括政治捐款在内的政治性金钱收受活动。上述立法(　　)
A．标志着西方文官制度产生
B．确立了文官行为准则和从政道德准则
C．体现了政党政治的基本特点
D．实现了政治和管理的有效结合
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B　[根据材料信息并结合所学知识可知，1883年美国文官法案要求政府雇员奉公守法，廉洁自律，不得参加包括政治捐款在内的政治性金钱收受活动等，确立了文官守法、公正、廉洁、自律的行为准则和在资产阶级各政党之间严格保持中立的从政道德准则，故选B项。]
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8．英国人伯克·特伦德1936年毕业于牛津大学，后经过考试成为公务员。某校学生依据《内阁办公厅：现代政府的诞生》一书编写了一段对话，如下面所示。对话反映出西方文官制度的特点是(　　)
朋友：你在内阁秘书长职位上干了10年，经历了4任首相，这个职位你是实至名归啊！
特伦德：这个位置可不太好坐啊。内阁秘书长可不是首相的私人仆从，我不能在部门的斗争中选边站，又要确保每一个部门的立场都能获得平等的关注。
A．考试择优录用　　 B．保持政治中立
C．晋升机制完善 D．官僚习气深厚
B　[根据材料“可不是首相的私人仆从……立场都能获得平等的关注”可知，这反映的是内阁秘书长不受首相左右，体现的是政治中立，故选B项；材料未涉及考试择优录用，排除A项；材料未涉及晋升机制，且“晋升机制完善”的说法过于绝对，排除 C项；材料与官僚习气深厚的说法无关，排除D项。]
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9．西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换任之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有效地治理社会，成为“从不更迭的幕后政府”。这表明，西方文官制度(　　)
A．实现了权力间的“制衡”
B．确保了政治决策的正确性
C．保证行政运行的稳定性
D．规范了事务官的选拔管理
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C　[西方文官为终身职业，任期有法律保障，在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换任之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有效地治理社会，成为“从不更迭的幕后政府”，这保证了行政工作不因领导人的更换而受到影响，所以西方文官制度有利于保证行政运行的稳定性，故选C项；题干所述表明文官制度有利于保证行政运行的稳定性和连续性，并未涉及权力的制衡，所以A项与题意不符，排除；政治决策的正确性是由掌握行政权和立法权的组织和机构来实现的，与文官制度并无直接关联，B项与题意不符，排除；题干是文官制度运行的相关内容及其意义，与事务官的选拔并无直接关联，二者不是同一范畴，排除D项。]
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10．有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”，大臣像丈夫，虽然由他们做出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　　)
A．文官群体逐渐成为权力中心
B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡
D．大臣和文官党派利益一致
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C　[根据题目描述可知，大臣在某些具体事务上可能因能力不足而需要文官的参与和支持，这实际上形成了一种制衡关系，即文官通过其专业知识和能力，在大臣的决策过程中发挥重要作用，从而对大臣的决策产生一定的制衡，故选C项；A项的表述过于绝对，且题目中并未提及文官群体在权力结构中的主导地位，只是说明了他们在具体事务处理中的重要作用，排除；题目主要讨论的是大臣与文官之间的关系，并未涉及君主立宪制的成熟程度，因此B项与题目描述不符，排除；题目中并未提及大臣和文官的党派背景或利益关系，因此无法判断他们的党派利益是否一致，排除D项。]
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11．1876年，美国总统候选人海斯在由国会议员和最高法官组成的特别委员会的裁定下宣布当选。大法官布拉德雷投出了对海斯关键性的支持票，海斯上任后不久，即任命布拉德雷的儿子去纽约海关任职。其他的帮助过海斯的人，也被海斯委以重任。这反映出美国
(　　)
A．跨党派共识政治逐渐发展 B．三权分立体制受到了冲击
C．当时的文官制度亟待调整 D．官员政治中立原则被打破
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C　[根据材料信息并结合所学知识可知，在政党分肥制下，每当政党赢得选举后，获胜的政党就会将政府职位作为奖励分配给其支持者，而不考虑他们的能力和资格。这种做法导致了政府职位的频繁变动，降低了政府工作的连续性和效率，同时也助长了腐败和权力滥用。这种做法不仅损害了政府的公信力，也引起了公众的不满和批评，说明当时美国的文官制度存在严重问题，亟待调整，故选C项。]
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12．1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措(　　)
A．克服了文官制度存在的弊端 B．确保了上下议院权力的制衡
C．实现了政治和管理的分离 D．解决了徇私舞弊的政治乱象
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C　[根据材料“常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换”可知，英国政府部门设立常务次官主持日常事务，其不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换，实现了政治和管理的分离，故选C项；设立常务次官有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于克服政党制度存在的弊端，但无法克服文官制度滋生的官僚习气和僵化现象，排除A项；“确保了”表述过于绝对，排除B项；文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，设立常务次官并不能从根本上解决徇私舞弊的政治乱象，排除D项。]
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13．1868年，美国国会议员詹克斯发起并起草了一份关于文官制度的重要报告。这份报告80余页，包含了中国、法国、普鲁士、英国等各国文官管理的文件。大多数改革者认为，以英国作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性。据此可知，此时的美国
(　　)
A．官员管理以中国科举制度为蓝本
B．政党分赃制度影响国会运行效能
C．代议制机关糅合东西方文明成就
D．精英阶层重视借鉴别国文官经验
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D　[根据材料“以英国作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性”可知当时美国实行文官制度时，注重借鉴英国和其他国家的做法，故选D项；“以英国作为学习的榜样”说明当时美国的文官制度主要参考的是英国，排除A项；文官制度具有中立性，不会影响国会的运行效能，排除B项；材料强调的是美国的文官制度借鉴中国等其他国家的经验，与以议会为代表的代议制机关无关，排除C项。]
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14．1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在(　　)
A．提升国家治理水平
B．实现政治与管理的结合
C．消除官僚腐败现象
D．规范官员的选拔和任用
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A　[根据材料信息并结合所学知识可知，英国文官通过公开考试竞争的方式录用，这样有助于提高文官的质量，促进工作效率和廉洁从政，从而提升国家治理水平，故选A项；根据所学知识可知，英国文官制度奉行“政治中立”原则，在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，排除B项；英国文官制度的推行在一定程度上可以减少腐败现象，“消除”表述过于绝对，排除C项；“规范官员的选拔和任用”是手段或者说途径，不是最终目的，排除D项。]
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15．美国建国后，长期实行“政治恩惠制”，即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对竞选支持者、合作者的一种恩赐而分配给他们。1883年，美国通过法律，决定设立文官委员会，建立考试制度，并确立了功绩制原则。这一变化(　　)
A．体现了三权分立体制的完善
B．削弱了政党政治的影响
C．促进了国家管理水平的提升
D．确保了政府的工作效率
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C　[根据材料并结合所学知识可知，相比于美国建国后的“政治恩惠制”，1883年美国“设立文官委员会，建立考试制度，并确立了功绩制原则”，这实现了政治和管理的分离，有利于维护政府工作的稳定性和持续性，促进了国家管理水平的提升，故选C项；“三权分立体制”不符合逻辑，文官制度规范的是美国行政部门事务官的选用和管理，而三权分立体制处理的是政务官的关系，排除A项；“削弱了”不符合逻辑，文官负责具体事务，不受党派影响，排除B项；“确保了”说法过于绝对，排除D项。]
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16．如表所示为西方部分国家有关文官任职资格的法律规定。这些规定可以说明(　　)
国家 法律 规定
英国 1700年 《吏治澄清法》 凡接受皇家薪俸和年金的官吏、各部部长及公务员，均不得担任议会下议员
国家 法律 规定
日本 1947年 《国家公务员法》 人事官和事务总长不得兼任其他官职，禁止公务员成为国会议员或政党候选人，如要当候选人，必须辞去公职
德国 (西德) 1953年 《联邦公务员法》 公务员须为全体国民而非某个党派服务，须中立和公正地履行职务，公务员可以参加国会议员选举，一旦当选，须办理辞职手续，否则将作出免职处理
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A．议会民主要求文官保持政治中立
B．担任文官将会丧失政治权利
C．法律保障文官无错可以终身任职
D．各国对政权的规范趋于一致
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A　[从表格中可以看出，无论是英国、日本还是德国(西德)，其文官制度均要求文官在政治上保持中立，不得参与党派政治活动或担任议员等政治职务，这种规定旨在确保文官在执行公务时能够公正、中立，不受政治倾向的干扰，从而维护议会民主的稳定和公正，故选A项；虽然法律规定文官不得担任议员或参与党派活动，但这并不意味着他们丧失了政治权利，文官仍然享有作为公民的基本政治权利，如选举权、被选举权(在特定条件下)、言论自由等，排除B项；表格中并未提及法律保障文官无错可以终身任职的内容，文官的任职和离职通常受到多种因素的影响，包括工作表现、年龄限制、政策调整等，排除C项；各国在政治制度、法律体系、文化传统等方面存在显著差异，因此政权规范也各不相同，排除D项。]
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17．【西方的文官制度】阅读材料，完成下列要求。(16分)
材料一　西方国家对于中国考试制度予以适应性改造，并添加了许多现代元素，使之逐渐发展成为当今通行世界的文官制度。考试内容灵活多样，兼顾通才与专才。在第二次世界大战后，西方各国建立了通专人才相结合的新体系，可以满足不同部门的需要，以使每个职位都可获得最佳人选。在西方国家的文官制度中，功绩制是重要原则，公开考试与择优录取，都是这项制度的重要内容。正是由于功绩制原则的确立，克服了西方传统的恩封制与“政党分肥制”
带来的种种弊端，打破了论资排辈的晋升法则，代之以资历年限、升级考试成绩、年终考核成绩各种因素综合考查的办法，使西方文官从录用到升迁都相对公开公平。
——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
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材料二　在英国，国家试图对文官队伍加强政治上的控制，撒切尔夫人更是将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件。自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的，文官的政治中立原则为其所摒弃。美国总统为了推进行政改革的进程，往往利用政治任命官员，从而加强了对文官系统的控制。在澳大利亚，政治家与官僚之间及官僚内部的权利再分配，强化了对文官的政府控制。在日本，绝大部分政务官是通过
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事务官进入政府，特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历。至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官，因此，有人认为日本是文官收买了政党和政府。
——摘编自秦勃《两官分途：西方文官制度一个基本原则的生成与嬗变》
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(1)根据材料一并结合所学知识，概括西方国家对中国考试制度进行改造的表现及其影响。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识，说明20世纪70年代以来西方文官制度发生的变化及其影响。(8分)
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[解析]　第(1)问第一小问，根据材料一“考试内容灵活多样，兼顾通才与专才”“在西方国家的文官制度中，功绩制是重要原则，公开考试与择优录取，都是这项制度的重要内容”总结即可。第二小问，根据材料一“西方各国建立了通专人才相结合的新体系，可以满足不同部门的需要，以使每个职位都可获得最佳人选”“打破了论资排辈的晋升法则……使西方文官从录用到升迁都相对公开公平”“正是由于功绩制原则的确立，克服了西方传统的恩封制与‘政党分肥制’带来的种种弊端”并结合所学知识归纳。
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第(2)问第一小问，根据材料二“自20世纪80年代初到1987年……文官的政治中立原则为其所摒弃”可知，打破“政治中立”的原则，表现出明显的政治化倾向。第二小问，根据材料二“在日本，绝大部分政务官是通过事务官进入政府，特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历”并结合所学知识可知，背离了两官分途(文官严格保持中立，事务官不得公开参与政治活动)的初衷；根据材料二“美国总统为了推进行政改革的进程……强化了对文官的政府控制”并结合所学知识可知，不利于廉政建设和维护资产阶级民主。
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[答案]　(1)表现：考试内容灵活多样，兼顾通才与专才；功绩制是重要原则，公开考试与择优录取相结合。(4分)
影响：可以满足不同部门的需要，以使每个职位都可获得最佳人选；打破了论资排辈的晋升法则，使西方文官从录用到升迁都相对公开公平；有利于建立高效廉洁的政府，提升国家治理能力。(4分)
(2)变化：打破“政治中立”的原则，表现出明显的政治化倾向。(4分)
影响：背离了两官分途(文官严格保持中立，事务官不得公开参与政治活动)的初衷；不利于廉政建设和维护资产阶级民主。(4分)
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