第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
分值：60分
[选择题每小题3分]
1．(2024·周口高三上阶段练习)据记载，中世纪时期西欧庄园会计制度的发展出现了质的飞跃，在会计目标、会计组织机构、簿记技术等主要方面发生了很大改变，下表为庄园基层会计组织结构图。西欧庄园会计制度的发展主要得益于
A．教会放松了对庄园的控制
B．世袭国王的权力日渐衰微
C．封君封臣关系流于形式化
D．相对独立的政治经济结构
2．(2024·大连滨城高中联盟高二期中)13世纪中期，在收成不好的时候，英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦，教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明，这一时期的教会
A．权威高于世俗王权
B．核心任务是社会救济
C．积极参与社会治理
D．顺应工商业发展需要
3．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明
A．基层治理的效率越来越高
B．中央政府权力逐渐下移
C．政府对基层管理日益加强
D．政府公共开支日益增加
4．(2024·邯郸高二期中)“目前，在英国社区治理的分工方面，政府主要负责过程监督和资金支持，很少直接参与服务。社区居民、非政府组织、企业和各级政府，共同分享着对社区的治理权力。”材料体现了英国
A．社区多元共治模式
B．社区运作脱离政府管理
C．政府行政能力衰弱
D．社区成为基层行政单位
5．(2024·哈尔滨高二上期中)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化
A．削弱了政府的行政能力
B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善
D．有利于缩小社会的贫富差距
6．(2025·如皋高三调研)下表是21世纪初，美国社会力量参与社区治理的情况统计表。由此可知美国
类型 主要职能 数量
非营利组织 为社区建设争取各类经费支持 150多万个
社区企业 提供融资、培训、业务支持 约2 000家
志愿者 为所在社区组织，或公益服务的机构提供无偿志愿服务 6 000多万人
A.福利国家规模不断扩大
B．社会矛盾得到有效缓和
C．力求降低基层治理成本
D．社区开始参与基层自治
7．(2024·湖州高二期中)瑞典前财政部长曾用“大黄蜂”来比喻“福利国家”模式。北欧国家就像大黄蜂，其中吃福利的人口，就像大黄蜂的身体；而干活的人口，则像那又薄又小的翅膀。按照常识，大黄蜂是飞不动的，但事实正好相反。该比喻意在说明
A．福利国家缩小了贫富差距
B．过度的社会保障加重国家负担
C．平等和效率之间很难兼顾
D．高福利并不一定意味着低效率
8．(2025·宁德高二上期末)20世纪90年代以后，德国主张改变福利基金使用中的盲目性和低效率，将个人自助和社会互助结合起来，鼓励个人购买商业保险。这有利于
A．改变德国经济发展结构
B．促进保险行业私有化改革
C．扩大福利政策覆盖范围
D．兼顾社会效率与社会公平
9．(2024·晋中高二下期末)在1986年美国国情咨文中，里根政府针对“私营部门和政府如何能够共同努力解决那些在灾难性疾病发作时其终身储蓄可能受到威胁的人的负担得起的保险问题”提出建议，并在这一过程中，淡化政府在社会福利政策领域的作用，强化私人与市场的秩序。里根政府的这一举措说明
A．政府行政能力逐渐削弱
B．对社会弱势群体的保障力度不断强化
C．自由放任经济政策复苏
D．国家基于经济形势调整社会福利政策
10．(2024·昆明二模)据下表可知，我国
(单位：万人)
年份 基本养老保险参保人数 基本医疗保险参保人数 失业保险参保人数 工伤保险参保人数 生育保险参保人数
2012 78 796 53 641 15 225 19 010 15 429
2016 88 777 74 392 18 089 21 889 18 451
2018 94 240 134 452 19 643 23 868 20 435
A.脱贫攻坚取得决定性胜利
B．庞大社会保障体系建成
C．基本实现社会主义现代化
D．基本医疗保险全面覆盖
[选择题每小题3分]
11．克洛维带领将士在征服战争中得到土地，然后土地被赏赐给亲信、侍从和立下战功的将士。5—6世纪的墨洛温王朝统治时期，国王开始免除某些封地的纳税义务，封地领主可自行征税。后来，国王把司法权也送了出去。墨洛温王朝的这些措施
A．确立封君封臣的契约关系
B．加速了封建社会的瓦解
C．开创了基层治理的新格局
D．以庄园经济为物质基础
12．(2024·南通三模)16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国
A．依托社区进行治理
B．近代自治市制度已经确立
C．继承地方自治传统
D．依据大陆法加强行政管理
13．1883年，德国通过《疾病保险法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行强制保险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中休养等。到1913年参保人数达到1 455万人。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2 800万人参加保险，占就业总人数的90%。由此可知德国
A．通过保险对人民进行掠夺
B．最早建立起福利国家制度
C．劳动者地位得到根本改善
D．调整策略以顺应工业发展
14．下表为2001—2008年间英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况统计。这表明，英国公民的志愿活动
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804
A.推动了基层治理的市场化进程
B．解决了政府公共财政的困难
C．完善了欧美地区福利国家制度
D．弥补了政府公共服务的不足
15．1999年9月，我国全面推行城市居民最低生活保障制度。到2002年，一些城市的最低生活保障标准为：北京290元，太原156元，沈阳205元，上海280元，广州300元，成都178元，银川160元。由此可见，这一制度的实施
A．与当地经济水平挂钩
B．注重发挥市场的调节作用
C．消除了绝对贫困现象
D．使各地生活水平出现差异
16．(2025·湖北名校联盟高三测评)(15分)[社会保障与经济发展]。
材料一 19世纪后半期，随着资本主义从自由竞争向垄断的发展，工业化社会中的各种矛盾已经凸显出来，特别是劳资之间的对立以及社会养老问题日趋严重。尤其是随着资本主义生产方式的转换和产业结构的调整以及城市化的推进，各国所面临的人口增长以及由于医疗保健技术水平的提高使死亡率下降而导致的农业人口的绝对量明显增加，使各国农村养老保障问题越来越突出。与此同时，社会主义思想的深入传播和工人运动的蓬勃发展，进一步提出了劳动者的基本生活保障问题，尤其是提出了老年保障等权利要求。为阻止社会主义运动的发展，缓和阶级矛盾与冲突，维护资本主义统治，西方发达国家把社会养老保障逐步由城市延展到农村。——摘编自张传祥《西方发达国家农村养老保障的实践及其启示》
材料二 西方发达国家中，德国自1889年就成为世界上第一个对老年人和丧失劳动能力的人提供养老保障的国家，但直到1957年德国才颁布《农民老年救济法》，将农民纳入国家社会保障体系，又到1995年才根据《农业社会改革法》将农民正式归入社会保险领域。在德国，政府对农村社会养老保险的补助部分约占农民养老金的2/3，而法国政府对农村社会养老保险的资金支持约占1/2。为减轻财政负担，德国想将养老金给付水平降下来，其设想就是通过采取优惠政策，鼓励农场主购买商业年金保险，从而构建一个由社会保险、终老财产和自我保障“三根支柱”组成的更为安全可靠的保障体系。法国也鼓励农场主自愿购买补充养老保险，以弥补社会养老保障的不足。
——摘编自曹文献《国外农村养老保障制度特征比较及启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳西方发达国家将社会养老保障延伸到农村的原因。(7分)
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对近代西方农村养老保障制度的认识。(8分)
答案精析
1．D [材料信息显示，中世纪时期西欧庄园会计制度在会计组织机构等方面发生了很大改变，结合所学知识可知，这与西欧庄园相对独立的政治经济结构有关，D项正确；教会并不能控制庄园，排除A项；中世纪欧洲世袭国王的权力是逐渐加强的，排除B项；材料现象并不是“封君封臣关系流于形式化”的结果，且“封君封臣关系流于形式化”与史实不符，排除C项。]
2．C [据材料并结合所学可知，这一时期教会不仅关注精神层面的事务，还积极救助穷人、短期失业者、即将成年的孤儿，这种行为属于社会治理的范畴，故选C项；材料仅提及教会，且未将其权威与王权进行比较，排除A项；教会的核心任务是传播教义和精神指导，排除B项；“顺应工商业发展需要”不合题意，与材料侧重教会救助弱势群体相悖，排除D项。]
3．A [据材料可知，社区承担了更多的基层治理职能，为维护社会秩序和政治稳定发挥了重要作用，故选A项；基层治理的主要职能是由社会救济功能发展而来的，中央政府权力逐渐下移与史实不符，排除B项；据所学可知，20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，政府对基层管理日益加强与史实不符，排除C项；据材料“公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，提供服务的这些公众、志愿者和私人部门是不需要国家财政负担费用的，政府公共开支日益增加与主旨不符，排除D项。]
4．A [材料体现了社区治理的多元化和合作性，符合英国基层治理中强调的多元主义和合作治理的特点，故选A项；B项与材料中提到的政府主要负责过程监督和资金支持相矛盾，排除；材料并未提及政府行政能力的衰弱，排除C项；在英国的政治体制中，社区通常不是基层行政单位，而是社会治理的一个层面，排除D项。]
5．B [材料中政府干预情况的变化反映了英国基层治理的变化，并没有削弱政府的行政能力，排除A项；文官制度涉及官员的选拔与管理，与政府职能变化无关，排除C项；材料反映基层治理的变化，不能得出“有利于缩小社会的贫富差距”的结论，排除D项。]
6．C [据材料可知，美国政府利用一些非营利组织和社区企业以及志愿者来协助社区治理，节省了政府的基层治理成本，故选C项；材料未涉及政府提供的社会保障，无法得出福利国家规模不断扩大的结论，排除A项；材料未涉及社区治理的效果，无法得出社会矛盾得到有效缓和的结论，排除B项；二战后社区开始参与基层自治，与材料时间不符，排除D项。]
7．D [该比喻通过大黄蜂能飞的例子，来反驳那种认为高福利必然导致低效率的观点。它强调了即使在福利支出较高的情况下，经济体仍然可以保持高效运转，故选D项。]
8．D [根据材料可知，德国的福利制度改革强调个人和社会的资金参与，有利于节约社会资金，促进社会公平，也有利于提高个人资金的参与率，提高社会的效率，故选D项。]
9．D [根据材料及所学可知，基于20世纪80年代的经济危机，美国里根政府改革社会福利政策，激励私营福利事业的发展，强调调动私营保险业的积极性，D项正确；政府的行政能力并没有削弱，排除A项；材料没有体现“保障力度不断强化”，而是强调发挥私营保险业的作用，排除B项；美国政府减少对经济的干预，并不意味着自由放任经济政策复苏，排除C项。]
10．B [据表格可知，自2012年至2018年，我国基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数、生育保险参保人数都大幅增加。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都属于社会保障体系的组成部分，其参保人数的大幅增加说明我国庞大社会保障体系建成，故选B项；2021年，我国的脱贫攻坚战取得决定性胜利，与材料时间不符，排除A项；展望2035年，中国将基本实现社会主义现代化，与材料时间不符，排除C项；2018年，参加基本医疗保险的人数达到134 452万人，并没有实现全面覆盖，且D项不能反映养老保险、失业保险等内容，排除。]
11．C [据材料可知，得到封地的领主获得了征税权、司法权，说明国家权力下移，地方由国家管理变为由封建领主管理，由“开始”可知其开创了基层治理的新格局，故选C项；契约应该体现权利、义务的双向性，材料只讲到了国王的赏赐，没有讲到封臣的义务，排除A项；由“5—6世纪”可知，这个时候还是封建社会的形成时期，排除B项；材料未涉及庄园经济，排除D项。]
12．C [根据材料可知，英国治安法官掌握地方政府的司法和行政大权，表明当时英国具有之前的自治传统，C项正确；依托社区进行治理是在二战后，排除A项；材料体现不出自治市制度建立，排除B项；英国依据英美法系进行管理，排除D项。]
13．D [根据材料信息可知德国保障工人的利益，结合所学可知这一时期德国正在进行工业革命，故调整策略以顺应工业的发展，D项正确；“通过保险对人民进行掠夺”说法错误，排除A项；“最早”说法错误，排除B项；“劳动者的地位得到根本改善”说法夸张，排除C项。]
14．D [由表格数据可知，英国在2001—2008年间，每月至少参加一次志愿活动的公民占比较大，这等于为社会提供了公共服务，很大程度上弥补了政府公共服务的不足，故选D项；基层治理的市场化与公民的志愿活动并无关联，排除A项；公民的正式和非正式志愿活动有利于缓解政府公共财政困难，但“解决”说法过于夸张，排除B项；题干所述为志愿活动，与福利制度不是同一范畴，排除C项。]
15．A [据材料可知，我国一些城市的最低生活保障标准有所区别：北京、上海、广州等经济发展水平较高的一线城市最低生活保障标准较高，太原、沈阳、成都、银川等二、三线城市的最低生活保障标准低于一线城市，故选A项；“发挥市场的调节作用”不合逻辑，城市居民最低生活保障制度具有强制性，排除B项；“消除了”表述过于绝对，应为“缓解了”，排除C项；“使各地生活水平出现差异”不合逻辑、史实，应为“体现了各地生活水平的差异”，排除D项。]
16．(1)原因：资产阶级应对工业化过程中的劳资矛盾和遏制社会主义运动、维护资产阶级统治的需要；农业人口总量增加，社会养老问题日益严重；社会主义思想传播，推动社会对劳动者权益的关注；工人运动发展的推动。
(2)近代西方农村养老保障制度是资本主义经济发展和社会矛盾演化的结果，根本目的在于维护资本主义的统治秩序；它具有渐进性、制度化、政府主导、多方力量参与等特点；它的发展有助于推动社会保障体系的完善，有利于社会秩序的稳定；有利于激发农民的生产积极性。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目标导航
课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
素养解读 时空观念：了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。 史料实证：通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 历史解释：认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 唯物史观：结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度的重要性。
核心概念 自治市 基层自治 济贫制度 福利国家 社会保障体系
时空坐标
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．西方古代的社会治理
(1)古希腊时期
①特点：基层治理依靠________进行。
②方式：________________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)西欧封建社会
西欧庄园 ________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持________________的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得____________，享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动 ③________或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
2.西方近代的社会治理
(1)背景：近代西欧________________的产生、社会经济的发展及地方自治传统。
(2)表现
英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国____________________
美国 建国后基本保持了地方自治的传统，________是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对________________和本地选民负责
(3)发展
①原因：________________的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②表现：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，__________组织开始形成。
3．西方现代的社会治理
(1)二战后
①表现：社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民________________；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
②作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
(2)20世纪80年代以后
①特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的____________，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
概念阐释 社区
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
思维点拨 西欧封建社会基层自治
西欧封建社会的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
西方主要国家的基层治理
材料一 中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。
——摘编自钱乘旦《英国通史》
材料二 19世纪，英国才真正形成地方政府的概念。盎格鲁—撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位。郡由国王指派的治安法官管理。自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官员的权力，体现出城市独特的权力地位。1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产生地方自治政府的原则，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
思考 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
试答：
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英国现代地方政府体制形成的背景。
试答：
西方基层治理的主要特点及意义
特点 (1)基层自治和社区管理是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。 (2)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 (3)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (4)基层治理向规范化、法治化方向发展。 (5)各国基层治理的方式有所不同。 (6)各国政府和联合国在基层治理方面发挥积极推动作用
意义 (1)体现社会管理方式的创新；有利于激发市场的活力。 (2)调动社区和居民的积极性，提高服务的效率和质量
1．(2024·榆林高二校联考)1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。英国这些情况的出现( )
A．促进了地方自治的发展
B．推动社区成为基层自治主要方式
C．体现了议会制度的曲折
D．严重削弱了政府公共服务的功能
2．[历史纵横改编]1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。此报告反映出( )
A．社区自治应与政府管理相结合
B．社区基层自治组织开始形成
C．社区自我管理缓和了社会矛盾
D．社区工作宗旨由联合国决定
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家社会保障制度
(1)建立与发展
时间 概况
17世纪初 英国颁布了____________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《____________________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
第二次世界大战后 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了________________，社会保障制度基本建立
(2)实质：是资本主义社会____________发展到一定阶段的产物。
(3)评价：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但过度的社会保障加重了________________负担，容易助长懒惰行为。
思维点拨 福利国家的实质
“福利国家”制度并没有改变资本主义本质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承的手段，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
拓展延伸 世界主要国家社会保障模式
(1)“传统型”社会保障制度：美国、日本等。
(2)“福利型”社会保障制度：英国、瑞典、挪威等。
(3)“国家型”社会保障制度：苏联、中国等。
(4)“储蓄型”社会保障制度：新加坡等。
2．中国特色社会保障制度
(1)概况：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国____________________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②发展：随着________________的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
(3)意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
图解历史 中国社会保障体系
知识拓展 新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因
借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 社会主义市场经济体制逐步建立与完善；社会主义制度不断发展完善。
现代社会保障制度的建立与发展
材料一 现代社会保障制度是伴随着近代大工业的产生和发展而形成的。19世纪70年代，德国经济不景气，工人运动愈演愈烈，俾斯麦政府被迫采用安抚政策，建立社会保险制度，并很快被西方各资本主义国家仿效。20世纪30年代，以美国为首的资本主义国家受到经济大危机的冲击，失业、老年人的生活问题成为社会矛盾焦点。为刺激经济复苏，美国通过了《社会保障法》。二战后，西方主要资本主义国家走上“福利国家”的道路……1979年，英国为了消除“普遍福利政策”带来的弊端，率先对社会保障制度实施调整，“开源节流”，现代社会保障制度进入改革时期。——摘编自丁建定《西方国家社会保障制度史》
材料二 我国养老金保险制度自20世纪50年代初期建立加之90年代官方首次提出构建多层次养老保险的制度理念以来，经过多年的改革发展，特别是党的十八大以来，党中央把养老保险体系建设摆上更加突出的位置，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案，现已形成相对完整的多层次养老保险制度框架。
——摘编自刘斌《我国多层次养老保险制度
对经济社会治理的影响及制度优化研究
——基于国家治理的视角》
思考 (1)根据材料一并结合所学知识，评析西方现代社会保障制度。
试答：
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价我国多层次养老保险制度体系。
试答：
从“历史解释”角度看待现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房需求等方面，保障程度高。
(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
(4)制度日趋完备：二战后，现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。
1．(2023·重庆沙坪坝质量检测)随着工业革命的发展，英国人对贫穷的看法发生变化，资产阶级认为“贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，济贫只会滋生懒惰和贫困”。在此基调下，1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，实行院内济贫制度。据此推断《新济贫法》( )
A．传播了勤劳奋斗的精神
B．降低了民众生活水平
C．推动了社会救济的进步
D．易激化社会固有矛盾
2．[教材内容改编]中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》。1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。2017年中共十九大提出“完善覆盖全民的社会保障体系”。这反映了我国( )
A．不断推动社会保障事业发展
B．改革与市场经济不适应的内容
C．脱贫攻坚战取得了全面胜利
D．经济发展助推人民的收入增加
知识体系
学科术语
1．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
2．社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
3．社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。
家国情怀
“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励
共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”——习近平在中国共产党第二十次全国代表
大会上的报告
[解读] 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会经济协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
答案精析
知识点一
自主梳理
1．(1)①村社 ②村社大会
(2)庄园 庄园法庭 特许状 行会
2．(1)民族国家 (2)近代自治市制度 乡镇 中央政府
(3)①工业革命 ②社区
3．(1)①自我管理 (2)①政府功能
核心探究
(1)特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
(2)背景：英国地方自治的历史传统；自治城市的发展；君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；工业革命的开展。
针对训练
1．A [据材料“新型的自治主体”“地方自治政府都由选民直接选举产生”并结合所学，1835年英国确立了近代自治市制度，可得出英国这些情况的出现促进了地方自治的发展，A项正确；社区成为基层自治主要方式是在第二次世界大战后，排除B项；材料“设立了民选议会作为地方权力机关”体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的发展加强了政府公共服务功能，排除D项。]
2．A [联合国的报告中倡导“社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致”，这强调了社区与政府共同发挥作用，反映了社区自治应与政府管理相结合，A项正确。随着工业革命的发展，社区组织开始形成，与材料时间不符，B项错误。材料并未说明社区管理的影响，C项错误。“社区工作宗旨由联合国决定”的说法不符合事实，D项错误。]
知识点二
自主梳理
1．(1)济贫法 社会保障法 福利国家
(2)生产力 (3)国家财政
2．(2)①劳动保险条例 ②改革开放
核心探究
(1)评析：在工业革命深入开展的背景下，社会阶级关系出现新变化，贫富差距扩大，资产阶级和工人阶级间的矛盾加剧，为应对这一危机，西方现代社会保障制度建立。这在一定程度上有利于缓和收入分配不平等，改善低收入阶层的生活，保持社会稳定。然而，高福利政策会加重国家财政负担，甚至导致人的懒惰，暴露出一系列弊端。因此，西方国家社会保障制度的改革是对资本主义生产关系的局部调整，无法从根本上解决社会危机。
(2)评价：多层次养老保险制度在人口老龄化问题突出的背景下逐步建立；该体系由基本养老保险、企业(职业)年金和商业养老保险三个部分组成，具有多元性和综合性；有利于满足人民群众多层次多样化养老保障需求，促进了养老保险制度可持续发展；有利于积极应对人口老龄化，促进社会经济发展；有利于完善中国社会保障体系；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
针对训练
1．D [据材料可知，在工业革命发展的背景下，人们对贫困的看法发生了变化，资产阶级认为贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，因此1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，减少了济贫力度，这会导致许多弱势群体得不到社会救济从而激化社会矛盾，D项正确。]
2．A [由材料可知，从中华人民共和国成立至2017年，我国一直在制定或颁布措施完善社会保障体系，这反映了我国不断推动社会保障事业的发展，A项正确。材料主要反映了社会保障体系的完善，未涉及市场经济和人民收入，B、D 两项错误。2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，与材料时间“2017年”不符，C项错误。](共86张PPT)
世界主要国家的基层治理与社会保障
第六单元 第18课
目标导航
课程标准 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
素养解读 时空观念：了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。
史料实证：通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。
历史解释：认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。
唯物史观：结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度的重要性。
核心概念 自治市 基层自治 济贫制度 福利国家 社会保障体系
时空坐标
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
课时精练
内容索引
<知识点一>
西方主要国家基层治理的历史与特点
自主梳理
1.西方古代的社会治理
(1)古希腊时期
①特点：基层治理依靠_____进行。
②方式：_________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
村社
村社大会
西欧庄园 _____是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持__________的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得________，享有不同程度的自治
②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动
③_____或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用
(2)西欧封建社会
庄园
庄园法庭
特许状
行会
英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国_______________
美国 建国后基本保持了地方自治的传统，_____是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对__________和本地选民负责
2.西方近代的社会治理
(1)背景：近代西欧_________的产生、社会经济的发展及地方自治传统。
(2)表现
民族国家
近代自治市制度
乡镇
中央政府
(3)发展
①原因：___________的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②表现：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，_____组织开始形成。
工业革命
社区
3.西方现代的社会治理
(1)二战后
①表现：社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民__________；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
②作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
(2)20世纪80年代以后
①特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的__________，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
自我管理
政府功能
社区
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
概念阐释
西欧封建社会基层自治
西欧封建社会的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
思维点拨
核心探究
材料一 中世纪的英国乡村，以自然聚落的村庄及社会经济组织的庄园为主要存在。庄园法庭是庄园管理的法律机构，案件审判依据主要是村规，村规作为习惯法律，具有较为明显的法律特征。在一个村庄包含多个庄园的情况下，通常会由几个庄园的村民组成村民大会，处理涉及整个村庄的事务。教区最初作为教会在各地的下属机构，主要负责处理宗教事务，如生老病死、婚姻、遗嘱和洗礼等。随着时间推移，教区的作用逐渐扩展到更多的世俗领域。——摘编自钱乘旦《英国通史》
西方主要国家的基层治理
材料二 19世纪，英国才真正形成地方政府的概念。盎格鲁—撒克逊时期，英国形成郡、自治市和教区的地方政府单位。郡由国王指派的治安法官管理。自治市则通过获得皇家特许状，建立自治市政府，来摆脱治安法官的控制。直到17世纪晚期，中央都不拥有直接任免自治市市政官员的权力，体现出城市独特的权力地位。1835年，英国颁布市政法，才确立了选举产生地方自治政府的原则，标志着英国现代地方政府体制的初步形成。——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
提示 特点：村庄和庄园是主要的基层治理单位；以习惯法作为治理依据；体现了一定程度的民众自治；基督教会在乡村治理中发挥重要作用。
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪英国乡村治理的特点。
思考
提示 背景：英国地方自治的历史传统；自治城市的发展；君主立宪制(资产阶级民主制度)不断完善；工业革命的开展。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明英国现代地方政府体制形成的背景。
思考
西方基层治理的主要特点及意义
深化拓展
特点 (1)基层自治和社区管理是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。
(2)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(3)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。
(5)各国基层治理的方式有所不同。
(6)各国政府和联合国在基层治理方面发挥积极推动作用
意义 (1)体现社会管理方式的创新；有利于激发市场的活力。
(2)调动社区和居民的积极性，提高服务的效率和质量
针对训练
1.(2024·榆林高二校联考)1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。英国这些情况的出现
A.促进了地方自治的发展
B.推动社区成为基层自治主要方式
C.体现了议会制度的曲折
D.严重削弱了政府公共服务的功能
√
据材料“新型的自治主体”“地方自治政府都由选民直接选举产生”并结合所学，1835年英国确立了近代自治市制度，可得出英国这些情况的出现促进了地方自治的发展，A项正确；
社区成为基层自治主要方式是在第二次世界大战后，排除B项；
材料“设立了民选议会作为地方权力机关”体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；
地方自治的发展加强了政府公共服务功能，排除D项。
2.[历史纵横改编]1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。此报告反映出
A.社区自治应与政府管理相结合
B.社区基层自治组织开始形成
C.社区自我管理缓和了社会矛盾
D.社区工作宗旨由联合国决定
√
联合国的报告中倡导“社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致”，这强调了社区与政府共同发挥作用，反映了社区自治应与政府管理相结合，A项正确。
随着工业革命的发展，社区组织开始形成，与材料时间不符，B项错误。
材料并未说明社区管理的影响，C项错误。
“社区工作宗旨由联合国决定”的说法不符合事实，D项错误。
返回
<知识点二>
现代社会保障制度的建立与发展
自主梳理
时间 概况
17世纪初 英国颁布了______。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《____________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
1.西方国家社会保障制度
(1)建立与发展
济贫法
社会保障法
时间 概况
第二次世界大战后 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了_________，社会保障制度基本建立
福利国家
(2)实质：是资本主义社会________发展到一定阶段的产物。
(3)评价：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但过度的社会保障加重了__________负担，容易助长懒惰行为。
生产力
国家财政
福利国家的实质
“福利国家”制度并没有改变资本主义本质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承的手段，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
思维点拨
世界主要国家社会保障模式
(1)“传统型”社会保障制度：美国、日本等。
(2)“福利型”社会保障制度：英国、瑞典、挪威等。
(3)“国家型”社会保障制度：苏联、中国等。
(4)“储蓄型”社会保障制度：新加坡等。
拓展延伸
2.中国特色社会保障制度
(1)概况：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国_____________》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②发展：随着__________的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
(3)意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
劳动保险条例
改革开放
中国社会保障体系
图解历史
新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因
借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 社会主义市场经济体制逐步建立与完善；社会主义制度不断发展完善。
知识拓展
核心探究
材料一 现代社会保障制度是伴随着近代大工业的产生和发展而形成的。19世纪70年代，德国经济不景气，工人运动愈演愈烈，俾斯麦政府被迫采用安抚政策，建立社会保险制度，并很快被西方各资本主义国家仿效。20世纪30年代，以美国为首的资本主义国家受到经济大危机的冲击，失业、老年人的生活问题成为社会矛盾焦点。为刺激经济复苏，美国通过了《社会保障法》。二战后，西方主要资本主义国家走上“福利国家”的道路……1979年，英国为了消除“普遍福利政策”带来的弊端，率先对社会保障制度实施调整，“开源节流”，现代社会保障制度进入改革时期。——摘编自丁建定《西方国家社会保障制度史》
现代社会保障制度的建立与发展
材料二 我国养老金保险制度自20世纪50年代初期建立加之90年代官方首次提出构建多层次养老保险的制度理念以来，经过多年的改革发展，特别是党的十八大以来，党中央把养老保险体系建设摆上更加突出的位置，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案，现已形成相对完整的多层次养老保险制度框架。
——摘编自刘斌《我国多层次养老保险制度
对经济社会治理的影响及制度优化研究
——基于国家治理的视角》
提示 评析：在工业革命深入开展的背景下，社会阶级关系出现新变化，贫富差距扩大，资产阶级和工人阶级间的矛盾加剧，为应对这一危机，西方现代社会保障制度建立。这在一定程度上有利于缓和收入分配不平等，改善低收入阶层的生活，保持社会稳定。然而，高福利政策会加重国家财政负担，甚至导致人的懒惰，暴露出一系列弊端。因此，西方国家社会保障制度的改革是对资本主义生产关系的局部调整，无法从根本上解决社会危机。
(1)根据材料一并结合所学知识，评析西方现代社会保障制度。
思考
提示 评价：多层次养老保险制度在人口老龄化问题突出的背景下逐步建立；该体系由基本养老保险、企业(职业)年金和商业养老保险三个部分组成，具有多元性和综合性；有利于满足人民群众多层次多样化养老保障需求，促进了养老保险制度可持续发展；有利于积极应对人口老龄化，促进社会经济发展；有利于完善中国社会保障体系；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价我国多层次养老保险制度体系。
思考
从“历史解释”角度看待现代西方福利国家制度的特点
(1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。
(2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房需求等方面，保障程度高。
(3)低收入阶层受惠多：社会福利制度通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。
(4)制度日趋完备：二战后，现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。
深化拓展
针对训练
1.(2023·重庆沙坪坝质量检测)随着工业革命的发展，英国人对贫穷的看法发生变化，资产阶级认为“贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，济贫只会滋生懒惰和贫困”。在此基调下，1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，实行院内济贫制度。据此推断《新济贫法》
A.传播了勤劳奋斗的精神 B.降低了民众生活水平
C.推动了社会救济的进步 D.易激化社会固有矛盾
√
据材料可知，在工业革命发展的背景下，人们对贫困的看法发生了变化，资产阶级认为贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，因此1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，减少了济贫力度，这会导致许多弱势群体得不到社会救济从而激化社会矛盾，D项正确。
2.[教材内容改编]中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》。1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。2017年中共十九大提出“完善覆盖全民的社会保障体系”。这反映了我国
A.不断推动社会保障事业发展
B.改革与市场经济不适应的内容
C.脱贫攻坚战取得了全面胜利
D.经济发展助推人民的收入增加
√
由材料可知，从中华人民共和国成立至2017年，我国一直在制定或颁布措施完善社会保障体系，这反映了我国不断推动社会保障事业的发展，A项正确。
材料主要反映了社会保障体系的完善，未涉及市场经济和人民收入，B、D 两项错误。
2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，与材料时间“2017年”不符，C项错误。
知识体系
1.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
2.社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
3.社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。
学科术语
“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”
——习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
[解读] 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会经济协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
家国情怀
返回
课时精练
题号 1 2 3 4 5 6 7 8
答案 D C A A B C D D
题号 9 10 11 12 13 14 15
答案 D B C C D D A
对一对
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
(1)原因：资产阶级应对工业化过程中的劳资矛盾和遏制社会主义运动、维护资产阶级统治的需要；农业人口总量增加，社会养老问题日益严重；社会主义思想传播，推动社会对劳动者权益的关注；工人运动发展的推动。
(2)近代西方农村养老保障制度是资本主义经济发展和社会矛盾演化的结果，根本目的在于维护资本主义的统治秩序；它具有渐进性、制度化、政府主导、多方力量参与等特点；它的发展有助于推动社会保障体系的完善，有利于社会秩序的稳定；有利于激发农民的生产积极性。
16.
1.(2024·周口高三上阶段练习)据记载，中世纪时期西欧庄园会计制度的发展出现了质的飞跃，在会计目标、会计组织机构、簿记技术等主要方面发生了很大改变，下表为庄园基层会计组织结构图。西欧庄园会计制度的发展主要得益于
A.教会放松了对庄园的控制
B.世袭国王的权力日渐衰微
C.封君封臣关系流于形式化
D.相对独立的政治经济结构
√
基础巩固
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
材料信息显示，中世纪时期西欧庄园会计制度在会计组织机构等方面发生了很大改变，结合所学知识可知，这与西欧庄园相对独立的政治经济结构有关，D项正确；
教会并不能控制庄园，排除A项；
中世纪欧洲世袭国王的权力是逐渐加强的，排除B项；
材料现象并不是“封君封臣关系流于形式化”的结果，且“封君封臣关系流于形式化”与史实不符，排除C项。
2.(2024·大连滨城高中联盟高二期中)13世纪中期，在收成不好的时候，英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦，教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明，这一时期的教会
A.权威高于世俗王权 B.核心任务是社会救济
C.积极参与社会治理 D.顺应工商业发展需要
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据材料并结合所学可知，这一时期教会不仅关注精神层面的事务，还积极救助穷人、短期失业者、即将成年的孤儿，这种行为属于社会治理的范畴，故选C项；
材料仅提及教会，且未将其权威与王权进行比较，排除A项；
教会的核心任务是传播教义和精神指导，排除B项；
“顺应工商业发展需要”不合题意，与材料侧重教会救助弱势群体相悖，排除D项。
3.在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明
A.基层治理的效率越来越高 B.中央政府权力逐渐下移
C.政府对基层管理日益加强 D.政府公共开支日益增加
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据材料可知，社区承担了更多的基层治理职能，为维护社会秩序和政治稳定发挥了重要作用，故选A项；
基层治理的主要职能是由社会救济功能发展而来的，中央政府权力逐渐下移与史实不符，排除B项；
据所学可知，20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，政府对基层管理日益加强与史实不符，排除C项；
据材料“公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，提供服务的这些公众、志愿者和私人部门是不需要国家财政负担费用的，政府公共开支日益增加与主旨不符，排除D项。
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
4.(2024·邯郸高二期中)“目前，在英国社区治理的分工方面，政府主要负责过程监督和资金支持，很少直接参与服务。社区居民、非政府组织、企业和各级政府，共同分享着对社区的治理权力。”材料体现了英国
A.社区多元共治模式 B.社区运作脱离政府管理
C.政府行政能力衰弱 D.社区成为基层行政单位
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
材料体现了社区治理的多元化和合作性，符合英国基层治理中强调的多元主义和合作治理的特点，故选A项；
B项与材料中提到的政府主要负责过程监督和资金支持相矛盾，排除；
材料并未提及政府行政能力的衰弱，排除C项；
在英国的政治体制中，社区通常不是基层行政单位，而是社会治理的一个层面，排除D项。
5.(2024·哈尔滨高二上期中)18世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起提供公共服务的职能；20世纪80年代，英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化
A.削弱了政府的行政能力
B.折射资本主义经济发展状况
C.体现了文官制度的完善
D.有利于缩小社会的贫富差距
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
材料中政府干预情况的变化反映了英国基层治理的变化，并没有削弱政府的行政能力，排除A项；
文官制度涉及官员的选拔与管理，与政府职能变化无关，排除C项；
材料反映基层治理的变化，不能得出“有利于缩小社会的贫富差距”的结论，排除D项。
6.(2025·如皋高三调研)下表是21世纪初，美国社会力量参与社区治理的情况统计表。由此可知美国
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
A.福利国家规模不断扩大 B.社会矛盾得到有效缓和
C.力求降低基层治理成本 D.社区开始参与基层自治
√
类型 主要职能 数量
非营利组织 为社区建设争取各类经费支持 150多万个
社区企业 提供融资、培训、业务支持 约2 000家
志愿者 为所在社区组织，或公益服务的机构提供无偿志愿服务 6 000多万人
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据材料可知，美国政府利用一些非营利组织和社区企业以及志愿者来协助社区治理，节省了政府的基层治理成本，故选C项；
材料未涉及政府提供的社会保障，无法得出福利国家规模不断扩大的结论，排除A项；
材料未涉及社区治理的效果，无法得出社会矛盾得到有效缓和的结论，排除B项；
二战后社区开始参与基层自治，与材料时间不符，排除D项。
7.(2024·湖州高二期中)瑞典前财政部长曾用“大黄蜂”来比喻“福利国家”模式。北欧国家就像大黄蜂，其中吃福利的人口，就像大黄蜂的身体；而干活的人口，则像那又薄又小的翅膀。按照常识，大黄蜂是飞不动的，但事实正好相反。该比喻意在说明
A.福利国家缩小了贫富差距
B.过度的社会保障加重国家负担
C.平等和效率之间很难兼顾
D.高福利并不一定意味着低效率
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
该比喻通过大黄蜂能飞的例子，来反驳那种认为高福利必然导致低效率的观点。它强调了即使在福利支出较高的情况下，经济体仍然可以保持高效运转，故选D项。
8.(2025·宁德高二上期末)20世纪90年代以后，德国主张改变福利基金使用中的盲目性和低效率，将个人自助和社会互助结合起来，鼓励个人购买商业保险。这有利于
A.改变德国经济发展结构
B.促进保险行业私有化改革
C.扩大福利政策覆盖范围
D.兼顾社会效率与社会公平
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
根据材料可知，德国的福利制度改革强调个人和社会的资金参与，有利于节约社会资金，促进社会公平，也有利于提高个人资金的参与率，提高社会的效率，故选D项。
9.(2024·晋中高二下期末)在1986年美国国情咨文中，里根政府针对“私营部门和政府如何能够共同努力解决那些在灾难性疾病发作时其终身储蓄可能受到威胁的人的负担得起的保险问题”提出建议，并在这一过程中，淡化政府在社会福利政策领域的作用，强化私人与市场的秩序。里根政府的这一举措说明
A.政府行政能力逐渐削弱
B.对社会弱势群体的保障力度不断强化
C.自由放任经济政策复苏
D.国家基于经济形势调整社会福利政策
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
根据材料及所学可知，基于20世纪80年代的经济危机，美国里根政府改革社会福利政策，激励私营福利事业的发展，强调调动私营保险业的积极性，D项正确；
政府的行政能力并没有削弱，排除A项；
材料没有体现“保障力度不断强化”，而是强调发挥私营保险业的作用，排除B项；
美国政府减少对经济的干预，并不意味着自由放任经济政策复苏，排除C项。
A.脱贫攻坚取得决定性胜利 B.庞大社会保障体系建成
C.基本实现社会主义现代化 D.基本医疗保险全面覆盖
10.(2024·昆明二模)据下表可知，我国
(单位：万人)
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
√
年份 基本养老保险参保人数 基本医疗保险参保人数 失业保险参保人数 工伤保险参保人数 生育保险参保人数
2012 78 796 53 641 15 225 19 010 15 429
2016 88 777 74 392 18 089 21 889 18 451
2018 94 240 134 452 19 643 23 868 20 435
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据表格可知，自2012年至2018年，我国基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数、生育保险参保人数都大幅增加。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都属于社会保障体系的组成部分，其参保人数的大幅增加说明我国庞大社会保障体系建成，故选B项；
2021年，我国的脱贫攻坚战取得决定性胜利，与材料时间不符，排除A项；
展望2035年，中国将基本实现社会主义现代化，与材料时间不符，排除C项；
2018年，参加基本医疗保险的人数达到134 452万人，并没有实现全面覆盖，且D项不能反映养老保险、失业保险等内容，排除。
11.克洛维带领将士在征服战争中得到土地，然后土地被赏赐给亲信、侍从和立下战功的将士。5—6世纪的墨洛温王朝统治时期，国王开始免除某些封地的纳税义务，封地领主可自行征税。后来，国王把司法权也送了出去。墨洛温王朝的这些措施
A.确立封君封臣的契约关系
B.加速了封建社会的瓦解
C.开创了基层治理的新格局
D.以庄园经济为物质基础
√
能力提升
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据材料可知，得到封地的领主获得了征税权、司法权，说明国家权力下移，地方由国家管理变为由封建领主管理，由“开始”可知其开创了基层治理的新格局，故选C项；
契约应该体现权利、义务的双向性，材料只讲到了国王的赏赐，没有讲到封臣的义务，排除A项；
由“5—6世纪”可知，这个时候还是封建社会的形成时期，排除B项；
材料未涉及庄园经济，排除D项。
12.16、17世纪，治安法官掌控了英国地方政府的司法与行政大权，他们主要由乡绅担任，需经国王任命，受枢密院管辖，但不领取国家俸禄。治安法官施政过程中不仅要遵循王国政令，也离不开教区官员和民众的支持。这表明此时的英国
A.依托社区进行治理
B.近代自治市制度已经确立
C.继承地方自治传统
D.依据大陆法加强行政管理
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
根据材料可知，英国治安法官掌握地方政府的司法和行政大权，表明当时英国具有之前的自治传统，C项正确；
依托社区进行治理是在二战后，排除A项；
材料体现不出自治市制度建立，排除B项；
英国依据英美法系进行管理，排除D项。
13.1883年，德国通过《疾病保险法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行强制保险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中休养等。到1913年参保人数达到1 455万人。1884年颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913年有2 800万人参加保险，占就业总人数的90%。由此可知德国
A.通过保险对人民进行掠夺
B.最早建立起福利国家制度
C.劳动者地位得到根本改善
D.调整策略以顺应工业发展
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
根据材料信息可知德国保障工人的利益，结合所学可知这一时期德国正在进行工业革命，故调整策略以顺应工业的发展，D项正确；
“通过保险对人民进行掠夺”说法错误，排除A项；
“最早”说法错误，排除B项；
“劳动者的地位得到根本改善”说法夸张，排除C项。
14.下表为2001—2008年间英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况统计。这表明，英国公民的志愿活动
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
A.推动了基层治理的市场化进程 B.解决了政府公共财政的困难
C.完善了欧美地区福利国家制度 D.弥补了政府公共服务的不足
√
时间 2001 2003 2005 2007—2008
非正式志愿活动 34% 37% 35% 35%
正式志愿活动 27% 28% 29% 27%
被访人数(人) 9 430 8 920 9 195 8 804
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
由表格数据可知，英国在2001—2008年间，每月至少参加一次志愿活动的公民占比较大，这等于为社会提供了公共服务，很大程度上弥补了政府公共服务的不足，故选D项；
基层治理的市场化与公民的志愿活动并无关联，排除A项；
公民的正式和非正式志愿活动有利于缓解政府公共财政困难，但“解决”说法过于夸张，排除B项；
题干所述为志愿活动，与福利制度不是同一范畴，排除C项。
15.1999年9月，我国全面推行城市居民最低生活保障制度。到2002年，一些城市的最低生活保障标准为：北京290元，太原156元，沈阳205元，上海280元，广州300元，成都178元，银川160元。由此可见，这一制度的实施
A.与当地经济水平挂钩
B.注重发挥市场的调节作用
C.消除了绝对贫困现象
D.使各地生活水平出现差异
√
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
据材料可知，我国一些城市的最低生活保障标准有所区别：北京、上海、广州等经济发展水平较高的一线城市最低生活保障标准较高，太原、沈阳、成都、银川等二、三线城市的最低生活保障标准低于一线城市，故选A项；
“发挥市场的调节作用”不合逻辑，城市居民最低生活保障制度具有强制性，排除B项；
“消除了”表述过于绝对，应为“缓解了”，排除C项；
“使各地生活水平出现差异”不合逻辑、史实，应为“体现了各地生活水平的差异”，排除D项。
16.(2025·湖北名校联盟高三测评)[社会保障与经济发展]。
材料一 19世纪后半期，随着资本主义从自由竞争向垄断的发展，工业化社会中的各种矛盾已经凸显出来，特别是劳资之间的对立以及社会养老问题日趋严重。尤其是随着资本主义生产方式的转换和产业结构的调整以及城市化的推进，各国所面临的人口增长以及由于医疗保健技术水平的提高使死亡率下降而导致的农业人口的绝对量明显增加，使各国农村养老保障问题越来越突出。与此同时，社会主义思想的深入传播和工人运动的蓬勃发展，进一步提出了劳动者的基本生活保障问题，尤其是提出了老年保障等权利要求。为阻止社会主义运动的发展，缓和阶级矛盾与冲突，维护资本主义统治，西方发达国家把社会养老保障逐步由城市延展到农村。——摘编自张传祥《西方发达国家农村养老保障的实践及其启示》
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
材料二 西方发达国家中，德国自1889年就成为世界上第一个对老年人和丧失劳动能力的人提供养老保障的国家，但直到1957年德国才颁布《农民老年救济法》，将农民纳入国家社会保障体系，又到1995年才根据《农业社会改革法》将农民正式归入社会保险领域。在德国，政府对农村社会养老保险的补助部分约占农民养老金的2/3，而法国政府对农村社会养老保险的资金支持约占1/2。为减轻财政负担，德国想将养老金给付水平降下来，其设想就是通过采取优惠政策，鼓励农场主购买商业年金保险，从而构建一个由社会保险、终老财产和自我保障“三根支柱”组成的更为安全可靠的保障体系。法国也鼓励农场主自愿购买补充养老保险，以弥补社会养老保障的不足。
——摘编自曹文献《国外农村养老保障制度特征比较及启示》
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳西方发达国家将社会养老保障延伸到农村的原因。
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案 原因：资产阶级应对工业化过程中的劳资矛盾和遏制社会主义运动、维护资产阶级统治的需要；农业人口总量增加，社会养老问题日益严重；社会主义思想传播，推动社会对劳动者权益的关注；工人运动发展的推动。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对近代西方农村养老保障制度的认识。
答案
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
答案 近代西方农村养老保障制度是资本主义经济发展和社会矛盾演化的结果，根本目的在于维护资本主义的统治秩序；它具有渐进性、制度化、政府主导、多方力量参与等特点；它的发展有助于推动社会保障体系的完善，有利于社会秩序的稳定；有利于激发农民的生产积极性。
返回
本课结束
