时空坐标
单元主旨 人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，各国的政治制度有较大差异。
1．中国政治制度的演变 中国的政治制度在不断改革，与时俱进，适应时代要求。 (1)中国古代政治制度的发展：中国古代政治制度经历了周代分封制与宗法制相结合的贵族政治向秦中央集权的官僚政治演变的历程。中国古代中枢权力机构和地方行政体制发展总的趋势是皇权和中央集权不断加强，相权和地方权力不断被削弱。 (2)中国近代至当代政治制度的演变历程：辛亥革命推翻了君主专制，建立了共和制，南京国民政府时期实行独裁统治。中国共产党经过民主革命时期的探索，现代中国最终确立并发展完善具有中国特色的民主政治制度。 2．中国历史上的变法和改革 古代历史上商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革成为具有代表性的变法与改革；晚清政府为了学习西方推行了戊戌变法和清末新政，力求挽救民族危机；新中国成立后，进行了土地改革和经济体制改革等，中国进入现代化建设的新时期。 3．西方政治制度的演变 古希腊雅典民主政治制度对后世民主制的建立起到了借鉴的作用；古罗马则是由共和制发展到元首制。英、美、法等国逐步确立起资产阶级代议制，近代西方各国国情不同，代议制的特点也不尽相同。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课程标准 子目逻辑 关键导览
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2．通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络 本课包括三个子目，以历史发展顺序为基本脉络，叙述中国古代政治制度自先秦至明清的发展演变及其主要特征。第一子目是“先秦时期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“两汉至明清时期政治制度的演变”。三个子目体现了中国古代政治制度的时空演变，反映了不同社会形态以及同一社会形态下不同历史阶段政治制度的变化 一个主题：中国古代政治制度的形成与发展 两个方面：中央行政制度、地方行政制度 三种地方制度：分封制、郡县制、行省制 五种中央制度：三公九卿制、中外朝制、三省六部制、二府三司制、内阁制
任务一 先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位，______代替了禅让制。
(2)商朝
①思考：商朝时期，内外服分别是指哪些地区？
提示：___________________________________________
②管理机构：有较系统的国家机构和分掌______各类事务的官吏。
2．西周政治制度
(1)内容
制度核心 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的________、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行____________
权利义务 诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)思考：西周政治制度的主要特征是什么？
提示：_____________________________________________________
3．原始民主传统
(1)特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(2)思考：商周时期原始民主传统有哪些方面的表现？
提示：_______________________________________________________________
__________________
(3)影响：在春秋各国政治中仍然有一定影响。
4．春秋战国时期政治制度的变化
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和________关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、______等封建政治制度开始产生。
1．王位世袭制
王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
2．国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
分封制≠中央集权
先秦时期政治制度的典型特征是最高执政集团尚未实现权力的高度集中。虽然天子的身份是天下“共主”，有“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”之说，但政治权力实际上分散在各级贵族手中，各级贵族在其封地上拥有世袭统治权，天子对诸侯以及下属的领地并没有实际的统治权。
分封制、宗法制、礼乐制度的关系
1．观察教材P3《大盂鼎》图片及其文字说明，说说这一文物的出土有什么价值。
2．阅读教材P3“史料阅读”，史料体现出先秦政治制度呈现怎样的特点？
商朝内外服制度
材料
思考：图1为商朝势力范围示意图，图2为甲骨文拓片，根据材料及所学知识，概括商朝内外服制度的特点。
春秋时期政治体制
材料 据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期的五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”
——据2024·广东卷·T1改编
思考：根据材料并结合所学知识，概括春秋时期贵族等级制度的变化。
先秦政治制度的基本特点
(1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。
(5)地方分权：商周时期以部落联合或分封制为基础，各诸侯国有相对的独立性，尚未形成权力的高度集中。
(6)稳定延续：夏商周政治制度前后延续，具有相对的延续性和稳定性。
任务二 秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)________：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌____
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高______
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②思考：秦朝时期，中央政治体制有什么特点？
提示：_______________________________________________________________
____________
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设______掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②思考：秦朝时期文书传送系统的中心是什么？有什么作用？
提示：___________________________________________________________
血缘政治与官僚政治的区别
“君主专制”和“中央集权”
(1)君主专制：一种决策方式，其主要特征是君主个人的专断独裁，强调君主个人权力至高无上，具有独断性和随意性。
(2)中央集权：一种政权组织形式，其主要特征是全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央，没有独立性，必须严格服从中央政府的管理。
1．阅读教材P3“历史纵横”，“皇帝”名称的由来体现了古代皇帝制度的什么特点。秦始皇采取这一措施的主要目的是什么？
2．阅读教材P4“史料阅读”，史料反映出秦朝文书行政制度的哪些特征。
3．观察教材P4“书同文字”木方及其文字说明，此木方有何史料价值。
秦朝中枢机制
材料 秦朝中央官僚机构示意图
思考：根据材料并结合所学知识，指出秦朝中央官僚机构的特点。
秦朝地方体制
材料 下表示意“封”“郡”二字的字形结构演变。
甲骨文 金文 小篆 隶书
思考：根据材料，从表中字形结构演变分析分封制与郡县制的主要区别。
早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
1．转变
(1)先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。
(2)官僚政治是建立在官吏的选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
(3)郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
2．历史作用
(1)政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。
(2)经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力、财力兴修大型工程。
任务三 两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时：为了加强集权，设立____，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉：刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐时期
①三省六部
名称 职能
三省 ______是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在______共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②思考：隋唐时期三省六部制度的特点是什么？
提示：_______________________________________________________________
__________
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设______掌管军政，三司掌握财政大权。
(4)元朝：实行______总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：设立______。
①时期：雍正年间。
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政体制
(1)两汉
①西汉：郡县与分封并行制度
郡县 郡设____，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
封国 汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
②思考：东汉晚期地方行政体制有什么变化？
提示：________________________________________________________________
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行__、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的________。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成________势力。
(5)宋朝：分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。
(6)思考：元朝时期，地方行政体制有什么重大变化？
提示：_______________________________________________________________
______________________________________________
(7)明清：省、府、县三级行政制度
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、________、都指挥使司分割。
②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
1．中外朝制度
2．中国古代皇权的发展趋势
唐朝中书省与元朝中书省
(1)唐朝的中书省是中央机构三省之一，是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令。
(2)元朝的中书省是最高行政机构，领导六部，其最高长官行使宰相职权总理全国政务。
明朝内阁制的实质
明朝以前，宰相地位重要，被赋予决策大权。明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。
古代中国行政区划的两大原则
(1)山川形便：以自然山川作为行政区划边界，提高了行政管理效率，但容易产生割据。
(2)犬牙交错：打破自然地理疆界，利于加强中央集权，巩固统一；但区域内经济文化交流受限。
(3)两大原则完全相反，又相辅相成，从秦到唐，犬牙交错一直处于从属地位，宋代以后，犬牙交错更为普遍，反映了中央集权不断加强的客观事实。
督抚制度
(1)总督：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
(2)巡抚：主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。
1．观察教材P5《养心殿西暖阁》图片及其文字说明，可提取哪些历史信息？
2．观察教材P6《唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖》图片及其文字说明，说说其反映了什么历史信息。
唐代中枢决策机制的调整
材料 唐初，面对各个部门之间出现严重分歧，政令难以得到顺利贯彻的问题，朝廷设立了政事堂制度，每遇到需要颁下诏敕的时候，就先由中书省和门下省会同其他必要人员在政事堂举行联席会议，并在政事堂后列吏、枢机、兵、户、刑礼五房，以对口分理各项行政事务……唐玄宗于开元二十六年(738年)正式在皇宫内设立了翰林学士院，翰林学士主要负责起草任命将相大臣、号令征伐等有关军国大事的诏制，并承担起了参与决策机务的工作。此后，宋辽夏金元明清各朝都设有翰林学士或学士，在政治权力结构中具有重要地位。
——王小甫等《创新与再造：隋唐至明中叶的政治文明》
思考：根据材料并结合所学知识，简析唐朝中央决策机制调整的作用。
中国古代的行政区划
材料
思考：观察图片并结合所学知识，指出汉中地区汉唐与元朝相比行政区划发生了什么变化？
中国古代地方行政层级的演变及原因
1．演变
(1)中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级的调整大多是为了强化中央集权。
(2)权力分割是地方行政机构改革的基本方式。比如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但易导致行政效率的降低。
(3)在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
(4)下稳上动是地方行政层级变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
2．原因：社会经济的发展；南方地区的开发；人口的增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。
1．夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。 2．秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强。 3．汉代中外朝制度、隋唐三省六部制、明朝内阁、清朝军机处等中央行政制度的发展演变，使君主专制不断加强。 4．两汉至明清时期，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，元代的行省制度是郡县制度后中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
1．(据选择性必修1 P2“思考点”改编)商朝实行内外服制度，外服是商族以外的方国，有很大的自主权，甚至还经常与商族处于战争状态。武王伐纣后，西周实行分封制，形成对周王室众星捧月般的政治格局。这反映了西周分封制( )
A．保障了对地方权力的制衡
B．加强了中央集权
C．加强了中央对地方的控制
D．加强了君主专制
2．(据选择性必修1 P3图片变式)下图为大盂鼎，是研究西周分封制和社会状况的重要史料。它记录了周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，承担各项义务。这说明( )
A．周天子加强对地方的控制
B．统治集团的内部等级森严
C．周王实现了权力高度集中
D．“家天下”局面正式形成
3．(据选择性必修1 P3“历史纵横”改编)秦始皇建立皇帝制度后，不断完善名号制度，将华美的词语加在自身及其亲属头上，如追尊自己的父亲为“太上皇”，母亲为“皇太后”，姐妹为“长公主”，其子为“皇太子”“皇子”等。名号制度的不断完善旨在( )
A．证明皇权来源的合法性
B．维护皇权的至高地位
C．论证君权神授的合理性
D．推动权力向中央集中
4．(据选择性必修1 P4教材知识改编)秦朝推行郡县制，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的，这就把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。据此可知，郡县制的设立( )
A．有利于加强君主专制
B．实现了对地方直接控制
C．消除了地方割据势力
D．促进了社会经济的发展
5．(据选择性必修1 P5“学思之窗”改编)东汉初期，三公的职责是参议朝政、监察百官，仍拥有宰相资格。但与此同时，尚书台扶摇直上。到了东汉后期，“出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归”，以致有人发出了“虽置三公，事归台阁”的感叹。这说明尚书台( )
A．提高了行政效率 B．成为朝廷行政中枢
C．制约了皇帝权力 D．引起中央内部矛盾
6．(据选择性必修1 P6教材知识改编)中国古代行政区划随着时代的发展和统治的需要不断变革。如表是秦朝至唐末地方行政建制的变化情况。这反映出秦至唐末( )
秦朝至唐末地方行政建制简表
秦朝 以郡辖县，地方行政为郡、县两级制
两汉 东汉形成州、郡、县三级制
隋朝 废郡，地方行政重新回到两级制
唐末 形成了道、州、县三级制
A．专制主义中央集权不断得到强化
B．政府执政能力和行政效率不断提高
C．地方行政分层决策中的困局与探索
D．地方行政架构复杂多变无规律可循
1/1时空坐标
单元主旨 人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主制与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，各国的政治制度有较大差异。
1．中国政治制度的演变 中国的政治制度在不断改革，与时俱进，适应时代要求。 (1)中国古代政治制度的发展：中国古代政治制度经历了周代分封制与宗法制相结合的贵族政治向秦中央集权的官僚政治演变的历程。中国古代中枢权力机构和地方行政体制发展总的趋势是皇权和中央集权不断加强，相权和地方权力不断被削弱。 (2)中国近代至当代政治制度的演变历程：辛亥革命推翻了君主专制，建立了共和制，南京国民政府时期实行独裁统治。中国共产党经过民主革命时期的探索，现代中国最终确立并发展完善具有中国特色的民主政治制度。 2．中国历史上的变法和改革 古代历史上商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革成为具有代表性的变法与改革；晚清政府为了学习西方推行了戊戌变法和清末新政，力求挽救民族危机；新中国成立后，进行了土地改革和经济体制改革等，中国进入现代化建设的新时期。 3．西方政治制度的演变 古希腊雅典民主政治制度对后世民主制的建立起到了借鉴的作用；古罗马则是由共和制发展到元首制。英、美、法等国逐步确立起资产阶级代议制，近代西方各国国情不同，代议制的特点也不尽相同。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课程标准 子目逻辑 关键导览
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2．通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络 本课包括三个子目，以历史发展顺序为基本脉络，叙述中国古代政治制度自先秦至明清的发展演变及其主要特征。第一子目是“先秦时期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“两汉至明清时期政治制度的演变”。三个子目体现了中国古代政治制度的时空演变，反映了不同社会形态以及同一社会形态下不同历史阶段政治制度的变化 一个主题：中国古代政治制度的形成与发展 两个方面：中央行政制度、地方行政制度 三种地方制度：分封制、郡县制、行省制 五种中央制度：三公九卿制、中外朝制、三省六部制、二府三司制、内阁制
任务一 先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①思考：商朝时期，内外服分别是指哪些地区？
提示：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周政治制度
(1)内容
制度核心 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务 诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)思考：西周政治制度的主要特征是什么？
提示：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3．原始民主传统
(1)特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
(2)思考：商周时期原始民主传统有哪些方面的表现？
提示：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
(3)影响：在春秋各国政治中仍然有一定影响。
4．春秋战国时期政治制度的变化
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
1．王位世袭制
王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
2．国人
西周、春秋时期的社会结构与行政区划有“国”“野”之分。国人是居住在城邑及城邑附近的人，与居住在远郊的“野人”相对，国人是国中主要的军事力量，在政治生活中扮演重要角色。
分封制≠中央集权
先秦时期政治制度的典型特征是最高执政集团尚未实现权力的高度集中。虽然天子的身份是天下“共主”，有“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”之说，但政治权力实际上分散在各级贵族手中，各级贵族在其封地上拥有世袭统治权，天子对诸侯以及下属的领地并没有实际的统治权。
分封制、宗法制、礼乐制度的关系
1．观察教材P3《大盂鼎》图片及其文字说明，说说这一文物的出土有什么价值。
提示 大盂鼎的出土证实了西周时期实行分封制，对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。
2．阅读教材P3“史料阅读”，史料体现出先秦政治制度呈现怎样的特点？
提示 史料中观点认为上天爱护民众，一个人在民众头上肆意放纵违背了天地的本性，体现了春秋时期民本思想的光辉。
商朝内外服制度
材料
思考：图1为商朝势力范围示意图，图2为甲骨文拓片，根据材料及所学知识，概括商朝内外服制度的特点。
提示 ①商王对外服的控制力有限，外服地区有一定的独立性。②直接控制与间接控制相结合。③弥漫着神权色彩。
春秋时期政治体制
材料 据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期的五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”
——据2024·广东卷·T1改编
思考：根据材料并结合所学知识，概括春秋时期贵族等级制度的变化。
提示 因为饮酒礼器的爵与祭祀活动密不可分，献数按不同等级有不同规定，所以春秋时期礼器的变化反映出以小为贵维系等级秩序。
先秦政治制度的基本特点
(1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。
(5)地方分权：商周时期以部落联合或分封制为基础，各诸侯国有相对的独立性，尚未形成权力的高度集中。
(6)稳定延续：夏商周政治制度前后延续，具有相对的延续性和稳定性。
任务二 秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②思考：秦朝时期，中央政治体制有什么特点？
提示：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传
①文书：各级官僚机构以文书推行行政管理。
②思考：秦朝时期文书传送系统的中心是什么？有什么作用？
提示：中心：邮传。作用：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
血缘政治与官僚政治的区别
“君主专制”和“中央集权”
(1)君主专制：一种决策方式，其主要特征是君主个人的专断独裁，强调君主个人权力至高无上，具有独断性和随意性。
(2)中央集权：一种政权组织形式，其主要特征是全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央，没有独立性，必须严格服从中央政府的管理。
1．阅读教材P3“历史纵横”，“皇帝”名称的由来体现了古代皇帝制度的什么特点。秦始皇采取这一措施的主要目的是什么？
提示 特点：皇帝独尊。主要目的：宣扬自身的丰功伟绩。
2．阅读教材P4“史料阅读”，史料反映出秦朝文书行政制度的哪些特征。
提示 秦朝文书制度的严密与发达、文书传送具有严格规定。
3．观察教材P4“书同文字”木方及其文字说明，此木方有何史料价值。
提示 木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化的实物史料，对研究秦代历史有重要的史料价值。
秦朝中枢机制
材料 秦朝中央官僚机构示意图
思考：根据材料并结合所学知识，指出秦朝中央官僚机构的特点。
提示 皇权为中心的中央行政体系；三公九卿分工明确，各司其职；三公分权制衡；家天下。
秦朝地方体制
材料 下表示意“封”“郡”二字的字形结构演变。
甲骨文 金文 小篆 隶书
思考：根据材料，从表中字形结构演变分析分封制与郡县制的主要区别。
提示 分封制——封疆建国，割据一方；郡县制——为君主管理地方。
早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用
1．转变
(1)先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。
(2)官僚政治是建立在官吏的选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
(3)郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
2．历史作用
(1)政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的袭扰。
(2)经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力、财力兴修大型工程。
任务三 两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐时期
①三省六部
名称 职能
三省 中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政
六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②思考：隋唐时期三省六部制度的特点是什么？
提示：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：设立军机处。
①时期：雍正年间。
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政体制
(1)两汉
①西汉：郡县与分封并行制度
郡县 郡设太守，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
封国 汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
②思考：东汉晚期地方行政体制有什么变化？
提示：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(5)宋朝：分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。
(6)思考：元朝时期，地方行政体制有什么重大变化？
提示：元朝实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明清：省、府、县三级行政制度
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。
②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
1．中外朝制度
2．中国古代皇权的发展趋势
唐朝中书省与元朝中书省
(1)唐朝的中书省是中央机构三省之一，是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令。
(2)元朝的中书省是最高行政机构，领导六部，其最高长官行使宰相职权总理全国政务。
明朝内阁制的实质
明朝以前，宰相地位重要，被赋予决策大权。明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。
古代中国行政区划的两大原则
(1)山川形便：以自然山川作为行政区划边界，提高了行政管理效率，但容易产生割据。
(2)犬牙交错：打破自然地理疆界，利于加强中央集权，巩固统一；但区域内经济文化交流受限。
(3)两大原则完全相反，又相辅相成，从秦到唐，犬牙交错一直处于从属地位，宋代以后，犬牙交错更为普遍，反映了中央集权不断加强的客观事实。
督抚制度
(1)总督：清朝时统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
(2)巡抚：主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，都对上直接听命于皇帝。
1．观察教材P5《养心殿西暖阁》图片及其文字说明，可提取哪些历史信息？
提示 养心殿西暖阁正中悬挂雍正皇帝手书“勤政亲贤”匾额，从雍正到清末这里是皇帝批阅奏折、召见军机大臣商议政事的场所。
2．观察教材P6《唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖》图片及其文字说明，说说其反映了什么历史信息。
提示 这件文书是唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等的帖文，反映了地方节度使掌握地方军政大权，对佛教进行控制。节度使权力的增强，是唐后期藩镇割据局面出现的重要原因。
唐代中枢决策机制的调整
材料 唐初，面对各个部门之间出现严重分歧，政令难以得到顺利贯彻的问题，朝廷设立了政事堂制度，每遇到需要颁下诏敕的时候，就先由中书省和门下省会同其他必要人员在政事堂举行联席会议，并在政事堂后列吏、枢机、兵、户、刑礼五房，以对口分理各项行政事务……唐玄宗于开元二十六年(738年)正式在皇宫内设立了翰林学士院，翰林学士主要负责起草任命将相大臣、号令征伐等有关军国大事的诏制，并承担起了参与决策机务的工作。此后，宋辽夏金元明清各朝都设有翰林学士或学士，在政治权力结构中具有重要地位。
——摘编自王小甫等《创新与再造：隋唐至明中叶的政治文明》
思考：根据材料并结合所学知识，简析唐朝中央决策机制调整的作用。
提示 提高行政办事效率；有利于集思广益，提高了决策的合理性；分割相权，强化皇权；有利于保障国家政局的稳定；创新中枢机构决策机制；有利于提高治理效能；对后朝影响深远。
中国古代的行政区划
材料
思考：观察图片并结合所学知识，指出汉中地区汉唐与元朝相比行政区划发生了什么变化？
提示 地方行政区汉唐时期为州、道，元朝是行省，与汉唐时期相比，元朝汉中由隶属同一个行政区变为分属不同行政区。
中国古代地方行政层级的演变及原因
1．演变
(1)中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级的调整大多是为了强化中央集权。
(2)权力分割是地方行政机构改革的基本方式。比如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但易导致行政效率的降低。
(3)在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流。后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
(4)下稳上动是地方行政层级变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
2．原因：社会经济的发展；南方地区的开发；人口的增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。
1．夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。 2．秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强。 3．汉代中外朝制度、隋唐三省六部制、明朝内阁、清朝军机处等中央行政制度的发展演变，使君主专制不断加强。 4．两汉至明清时期，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中，元代的行省制度是郡县制度后中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化。
1．(据选择性必修1 P2“思考点”改编)商朝实行内外服制度，外服是商族以外的方国，有很大的自主权，甚至还经常与商族处于战争状态。武王伐纣后，西周实行分封制，形成对周王室众星捧月般的政治格局。这反映了西周分封制( )
A．保障了对地方权力的制衡
B．加强了中央集权
C．加强了中央对地方的控制
D．加强了君主专制
C [根据材料“商朝实行内外服制度，外服……甚至还经常与商族处于战争状态。武王伐纣后，西周实行分封制，形成对周王室众星捧月般的政治格局”及所学知识可知，分封制与内外服制相比，加强了中央对地方的控制，C项正确；材料未体现分封制保障了对地方权力的制衡，排除A项；西周时期尚未形成中央集权，排除B项；西周时期尚未形成君主专制，排除D项。]
2．(据选择性必修1 P3图片变式)下图为大盂鼎，是研究西周分封制和社会状况的重要史料。它记录了周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，承担各项义务。这说明( )
A．周天子加强对地方的控制
B．统治集团的内部等级森严
C．周王实现了权力高度集中
D．“家天下”局面正式形成
A [由材料“告诫盂要忠心辅佐王室，承担各项义务”可知，周天子的告诫是希望地方服从中央的安排，这是对地方统治加强的表现，故选A项；仅凭周康王告诫盂的内容，无法看出等级问题，所以不能得出“统治集团的内部等级森严”的结论，排除B项；西周时期尚未实现权力的高度集中，排除C项；大禹的儿子启登上王位就意味着“家天下”的局面正式形成，与题干时间不符，排除D项。]
3．(据选择性必修1 P3“历史纵横”改编)秦始皇建立皇帝制度后，不断完善名号制度，将华美的词语加在自身及其亲属头上，如追尊自己的父亲为“太上皇”，母亲为“皇太后”，姐妹为“长公主”，其子为“皇太子”“皇子”等。名号制度的不断完善旨在( )
A．证明皇权来源的合法性
B．维护皇权的至高地位
C．论证君权神授的合理性
D．推动权力向中央集中
B [秦始皇不断完善名号制度，将华美的词语加在自身及其亲属头上，旨在维护皇权的至高地位，B项正确；皇家特殊的名号制度不能证明皇权来源的合法性，排除A项；“君权神授”在材料中未体现，排除C项；“推动权力向中央集中”与材料内容无关，排除D项。]
4．(据选择性必修1 P4教材知识改编)秦朝推行郡县制，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的，这就把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。据此可知，郡县制的设立( )
A．有利于加强君主专制
B．实现了对地方直接控制
C．消除了地方割据势力
D．促进了社会经济的发展
B [根据材料“秦朝推行郡县制……都是以县为单位的”“这就把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中”可知郡县制的设立使得国家能够对地方进行直接有效的管理和控制，故选B项；郡县制的设立主要影响的是中央与地方的关系，A项与材料主旨不符，排除；虽然郡县制的设立加强了中央对地方的控制，但并不能完全消除地方割据势力，排除C项；题干未直接涉及社会经济的发展，排除D项。]
5．(据选择性必修1 P5“学思之窗”改编)东汉初期，三公的职责是参议朝政、监察百官，仍拥有宰相资格。但与此同时，尚书台扶摇直上。到了东汉后期，“出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归”，以致有人发出了“虽置三公，事归台阁”的感叹。这说明尚书台( )
A．提高了行政效率 B．成为朝廷行政中枢
C．制约了皇帝权力 D．引起中央内部矛盾
B [“提高了行政效率”与材料内容无关，排除A项；材料“出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归”“事归台阁”表明尚书台成为朝廷行政中枢，权力集中到了尚书台，故选B项；材料中没有体现尚书台对皇帝权力的制约，排除C项；题干中没有提及尚书台引起中央内部矛盾，排除D项。]
6．(据选择性必修1 P6教材知识改编)中国古代行政区划随着时代的发展和统治的需要不断变革。如表是秦朝至唐末地方行政建制的变化情况。这反映出秦至唐末( )
秦朝至唐末地方行政建制简表
秦朝 以郡辖县，地方行政为郡、县两级制
两汉 东汉形成州、郡、县三级制
隋朝 废郡，地方行政重新回到两级制
唐末 形成了道、州、县三级制
A．专制主义中央集权不断得到强化
B．政府执政能力和行政效率不断提高
C．地方行政分层决策中的困局与探索
D．地方行政架构复杂多变无规律可循
C [根据材料及所学知识可知，秦朝至唐末地方行政区划在两级制和三级制之间徘徊，这一变化体现出为了维护统一而对地方建制进行调整、约束的政治举措，是中央集权过程中中央与地方之间的博弈，体现了地方行政分层决策中的困局与探索，故选C项。]
课时分层作业(1) 中国古代政治制度的形成与发展
总分：61分(选择题共16个，每小题3分；17题13分)
1．根据已发现的卜辞和青铜器铭文中的记载，商代官员职掌大致如表所示。据此可知，商代( )
官名 职掌
小臣、臣正等 宫内担任侍卫、处理杂务者
多卜、卜等 管祭祀、占卜者
宗等 管王室宗族者
多马、多射、多犬等 管田猎、马政、武器征伐者
史、乍册等 管文书档案记载等事务
宰、尹等 管理庶民及奴隶者
A．构建起较系统的国家机构
B．官僚考核制度日趋严密
C．国家上层建筑发生了变革
D．残存有原始民主的遗风
A [根据表格信息可知，商代的官职设置呈现系统性和多样性，各个官职有明确的职掌范围，共同维持国家运转，这反映了商代构建起较系统的国家机构，故选A项；表格中只列举了商代官员的职权，未涉及考核制度，排除B项；表格内容更多展示的是官职的设立和职掌，而非上层建筑的变革情况，排除C项；表格中的官职设置更多体现的是等级和分工，而非原始民主的风格，排除D项。]
2．西周初期，封伯禽于鲁，统帅“殷民六族”，“皆启以商政”；封唐叔于晋，统帅“怀姓九族”，“启以夏政”；封吕尚于齐，“简其君臣礼，从其俗为也”。由此可见，西周分封制( )
A．推动了中原文化广泛传播
B．强化了周天子对地方的控制
C．来源于夏商时期政治制度
D．注重地域文化与传统的作用
D [从材料中可以看出，西周在分封时充分考虑了受封地的地域文化与传统。例如，伯禽在鲁国以商政治理“殷民六族”，唐叔在晋国以夏政治理“怀姓九族”，而吕尚则根据齐地的习俗来治理。这明显体现了西周分封制在实施过程中注重地域文化与传统的作用，故选D项；材料主要强调的是根据受封地和受封对象的不同情况来灵活治理，而非单纯的文化传播，排除A项；材料未直接提及分封制如何强化周天子对地方的控制，排除B项；虽然分封制在某种程度上受到夏商时期政治制度的影响，但材料并未直接说明分封制来源于夏商时期政治制度，排除C项。]
3．“国人”一词起源于西周时期，指的是居住在国都城内的人。“国人”有参与政治的传统，或决定国君的废立，或过问外交和战，或参议国都迁徙。这反映出西周时期( )
A．君主的绝对权威尚未建立
B．国人参政决定了国家决策
C．原始民主制约社会的发展
D．分封等级制度遭到了破坏
A [根据材料“‘国人’有参与政治的传统，或决定国君的废立……迁徙”可知，西周时期的国人可以参与政治、可以决定国君的存废等，这说明君主尚未高度集权，即君主的绝对权威尚未建立，故选A项；材料体现国人有参政权，但是没有体现国人参政决定了国家决策，排除B项；材料未体现原始民主制约社会的发展，排除C项；材料与分封等级制度无关，排除D项。]
4．秦朝时期，国家设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决，方能施行。这一制度( )
A．削弱了皇权 B．降低了行政效率
C．加强了相权 D．有利于合理决策
D [根据材料“‘下其议’于群臣”“宰相领衔上奏”“皇帝裁决”等信息可知，秦朝的军国大事会经过群臣的集体讨论协商，然后经由宰相领衔，将议定结果上奏给皇帝，这就使得皇帝在最后做决策的时候能广泛吸取群臣的意见，有利于集思广益，合理决策，故选D项。]
5．在地方管理上，从商朝附属国内居民多是聚族而居的内外服制度，到西周“封建亲戚，以蕃屏周”的分封制度，再到秦汉实行郡县制度。这一发展轨迹( )
A．推动血缘政治向地缘政治转变
B．意味着华夏认同观念逐渐增强
C．使地方割据势力逐渐得到遏制
D．反映了主流意识形态最终确立
A [根据材料信息可知，商朝实行内外服制，西周实行分封制，秦汉实行郡县制，由之前以血缘强化对地方的控制到通过皇帝任免地方官员来强化对地方控制，即由血缘政治向地缘政治转变，故选A项；春秋时期产生华夏认同观念，强调对中原华夏的认同，与材料信息无关，排除B项；由内外服制到分封制再到郡县制，中央对地方的控制逐渐强化，但“遏制”表述过于绝对，排除C项；D项与材料无关，排除。]
6．秦朝《行书律》中规定：文书可分为两大类，一类为急行文书，另一类为普通文书。急行文书包括皇帝诏书，必须立即送达，不可有片刻滞留。普通文书也要于当日送出，不能积压。由此可知，秦朝文书制度( )
A．有利于扩大政府影响力
B．降低了政府的行政效率
C．利于国家行政管理运转
D．利于各地经济文化交流
C [根据材料“急行文书……必须立即送达”“普通文书也要于当日送出，不能积压”等并结合所学知识可知，秦朝文书制度要求不论是急行文书还是普通文书都要及时送达，不可滞留、积压，这一定程度上保障了文书传递的时效性，有利于国家行政管理运转，故选C项；材料强调文书传递的时效性，没有提及文书执行的效果，不一定能够直接扩大政府的影响力，排除A项；材料强调文书传递的时效性，可以在一定程度上提高政府的行政效率，排除B项；文书是传达政令的，不能直接推动各地经济文化交流，排除D项。]
7．汉武帝宠幸中朝官，并从中选拔了一批官吏出任外朝大臣，如卫青、霍去病、主父偃、桑弘羊等。这些人有的在经济上贯彻盐铁官营，实行均输平准，改革币制；有的代替皇帝巡行各地。由此可见，中外朝制度( )
A．便利了中央集权加强
B．任职变迁取决于皇帝喜好
C．实现君权相权的平衡
D．推动了三省六部制的形成
A [根据材料信息可知，汉武帝从中朝官中选拔官吏出任外朝大臣，一身二任，以及“贯彻盐铁官营，实行均堬平准，改革币制”“代替皇帝巡行各地”等活动，既打击了富商大贾的势力，又削弱了地方豪强力量，从而加强了对全国的控制，便利了中央集权加强，A项正确；B项不符合史实，排除；中外朝制度是为了加强皇权，皇权至上，不存在君权相权的平衡问题，排除C项；三省六部制是隋唐时期的中央官制，排除D项。]
8．唐初，尚书仆射官居从二品，高于中书令、门下侍中，在政事堂议事时尚书仆射的意见往往会成为主流意见。唐高宗时，尚书仆射如不加“同中书门下三品”衔，则不得参与议政，从此政事堂内三省长官平列，无高低之分。唐朝这一制度创新( )
A．扩大尚书仆射的权力
B．消除了统治集团内部的矛盾
C．调整了中央决策机制
D．形成三省分理具体政务惯例
C [尚书仆射由唐初的官居从二品，高于中书令、门下侍中，在政事堂议事时尚书仆射的意见往往会成为主流意见，到唐高宗时政事堂内三省长官平列，无高低之分，这意味着中央决策机制发生了变化，三省长官的意见和地位平等，故选C项；唐高宗时，尚书仆射如不加“同中书门下三品”衔，则不得参与议政，这意味着尚书仆射的地位和权力相对变小了，而不是扩大了，排除A项；B项说法不符合史实，排除；题干未提及三省的具体职权范围，不能得出“形成三省分理具体政务惯例”的结论，排除D项。]
9．明万历十五年(1587年)，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来”，申时行只得遵旨。这说明，明代内阁大学士( )
A．仅作为侍从顾问，不参决政事
B．万历年间开始参与军国大事决策
C．按照皇帝的传谕来票拟和批红
D．掌握票拟权力，但仍需服从君权
D [内阁大学士虽然掌握票拟权力，可以向皇帝提出自己的建议，但最终的决策权仍在皇帝手中。当皇帝对内阁的拟票不满时(如题干所示)，内阁大学士必须遵旨修改，这充分说明了内阁大学士在行使权力时仍需服从君权，故选D项。]
10．《元史·地理志》：“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。”与此相关的制度是( )
A．郡县制 B．南北面官制
C．行省制 D．猛安谋克制
C [根据材料“盖岭北、辽阳与甘肃……今皆赋役之，比于内地”并结合所学知识可知，元朝在边疆地区和内地实行相同的赋役制度，推行行省制度，加强对边远地区的统治，故选C项；秦统一后在全国推行郡县制，排除A项；辽朝实行南北面官制，对契丹和汉人实行南北分治，排除B项；猛安谋克是金代女真族的军事和社会组织单位，排除D项。]
11．(2024·湖南卷·T1)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周( )
A．军国大事取决于国人
B．血缘政治色彩浓厚
C．王权与神权紧密结合
D．宗法制度遭到破坏
B [根据材料可知，西周时期，国人虽能对军国大事发表意见，甚至能影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君也只是更换宗主，这说明国君可能因国人的意见而被更换，但新立的国君依然是基于血缘关系的继承，维护了血缘政治的传统，说明西周血缘政治色彩浓厚，B项正确；“军国大事取决于国人”说法错误，国人虽能发表意见并产生一定影响，但最终决定权不在国人，排除A项；材料中并未体现王权与神权紧密结合的相关内容，排除C项；材料表明宗法制度在当时依然发挥着重要作用，并非遭到破坏，排除D项。]
12．(2024·湖南卷·T2)据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于( )
A．证实秦对楚地的统治最为严苛
B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地
D．解释汉初推行郡国并行制的原因
D [根据材料并结合所学知识可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯地实行郡县制，未充分考虑各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引起反抗。而楚地在秦朝时就表现出强烈的反抗情绪，这使得汉初统治者认识到，对于像楚地这样具有独特文化和历史传统的地区，不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程度上给予地方一定的自治权，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统治，D项正确；仅从楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛，排除A项；“秦楚之间文化冲突无法弥合”说法过于绝对，且秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合，排除B项；秦朝的制度在全国范围内推行，不能简单地说不适用于楚地，而是秦朝的统治方式在楚地未能充分考虑当地的情况，排除C项。]
13．下表为河间献王刘德(公元前155—前130年在位)诸子侯国情况。这反映了( )
侯国 阿武侯国、州乡侯国 参户侯国、平成侯国、广侯国、盖胥侯国、沈阳侯国 萎侯国
管辖权归属 涿郡 渤海郡 平原郡
A．地方行政职权的扩大
B．中枢权力机构的不断调整
C．郡国并行体制的消亡
D．中央加强对诸侯国的控制
D [根据材料信息可知，河间献王诸子封为侯国，归属于某郡管辖，这反映了中央政府逐步加强对诸侯国的管理和控制，旨在削弱地方诸侯的势力，强化中央集权，故选D项；材料反映的是中央集权的强化，而非地方行政职权的扩大，排除A项；材料体现的是中央对地方诸侯国的管理方式发生变化，而非中枢权力机构的调整，排除B项；“消亡”说法不符合史实，排除C项。]
14．(2024·江西卷·T4)唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出( )
A．行政效率提高 B．中央集权加强
C．决策事权转移 D．科举影响扩大
C [根据材料“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院”可以看出，原本中书负责的白麻诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C项；诏命之权从中书转移到翰林院并不会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权力的分配，排除B项；D项与材料主旨不符，排除。]
15．(2024·黑吉辽卷·T4)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年)，因赦书由书吏抄录多有差错，致使地方州县“错认刑名，失行恩赏”，遂下诏“自今赦书，令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”，经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于( )
A．扩大朝廷政令推行范围
B．提高国家行政管理能力
C．强化地方民众法律意识
D．完善朝廷文书传递体系
B [根据材料可知，由于之前书吏抄录赦书时出现了大量错误，导致地方执行出现问题，这种错误显然影响了国家行政管理的效率和准确性。摹印和雕版的方式能够确保政令的准确传达，从而提高国家行政管理能力，故选B项。]
16．行省区划不惜打破自然地理界限，不顾区域经济联系，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。……这种以北制南，各省北向门户洞开和人为实行形格势禁的政策，在汉地诸行省表现最为突出，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理条件。元朝此举旨在( )
A．壮大地方加强各地间的制衡
B．加强政治军事上的控制
C．因俗而治保障地区社会稳定
D．促进区域性经济的平衡
B [元朝的行省区划打破了自然地理界限，人为地造成各省间的犬牙交错，特别是让汉地诸行省的北向门户洞开，这样的设计显然是为了防止地方势力利用地理优势割据称雄，从而加强了中央在政治军事上对地方的控制，故选B项；元朝的行省区划虽然确实在某种程度上形成了地区间的制衡，但其主要目的并非“壮大地方”，排除A项；虽然元朝在统治过程中确实采取了一些“因俗而治”的政策，但题干描述的行省区划设计显然与此无关，排除C项；题干未提及行省区划与经济平衡之间的关系，排除D项。]
17．阅读材料，完成下列要求。(13分)
材料一 多维视角下的隋代政区改革。
高祖(文帝)受终，惟新朝政，开皇三年(583年)，遂废诸郡。洎(到)于九载，廓定江表，寻以户口滋多，析置州县。炀帝嗣位，又平林邑，更置三州。既而并省诸州，寻即改州为郡，乃置司隶刺史，分部巡察。
材料二 研究行政区划至少与三个学科有基本关系，一是历史学，二是地理学，三是政治学。行政区划本身是历史的产物，而且在历史过程中不断发生变化，没有哪一个政区不是前代的沿袭或变革。行政区划又是一种地理区域，是一种人为的空间概念，它的存在与变迁都与其他地理因素有密切的关系。而行政区划之中又必须有一定数量的人口，实际上包含了人文地理环境。行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物，行政区划的变迁往往是政治过程造成的，也就是说，政治的需要往往是行政区划变迁的主要原因。
——摘自周振鹤主编《中国行政区划通史》
结合材料一隋代政区改革的史实解读材料二的观点，你认为地方行政区划的设置演变还与哪些因素有关？(13分)
[解析] 根据材料可知，材料认为研究行政区划与三个学科有关。从历史的角度来说，根据材料“开皇三年(583年)，遂废诸郡……析置州县”并结合所学知识可知，秦朝建立郡、县二级制，汉武帝时设州刺史监察地方，东汉末州变为行政区，逐渐变成州、郡、县三级制，魏晋南北朝基本上沿革汉制。隋朝建立后，废郡改为州、县二级制；后多设州县，由州改为郡，并别设司隶刺史分部监察地方。这种变化也是秦汉以来地方区划的沿革与变化。从地理的角度来说，根据图片并结合所学知识可知，隋朝郡县分布的特点是北密南疏，黄河中下游等地区郡县相对密集，边疆地区亦有分布。黄河中下游地区气候、地理环境有利于农耕经济的发展，经济重心在北方黄河中下游地区，人口稠密，文化重心也在此，既有自然地理的因素也有人文地理的因素。从政治的角度来说，根据材料“开皇三年(583年)……析置州县”“既而并省诸州，寻即改州为郡，乃置司隶刺史，分部巡察”并结合所学知识可知，首先，隋朝的政治中心在北方黄河中下游地区；其次，隋文帝时将州、郡、县三级制改为州县主要是为了提高治理效率、节省财政开支、减轻百姓负担；隋炀帝时多增设州县，另设司隶刺史分部监察地方，后改为郡县制，其都是为了加强中央集权和对地方的治理。然后还可以从其他方面补充，如：社会经济的发展，人口数量的增长；国家对于国防、军事的考虑；国家对边疆和民族地区的治理政策；人口的迁移流动等因素对行政区划设置演变的影响。
[答案] 解读：从历史因素看，秦朝建立郡、县二级制，汉武帝时设州刺史监察地方，东汉末州变为行政区，逐渐变成州、郡、县三级制，魏晋南北朝基本上沿革汉制。隋朝建立后，废郡改为州、县二级制；后多设州县，由州改为郡，并别设司隶刺史分部监察地方。这种变化也是秦汉以来地方区划的沿革与变化。
从地理分布看，隋朝郡县分布的特点是北密南疏，黄河中下游等地区郡县相对密集，边疆地区亦有分布。黄河中下游地区气候、地理环境有利于农耕经济的发展，经济重心在北方黄河中下游地区，人口稠密，文化重心也在此，既有自然地理的因素也有人文地理的因素。
从政治的角度看，首先，隋朝的政治中心在北方黄河中下游地区；其次，隋文帝时将州、郡、县三级制改为州县主要是为了提高治理效率、节省财政开支、减轻百姓负担；隋炀帝时多增设州县，另设司隶刺史分部监察地方，后改为郡县制，其都是为了加强中央集权和对地方的治理。
其他因素：社会经济的发展，人口数量的增长；国家对于国防、军事的考虑；国家对边疆和民族地区的治理政策；人口的迁移流动等因素对行政区划设置演变的影响。(13分)
1/1
