第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课程标准 子目逻辑 关键导览
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性 本课包括三个子目。第一子目是“民国时期的政治制度”，第二子目是“中国共产党在根据地和解放区的制度探索”，第三子目是“中华人民共和国的政治制度”。本课子目按时序展开叙述，近代和现代分别呈现。前两个子目都是在近代的大背景下展开的，第一子目叙述南京临时政府、北洋政府、南京国民政府时期政治制度的演变；第二子目叙述中国共产党在根据地和解放区的制度探索，揭示这些探索与中华人民共和国民主政治建设的关联，它们为建立人民民主政权打下坚实的基础。第三子目叙述中华人民共和国的政治制度，介绍了中国特色社会主义制度的特点和优势 一个主题：近现代中国政治制度的发展 一种根本制度：人民代表大会制度 三大人民政权：土地革命时期的人民政权、抗日战争时期的人民政权、人民解放战争时期的人民政权 三个基本制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
任务一 民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
(1)中华民国建立
时间 1912年1月1日
标志 孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
国旗 中华民国采用五色旗为国旗
纪年 改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年
(2)《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③评价：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府时期
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组。
(2)过程
①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
(3)结果
①国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
②镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
(4)思考：袁世凯镇压二次革命，解散国民党和国会，复辟帝制，其影响是什么？
提示：引起革命党人和各界人士的反对，袁世凯被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
3．南京国民政府时期
(1)国民党“训政”时期
背景 1928年中国国民党成为中国新的统治者
内容 由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行
国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
(2)国民党“宪政”时期
时间 1948年
内容 国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价 国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
政党政治
政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益的社会政治组织。政党政治是政党在政治运行中处于核心地位以及政党掌握国家政权并在国家事务和社会生活中处于核心地位的政治体制。主要表现在政党以各种方式参与政治活动，对国家政治生活施加影响。
南京临时政府≠南京国民政府
南京临时政府是在1911年辛亥革命成功后，于1912年1月1日在南京成立的，该政府的存续时间大约为三个月，4月2日，南京临时参议院议决临时政府迁至北京。南京国民政府是在1927年由蒋介石在南京成立的。南京国民政府在历史上经历了多次更名和政治变动，包括宁汉合流以及与武汉国民政府的对抗，最终在1928年东北易帜后成为代表中国的合法政府。
《中华民国临时约法》确立的政治体制
军政、训政、宪政
(1)军政：就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)训政：由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各地筹备地方自治，训政的最终目的就是将中华民国建设为民主国家，实现“宪政”。
(3)宪政：本质是限政，即不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。
1．阅读教材P14“历史纵横”，思考：民国初期政党政治的特点及活跃的原因有哪些？
提示 特点：政党数量众多；政党政治活跃；各派政治力量迅速分化和重组；各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
原因：民族危机加深，各党派进行政治变革以挽救民族危亡；中华民国的成立；西方政党政治的影响；民族资本主义经济的发展；宋教仁等革命党人的努力。
2．观察教材P15《1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命》图片，思考：该图片反映出孙中山对二次革命怎样的态度？
提示 “宋教仁案”的发生，对于国民党人来说犹如晴天霹雳，正在日本考察铁路的孙中山立刻赶回国内召开会议，力主武力讨伐袁世凯，该图片是孙中山力主武装反袁的重要资料。
民国时期共和制度的曲折发展
材料 《中华民国临时约法》部分内容
总纲 中华民国由中华人民组织；主权属于国民全体；领土为22行省、内外蒙古、西藏、青海；以参议院、临时大总统、国务员、法院行使统治权
关于人民 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别；人民享有身体、言论、著作、集会等自由；人民有选举及被选举之权
关于参 议院 中华民国立法权由参议院行使；参议院由各地方选派参议员组织……
关于临时 大总统、副 总统 临时大总统、副总统由参议院选举：临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律，发布命令……
关于国 务员 国务总理及各部总长均称国务员；国务员辅佐临时大总统负其责任，在临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署……
关于法院 法官独立审判，不受上级官厅之干涉……
——改编自张海鹏、李细珠《中国近代通史》
思考：根据材料，说明《中华民国临时约法》体现的资产阶级思想理念，指出孙中山为了防止袁世凯独裁所采用的方法。
提示 理念：民主共和，主权在民，领土主权，自由平等，三权分立，权力制衡，司法独立。
方法：责任内阁制。
民国初年的政党政治
材料 20世纪初，共和政体成立后，中国大地出现了“集会结社，犹如疯狂，而政党之名……为数几至近百”的现象。这些政党在其政治纲领中都公开宣称实行民主共和、实现民主统一，主张建立统一的有实力的政府。它们就其政治倾向而言基本可归为同盟会类政党(如国民党等)和非同盟会类政党(如进步党等)两大类；这些政党昙花一现者居多，真正有些影响的十几个政党也多在二次革命后名存实亡。当时，一个人担任好几个政党领导人的现象也十分普遍，如黎元洪就同时担任了统一党、共和党和进步党的理事长。
——摘编自张书林《民国初年的中国政党政治简析》
思考：根据材料并结合所学知识，概括民国初年政党政治的特点。
提示 政党数量庞大，且成立时间较为集中；政党的政治纲领趋同明显；政治倾向分野明显；多为寿命短的泡沫政党；跨党派现象较突出；等等。
1．全面认识《中华民国临时约法》
(1)目的：防范袁世凯专制独裁，确保中国走上民主政治的道路。
(2)内容
①主权在民：国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务。
②三权分立：确立了行政、立法、司法三权分立的政治体制。
③内阁制：由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责。
④共和代议制：议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力。
(3)局限性：没有规定反帝反封建的民主纲领，也没有具体涉及关系民生的土地问题，带有很大的阶级局限性。
2．认识民国初年的政党政治
(1)条件
①民族资本主义经济的初步发展。
②辛亥革命推翻了君主专制政体，建立了中华民国。
③近代西方政党政治的影响。
(2)影响
①进步性：成为中国政党政治的开始，也是中国政治现代化进程的重要拐点。客观上延缓了专制政治复辟的进程，并进一步传播了民主共和理念。
②局限性：由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保证，最终名存实亡。
任务二 中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立起十几块农村革命根据地。
(2)标志：1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会召开。
①大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
(3)思考：中华苏维埃共和国临时中央政府成立的意义是什么？
提示：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日根据地的民主建设
背景 1937年全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
措施 ①在各抗日根据地，设立边区政府，作为民国地方政府 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生 ③通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3．人民解放战争时期的政权建设
(1)在解放区设置行政区
①内容：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
②意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)毛泽东发表《论人民民主专政》
①思考：新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，其内容是什么？
提示：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
(1)“革命根据地”，指1927—1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。
(2)“敌后抗日根据地”，指1937—1945年即全民族抗战时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人(日军)的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。
(3)“解放区”，是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域(“国统区”)。
1．观察教材P17《抗日根据地人民投票选举》图片，从中可以获取哪些信息？
提示 抗日根据地开展以民主选举为核心的民主政治建设，在最广大的范围内充分调动了人民群众的积极性，选举产生抗日民主政权。
2．阅读教材P17“史料阅读”，思考：毛泽东的论述说明了什么？
提示 资产阶级民主共和道路在中国行不通，人民民主专政是历史的必然、人民的选择。
农村革命根据地的制度创新
材料 毛泽东曾说：有人嫌井冈山高，嫌井冈山大，今天东山，明天西山，爬山爬厌了……想打到城里去。这种思想错了。要知道：井冈山，虽然磨破了我们的脚，爬酸了我们的腿，但是，它给我们存粮食，给我们作根据地，便利我们机动，便于我们打击敌人。他还打了一个通俗的比喻：革命要有根据地，好像人要有屁股，人假如没有屁股，便不能坐下来；要是老走着，老站着，定然不会持久。
思考：结合所学知识，指出材料体现的思想理论，并说说在该理论指导下中国共产党进行了哪些实践。
提示 理论：体现了“工农武装割据”思想理论。
实践：毛泽东在1927年10月开始领导创建井冈山革命根据地，后来开辟了中央革命根据地，并于1931年11月成立了中华苏维埃共和国临时中央政府；红军先后粉碎了敌军的四次“围剿”，并在反“围剿”斗争中逐步发展起来。
陕甘宁边区的政权建设
材料 敌后抗日根据地部分地区乡村政权成员阶层分析(单位：人、%)
项目 贫农 中农 富农 地主 佃农
晋西北兴 县18名村 长(1940年) 10 55.6% 4 22% 1 5.6% 1 5.6% 2 11.2%
陕甘宁裴庄 25名参议员 (1941年) 3 12% 13 52% 6 24% 3 12% — —
太行五分区 281名村代 表(1942年) 126 44.8% 96 34.2% 53 18.9% 6 2.1% — —
——摘编自李伟中《论抗战时期根据地的乡村民主政治建设》
思考：根据材料并结合所学知识，简析抗日根据地的乡村民主政权建设的作用。
提示 ①团结了各阶层力量，有利于根据地的稳定和发展。②调动了广大农民的积极性，促进了根据地的生产和建设。③为抗战胜利奠定了坚实的群众基础和政治基础。
全面认识抗战时期的“三三制”原则
(1)背景：1940年，中国共产党在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为争取和团结各界人士共同抗战，首次在党内正式提出。
(2)内容：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一。
(3)影响
①“三三制”原则对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。
②其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。任务三 中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
(5)思考：我国人民代表大会制度的作用是什么？
提示：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(6)挫折：1957年以后，受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响。
(7)思考：1982年《中华人民共和国宪法》是怎样进一步完善了人民代表大会制度？
提示：如：改进选举制度、扩大全国人大常委会的职权、赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力等。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
内容 中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
发展 1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
完善 改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
确立 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展 2019年中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，深入阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署
对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
特点 ①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来
③既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势
影响 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现
人民代表大会制度与西方议会制的区别
《中国人民政治协商会议共同纲领》与1954年宪法
《中国人民政治协商会议共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，它确定了新中国的首都、国名、国旗和代国歌，体现了人民民主原则，因政协不是由普选产生的正式代议制机构，它通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》只起临时宪法的作用，不是正式宪法。《中华人民共和国宪法》是1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的，延续了《中国人民政治协商会议共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是我国第一部社会主义类型的宪法。
人民代表大会与人民政协
人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
1．阅读教材P18“史料阅读”，思考：史料中提到的宪法体现了哪两个原则？它的颁行有怎样的历史意义？
提示 原则：人民民主原则和社会主义原则。历史意义：它是中国第一部社会主义类型的宪法，宪法的颁行，开创了中国人民民主的全新阶段。
2．阅读教材P20“史料阅读”，思考：该史料反映了什么？谈谈为什么要坚持党的领导。
提示 反映：我国社会主义的政治优势以及中国共产党的领导作用。原因：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
人民代表大会制度
材料第一届全国人民代表大会概述
·第一次会议(1954年9月)
通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关国家机构的重要基本法律
·第二次会议(1955年7月)
通过了《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953—1957)》
·第三次会议(1956年6月)
通过了《高级农业生产合作社示范章程》
·第四次会议(1957年6月)
通过了关于成立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的决议
·第五次会议(1958年2月)
通过关于汉语拼音方案的决议，批准《汉语拼音方案》
——摘自《上海人大月刊》
思考：根据材料并结合所学知识，简述第一届全国人民代表大会的历史贡献。
提示 通过第一部社会主义类型的宪法；初步构建社会主义政治制度体系；推动人民民主；推动国家机构建设；推动社会主义经济制度初步建立；促进国家经济建设；推动国家文化建设；发挥开创性、奠基性作用。
中国特色社会主义治理体系
材料 在中国特色社会主义制度的探索、开拓、发展中，中国共产党始终是领导者、开创者和建构者，没有中国共产党，就没有中国特色社会主义制度。坚持和完善中国特色社会主义制度，不断加强制度建设，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既是充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是确保党长期执政和国家长治久安的内在需要，更是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。
——摘编自陈少雷《坚持和完善中国特色社会主义制度的重要意义》
思考：根据材料并结合所学知识，指出中国特色社会主义制度的最大优势，并阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性的理由。
提示 最大优势：中国共产党的领导。理由：推进国家治理体系和治理能力的现代化；为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安奠定了制度基础；为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，提供了有力制度保证；既坚持了社会主义的根本性质，借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情。
现代中国民主政治的内容、本质和特点
(1)内容：根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
(2)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
(3)特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。
④实行民族区域自治，保障少数民族当家作主。
1．《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2．中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 3.1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立；1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度正式建立起来。 4．中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
1．(据选择性必修1 P14“历史纵横”改编)民国初年的政党数量虽多，然细究各党之政纲，几难以分别其间之差别，而且政纲表述虚化，语意含混，解释各异，难以付诸实践，更有许多党派全无政纲可言。这表明当时的中国( )
A．国民参政议政意识普遍提高
B．民主共和理念尚未深入人心
C．多党合作政治格局初步形成
D．政党政治缺乏有效运作基础
D [根据材料信息“政纲表述虚化”“难以付诸实践”“许多党派全无政纲可言”可知，这一时期政党建设不足，各政党没有统一有效的政纲，结合所学知识可得出此时中国缺乏政党政治发展的环境，缺乏实行政党政治的必要条件，即政党政治缺乏有效运作基础，故选D项；材料强调的主体是“政党”，未涉及全体国民，排除A项；结合所学知识可知，辛亥革命的深远影响是推动民主共和理念深入人心，排除B项；材料未涉及政党之间的合作，排除C项。]
2．(据选择性必修1 P15“历史纵横”改编)1924年孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年蒋介石在《训政纲领》中提道：“在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。”这表明( )
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
D [根据材料并结合所学知识可知，蒋介石的“训政”背离了孙中山的人民主权思想，是剥夺了人民权利的一党专政，即“训政”沦为国民党专制独裁的工具，故选D项；“发展了美国三权分立的理论”不符合题意、史实，排除A项；“践行了”不符合史实，应为“违背了”，排除B项；“当时中国尚不具备基层自治的条件”不符合题意、史实，排除C项。]
3．(据选择性必修1 P16教材知识改编)下面为1930年左右，在江西地区广泛传播的一首民间歌谣。该类歌谣的流传( )
同志哥，扁担闪闪亮，朱军长带头挑粮上井冈，井冈兵强马又壮，粮食见足装满仓，消灭反动派，分田又分粮；保卫根据地，人民得安康。
A．丰富了民间歌谣的艺术形式
B．利于激发根据地民众的革命热情
C．展现了民间艺术的地域特色
D．巩固了当时国民革命的社会基础
B [根据题干可知，1930年左右的江西是中国共产党所建立的主要农村革命根据地地区，在此时江西流行的这首歌谣中有“同志哥”“朱军长”“消灭反动派”“保卫根据地”“人民得安康”等信息集中展示了中国共产党在此地开展革命斗争的实际情况。该歌谣的广泛传播有助于提升中国共产党的影响力，从而激发根据地民众的革命热情，故选B项。]
4．(据选择性必修1 P17图片变式)甘陕交界的新正县1941年开始施行“三三制”，五种选举方法(举手表决、投豆、烧孔、票选、聘请)中包括“豆选”。具体操作为，将候选人的名字贴在碗上，由选举人将豆投在自己同意当选的人的碗内，谁得豆多谁当选。这表明( )
A．党对人民行使民主权利的重视
B．民主革命的政治目标基本实现
C．革命根据地政权建设不断完善
D．我国秘密投票制得到逐步确立
A [材料反映中国共产党为实现人民行使民主权利创立了以“豆选”为代表的多种选举方式，A项正确；1941年是抗日战争期间，民主革命的政治目标尚未实现，排除B项；C项与材料主旨不符，排除；从图片可以看出，这一选举过程是在公开环境和没有相关保密措施下进行的，排除D项。]
5．(据选择性必修1 P17“史料阅读”改编)1948年9月，毛泽东在政治局扩大会议上，首次用“人民民主专政”代替“工农民主专政”。他提出：“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”这一转变( )
A．扩大了中国共产党的阶级基础
B．发展了马克思主义学说
C．标志着工农武装割据任务完成
D．纠正了右倾错误的影响
B [根据材料“还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政”可知，毛泽东关于“人民民主专政”的理论将资产阶级民主分子也纳入其中，迎合了新民主主义政权建设的客观需要，也是对马克思主义关于无产阶级专政学说的中国化发展，故选B项。]
6．(据选择性必修1 P20教材知识改编)改革开放以来，随着经济社会的不断进步发展，我国先后进行过多次政府机构改革，在此过程中，政府机构改革原则由“精简、统一、效能”逐步转向“优化、协同、高效”。这说明我国的政府机构改革( )
A．为建设社会主义现代化国家提供根本保证
B．是中国特色社会主义法治建设的基本前提
C．加快推进国家治理体系和治理能力现代化
D．已满足社会主义市场经济体制建设的需要
C [由材料“经济社会……‘优化、协同、高效’”可知，改革开放以来，以“优化、协同、高效”的原则进行的政府机构改革能够适应经济社会发展的需要，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，故选C项；中国共产党的领导为我国建设社会主义现代化国家提供根本保证，排除A项；完备的法律法规体系是中国特色社会主义法治建设的基本前提，题干未提及法律法规的建设，排除B项；材料说明政府机构正在向“优化、协同、高效”的方向发展，“已满足社会主义市场经济体制建设的需要”的说法过于绝对，排除D项。]
课时分层作业(3) 中国近代至当代政治制度的演变
总分：62分(选择题共16个，每小题3分；17题14分)
1．有学者对《中华民国临时约法》的评述如下：
共和改创，孙不得不让位于袁以完成统一，而孙氏之党恐袁专擅，乃假手法约，设种种规定以束缚之，行政之权务求减削，立法之权事事扩张。袁本官僚，不知立宪，故元年参议院、二年国会初开，孙党(席位)多，大权既操之立法，而立法又多属己党，孙此时以为可以制袁之死命矣。
由此可见，《中华民国临时约法》( )
A．试图限制袁世凯专权 B．缺乏近代民主精神
C．反对实行责任内阁制 D．符合国家长远利益
A [根据材料可知，孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止袁世凯独裁，颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》，规定实行责任内阁制，总统颁布命令须由国务员副署才能生效，故选A项；《中华民国临时约法》颁布的直接目的是限制袁世凯的权力，根本目的是维护民主共和，且《中华民国临时约法》规定，中华民国的主权属于全体国民，体现了近代民主精神，排除B项；根据所学知识可知，《中华民国临时约法》规定实行责任内阁制，排除C项；“符合国家长远利益”与材料主旨不符，排除D项。]
2．1914年1月，国会成立不到一年，袁世凯就将之解散。1916年袁世凯复辟帝制失败后，国会被恢复。1917年赶走张勋复辟后，段祺瑞组建安福国会，此时的孙中山以护法之名，在广州另立非常国会。这反映出民国初年( )
A．多方势力抵制复辟活动
B．军阀利用国会夺取政权
C．国民党在国会中占优势
D．民主转型进程相当艰难
D [材料“国会成立不到一年，袁世凯就将之解散”“1916年袁世凯复辟帝制失败后，国会被恢复”“1917年赶走张勋复辟后，段祺瑞组建安福国会，此时的孙中山以护法之名，在广州另立非常国会”体现的是受民国初年社会环境动荡因素的影响，象征民主的国会屡遭破坏，说明民主转型进程相当艰难，D项正确。]
3．1928年，国民党公布的《训政纲领》规定，“指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之”。它反映出国民党( )
A．强化了对国家行政权力的控制
B．加强了对政党权力的约束
C．力图实现政党权力的相互制约
D．效法欧美实行民主政治
A [根据题干可知，国民党中央执行委员会政治会议对国民政府的重大国务有指导和监督权，这明显体现了国民党强化了对国家行政权力的控制，故选A项；对政党权力的约束是确保政党活动合法、公正、透明的重要机制，它有助于防止权力滥用、促进政治稳定和社会和谐，与材料主旨不符，排除B项；政党权力的相互制约是确保政治稳定、防止权力滥用的重要机制，题干中并未提及，排除C项；题干中的规定体现了国民党对国家行政权力的集中控制，与欧美民主政治中的权力分散和制衡原则相悖，排除D项。]
4．1929年，中国共产党制定的《兴国土地法》中：把“没收一切土地归政府所有，交农民使用”，改为“没收一切公共土地及地主阶级土地”；1931年，苏区中央局发布通告指出，农民“不仅要取得土地使用权，主要还是要取得土地所有权”。此变化体现( )
A．土地政策顺应革命形势需要
B．土地革命具有社会主义基本原则
C．土地公有化转变为个人私有
D．根据地践行了新民主主义的理念
A [根据材料并结合所学知识可知，1929年4月《兴国土地法》规定只“没收一切公共土地及地主阶级土地”，1931年又改土地归工农民主政府所有为归农民自己所有，确立了农民的土地所有权，这些变化表明随着革命形势的变化当时的土地政策也在不断调整完善，A项正确；这一时期的土地革命属于新民主主义时期，与社会主义不符，排除B项；这一时期中国的土地制度主要是地主土地私有制，排除C项；材料与新民主主义理念无明显关联，排除D项。]
5．1930年9月17日，鄂豫边特委发布征税文件，其中规定“对雇农绝对不征收”“对贫农也绝对不征收”。1931年8月10日，鄂豫皖苏区政府公布了《粮食收集储藏暂行条例》，规定“牺牲了红色战士之家庭概不收集”。这些规定旨在( )
A．贯彻土地革命的基本精神
B．调动苏区农民革命与生产的积极性
C．建立统一的苏区革命政府
D．应对当时社会主要矛盾的急剧变化
B [1930—1931年鄂豫皖苏区政府的税收政策明显照顾人数众多的贫雇农和红军烈士家属，其目的主要是调动苏区农民革命和生产的积极性，故选B项；材料所述为税收政策而不是土地政策，排除A项；建立统一的苏区革命政府不是鄂豫皖苏区政府税收政策的目的，排除C项；当时社会主要矛盾仍是国共两党代表的不同阶级的矛盾，排除D项。]
6．1941年，陕甘宁边区根据“三三制”原则进行了改选，党外人士担任乡以上干部者有3 592人，占总数的三分之二，根据地内的开明绅士由此得以进入政权机构。这次改选( )
A．根本上扭转了根据地严重的经济困难
B．有利于抗日根据地的巩固和扩大
C．标志着抗日民族统一战线的正式形成
D．弱化了中国共产党对敌后抗日政权的领导
B [根据材料“根据地内的开明绅士由此得以进入政权机构”可知，1941年处于抗战时期，中国共产党在根据地实行“三三制”，有利于吸引党外人士进入根据地政权机构参与根据地建设，从而促进了抗日根据地的巩固和扩大，故选B项；材料强调抗日根据地的民主建设，并非经济措施，不能从根本上扭转根据地严重的经济困难，排除A项；1937年抗日民族统一战线已正式形成，与材料信息无关，排除C项；“三三制”下，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员占三分之一，在政权中起主导作用的仍是中国共产党，排除D项。]
7．1949年，毛泽东发表《论人民民主专政》，提出人民民主专政这一科学理论。这一理论( )
A．为新中国的建立奠定了政策基础
B．明确了人民民主原则和社会主义原则
C．是新中国的建国纲领和施政方针
D．成为促进社会主义文化繁荣的指导方针
A [根据材料“人民民主专政……理论”可知，《论人民民主专政》阐述了人民民主专政的基本思想，丰富了马克思主义的国家学说，为新中国的建立奠定理论基础和政策基础，故选A项；1954年宪法颁布后社会主义原则得以确立，排除B项；《中国人民政治协商会议共同纲领》是新中国的建国纲领和施政方针，排除C项；1956年确立的“百花齐放、百家争鸣”方针成为促进社会主义文化繁荣的指导方针，排除D项。]
8．1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好，要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示( )
A．应赋予人大代表以充分的权力
B．贯彻“长期共存，互相监督”方针
C．为建立人民民主政权进行调研
D．为政治协商、参政议政树立典型
D [根据材料“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看”“要将这样的事例教育我们的干部”可知，政府鼓励民主人士了解土改情况，并将民主人士代表参观土改作为典型事例教育干部，可以体现民主人士积极参政议政的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，毛泽东的指示为政治协商、参政议政树立典型，故选D项；A项与材料主旨不符，排除；1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存，互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局，排除B项；1949年新中国成立，标志着人民民主政权的建立，排除C项。]
9．1953年6月，一位地方干部在工作笔记中写道：“发动群众当家作主，说明为什么要普选”“宣传中要强调选举权问题”“宣传内容更丰富，使群众理解政策更具体化。”由此可见，这次普选( )
A．意在巩固社会主义改造成果
B．确立了群众自治制度
C．指明我国社会主义发展方向
D．贯彻了人民民主原则
D [根据材料“1953年6月”及“发动群众当家作主”可知，这次普选注重人民的权利和参与，意在实现人民的民主权利，贯彻了人民民主原则，故选D项；社会主义改造发生在1953—1956年，与材料时间不符，排除A项；群众自治制度与材料信息不符，排除B项；指明我国社会主义发展方向的是中共八大，与材料时间不符，排除C项。]
10．中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来。这主要反映出，中国特色社会主义制度( )
A．制度之间紧密联系 B．制度内容相互独立
C．制度结合缺乏关联 D．制度结构已经完善
A [材料反映了中国特色社会主义制度把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，这有利于中国特色社会主义制度的发展，说明制度之间紧密联系，故选A项；中国特色社会主义制度体现了制度之间相互联系、紧密结合，制度内容并不是相互独立，排除B项；中国特色社会主义制度展现出制度之间联系密切，相互关联，排除C项；结合所学知识可知，中国特色社会主义制度尚不完善，仍然需要与时俱进，不断发展，排除D项。]
11．如表为中国近代某部宪法性质的重要文件中有关总统权力的规定。这些规定旨在( )
条目 内容
(一) 大总统无权干涉立法和司法
(二) 大总统行使财权要征得参议院同意
(三) 参议院以三分之二多数可以驳回大总统否决
(四) 大总统签署条约须经参议院批准
(五) 高级官员的任免须经参议院同意
(六) 大总统公布法律、命令时须有国务员副署
A．推翻封建君主专制制度
B．确立分权制衡原则
C．防止专制独裁局面重现
D．践行民主共和制度
C [根据“大总统无权干涉立法和司法”“大总统行使财权要征得参议院同意”“大总统签署条约须经参议院批准”“大总统公布法律、命令时须有国务员副署”及所学知识可知，材料描述的是《中华民国临时约法》的相关内容。《中华民国临时约法》中的很多规定限制了大总统的权力，此举旨在防止专制独裁局面重现，C项正确；辛亥革命已经推翻了封建君主专制制度，排除A项；“确立分权制衡原则”并不是主要目的，排除B项；D项不符合题意，排除。]
12．1928年国民党宣告军政时期结束，训政时期开始。规定期限为六年，后又以种种借口一再拖延结束“训政”的时间。直至1948年，国民党才打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府。此举体现了( )
A．民国初年践行政党政治
B．政府执政能力的加强
C．国民党一党专政的本质
D．民主共和理念的传播
C [结合所学知识可知，1928年训政开始后，国民党颁布《训政纲领》，设立了许多利于自己统治的规定，其后各种拖延时间，虽在1948年召开“国民大会”，但政权依然代表了大地主、大资产阶级的利益，体现了国民党一党专政的本质，故选C项；民国初年袁世凯就任正式大总统后，下令解散了国民党和国会，政党政治名存实亡，排除A项；国民党由军政、训政到打出“行宪”的招牌，体现的是国家大政方向，与执政能力无关，排除B项；国民党拖延“行宪”，不利于民主，排除D项。]
13．(2024·广西卷·T9)1934年2月，中央苏区的消费合作社达到1 140个，成为中央苏区各区各乡普遍的经济组织，自成立以来，“不间断供给与优惠价格满足了民众对生活必需品的需求”，部分合作社还提供“免费看病等福利”。这有利于( )
A．增强党在苏区的社会动员能力
B．建立革命统一战线
C．推动根据地土地改革顺利实施
D．巩固无产阶级专政
A [根据材料“不间断供给与优惠价格……”“免费看病等福利”可知，通过消费合作社为民众提供生活必需品和福利，能够增强党在苏区的影响力和号召力，动员群众支持革命事业，从而增强党在苏区的社会动员能力，故选A项；结合所学知识可知，革命统一战线存在时间为1924—1927年，排除B项；土地改革主要涉及土地分配问题，而消费合作社的功能更多是经济服务和福利等民生方面的内容，排除C项；结合所学知识可知，1934年时，中国共产党尚未建立无产阶级专政的国家政权，排除D项。]
14．(2024·广西卷·T10)1942年9月，毛泽东在为《解放日报》写的社论中借用了孙行者化身小虫战胜铁扇公主的故事，强调：“目前我们须得变一变，把我们的身体变得小些，但是变得更加扎实些，我们就会变成无敌的了。”其目的在于( )
A．大力开展大生产运动 B．实行减租减息政策
C．贯彻“三三制”原则 D．落实精兵简政政策
D [根据材料“把我们的身体变得小些，但是变得更加扎实些”可知，毛泽东暗示要减少不必要的规模，但要更加扎实，这正是精兵简政政策的核心思想，即减少军队和政府机构的冗员，提高效率，故选D项。]
15．1956年，中共中央强调不要把各民主党派协商确定的重点分工理解成为机械的划分范围，要求摒弃“以大城市为主、以阶级中上层为主”的狭隘视域，重视在省和省属市以上的城市及相当于县的市、镇设立地方统一战线组织，从而在地域外延上形成中央与地方、城市与乡村的横向联动、纵向衔接的党际协商体系。这一要求( )
A．夯实了政治协商民主基础
B．体现了中国共产党的群众路线
C．扩大了爱国统一战线范畴
D．促进了干部制度的改革
A [根据材料“重视……设立地方统一战线组织”“形成……党际协商体系”并结合所学知识可知，1956年中共中央的要求旨在推动政治协商在更广泛的地域和层级上开展，形成更为完善的党际协商体系，有助于加强政治协商的广泛性和深入性，夯实了政治协商民主基础，故选A项。]
16．2001年2月，全国人大常委会对《民族区域自治法》进行修改，修改与增加的条款大多涉及支持与帮助民族自治地方、落实自治权等方面。据此可知，《民族区域自治法》的修订( )
A．突出民族自治制度的长效机制
B．扩大了自治机关的自治权
C．为民族自治地方发展提供保障
D．提高了少数民族政治地位
A [长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，材料表明在对《民族区域自治法》进行修改时，注重帮助少数民族对地方的自治、注重落实少数民族的自治权，使少数民族能够更好地行使自治权，从而保证民族区域自治制度正常运行并发挥预期功能，A项正确；“扩大了自治机关的自治权”与材料主旨不符，排除B项；C项与材料主旨不符，排除；材料强调帮助民族自治地方落实自治权，没有涉及少数民族政治地位的提高，排除D项。]
17．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料一 陕甘宁边区本是一个经济落后、民力有限的地方，抗战进入相持阶段以后，国民党反动派动用几十万军队对陕甘宁边区进行严密封锁，边区民众和公务人员缺吃少穿。1941年底，民主人士李鼎铭等在陕甘宁边区参议会上提出“精兵简政”议案，毛泽东和中共中央高度重视。1941年12月，边区整编委员会规定：政府一级各厅、处、院缩减1/3，八路军留守兵团转到生产战线。毛泽东提出精兵简政“必须是严格的、彻底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不痒的、局部的”。1944年初，精兵简政基本完成。边区政权系统减少1.3万人，部队人数降到边区总人数2%以下，农民负担大为减轻。
——摘编自宋斌《陕甘宁边区如何突破国民党的经济封锁》
材料二 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。这是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能改革，对政法、文教、社会事务等部门，没有做大的变动。
——摘编自中国机构编制网《1988年国务院机构改革的情况》
(1)指出陕甘宁边区精兵简政的原因。(6分)
(2)概括1988年国务院机构改革不同于陕甘宁边区精兵简政之处。(8分)
[解析] 第(1)问，根据材料一“陕甘宁边区本是一个经济落后、民力有限的地方”可知，边区民力有限，难以供养过多军政人员；根据材料一“抗战进入相持阶段以后，国民党反动派动用几十万军队对陕甘宁边区进行严密封锁，边区民众和公务人员缺吃少穿”可知，抗战进入相持阶段，根据地出现严重困难；根据材料一“毛泽东和中共中央高度重视”可知，党中央和毛泽东的重视；根据材料一“民主人士李鼎铭等在陕甘宁边区参议会上提出‘精兵简政’议案”可知，民主人士的建议；根据材料一“农民负担大为减轻”及所学知识可知，边区政府为人民服务的政权本质。第(2)问，根据材料二“这是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能改革”及所学知识可知，侧重政府职能转变、集中弱化专业经济部门领域、权力下放；根据材料时间“1988年”和“通过改革”及所学知识可知，此时正处于改革开放时期，此时期的国务院机构改革与经济体制改革紧密结合。
[答案] (1)边区民力有限，难以供养过多军政人员；抗战进入相持阶段，根据地出现严重困难；边区政府为人民服务的政权本质；党中央和毛泽东的重视；民主人士的建议。(6分)
(2)与经济体制改革紧密结合；侧重政府职能转变；集中弱化专业经济部门领域；权力下放。(8分)
1/1第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课程标准 子目逻辑 关键导览
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性 本课包括三个子目。第一子目是“民国时期的政治制度”，第二子目是“中国共产党在根据地和解放区的制度探索”，第三子目是“中华人民共和国的政治制度”。本课子目按时序展开叙述，近代和现代分别呈现。前两个子目都是在近代的大背景下展开的，第一子目叙述南京临时政府、北洋政府、南京国民政府时期政治制度的演变；第二子目叙述中国共产党在根据地和解放区的制度探索，揭示这些探索与中华人民共和国民主政治建设的关联，它们为建立人民民主政权打下坚实的基础。第三子目叙述中华人民共和国的政治制度，介绍了中国特色社会主义制度的特点和优势 一个主题：近现代中国政治制度的发展 一种根本制度：人民代表大会制度 三大人民政权：土地革命时期的人民政权、抗日战争时期的人民政权、人民解放战争时期的人民政权 三个基本制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
任务一 民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
(1)中华民国建立
时间 1912年1月1日
标志 孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级________在中国的诞生
国旗 中华民国采用五色旗为国旗
纪年 改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年
(2)《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行__________，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③评价：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对________制度的进步意义。
2．北洋政府时期
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组。
(2)过程
①1912年8月国民党成立后，______等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
(3)结果
①国民党发动了“________”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
②镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
(4)思考：袁世凯镇压二次革命，解散国民党和国会，复辟帝制，其影响是什么？
提示：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________
3．南京国民政府时期
(1)国民党“训政”时期
背景 1928年中国国民党成为中国新的统治者
内容 由国民党全国代表大会代表________领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行
国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的________
(2)国民党“宪政”时期
时间 1948年
内容 国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价 国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“____”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
政党政治
政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益的社会政治组织。政党政治是政党在政治运行中处于核心地位以及政党掌握国家政权并在国家事务和社会生活中处于核心地位的政治体制。主要表现在政党以各种方式参与政治活动，对国家政治生活施加影响。
南京临时政府≠南京国民政府
南京临时政府是在1911年辛亥革命成功后，于1912年1月1日在南京成立的，该政府的存续时间大约为三个月，4月2日，南京临时参议院议决临时政府迁至北京。南京国民政府是在1927年由蒋介石在南京成立的。南京国民政府在历史上经历了多次更名和政治变动，包括宁汉合流以及与武汉国民政府的对抗，最终在1928年东北易帜后成为代表中国的合法政府。
《中华民国临时约法》确立的政治体制
军政、训政、宪政
(1)军政：就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)训政：由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各地筹备地方自治，训政的最终目的就是将中华民国建设为民主国家，实现“宪政”。
(3)宪政：本质是限政，即不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。
1．阅读教材P14“历史纵横”，思考：民国初期政党政治的特点及活跃的原因有哪些？
2．观察教材P15《1913年孙中山在上海举行会议决定发动二次革命》图片，思考：该图片反映出孙中山对二次革命怎样的态度？
民国时期共和制度的曲折发展
材料 《中华民国临时约法》部分内容
总纲 中华民国由中华人民组织；主权属于国民全体；领土为22行省、内外蒙古、西藏、青海；以参议院、临时大总统、国务员、法院行使统治权
关于人民 中华民国人民一律平等，无种族阶级宗教之区别；人民享有身体、言论、著作、集会等自由；人民有选举及被选举之权
关于参 议院 中华民国立法权由参议院行使；参议院由各地方选派参议员组织……
关于临时 大总统、副 总统 临时大总统、副总统由参议院选举：临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律，发布命令……
关于国 务员 国务总理及各部总长均称国务员；国务员辅佐临时大总统负其责任，在临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署……
关于法院 法官独立审判，不受上级官厅之干涉……
——改编自张海鹏、李细珠《中国近代通史》
思考：根据材料，说明《中华民国临时约法》体现的资产阶级思想理念，指出孙中山为了防止袁世凯独裁所采用的方法。
民国初年的政党政治
材料 20世纪初，共和政体成立后，中国大地出现了“集会结社，犹如疯狂，而政党之名……为数几至近百”的现象。这些政党在其政治纲领中都公开宣称实行民主共和、实现民主统一，主张建立统一的有实力的政府。它们就其政治倾向而言基本可归为同盟会类政党(如国民党等)和非同盟会类政党(如进步党等)两大类；这些政党昙花一现者居多，真正有些影响的十几个政党也多在二次革命后名存实亡。当时，一个人担任好几个政党领导人的现象也十分普遍，如黎元洪就同时担任了统一党、共和党和进步党的理事长。
——摘编自张书林《民国初年的中国政党政治简析》
思考：根据材料并结合所学知识，概括民国初年政党政治的特点。
1．全面认识《中华民国临时约法》
(1)目的：防范袁世凯专制独裁，确保中国走上民主政治的道路。
(2)内容
①主权在民：国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务。
②三权分立：确立了行政、立法、司法三权分立的政治体制。
③内阁制：由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责。
④共和代议制：议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力。
(3)局限性：没有规定反帝反封建的民主纲领，也没有具体涉及关系民生的土地问题，带有很大的阶级局限性。
2．认识民国初年的政党政治
(1)条件
①民族资本主义经济的初步发展。
②辛亥革命推翻了君主专制政体，建立了中华民国。
③近代西方政党政治的影响。
(2)影响
①进步性：成为中国政党政治的开始，也是中国政治现代化进程的重要拐点。客观上延缓了专制政治复辟的进程，并进一步传播了民主共和理念。
②局限性：由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保证，最终名存实亡。
任务二 中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立起十几块农村革命根据地。
(2)标志：1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会召开。
①大会制定了________，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
(3)思考：中华苏维埃共和国临时中央政府成立的意义是什么？
提示：_______________________________________________________________
2．抗日根据地的民主建设
背景 1937年全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
措施 ①在各抗日根据地，设立边区政府，作为民国地方政府 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区______选举产生 ③通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3．人民解放战争时期的政权建设
(1)在解放区设置______
①内容：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
②意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)毛泽东发表《论人民民主专政》
①思考：新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，其内容是什么？
提示：___________________________________________________________________________________________________
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
(1)“革命根据地”，指1927—1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。
(2)“敌后抗日根据地”，指1937—1945年即全民族抗战时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人(日军)的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。
(3)“解放区”，是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域(“国统区”)。
1．观察教材P17《抗日根据地人民投票选举》图片，从中可以获取哪些信息？
2．阅读教材P17“史料阅读”，思考：毛泽东的论述说明了什么？
农村革命根据地的制度创新
材料 毛泽东曾说：有人嫌井冈山高，嫌井冈山大，今天东山，明天西山，爬山爬厌了……想打到城里去。这种思想错了。要知道：井冈山，虽然磨破了我们的脚，爬酸了我们的腿，但是，它给我们存粮食，给我们作根据地，便利我们机动，便于我们打击敌人。他还打了一个通俗的比喻：革命要有根据地，好像人要有屁股，人假如没有屁股，便不能坐下来；要是老走着，老站着，定然不会持久。
思考：结合所学知识，指出材料体现的思想理论，并说说在该理论指导下中国共产党进行了哪些实践。
陕甘宁边区的政权建设
材料 敌后抗日根据地部分地区乡村政权成员阶层分析(单位：人、%)
项目 贫农 中农 富农 地主 佃农
晋西北兴 县18名村 长(1940年) 10 55.6% 4 22% 1 5.6% 1 5.6% 2 11.2%
陕甘宁裴庄 25名参议员 (1941年) 3 12% 13 52% 6 24% 3 12% — —
太行五分区 281名村代 表(1942年) 126 44.8% 96 34.2% 53 18.9% 6 2.1% — —
——摘编自李伟中《论抗战时期根据地的乡村民主政治建设》
思考：根据材料并结合所学知识，简析抗日根据地的乡村民主政权建设的作用。
全面认识抗战时期的“三三制”原则
(1)背景：1940年，中国共产党在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为争取和团结各界人士共同抗战，首次在党内正式提出。
(2)内容：在政权机构和民意机关的人员名额分配上，代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党左派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一。
(3)影响
①“三三制”原则对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。
②其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。任务三 中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：________年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以____________为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)核心：保证国家的一切权力属于____，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
(5)思考：我国人民代表大会制度的作用是什么？
提示：_____________________________________________________________________________________________________________________
(6)挫折：1957年以后，受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响。
(7)思考：1982年《中华人民共和国宪法》是怎样进一步完善了人民代表大会制度？
提示：_______________________________________________________________________________________________
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
内容 中国共产党是______，是中国革命和建设事业的领导核心
各民主党派是______，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
发展 1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、________”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
完善 改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
确立 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展________社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
发展 2019年中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和________现代化若干重大问题的决定》
全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，深入阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对新时代坚持和完善________________制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署
对坚持和完善党的领导、____________等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
特点 ①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、________有机结合起来
③既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势
影响 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现
人民代表大会制度与西方议会制的区别
《中国人民政治协商会议共同纲领》与1954年宪法
《中国人民政治协商会议共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，它确定了新中国的首都、国名、国旗和代国歌，体现了人民民主原则，因政协不是由普选产生的正式代议制机构，它通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》只起临时宪法的作用，不是正式宪法。《中华人民共和国宪法》是1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的，延续了《中国人民政治协商会议共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是我国第一部社会主义类型的宪法。
人民代表大会与人民政协
人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
1．阅读教材P18“史料阅读”，思考：史料中提到的宪法体现了哪两个原则？它的颁行有怎样的历史意义？
2．阅读教材P20“史料阅读”，思考：该史料反映了什么？谈谈为什么要坚持党的领导。
人民代表大会制度
材料第一届全国人民代表大会概述
·第一次会议(1954年9月)
通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关国家机构的重要基本法律
·第二次会议(1955年7月)
通过了《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划(1953—1957)》
·第三次会议(1956年6月)
通过了《高级农业生产合作社示范章程》
·第四次会议(1957年6月)
通过了关于成立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的决议
·第五次会议(1958年2月)
通过关于汉语拼音方案的决议，批准《汉语拼音方案》
——摘自《上海人大月刊》
思考：根据材料并结合所学知识，简述第一届全国人民代表大会的历史贡献。
中国特色社会主义治理体系
材料 在中国特色社会主义制度的探索、开拓、发展中，中国共产党始终是领导者、开创者和建构者，没有中国共产党，就没有中国特色社会主义制度。坚持和完善中国特色社会主义制度，不断加强制度建设，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既是充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是确保党长期执政和国家长治久安的内在需要，更是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。
——摘编自陈少雷《坚持和完善中国特色社会主义制度的重要意义》
思考：根据材料并结合所学知识，指出中国特色社会主义制度的最大优势，并阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性的理由。
现代中国民主政治的内容、本质和特点
(1)内容：根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
(2)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
(3)特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。
④实行民族区域自治，保障少数民族当家作主。
1．《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。 2．中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。 3.1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立；1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度正式建立起来。 4．中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。
1．(据选择性必修1 P14“历史纵横”改编)民国初年的政党数量虽多，然细究各党之政纲，几难以分别其间之差别，而且政纲表述虚化，语意含混，解释各异，难以付诸实践，更有许多党派全无政纲可言。这表明当时的中国( )
A．国民参政议政意识普遍提高
B．民主共和理念尚未深入人心
C．多党合作政治格局初步形成
D．政党政治缺乏有效运作基础
2．(据选择性必修1 P15“历史纵横”改编)1924年孙中山在《国民政府建国大纲》中指出：“(训政是)一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。”1928年蒋介石在《训政纲领》中提道：“在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权……治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府总揽执行。”这表明( )
A．国民党发展了美国三权分立的理论
B．蒋介石践行了孙中山的“训政”理念
C．当时中国尚不具备基层自治的条件
D．“训政”沦为国民党专制独裁的工具
3．(据选择性必修1 P16教材知识改编)下面为1930年左右，在江西地区广泛传播的一首民间歌谣。该类歌谣的流传( )
同志哥，扁担闪闪亮，朱军长带头挑粮上井冈，井冈兵强马又壮，粮食见足装满仓，消灭反动派，分田又分粮；保卫根据地，人民得安康。
A．丰富了民间歌谣的艺术形式
B．利于激发根据地民众的革命热情
C．展现了民间艺术的地域特色
D．巩固了当时国民革命的社会基础
4．(据选择性必修1 P17图片变式)甘陕交界的新正县1941年开始施行“三三制”，五种选举方法(举手表决、投豆、烧孔、票选、聘请)中包括“豆选”。具体操作为，将候选人的名字贴在碗上，由选举人将豆投在自己同意当选的人的碗内，谁得豆多谁当选。这表明( )
A．党对人民行使民主权利的重视
B．民主革命的政治目标基本实现
C．革命根据地政权建设不断完善
D．我国秘密投票制得到逐步确立
5．(据选择性必修1 P17“史料阅读”改编)1948年9月，毛泽东在政治局扩大会议上，首次用“人民民主专政”代替“工农民主专政”。他提出：“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”这一转变( )
A．扩大了中国共产党的阶级基础
B．发展了马克思主义学说
C．标志着工农武装割据任务完成
D．纠正了右倾错误的影响
6．(据选择性必修1 P20教材知识改编)改革开放以来，随着经济社会的不断进步发展，我国先后进行过多次政府机构改革，在此过程中，政府机构改革原则由“精简、统一、效能”逐步转向“优化、协同、高效”。这说明我国的政府机构改革( )
A．为建设社会主义现代化国家提供根本保证
B．是中国特色社会主义法治建设的基本前提
C．加快推进国家治理体系和治理能力现代化
D．已满足社会主义市场经济体制建设的需要
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