第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、选择题
1.《史记·殷本纪》记载：“帝乙长子曰微子启，启母贱，不得嗣。少子辛，辛母正后，辛为嗣。”（帝辛，名受，即纣王）这则史料可以用于佐证商代（ ）
A.宗法制度得以确立 B.已经产生嫡庶观念
C.王位传承兄终弟及 D.存在原始民主传统
2.西周时期，周王经常进行巡视活动，奔波于王畿内外，驻扎于离宫别馆，巡至重要路线及地区，召见诸侯、处理政事以及征伐异族等。周王的活动意在（ ）
A.维系血缘宗族关系 B.管控地方势力
C.践行敬天保民思想 D.推动民族交融
3.西周时国人暴动可以赶走天子而不受惩罚，直至春秋时代，国君在重大问题决策时还需要“询国人”“谙万民”，国人干预“立君”“迁国”，甚至“出君”“就君”的事也屡见不鲜。这主要表明，中国早期国家（ ）
A.践行民贵君轻的政治主张
B.制定礼乐制度促进权力认同
C.政权更迭频繁社会动荡不安
D.君主尚未实现高度集权
4.盟誓制度是西周的一项重要制度。春秋时期，诸侯会盟不仅次数最多，盟誓还有多种类型，有诸侯间相关事务的盟誓，有诸侯内部事务的盟誓，更有霸主代表天子召集诸侯盟誓。这反映出，春秋时期（ ）
A.列国维护西周制度 B.中央集权制初步确立
C.诸侯谨遵礼仪制度 D.传统制度仍有影响力
5.“谤”字本义是指议论或批评别人过失，相传尧舜时代广树“谤木”，以便民间批评权力的运行。至秦汉时“谤木”已完全失去原有的功用，而“诽谤”也由批评权力的激赏，衍变为无中生有毁人名誉的罪名。这一变化的主要原因是（ ）
A.法律体系不断完善 B.民众言论空间狭窄
C.儒家成为正统思想 D.皇权官僚体制确立
6.在睡虎地秦简《田律》中记载：如果下了及时雨和谷物抽穗，应立即书面报告受雨、抽穗顷数，如有旱灾、暴风雨、害虫等灾害损伤了禾稼，也要报告受灾顷数。距离近的县，文书由走得快的人专程递送，距离远的县由驿站传送，在八月底以前送达。材料反映出（ ）
A.地方官员权力较小
B.政府鼓励农业发展
C.中央加强了对地方的控制
D.政府行政效率低下
7.中书令在西汉时被称为中书谒者令，属“少府”系统。汉武帝任用宦官担任中书谒者令（简称中书令），来主管文书。汉成帝改中书谒者令为中谒者令，不用宦官，改任士人，秩千石。他们的做法旨在（ ）
A.防止宦官专权 B.削弱丞相权力
C.发扬光大儒学 D.加强君主统治
8.贞观初年，太宗签署了中书省起草的关于征点十八岁以下男丁为兵的敕文，下发到门下省。当时担任给事中的魏征，坚持不肯署敕，这个命令最终无效。这表明唐朝三省六部制（ ）
A.提高了政府办事效率 B.中枢机制的正常运行
C.促使行政决策民主化 D.皇帝的独尊地位削弱
9.《明史·职官志》将内阁的核心职权概括为：“献替可否，奉陈规诲，点检题奏，票拟批答。”票拟的对象是诸司的章奏，表达的是内阁对章奏的处理意见。这反映了明朝内阁（ ）
A.参与决策，提高了行政效率
B.统领诸司，成为行政中枢
C.地位提升，但仍须服从君权
D.名存实亡，不能牵制相权
10.清代军机处不在中央机关之列，军机成员是特旨指派兼职的，这就使得军机大臣的地位具有不固定性。军机处的满汉成员只能查阅本民族文字的奏章；军机大臣钤封印信，也必须在几方监督下进行。这些做法的主要目的是（ ）
A.为了君主全面控制朝政
B.削弱军机大臣的职权
C.提高中央权力运行效能
D.缓解满汉贵族的矛盾
11.有学者认为：“刘邦做皇帝一事，不过是刘邦集团基于共天下的理念和历史……由这种理念和历史所规定的刘邦之皇权，是种新型的相对性之有限皇权。汉初之政治结构，可以理解为宫廷皇权、诸侯王国和以丞相为中心的政府所形成的三权并立的政治结构。”该材料可以用来说明（ ）
A.黄老“无为而治”难以实施
B.郡国并行符合时势发展需求
C.社会动荡导致君权弱化
D.中外朝制度的出现弊多利少
12.唐初节度使只掌管军务，另设掌钱粮的度支使、管屯田的营田使，防区内的政事由刺史掌管。但唐玄宗后期，节度使开始兼领度支使、营田使，后来又兼采访使等。这种变化（ ）
A.反映专制集权的进一步发展
B.不利于国家的长期稳定
C.加强了对地方的管理和控制
D.有利于地方官制的完善
二、非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦始皇认为周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大，中央政权无法对其有效控制，最终采用了郡县二级制的治国方式。西汉初期，刘邦吸收周代的封建制和秦朝二级制的优缺点，形成西汉特有的既有封国存在，又采用了二级制地方行政层级的体制。到了东汉末年，原来只是虚设的州演变成一级行政机构，三级制的地方行政层级体制就此形成。隋朝对南北朝时期地方行政层级体制的混乱局面进行了有效治理，主要做法是撤郡、并省州县，形成一个较为完善的二级制地方行政层级体制。唐朝进一步对州县进行合并，同时，设立“道”来划分监察官员的巡察区域。唐后期为了边防军事需要设立方镇（亦称藩镇），道与方镇逐渐融合，演变成了一级行政机构。于是，地方行政层级体制从原来的二级制变成三级制。
——摘编自宋学文《中国地方行政层级体制
的历史嬗变规律辨析》
材料二 宋太祖吸取唐朝失败教训，“杯酒释兵权”，对节度使“收其支郡，夺其兵权，制其钱谷”，不许地方州郡一级长官兼任一个州郡以上的职务，并派文官担任州郡长官。又以天下土地形势，根据交通线设置路作为地方最高一级政权，路分置经略安抚司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，分别掌管地方的军、政、刑、财，这四司互不统属，都直接对皇帝负责。同时，“始置诸州通判”“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”。对于中国古代地方行政制度而言，行政层级少，则管理幅度大，容易失控；行政层级多，则管理链条长，效率低下。因而，地方行政层级不可过多，也不可过少，存在一个可容忍的变动区间。地方行政制度的这种内在要求，接纳中央集权演变而来的新的高层政区，必须使原有的高层政区级别逐层下降或取消，以保持地方行政层级的相对平衡。纵观中国2 000多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的。县以上地方行政层级，受中央集权与地方分权博弈的影响往往处于震荡变动之中。
——摘编自成军《中国古代地方行政
层级嬗变及启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析秦至唐地方行政层级演变的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出宋代加强中央对地方控制的主要措施。综合上述材料，说明中国古代地方行政区划层级变迁的规律。
14.阅读材料，回答问题。
材料一 明太祖阐述废宰相的原因说：自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
——摘自《皇明祖训·祖训首章》
材料二 明清之际，思想家黄宗羲对明初废宰相的做法进行了尖锐批评。他说：有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也。原夫作君之意，所以治天下也。天下不能一人而治，则设官以治之，是官者，分身之君也……古者不传子而传贤，其视天子之位，去留犹夫宰相也。其后天子传子，宰相不传子，天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤，足相补救，则天子亦不失传贤之意。宰相既罢，天子之子一不贤，更无与为贤者矣，不亦并传子之意而失者乎！
——摘自《明夷待访录·置相》
根据材料一、二，指出明太祖与黄宗羲两人对废宰相做法的不同理解。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
1.B 据材料并结合所学知识可知，商朝末年，长子微子启因母亲出身卑贱没能继承王位，年龄相对较小、母亲地位高的辛最终继承了王位，可以佐证商代已经产生了嫡庶观念，B项正确；材料不能说明在商代已确立了宗法制度，排除A项；王位传承兄终弟及与材料帝乙传位少子辛不符，排除C项；材料并未体现原始民主传统对商代政治生活的影响，排除D项。
2.B 据材料可知，西周实行分封制，周王通过进行巡视活动，召见诸侯、处理政事以及征伐异族等来加强对地方的控制，故选B项；据材料“召见诸侯、处理政事以及征伐异族”可知，诸侯中的异姓、先代贵族等与周王没有血缘关系，排除A项；敬天保民意思是要敬畏天命，保护百姓，与材料主旨不符，排除C项；材料并没有涉及西周的民族关系，与推动民族交融无关，排除D项。
3.D 结合所学知识可知，春秋以前，国君决策时需“询国人”“谙万民”，国人可以干预“立君”“迁国”，甚至赶走天子等，主要表明中国早期国家君主尚未实现高度集权，D项正确；战国时期孟子提出民贵君轻的政治主张，排除A项；B项在材料中没有体现，排除；C项与材料主旨不符，排除。
4.D 据材料可知，虽然春秋时期分封制与宗法制逐步瓦解，但是西周时期的一些“旧制度”，比如盟誓制度，依然在社会上具有影响力，并且得到社会认同，由此可知，传统制度仍有影响力，故选D项；西周的分封制在春秋时期遭到破坏，排除A项；“中央集权制初步确立”是在秦朝，排除B项；春秋时期，诸侯争霸，礼崩乐坏，排除C项。
5.D 据所学可知，秦汉时，大一统中央集权国家治理模式基本形成，专制皇权至高无上，“天下之事无小大皆决于上”，不再允许百姓对时政的议论或批评，故选D项；导致这一变化的主要原因是政治原因而非法律原因，主要是由于政治体制的变动，排除A项；民众言论空间狭窄是皇权官僚体制的产物，不是主要原因，排除B项；儒家成为正统思想是在汉武帝时期，而题干的时间是“秦汉时”，排除C项。
6.C 材料体现政府要求各地将农业生产的各种信息在规定的时间内上报中央，体现中央对地方的控制加强，C项正确；题干没有强调地方官员权力的大小，排除A项；材料未体现政府鼓励发展农业，排除B项；D项与题意无关，排除。
7.D 无论是汉武帝任用宦官担任中书谒者令，还是汉成帝改任士人，他们的主要目的均是加强君主专制统治，D项正确；A、B两项表述只是其做法的目的之一，不是主要目的，排除；发扬光大儒学与材料信息无关，排除C项。
8.B 据所学可知，唐朝中央实行三省六部制，中书省负责起草政令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行政令，但政令不当，门下省可以驳回，故对于材料中唐太宗签署的敕文，魏征不肯署敕，说明中枢机制的正常运行，故选B项；材料没有涉及政府办事效率的问题，只是强调中书省、门下省的职责，排除A项；三省六部制在一定程度上能够起到避免权臣独揽大权的作用，但三省六部制本质上是服务于加强专制皇权的，排除C项；三省六部制本质上是服务于加强专制皇权的，唐朝皇帝独尊地位并未遭到削弱，排除D项。
9.C 根据材料“献替可否，奉陈规诲，点检题奏，票拟批答”可得出内阁的权力和地位有所提高，但其是皇权加强的产物，仍然要服从皇权，C项正确；内阁并没有参与决策，排除A项；内阁不是法定机构，不能统百司，排除B项；当时已经废除宰相，排除D项。
10.A 据材料可知军机大臣无专职，亦无定员，不设官署，满汉官员的职责划分和对钤封印信的监督，这些做法都有利于加强君主对朝政的全面控制，故选A项；削弱军机大臣职权只是表象，其主要目的还是加强君主专制，排除B项；材料未涉及中央与地方关系的比较，无法判断中央权力运行效能的提高，排除C项；当时这些做法并没有缓和满汉贵族的矛盾，排除D项。
11.B 材料认为汉初基于“共天下的理念和历史”，从而形成“三权并立的政治结构”，最终形成“相对性之有限皇权”，说明学者认为“诸侯王国”的存在、郡县制度的实施都有其必然性，符合时势发展的需求，故B项正确；A、C两项均与材料的信息及其内涵不符，排除；材料可以说明中外朝制度的出现具有必然性，但无法证明该制度的利弊多少，排除D项。
12.B 依据材料可知，唐初节度使只掌管军务，但玄宗后期，节度使还兼管钱粮、屯田等事务，由此可见节度使权限的增加，这容易造成地方势力膨胀或地方割据局面，不利于国家的长期稳定，故选B项；题干反映的这种变化不利于专制主义中央集权的发展，相反容易造成地方势力的膨胀，排除A项；题干反映的不是唐朝加强了对地方的管理和控制，相反这种变化削弱了中央政府对地方的控制，排除C项；题干反映的不是地方官制的完善，而是对中央集权体制的破坏或削弱，排除D项。
13.（1）加强中央集权，维护封建统治的需要；吸取前朝地方行政区划的教训；地方幅员扩大的影响。
（2）主要措施：将地方精锐部队编入禁军；削弱州郡长官权力，派文官出任地方知州；设立转运司在内的四个平行路级机构；增设通判制约知州。
规律：中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。
解析：第（1）问，据材料一“周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大，中央政权无法对其有效控制”“最终采用了郡县二级制的治国方式”可得加强中央集权，维护封建统治的需要；据材料一“秦始皇认为周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大”“刘邦吸收周代的封建制和秦朝二级制的优缺点”可得吸取前朝地方行政区划的教训；据材料一“地方行政层级体制从原来的二级制变成三级制”并结合所学可得地方幅员扩大的影响。第（2）问第一小问，据材料二“杯酒释兵权”“对节度使‘收其支郡，夺其兵权，制其钱谷’”并结合所学可得将地方精锐部队编入禁军；据材料二“不许地方州郡一级长官兼任一个州郡以上的职务”“并派文官担任州郡长官”可得削弱州郡长官权力，派文官出任地方知州；据材料二“路分置经略安抚司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，分别掌管地方的军、政、刑、财”可得设立转运司在内的四个平行路级机构；据材料二“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”可得增设通判制约知州。第二小问，据材料一“最终采用了郡县二级制的治国方式”“形成一个较为完善的二级制地方行政层级体制”并结合所学可得中央对地方控制不断加强；据材料二“县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的”可得县级政区保持相对稳定；据材料一“最终采用了郡县二级制的治国方式”“形成西汉特有的既有封国存在，又采用了二级制地方行政层级的体制”“形成一个较为完善的二级制地方行政层级体制”并结合所学可得沿袭前代制度损益变革。
14.明太祖与黄宗羲在废宰相问题上的观点不同，主要原因是他们的立场不同。明太祖站在皇帝的角度看宰相，认为宰相对皇权有威胁，故必欲废之而后快；黄宗羲则站在普通士大夫的角度，认为宰相是官僚机器当中针对皇权的调节器，废掉之后会有严重后果。
解析：根据材料“虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政”可知，明太祖是皇帝，立足于皇权，认为宰相对皇权有威胁，故必欲废之而后快；根据材料“天下不能一人而治，则设官以治之，是官者，分身之君也”“宰相既罢，天子之子一不贤，更无与为贤者矣，不亦并传子之意而失者乎”可知，黄宗羲则站在普通士大夫的角度，认为宰相是官僚机器当中针对皇权的调节器，废掉之后会有严重后果。
2 / 3第1课 中国古代政治制度的形成与发展
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索 1.通过对比秦朝建立前后的政治体制，认识秦朝建立君主专制中央集权政治体制对后世的影响。 2.认识不同时期中央行政体制和地方行政体制的变化，增强唯物史观、历史解释、家国情怀等学科核心素养
知识点一 先秦时期的政治制度
1.夏商的政治制度
（1）夏朝
①约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。
②禹死后，其子启继位， 代替了禅让制。
（2）商朝
①政治体制：实行 ，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周为外服（商王对其控制有限）。
②国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2.西周的政治制度
（1）分封制
天 子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；其他地方分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、 或旧贵族，在各地建立诸侯国
诸 侯 ①诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成 分封序列。 ②诸侯享有受封土地上的统治权（可再分封，建立武装，征派赋役，设置官吏），但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务（朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战）
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行 。
（3）特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与 相结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的 传统，对君主的权力有制约作用。
3.春秋战国时期的政治制度
（1）春秋时期：随着社会经济的发展（铁制农具使用和牛耕推广的推动）和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
（2）战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
辨析比较
比较商朝内外服制和西周分封制
（1）相同点：都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。
（2）不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
思维点拨
西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
（1）权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
（2）权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
（3）权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
【教材开发】
读教材P3“史料阅读”：分析这一史料体现了商周政治的什么特点。
我的思考：
知识点二 秦朝的政治制度
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2.内容
（1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手中。
（2）三公九卿制
机构 组成 三公 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。 太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手中）。 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力 运作 三公九卿共同组成中央政府，重大事务往往由公卿进行廷议（一定程度上减少决策失误），最后由皇帝裁断
（3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志）
①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由 直接任命。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
（4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
【教材开发】
1.读教材P3“历史纵横”：概括古代中国皇帝制度的特点。
我的思考：
2.读教材P4图片“书同文字”木方：思考此木方有何史料价值？
我的思考：
3.解读教材P4“史料阅读”。
我的思考：
辨析比较
分封制与郡县制的不同
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
（1）汉朝
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较低），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三）
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的 ，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
（3）宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副相，分割行政权）， 掌握财政大权，分割宰相的权力。
（4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝
①明太祖废除中书省和宰相。
②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁（明成祖时正式设立，后掌握“票拟权”）逐渐成为事实上的行政中枢（始终不是法定的中央行政机构）。
（6）清朝：雍正帝设立 ，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢（无实权）。
2.地方行政制度（趋势：削弱地方权力、加强中央集权）
（1）汉朝
①西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
②东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（3）隋朝：实行 二级制。
（4）唐朝：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，设 统兵征战，形成藩镇割据势力。
（5）宋朝：实行路、州（府）、县三级制。
（6）元朝：实行行省（我国省制的开端，提高了行政效率，加强了中央集权）制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
（7）明清
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按（由“巡行天下，抚军安民”而名），逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
【教材开发】
读教材P5“学思之窗”：思考东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因。
我的思考：
构图解史
中国古代皇权的发展趋势
拓展延伸
中国古代统治者加强地方管理的方式
分化事权，相互牵制；划分适当的行政区划；实行监察制度；中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；实行一些特殊的管理制度等。
主题一 家国同构——先秦时期的政治制度
视角1 西周的政治制度
史料 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼仪，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的
转折与开展》
探究 史料中“周人统治的机制”是什么？概括这种机制在当时的积极作用。
我的思考：
视角2 春秋战国时期的社会转型
史料 春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会
转型研究》
探究 根据史料，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不同点。
我的思考：
中国古代早期政治制度的基本特点
（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。
（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中。
（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。
（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
1.西周时期，小宗世袭为大宗家臣，异姓亦可世袭为家臣，“事保厥家”乃其职责，职位世代沿袭，事事听命于家主。然至春秋时期，家臣可参与家主的政治、军事等事务，逐渐发展成“执国命”的“陪臣”，且家臣屡叛其主，出现“大夫专诸侯”“家臣专大夫”的现象。这一变化（ ）
A.促使诸侯争霸向兼并战争转变
B.体现出宗法分封秩序遭到破坏
C.有效强化了中央对地方的管理
D.表明贵族内部未形成严密等级
2.商周时期，国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来干预朝政。西周王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这说明商周时期（ ）
A.原始民主遗存制约君主权力
B.政体中具有一定的民主色彩
C.社会舆论决定着君主的决策
D.人民群众是国家权力的主体
主题二 君权强化——秦至清中央行政制度的演变
视角1 汉至唐的中枢机构
史料 （汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
探究 根据史料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
我的思考：
视角2 明朝中枢机构的异化
史料 废宰相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革，也是朱元璋立法创制的一个重要方面。然后，御史台更名为都察院，长官为左右都御史。都御史与六部尚书合称“七卿”。撤大都督府。立前后中左右五军都督府，分掌天下军籍，并与兵部分权。兵部有出兵之令而无统兵之权，都督府统兵却无调兵之权，战时则另派总兵官。经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。
——摘编自刘芃、朱汉国《历史学习精要》
探究 根据史料，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会转型之间的内在关联。
我的思考：
秦朝以来中枢权力体系演变的特点
（1）皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。丞相制度沿着相权的步步衰弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。
（2）内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）丞相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是丞相权限及权威的下降，丞相不再专职是对相权的限制、压缩。
（4）丞相权力不断分化。对丞相实行分权，在同一机构中，往往设置几个丞相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的弊端。
3.东汉初年，中央行政管理体制由之前中朝尚书与外朝三公九卿一起形成的双轨行政管理演变为“众务，悉归尚书，三公但受成事而已”。这一变化表明当时（ ）
A.外朝丧失政策执行权
B.君主专制已达到顶峰
C.中朝参与决策权扩大
D.中朝完全取代了三公
4.有学者指出，明清鼎革之后，清初统治者的国家制度建设是从因袭明制开始的。最能体现这一特点的是（ ）
A.设置内阁处理日常文书
B.设军机处应对紧急军务
C.制定奏折制度提高效率
D.开设厂卫机构加强皇权
主题三 中央集权——秦至清地方行政制度的演变
视角1 郡县制
史料 封建者，统一之反也。封建之制废，则统一之业成矣。然后世又有为统一之梗者，则叛民、叛将之割据是也。柳子厚（柳宗元）谓秦有叛民，而无叛吏；汉有叛国，而无叛郡；唐有叛将，而无叛州。盖郡县之设，既无世袭，不得私有其土而有其民，而又不假之以兵，其势固无从叛。
——摘编自吕思勉《中国制度史》
探究 根据史料并结合所学知识，指出秦以后维护“大一统”的制度保障。
我的思考：
视角2 中国古代地方行政区划
史料 地方行政区划的基本原则主要是山川形便和犬牙交错两条原则。历史上，这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错原则越占上风。最能体现犬牙交错极端化的实例是元代行省的划分。元代的省完全一反过去汉州、唐道、宋路的划分方法，无视历来与划界密切相关的最重要的山川边界——秦岭、淮河、南岭、太行山的存在，使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。行省这样的划分就使山川之险完全消解。因此元代行省幅员虽广，但缺乏实行割据的地理基础，不容易产生分裂局面。
——周振鹤《中国历史政治地理十六讲》
探究 史料中的州和道作为地方行政机构有何相同点？分析中国古代地方行政区划的基本原则、发展趋势及原因。
我的思考：
中国古代中央加强对地方管理的演变趋势及特点
（1）演变趋势
①由分封制到郡县制，反映了地方官吏任用原则由宗法血缘关系到中央行政任命的变化，体现了中国古代政治由贵族政治向官僚政治转变的完成。
②从郡县制到行省制，反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派驻管理的转变，对后世有着深远的影响，体现了地方权力日渐削弱，中央集权不断加强的趋势。
（2）特点
①分化事权，相互牵制，如北宋文官知州、通判等。
②划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。
③加强对地方的监察，如汉朝设刺史，北宋设通判。
④中央直接掌控地方的部分权力，如北宋将地方财政收入的大部分收归中央。
⑤实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。
5.“汉代郡治被视为古代地方行政制度的楷模。郡太守作为替皇帝巡守一方的大吏，上与皇帝剖符（虎符、竹使符，各执其半），有专断之威、典兵之权，下得自置吏属，行刑赏之格，管理可谓是无所不包，活脱脱是百姓的衣食父母。”材料意在说明（ ）
A.郡国并行体制完全被郡县体制取代
B.中央和地方在权力分配上实现平衡
C.地方权力过大导致政治分裂的出现
D.郡治制度对国家治理具有重要意义
6.北宋立国后在州置“权知军州事”，简称“知州”，府则置“知府事”，简称“知府”，其皆由中央直接派出文官充任，并另设“监当”一职，掌茶、盐、铁等官办工场及税务。这些官职的设置（ ）
A.适应了中央集权发展的需要
B.加剧了冗官带来的政治危机
C.保证了王朝统治的长期稳固
D.体现了崇文抑武的基本国策
现代中国地方行政区划变革
材料 改革开放以后，我国对行政区划的变革从撤地设市、实行市管县体制，整县改市，撤县设区到以乡建镇，走的是一条通过城乡整合促进城乡经济发展、提高城市化水平、提高行政效率的道路，但变革的期望绩效与实际绩效存在一定差距，变革的经验和教训并存。
——摘编自杜蓓蕾《中国地方行政区划
变革研究》
【思维升华】
1.核心价值
（1）影响国家地方行政区划变革的主要因素：社会环境、政治因素、社会变革与社会转型、历史传统、社会经济文化发展程度与区域经济发展差异、治理效率、地理因素、对外来文明的借鉴等。
（2）古代中国政治制度的创新
①创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。隋唐时期的一系列制度创新为隋唐社会发展注入活力，铸就了隋唐的繁荣时代。
②制度创新要适应本国国情，顺应生产力发展，符合时代潮流。符合国情的创新会推动生产力发展，反之就会阻碍社会发展。唐朝设节度使，不利于中央集权，最终导致了安史之乱和藩镇割据，使唐朝走向衰败。
③创新是在历史继承中的创新，也是政治制度历史变革中一个不断发展的过程。三省六部制的源头可以追溯到西汉汉武帝以尚书为主的中朝决策机构的形成时期。
④每一个封建王朝走到盛世的时候，都会出现各种弊端，进行制度改革和创新能缓解社会矛盾，延续王朝的寿命，但是不能解决根源问题。
2.命题价值
角度 内容
先秦时期的政 治制度 （1）夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。春秋战国时期，从贵族政治逐渐向官僚政治演变。 （2）注重：早期政治制度的特点；春秋战国时期的社会转型
秦朝的君主专 制中央集权制度 （1）秦统一后确立皇帝制度、三公九卿制、郡县制等，并以文书推行行政管理。 （2）注重：从大一统的角度理解秦朝的政治制度；秦朝建立前后的政治制度的巨大变化
两汉至明清的君主 专制中央集权制度 （1）两汉至明清，中央和地方行政制度因君主专制中央集权的强弱和国家治理的需要不断调整。 （2）注重：①君主专制（中枢机构的变革）：中外朝制度、三省六部制、内阁制、军机处；②中央集权（地方机构的变革）：郡国并行、“州”“道”“路”的设置与演变、节度使与藩镇、行省制、督抚制
1.先秦时期罕见为所欲为、权力毫无制约的专制君王，往往呈现出王与诸侯、臣下联合执政的状况。这反映出中国古代早期（ ）
A.原始民主色彩浓厚 B.权力分配与血缘结合
C.贵族等级分封解体 D.权力未实现高度集中
2.柳宗元对秦制给予高度评价：“以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之端自秦始。”与这一评价相对应的史实是（ ）
A.确立皇帝制度 B.车同轨书同文
C.废分封设郡县 D.修筑万里长城
3.《史记》载：“诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过数十里，上足以奉贡职，下足以供养祭祀，以蕃辅京师。而汉郡八九十，形错诸侯间，犬牙相临，秉其厄塞（险要关口）地利，强本干，弱枝叶之势，尊卑明而万事各得其所矣。”司马迁意在说明（ ）
A.分封制保障了边疆安宁 B.宗法制规范了尊卑等级
C.郡县制加强了中央集权 D.“推恩令”稳定了统治秩序
4.下表所示为历史学家张国刚先生对9世纪初叶的唐代藩镇的分类。由此可知，这一时期唐代的藩镇割据（ ）
类型 地区 概述
独立型藩镇 河朔地区 多为安史余孽盘踞，割据性强
防遏型藩镇 中原地区 归顺朝廷，听从调遣，对河朔跋扈藩镇有制约作用
防御型藩镇 西北边地 所设之军镇乃抵御外侮之需
财源型藩镇 江淮流域 承担着给国家输送粮食、财赋的职能
A.具有区域性与制约性统一的特点
B.彻底解决了西北的边患问题
C.造成了国家四分五裂的混乱局面
D.推动了经济重心南移的完成
5.“谏官”又称“谏臣”，指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。到了宋代，谏官的监督对象由皇帝转向朝中文武百官，特别是以中书、枢密院等执政大臣为主要目标。这说明宋代（ ）
A.权力制衡机制得到完善
B.中枢机构存在大量冗员
C.皇权制约体制严重弱化
D.宰相职权受到严重削弱
6.明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突发或重大事件的缺陷，中央陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之行政、监察、军务诸政集中于督抚身上，使其成为统驭三司的地方最高官员。这一措施（ ）
A.加强了中央集权的力度
B.保证了统治的有效性和稳定性
C.体现了行政效率的提高
D.打破了山川形便为惯例的划分
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【基础知识·准落实】
知识点一
1.（1）②世袭制 （2）①内外服制
2.（1）异姓功臣 贵族等级 （2）嫡长子继承制 （3）①血缘关系 ②原始民主
教材开发
提示：君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。
知识点二
2.（2）监察官 （3）①中央
教材开发
1.提示：神化皇权；皇位独尊；皇位世袭（家天下）。
2.提示：此木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化的实物史料，对研究秦代历史有重要的史料价值。
3.提示：1975年12月，睡虎地秦墓竹简发现于湖北省云梦县睡虎地11号秦墓中，共计竹简1 155枚（残片80枚），其内容主要是法律、文书，时代从战国晚期到秦始皇时期。竹简为研究这一时期的政治、经济、社会、文化、军事提供了珍贵的史料。
知识点三
1.（2）①决策机构 （3）②三司 （6）军机处
2.（3）州、县 （4）节度使
教材开发
提示：吸收西汉中央集权“失权”而亡的历史教训，刘秀果断将尚书的地位提高，设立并扩大了尚书台的权力，成为秉承皇帝意志的中枢所在。
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1 提示：
机制：分封制和宗法制。
积极作用：稳定政治秩序；维护政治联系。
视角2 提示：
相同点：保留了血缘色彩。
不同点：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到集权。
活学活用
1.B 西周时期，在血缘与政治的作用下家臣对家主忠心不二，春秋时期，卿大夫势力增强，家臣屡叛其主，折射出宗法分封秩序遭到破坏，故选B项；战国时期诸侯之间的战争属于兼并性质的，这与材料中春秋的时间不符，排除A项；西周到春秋时期，地方诸侯和卿大夫的势力增强，破坏了分封制形成的周王天下共主的地位，C项说法与史实不符，排除；春秋时期，贵族等级秩序遭到破坏的史实恰恰说明曾经建立过严密的等级制度，D项说法与史实不符，排除。
2.A 材料反映了商周时期君主和王室重臣重视国人的舆论，甚至国人可以通过舆论干预朝政，结合所学知识可知，这说明了原始社会氏族首领重视氏族成员意见的形式在商周时期依然发挥着作用，体现了原始民主遗存制约君主权力，故选A项；材料强调的是重民思想，而不是民主色彩，排除B项；“决定”一词说法错误，排除C项；“人民群众是国家权力的主体”与商周时期的史实不符，排除D项。
主题二
史料探究
视角1 提示：
演变：汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，唐代三省长官正式成为宰相。
基本策略：分散权力；权力制衡。
视角2 提示：
创新：废宰相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。
关联：君主专制空前强化，国家管理思想逐渐僵化，使中国古代社会在向近代化转型时陷入困境。
活学活用
3.C 据材料可知，东汉初年，中朝获得了更多的权力，而外朝的权力则相对减弱，中朝参与决策权扩大，故选C项；据材料“三公但受成事而已”可知，外朝没有丧失政策执行权，排除A项；君主专制达到顶峰是清朝军机处的设立，排除B项；据材料“三公但受成事而已”可知，中朝没有完全取代三公，排除D项。
4.A 明成祖设立内阁，清朝因袭明朝的制度，仍然设置内阁处理日常文书，故选A项；清朝雍正皇帝设立军机处，排除B项；清朝康熙年间才有奏折制度，排除C项；明朝开设厂卫机构，到清朝没有设立厂卫机构，排除D项。
主题三
史料探究
视角1 提示：郡县制；官僚制度。
视角2 提示：
相同点：都由监察区划转变为行政区划单位，作为最高一级地方行政机构而存在。
基本原则：山川形便、犬牙交错。
趋势：犬牙交错成主流。
原因：国家疆域的变化；加强军事控制，防止地方割据，加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训等。
活学活用
5.D 根据材料“上与皇帝剖符（虎符、竹使符，各执其半），有专断之威、典兵之权，下得自置吏属，行刑赏之格，管理可谓是无所不包，活脱脱是百姓的衣食父母”可以分析出，郡治制度对国家治理的重要意义，D项正确；“郡国并行体制完全被郡县体制取代”的说法错误，排除A项；材料体现了地方权力，未体现中央权力，排除B项；C项不是材料主旨，排除。
6.A 材料反映了北宋以文官任地方官，并另设“监当”掌管财政经济事务，这些官职的设置使北宋加强了对地方的控制，削弱了地方权力，适应其加强中央集权的需要，A项正确；B、D两项材料未体现，排除；C项夸大了这些官职的作用，排除。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.D 据材料可知，先秦时期往往呈现出“王与诸侯、臣下联合执政的状况”，说明此时最高统治者尚未实现权力的高度集中，故选D项；原始民主是指在未形成国家的人群中，或者说是共同体中，存在的带有民主色彩的管理机制，与材料内容不符，排除A项；宗法制强调权力分配与血缘结合，材料并未提及权力与血缘之间的关系，排除B项；春秋战国时期贵族等级分封逐渐解体，与材料主旨不符，排除C项。
2.C 秦朝废分封设郡县，使郡县制下官员不可世袭，改变了西周分封制下的世卿世禄制，这意味着官僚政治取代贵族政治，因此，柳宗元认为这是“公天下”的开始，故选C项；A、B、D三项与材料主旨不符，排除。
3.D 据材料可知，汉武帝颁布“推恩令”，诸侯国势力被削弱，加强了中央集权，稳定了统治秩序，故选D项；材料强调的是诸侯国势力被削弱，而不是强调分封制的作用，且“保障了”说法错误，不符合史实，排除A项；宗法制在春秋战国时期已经逐渐崩溃，且材料未涉及宗法制，排除B项；“诸侯稍微……十里”强调的是“推恩令”削弱了诸侯王势力，C项与材料主旨不符，排除。
4.A 由材料可知，唐代藩镇割据主要出现在河朔地区，其他地区的大多数藩镇虽然也有重兵驻扎，但它们都是唐朝控制下的地方政权，这体现了藩镇割据的区域性。材料中财源型藩镇从财力上支撑朝廷，防御型藩镇从武力上拱卫了关中安全，防遏型藩镇从军事上镇遏叛镇。河朔地区藩镇割据形式的变化，不光取决于河朔地区藩镇本身的势力消长，更大程度上取决于其他三类藩镇的动向，这体现了藩镇割据的制约性，故选A项；当时西北边患并未得到彻底解决，排除B项；当时唐代仍然维持统一的局面，排除C项；经济重心南移的完成是在南宋时期，排除D项。
5.C 据材料可知，谏官从规谏皇帝转向监督文武百官，说明对皇权又少一层制度制约，体现了皇权制约体制严重弱化，故选C项；谏官监督百官并非权力制衡，而是监察的加强，百官对谏官没有制约，排除A项；材料没有涉及官员数量的增多，不能说明存在大量冗员，排除B项；对宰相加强监督，不等于削弱了宰相职权，排除D项。
6.C 据材料可知，这一措施有利于统一调度，提高行政效率，故选C项；材料的主旨是地方由分权到集权，提高地方的行政效率，未涉及中央和地方的关系，排除A项；B项表述绝对，夸大了地方政务调整的作用，排除；元朝行省制打破了山川形便为惯例的划分，排除D项。
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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代政治体制在
秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政
层级管理的变化，认识自秦
起中央集权政治体制的演变
线索 1.通过对比秦朝建立前后的政治体
制，认识秦朝建立君主专制中央集
权政治体制对后世的影响。
2.认识不同时期中央行政体制和地
方行政体制的变化，增强唯物史
观、历史解释、家国情怀等学科核
心素养
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
知识点一 先秦时期的政治制度
1. 夏商的政治制度
（1）夏朝
①约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国 家夏。
②禹死后，其子启继位， 代替了禅让制。
世袭制
（2）商朝
①政治体制：实行 ，商王直接控制内服王畿地
区，王畿四周为外服（商王对其控制有限）。
②国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事
务的官吏。
内外服制
2. 西周的政治制度
（1）分封制
天 子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；其
他地方分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、 或
旧贵族，在各地建立诸侯国
诸 侯 ①诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成
分封序列。
②诸侯享有受封土地上的统治权（可再分封，建立武装，征派赋
役，设置官吏），但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
（朝觐述职、缴纳贡赋、镇守疆土、随从作战）
异姓功臣
贵族等级
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行 。
（3）特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与 相
结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的 传统，对君
主的权力有制约作用。
嫡长子继承制
血缘关系
原始民主
3. 春秋战国时期的政治制度
（1）春秋时期：随着社会经济的发展（铁制农具使用和牛耕推
广的推动）和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始
解体。
（2）战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行改
革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始
产生。
辨析比较
比较商朝内外服制和西周分封制
（1）相同点：都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是
国家治理的一种策略。
（2）不同点：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的
控制较弱；分封制是较内外服制更为进步的一种国家结构，分
封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
思维点拨
西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
（1）权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
（2）权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
（3）权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
【教材开发】
读教材P3“史料阅读”：分析这一史料体现了商周政治的什么
特点。
提示：君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用。
知识点二 秦朝的政治制度
1. 背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起
中央集权的政治制度。
2. 内容
（1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制
度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手中。
（2）三公九卿制
机
构 组
成 三
公 丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。
太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手
中）。
御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最
高
九
卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九
卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力 运作 三公九卿共同组成中央政府，重大事务往往由公卿进行廷议（一定程度上减少决策失误），最后由皇帝裁断
监察官
（3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志）
①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由 直接
任命。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御
史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、
县尉。
中央
（4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为
中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到
全国各地。
【教材开发】
1. 读教材P3“历史纵横”：概括古代中国皇帝制度的特点。
提示：神化皇权；皇位独尊；皇位世袭（家天下）。
2. 读教材P4图片“书同文字”木方：思考此木方有何史料价值？
提示：此木方主要记载了文字的字形和用法规范，是研究秦代文化
的实物史料，对研究秦代历史有重要的史料价值。
3. 解读教材P4“史料阅读”。
提示：1975年12月，睡虎地秦墓竹简发现于湖北省云梦县睡虎地11
号秦墓中，共计竹简1 155枚（残片80枚），其内容主要是法律、文
书，时代从战国晚期到秦始皇时期。竹简为研究这一时期的政治、
经济、社会、文化、军事提供了珍贵的史料。
辨析比较
分封制与郡县制的不同
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
1. 中央行政制度
（1）汉朝
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较
低），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手
中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三）
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇
帝的 ，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚
书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省
长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌
宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封
建国家的不同职能。
决策机构
（3）宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副
相，分割行政权）， 掌握财政大权，分割宰相的
权力。
三司
（4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝
①明太祖废除中书省和宰相。
②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁（明成祖时正式
设立，后掌握“票拟权”）逐渐成为事实上的行政中枢（始
终不是法定的中央行政机构）。
（6）清朝：雍正帝设立 ，军机大臣直接秉承皇帝旨
意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务
的中枢（无实权）。
军机处
2. 地方行政制度（趋势：削弱地方权力、加强中央集权）
（1）汉朝
①西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还包括王国和侯
国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央
构成威胁。
②东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、
郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内
轻外重、干弱枝强的局面。
（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（3）隋朝：实行 二级制。
（4）唐朝：根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为
中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政
实体。唐中期以后，设 统兵征战，形成藩镇割据
势力。
（5）宋朝：实行路、州（府）、县三级制。
州、县
节度使
（6）元朝：实行行省（我国省制的开端，提高了行政效率，加
强了中央集权）制度，形成省、路、府、州、县多级行政
制度。
（7）明清
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使
司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按
（由“巡行天下，抚军安民”而名），逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省
军政大权。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
【教材开发】
读教材P5“学思之窗”：思考东汉政论家仲长统总结的三公权力被
削弱的原因。
提示：吸收西汉中央集权“失权”而亡的历史教训，刘秀果断将尚书
的地位提高，设立并扩大了尚书台的权力，成为秉承皇帝意志的中枢
所在。
构图解史
中国古代皇权的发展趋势
拓展延伸
中国古代统治者加强地方管理的方式
分化事权，相互牵制；划分适当的行政区划；实行监察制度；中
央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；实行一些特殊的管理
制度等。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
主题一 家国同构——先秦时期的政治制度
视角1 西周的政治制度
史料 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也
依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼仪，以朝贡、觐见、馈赠、通
婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是
敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史文化的
转折与开展》
探究 史料中“周人统治的机制”是什么？概括这种机制在当时的积
极作用。
提示：
机制：分封制和宗法制。
积极作用：稳定政治秩序；维护政治联系。
视角2 春秋战国时期的社会转型
史料 春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春
秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血
缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社
会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独
裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
探究 根据史料，归纳春秋战国时期社会转型前后的相同点与不
同点。
提示：
相同点：保留了血缘色彩。
不同点：从血缘社会到地缘社会；从贵族政治到官僚政治；从分权到
集权。
中国古代早期政治制度的基本特点
（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成
“家国一体”的局面。
（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—
卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很
难逾越。
（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治
者尚未实现权力的高度集中。
（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。
（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳
定性。
1. 西周时期，小宗世袭为大宗家臣，异姓亦可世袭为家臣，“事保厥
家”乃其职责，职位世代沿袭，事事听命于家主。然至春秋时期，
家臣可参与家主的政治、军事等事务，逐渐发展成“执国命”的
“陪臣”，且家臣屡叛其主，出现“大夫专诸侯”“家臣专大夫”
的现象。这一变化（ ）
A. 促使诸侯争霸向兼并战争转变
B. 体现出宗法分封秩序遭到破坏
C. 有效强化了中央对地方的管理
D. 表明贵族内部未形成严密等级
解析： 西周时期，在血缘与政治的作用下家臣对家主忠心不
二，春秋时期，卿大夫势力增强，家臣屡叛其主，折射出宗法分封
秩序遭到破坏，故选B项；战国时期诸侯之间的战争属于兼并性质
的，这与材料中春秋的时间不符，排除A项；西周到春秋时期，地
方诸侯和卿大夫的势力增强，破坏了分封制形成的周王天下共主的
地位，C项说法与史实不符，排除；春秋时期，贵族等级秩序遭到
破坏的史实恰恰说明曾经建立过严密的等级制度，D项说法与史实
不符，排除。
2. 商周时期，国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意
见，国人也可以通过舆论来干预朝政。西周王室重臣召公曾以“防
民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这
说明商周时期（ ）
A. 原始民主遗存制约君主权力
B. 政体中具有一定的民主色彩
C. 社会舆论决定着君主的决策
D. 人民群众是国家权力的主体
解析： 材料反映了商周时期君主和王室重臣重视国人的舆论，
甚至国人可以通过舆论干预朝政，结合所学知识可知，这说明了原
始社会氏族首领重视氏族成员意见的形式在商周时期依然发挥着作
用，体现了原始民主遗存制约君主权力，故选A项；材料强调的是
重民思想，而不是民主色彩，排除B项；“决定”一词说法错误，
排除C项；“人民群众是国家权力的主体”与商周时期的史实不
符，排除D项。
主题二 君权强化——秦至清中央行政制度的演变
视角1 汉至唐的中枢机构
史料 （汉）武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮（南朝时）宋、
齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是
魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，
而非帝王之私属。古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
探究 根据史料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概
括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
演变：汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，唐代三省长官
正式成为宰相。
基本策略：分散权力；权力制衡。
提示：
视角2 明朝中枢机构的异化
史料 废宰相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革，也是朱
元璋立法创制的一个重要方面。然后，御史台更名为都察院，长官为
左右都御史。都御史与六部尚书合称“七卿”。撤大都督府。立前后
中左右五军都督府，分掌天下军籍，并与兵部分权。兵部有出兵之令
而无统兵之权，都督府统兵却无调兵之权，战时则另派总兵官。经过
以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“今我朝罢丞相，设五
府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门分理天下庶务，彼此颉
颃，不敢相压，事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，而已不同于
宋朝皇帝加宰执等于朝廷的政治概念。
——摘编自刘芃、朱汉国《历史学习精要》
探究 根据史料，指出明朝政治制度的创新，并阐述这一创新与社会
转型之间的内在关联。
提示：
创新：废宰相，设内阁，皇帝集国家元首与政府首脑于一身。
关联：君主专制空前强化，国家管理思想逐渐僵化，使中国古代社会
在向近代化转型时陷入困境。
秦朝以来中枢权力体系演变的特点
（1）皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。丞相制度沿着相权
的步步衰弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变。
（2）内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的
同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）丞相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是丞相权限及权威
的下降，丞相不再专职是对相权的限制、压缩。
（4）丞相权力不断分化。对丞相实行分权，在同一机构中，往往设
置几个丞相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的弊端。
3. 东汉初年，中央行政管理体制由之前中朝尚书与外朝三公九卿一起
形成的双轨行政管理演变为“众务，悉归尚书，三公但受成事而
已”。这一变化表明当时（ ）
A. 外朝丧失政策执行权
B. 君主专制已达到顶峰
C. 中朝参与决策权扩大
D. 中朝完全取代了三公
解析： 据材料可知，东汉初年，中朝获得了更多的权力，而外
朝的权力则相对减弱，中朝参与决策权扩大，故选C项；据材料
“三公但受成事而已”可知，外朝没有丧失政策执行权，排除A
项；君主专制达到顶峰是清朝军机处的设立，排除B项；据材料
“三公但受成事而已”可知，中朝没有完全取代三公，排除D项。
4. 有学者指出，明清鼎革之后，清初统治者的国家制度建设是从因袭
明制开始的。最能体现这一特点的是（ ）
A. 设置内阁处理日常文书
B. 设军机处应对紧急军务
C. 制定奏折制度提高效率
D. 开设厂卫机构加强皇权
解析： 明成祖设立内阁，清朝因袭明朝的制度，仍然设置内阁
处理日常文书，故选A项；清朝雍正皇帝设立军机处，排除B项；
清朝康熙年间才有奏折制度，排除C项；明朝开设厂卫机构，到清
朝没有设立厂卫机构，排除D项。
主题三 中央集权——秦至清地方行政制度的演变
视角1 郡县制
史料 封建者，统一之反也。封建之制废，则统一之业成矣。然后世
又有为统一之梗者，则叛民、叛将之割据是也。柳子厚（柳宗元）谓
秦有叛民，而无叛吏；汉有叛国，而无叛郡；唐有叛将，而无叛州。
盖郡县之设，既无世袭，不得私有其土而有其民，而又不假之以兵，
其势固无从叛。
——摘编自吕思勉《中国制度史》
探究 根据史料并结合所学知识，指出秦以后维护“大一统”的制度
保障。
提示：郡县制；官僚制度。
视角2 中国古代地方行政区划
史料 地方行政区划的基本原则主要是山川形便和犬牙交错两条原
则。历史上，这两条原则是同时并用的，但越到后来，犬牙交错原则
越占上风。最能体现犬牙交错极端化的实例是元代行省的划分。元代
的省完全一反过去汉州、唐道、宋路的划分方法，无视历来与划界密
切相关的最重要的山川边界——秦岭、淮河、南岭、太行山的存在，
使得任何一个行省都不能成为完整的形胜之区。行省这样的划分就使
山川之险完全消解。因此元代行省幅员虽广，但缺乏实行割据的地理
基础，不容易产生分裂局面。
——周振鹤《中国历史政治地理十六讲》
探究 史料中的州和道作为地方行政机构有何相同点？分析中国古代
地方行政区划的基本原则、发展趋势及原因。
提示：
相同点：都由监察区划转变为行政区划单位，作为最高一级地方行政
机构而存在。
基本原则：山川形便、犬牙交错。
趋势：犬牙交错成主流。
原因：国家疆域的变化；加强军事控制，防止地方割据，加强中央集
权的需要；吸取前朝的经验教训等。
中国古代中央加强对地方管理的演变趋势及特点
（1）演变趋势
①由分封制到郡县制，反映了地方官吏任用原则由宗法血缘关
系到中央行政任命的变化，体现了中国古代政治由贵族政治向
官僚政治转变的完成。
②从郡县制到行省制，反映了地方管理方式由中央垂直管理向
中央派驻管理的转变，对后世有着深远的影响，体现了地方权
力日渐削弱，中央集权不断加强的趋势。
（2）特点
①分化事权，相互牵制，如北宋文官知州、通判等。
②划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。
③加强对地方的监察，如汉朝设刺史，北宋设通判。
④中央直接掌控地方的部分权力，如北宋将地方财政收入的大
部分收归中央。
⑤实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。
5. “汉代郡治被视为古代地方行政制度的楷模。郡太守作为替皇帝巡
守一方的大吏，上与皇帝剖符（虎符、竹使符，各执其半），有专
断之威、典兵之权，下得自置吏属，行刑赏之格，管理可谓是无所
不包，活脱脱是百姓的衣食父母。”材料意在说明（ ）
A. 郡国并行体制完全被郡县体制取代
B. 中央和地方在权力分配上实现平衡
C. 地方权力过大导致政治分裂的出现
D. 郡治制度对国家治理具有重要意义
解析： 根据材料“上与皇帝剖符（虎符、竹使符，各执其
半），有专断之威、典兵之权，下得自置吏属，行刑赏之格，管理
可谓是无所不包，活脱脱是百姓的衣食父母”可以分析出，郡治制
度对国家治理的重要意义，D项正确；“郡国并行体制完全被郡县
体制取代”的说法错误，排除A项；材料体现了地方权力，未体现
中央权力，排除B项；C项不是材料主旨，排除。
6. 北宋立国后在州置“权知军州事”，简称“知州”，府则置“知府
事”，简称“知府”，其皆由中央直接派出文官充任，并另设“监
当”一职，掌茶、盐、铁等官办工场及税务。这些官职的设置
（ ）
A. 适应了中央集权发展的需要
B. 加剧了冗官带来的政治危机
C. 保证了王朝统治的长期稳固
D. 体现了崇文抑武的基本国策
解析： 材料反映了北宋以文官任地方官，并另设“监当”掌管
财政经济事务，这些官职的设置使北宋加强了对地方的控制，削弱
了地方权力，适应其加强中央集权的需要，A项正确；B、D两项材
料未体现，排除；C项夸大了这些官职的作用，排除。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
现代中国地方行政区划变革
材料 改革开放以后，我国对行政区划的变革从撤地设市、实行市管
县体制，整县改市，撤县设区到以乡建镇，走的是一条通过城乡整合
促进城乡经济发展、提高城市化水平、提高行政效率的道路，但变革
的期望绩效与实际绩效存在一定差距，变革的经验和教训并存。
——摘编自杜蓓蕾《中国地方行政区划变革研究》
【思维升华】
1. 核心价值
（1）影响国家地方行政区划变革的主要因素：社会环境、政治因
素、社会变革与社会转型、历史传统、社会经济文化发展程
度与区域经济发展差异、治理效率、地理因素、对外来文明
的借鉴等。
（2）古代中国政治制度的创新
①创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不
竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。隋唐时期的一
系列制度创新为隋唐社会发展注入活力，铸就了隋唐的繁
荣时代。
②制度创新要适应本国国情，顺应生产力发展，符合时代潮
流。符合国情的创新会推动生产力发展，反之就会阻碍社会
发展。唐朝设节度使，不利于中央集权，最终导致了安史之
乱和藩镇割据，使唐朝走向衰败。
③创新是在历史继承中的创新，也是政治制度历史变革中一
个不断发展的过程。三省六部制的源头可以追溯到西汉汉武
帝以尚书为主的中朝决策机构的形成时期。
④每一个封建王朝走到盛世的时候，都会出现各种弊端，进
行制度改革和创新能缓解社会矛盾，延续王朝的寿命，但是
不能解决根源问题。
2. 命题价值
角度 内容
先秦时 期的政 治制度 （1）夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周
实行分封制与宗法制。春秋战国时期，从贵族政治逐渐
向官僚政治演变。
（2）注重：早期政治制度的特点；春秋战国时期的社
会转型
秦朝的 君主专 制中央 集权制度 （1）秦统一后确立皇帝制度、三公九卿制、郡县制
等，并以文书推行行政管理。
（2）注重：从大一统的角度理解秦朝的政治制度；秦
朝建立前后的政治制度的巨大变化
角度 内容
两汉至明 清的君主 专制中央 集权制度 （1）两汉至明清，中央和地方行政制度因君主专制中央
集权的强弱和国家治理的需要不断调整。
（2）注重：①君主专制（中枢机构的变革）：中外朝制
度、三省六部制、内阁制、军机处；②中央集权（地方机
构的变革）：郡国并行、“州”“道”“路”的设置与演
变、节度使与藩镇、行省制、督抚制
1. 先秦时期罕见为所欲为、权力毫无制约的专制君王，往往呈现出王
与诸侯、臣下联合执政的状况。这反映出中国古代早期（ ）
A. 原始民主色彩浓厚 B. 权力分配与血缘结合
C. 贵族等级分封解体 D. 权力未实现高度集中
解析： 据材料可知，先秦时期往往呈现出“王与诸侯、臣下联
合执政的状况”，说明此时最高统治者尚未实现权力的高度集中，
故选D项；原始民主是指在未形成国家的人群中，或者说是共同体
中，存在的带有民主色彩的管理机制，与材料内容不符，排除A
项；宗法制强调权力分配与血缘结合，材料并未提及权力与血缘之
间的关系，排除B项；春秋战国时期贵族等级分封逐渐解体，与材
料主旨不符，排除C项。
2. 柳宗元对秦制给予高度评价：“以革之者，其为制，公之大者也；
其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之
端自秦始。”与这一评价相对应的史实是（ ）
A. 确立皇帝制度 B. 车同轨书同文
C. 废分封设郡县 D. 修筑万里长城
解析： 秦朝废分封设郡县，使郡县制下官员不可世袭，改变了
西周分封制下的世卿世禄制，这意味着官僚政治取代贵族政治，因
此，柳宗元认为这是“公天下”的开始，故选C项；A、B、D三项
与材料主旨不符，排除。
3. 《史记》载：“诸侯稍微，大国不过十余城，小侯不过数十里，上
足以奉贡职，下足以供养祭祀，以蕃辅京师。而汉郡八九十，形错
诸侯间，犬牙相临，秉其厄塞（险要关口）地利，强本干，弱枝叶
之势，尊卑明而万事各得其所矣。”司马迁意在说明（ ）
A. 分封制保障了边疆安宁
B. 宗法制规范了尊卑等级
C. 郡县制加强了中央集权
D. “推恩令”稳定了统治秩序
解析： 据材料可知，汉武帝颁布“推恩令”，诸侯国势力被削
弱，加强了中央集权，稳定了统治秩序，故选D项；材料强调的是
诸侯国势力被削弱，而不是强调分封制的作用，且“保障了”说法
错误，不符合史实，排除A项；宗法制在春秋战国时期已经逐渐崩
溃，且材料未涉及宗法制，排除B项；“诸侯稍微……十里”强调
的是“推恩令”削弱了诸侯王势力，C项与材料主旨不符，排除。
4. 下表所示为历史学家张国刚先生对9世纪初叶的唐代藩镇的分类。
由此可知，这一时期唐代的藩镇割据（ ）
类型 地区 概述
独立型藩镇 河朔地区 多为安史余孽盘踞，割据性强
防遏型藩镇 中原地
区 归顺朝廷，听从调遣，对河朔跋扈藩镇有制约作用
防御型藩镇 西北边地 所设之军镇乃抵御外侮之需
财源型藩镇 江淮流域 承担着给国家输送粮食、财赋的职能
A. 具有区域性与制约性统一的特点
B. 彻底解决了西北的边患问题
C. 造成了国家四分五裂的混乱局面
D. 推动了经济重心南移的完成
解析： 由材料可知，唐代藩镇割据主要出现在河朔地区，其他
地区的大多数藩镇虽然也有重兵驻扎，但它们都是唐朝控制下的地
方政权，这体现了藩镇割据的区域性。材料中财源型藩镇从财力上
支撑朝廷，防御型藩镇从武力上拱卫了关中安全，防遏型藩镇从军
事上镇遏叛镇。河朔地区藩镇割据形式的变化，不光取决于河朔地
区藩镇本身的势力消长，更大程度上取决于其他三类藩镇的动向，
这体现了藩镇割据的制约性，故选A项；当时西北边患并未得到彻
底解决，排除B项；当时唐代仍然维持统一的局面，排除C项；经
济重心南移的完成是在南宋时期，排除D项。
5. “谏官”又称“谏臣”，指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。到
了宋代，谏官的监督对象由皇帝转向朝中文武百官，特别是以中
书、枢密院等执政大臣为主要目标。这说明宋代（ ）
A. 权力制衡机制得到完善 B. 中枢机构存在大量冗员
C. 皇权制约体制严重弱化 D. 宰相职权受到严重削弱
解析： 据材料可知，谏官从规谏皇帝转向监督文武百官，说明
对皇权又少一层制度制约，体现了皇权制约体制严重弱化，故选C
项；谏官监督百官并非权力制衡，而是监察的加强，百官对谏官没
有制约，排除A项；材料没有涉及官员数量的增多，不能说明存在
大量冗员，排除B项；对宰相加强监督，不等于削弱了宰相职权，
排除D项。
6. 明后期为克服地方都、布、按三司分权过甚，无法应付处理地方突
发或重大事件的缺陷，中央陆续向各地派遣巡抚、总督，将一地之
行政、监察、军务诸政集中于督抚身上，使其成为统驭三司的地方
最高官员。这一措施（ ）
A. 加强了中央集权的力度
B. 保证了统治的有效性和稳定性
C. 体现了行政效率的提高
D. 打破了山川形便为惯例的划分
解析： 据材料可知，这一措施有利于统一调度，提高行政效
率，故选C项；材料的主旨是地方由分权到集权，提高地方的行政
效率，未涉及中央和地方的关系，排除A项；B项表述绝对，夸大
了地方政务调整的作用，排除；元朝行省制打破了山川形便为惯例
的划分，排除D项。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
1. 《史记·殷本纪》记载：“帝乙长子曰微子启，启母贱，不得嗣。
少子辛，辛母正后，辛为嗣。”（帝辛，名受，即纣王）这则史料
可以用于佐证商代（ ）
A. 宗法制度得以确立 B. 已经产生嫡庶观念
C. 王位传承兄终弟及 D. 存在原始民主传统
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解析： 据材料并结合所学知识可知，商朝末年，长子微子启因
母亲出身卑贱没能继承王位，年龄相对较小、母亲地位高的辛最终
继承了王位，可以佐证商代已经产生了嫡庶观念，B项正确；材料
不能说明在商代已确立了宗法制度，排除A项；王位传承兄终弟及
与材料帝乙传位少子辛不符，排除C项；材料并未体现原始民主传
统对商代政治生活的影响，排除D项。
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2. 西周时期，周王经常进行巡视活动，奔波于王畿内外，驻扎于离宫
别馆，巡至重要路线及地区，召见诸侯、处理政事以及征伐异族
等。周王的活动意在（ ）
A. 维系血缘宗族关系 B. 管控地方势力
C. 践行敬天保民思想 D. 推动民族交融
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解析： 据材料可知，西周实行分封制，周王通过进行巡视活
动，召见诸侯、处理政事以及征伐异族等来加强对地方的控制，故
选B项；据材料“召见诸侯、处理政事以及征伐异族”可知，诸侯
中的异姓、先代贵族等与周王没有血缘关系，排除A项；敬天保民
意思是要敬畏天命，保护百姓，与材料主旨不符，排除C项；材料
并没有涉及西周的民族关系，与推动民族交融无关，排除D项。
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3. 西周时国人暴动可以赶走天子而不受惩罚，直至春秋时代，国君在
重大问题决策时还需要“询国人”“谙万民”，国人干预“立
君”“迁国”，甚至“出君”“就君”的事也屡见不鲜。这主要表
明，中国早期国家（ ）
A. 践行民贵君轻的政治主张
B. 制定礼乐制度促进权力认同
C. 政权更迭频繁社会动荡不安
D. 君主尚未实现高度集权
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解析： 结合所学知识可知，春秋以前，国君决策时需“询国
人”“谙万民”，国人可以干预“立君”“迁国”，甚至赶走天子
等，主要表明中国早期国家君主尚未实现高度集权，D项正确；战
国时期孟子提出民贵君轻的政治主张，排除A项；B项在材料中没
有体现，排除；C项与材料主旨不符，排除。
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4. 盟誓制度是西周的一项重要制度。春秋时期，诸侯会盟不仅次数最
多，盟誓还有多种类型，有诸侯间相关事务的盟誓，有诸侯内部事
务的盟誓，更有霸主代表天子召集诸侯盟誓。这反映出，春秋时期
（ ）
A. 列国维护西周制度
B. 中央集权制初步确立
C. 诸侯谨遵礼仪制度
D. 传统制度仍有影响力
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解析： 据材料可知，虽然春秋时期分封制与宗法制逐步瓦解，
但是西周时期的一些“旧制度”，比如盟誓制度，依然在社会上具
有影响力，并且得到社会认同，由此可知，传统制度仍有影响力，
故选D项；西周的分封制在春秋时期遭到破坏，排除A项；“中央
集权制初步确立”是在秦朝，排除B项；春秋时期，诸侯争霸，礼
崩乐坏，排除C项。
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5. “谤”字本义是指议论或批评别人过失，相传尧舜时代广树“谤
木”，以便民间批评权力的运行。至秦汉时“谤木”已完全失去原
有的功用，而“诽谤”也由批评权力的激赏，衍变为无中生有毁人
名誉的罪名。这一变化的主要原因是（ ）
A. 法律体系不断完善 B. 民众言论空间狭窄
C. 儒家成为正统思想 D. 皇权官僚体制确立
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解析： 据所学可知，秦汉时，大一统中央集权国家治理模式基
本形成，专制皇权至高无上，“天下之事无小大皆决于上”，不再
允许百姓对时政的议论或批评，故选D项；导致这一变化的主要原
因是政治原因而非法律原因，主要是由于政治体制的变动，排除A
项；民众言论空间狭窄是皇权官僚体制的产物，不是主要原因，排
除B项；儒家成为正统思想是在汉武帝时期，而题干的时间是“秦
汉时”，排除C项。
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6. 在睡虎地秦简《田律》中记载：如果下了及时雨和谷物抽穗，应立
即书面报告受雨、抽穗顷数，如有旱灾、暴风雨、害虫等灾害损伤
了禾稼，也要报告受灾顷数。距离近的县，文书由走得快的人专程
递送，距离远的县由驿站传送，在八月底以前送达。材料反映出
（ ）
A. 地方官员权力较小
B. 政府鼓励农业发展
C. 中央加强了对地方的控制
D. 政府行政效率低下
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解析： 材料体现政府要求各地将农业生产的各种信息在规定的
时间内上报中央，体现中央对地方的控制加强，C项正确；题干没
有强调地方官员权力的大小，排除A项；材料未体现政府鼓励发展
农业，排除B项；D项与题意无关，排除。
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7. 中书令在西汉时被称为中书谒者令，属“少府”系统。汉武帝任用
宦官担任中书谒者令（简称中书令），来主管文书。汉成帝改中书
谒者令为中谒者令，不用宦官，改任士人，秩千石。他们的做法旨
在（ ）
A. 防止宦官专权 B. 削弱丞相权力
C. 发扬光大儒学 D. 加强君主统治
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解析： 无论是汉武帝任用宦官担任中书谒者令，还是汉成帝改
任士人，他们的主要目的均是加强君主专制统治，D项正确；A、B
两项表述只是其做法的目的之一，不是主要目的，排除；发扬光大
儒学与材料信息无关，排除C项。
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8. 贞观初年，太宗签署了中书省起草的关于征点十八岁以下男丁为兵
的敕文，下发到门下省。当时担任给事中的魏征，坚持不肯署敕，
这个命令最终无效。这表明唐朝三省六部制（ ）
A. 提高了政府办事效率 B. 中枢机制的正常运行
C. 促使行政决策民主化 D. 皇帝的独尊地位削弱
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解析： 据所学可知，唐朝中央实行三省六部制，中书省负责起
草政令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行政令，但政令不
当，门下省可以驳回，故对于材料中唐太宗签署的敕文，魏征不肯
署敕，说明中枢机制的正常运行，故选B项；材料没有涉及政府办
事效率的问题，只是强调中书省、门下省的职责，排除A项；三省
六部制在一定程度上能够起到避免权臣独揽大权的作用，但三省六
部制本质上是服务于加强专制皇权的，排除C项；三省六部制本质
上是服务于加强专制皇权的，唐朝皇帝独尊地位并未遭到削弱，排
除D项。
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9. 《明史·职官志》将内阁的核心职权概括为：“献替可否，奉陈规
诲，点检题奏，票拟批答。”票拟的对象是诸司的章奏，表达的是
内阁对章奏的处理意见。这反映了明朝内阁（ ）
A. 参与决策，提高了行政效率
B. 统领诸司，成为行政中枢
C. 地位提升，但仍须服从君权
D. 名存实亡，不能牵制相权
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解析： 根据材料“献替可否，奉陈规诲，点检题奏，票拟批
答”可得出内阁的权力和地位有所提高，但其是皇权加强的产物，
仍然要服从皇权，C项正确；内阁并没有参与决策，排除A项；内
阁不是法定机构，不能统百司，排除B项；当时已经废除宰相，排
除D项。
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10. 清代军机处不在中央机关之列，军机成员是特旨指派兼职的，这
就使得军机大臣的地位具有不固定性。军机处的满汉成员只能查
阅本民族文字的奏章；军机大臣钤封印信，也必须在几方监督下
进行。这些做法的主要目的是（ ）
A. 为了君主全面控制朝政
B. 削弱军机大臣的职权
C. 提高中央权力运行效能
D. 缓解满汉贵族的矛盾
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解析： 据材料可知军机大臣无专职，亦无定员，不设官署，满
汉官员的职责划分和对钤封印信的监督，这些做法都有利于加强
君主对朝政的全面控制，故选A项；削弱军机大臣职权只是表象，
其主要目的还是加强君主专制，排除B项；材料未涉及中央与地方
关系的比较，无法判断中央权力运行效能的提高，排除C项；当时
这些做法并没有缓和满汉贵族的矛盾，排除D项。
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11. 有学者认为：“刘邦做皇帝一事，不过是刘邦集团基于共天下的
理念和历史……由这种理念和历史所规定的刘邦之皇权，是种新
型的相对性之有限皇权。汉初之政治结构，可以理解为宫廷皇
权、诸侯王国和以丞相为中心的政府所形成的三权并立的政治结
构。”该材料可以用来说明（ ）
A. 黄老“无为而治”难以实施
B. 郡国并行符合时势发展需求
C. 社会动荡导致君权弱化
D. 中外朝制度的出现弊多利少
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解析： 材料认为汉初基于“共天下的理念和历史”，从而形成
“三权并立的政治结构”，最终形成“相对性之有限皇权”，说
明学者认为“诸侯王国”的存在、郡县制度的实施都有其必然
性，符合时势发展的需求，故B项正确；A、C两项均与材料的信
息及其内涵不符，排除；材料可以说明中外朝制度的出现具有必
然性，但无法证明该制度的利弊多少，排除D项。
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12. 唐初节度使只掌管军务，另设掌钱粮的度支使、管屯田的营田
使，防区内的政事由刺史掌管。但唐玄宗后期，节度使开始兼领
度支使、营田使，后来又兼采访使等。这种变化（ ）
A. 反映专制集权的进一步发展
B. 不利于国家的长期稳定
C. 加强了对地方的管理和控制
D. 有利于地方官制的完善
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解析： 依据材料可知，唐初节度使只掌管军务，但玄宗后期，
节度使还兼管钱粮、屯田等事务，由此可见节度使权限的增加，
这容易造成地方势力膨胀或地方割据局面，不利于国家的长期稳
定，故选B项；题干反映的这种变化不利于专制主义中央集权的发
展，相反容易造成地方势力的膨胀，排除A项；题干反映的不是唐
朝加强了对地方的管理和控制，相反这种变化削弱了中央政府对
地方的控制，排除C项；题干反映的不是地方官制的完善，而是对
中央集权体制的破坏或削弱，排除D项。
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二、非选择题
13. 阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦始皇认为周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权
力过大，中央政权无法对其有效控制，最终采用了郡县二级制的
治国方式。西汉初期，刘邦吸收周代的封建制和秦朝二级制的优
缺点，形成西汉特有的既有封国存在，又采用了二级制地方行政
层级的体制。到了东汉末年，原来只是虚设的州演变成一级行政
机构，三级制的地方行政层级体制就此形成。隋朝对南北朝时期
地方行政层级体制的混乱局面进行了有效治理，主要做法是撤
郡、并省州县，形成一个较为完善的二级制地方行政层级体制。
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唐朝进一步对州县进行合并，同时，设立“道”来划分监察官员的巡
察区域。唐后期为了边防军事需要设立方镇（亦称藩镇），道与方镇
逐渐融合，演变成了一级行政机构。于是，地方行政层级体制从原来
的二级制变成三级制。
——摘编自宋学文《中国地方行政层级体制
的历史嬗变规律辨析》
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材料二 宋太祖吸取唐朝失败教训，“杯酒释兵权”，对节度使
“收其支郡，夺其兵权，制其钱谷”，不许地方州郡一级长官兼
任一个州郡以上的职务，并派文官担任州郡长官。又以天下土地
形势，根据交通线设置路作为地方最高一级政权，路分置经略安
抚司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，分别掌管地方的
军、政、刑、财，这四司互不统属，都直接对皇帝负责。同时，
“始置诸州通判”“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之
事，可否裁决，与守臣通签书施行”。对于中国古代地方行政制
度而言，行政层级少，则管理幅度大，容易失控；行政层级多，
则管理链条长，效率低下。
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因而，地方行政层级不可过多，也不可过少，存在一个可容忍的变动
区间。地方行政制度的这种内在要求，接纳中央集权演变而来的新的
高层政区，必须使原有的高层政区级别逐层下降或取消，以保持地方
行政层级的相对平衡。纵观中国2 000多年的封建史，县作为地方行政
层级的基层政区，是相对稳定的。县以上地方行政层级，受中央集权
与地方分权博弈的影响往往处于震荡变动之中。
——摘编自成军《中国古代地方行政
层级嬗变及启示》
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（1）根据材料一并结合所学知识，分析秦至唐地方行政层级演变
的原因。
答案：加强中央集权，维护封建统治的需要；吸取前朝地方行政区划的教训；地方幅员扩大的影响。
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解析：据材料一“周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大，中央政权无法对其有效控制”“最终采用了郡县二级制的治国方式”可得加强中央集权，维护封建统治的需要；据材料一“秦始皇认为周朝采用的封建制，致使地方方国或封国权力过大”“刘邦吸收周代的封建制和秦朝二级制的优缺点”可得吸取前朝地方行政区划的教训；据材料一“地方行政层级体制从原来的二级制变成三级制”并结合所学可得地方幅员扩大的影响。
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（2）根据材料二并结合所学知识，指出宋代加强中央对地方控制
的主要措施。综合上述材料，说明中国古代地方行政区划层
级变迁的规律。
答案：主要措施：将地方精锐部队编入禁军；削弱州
郡长官权力，派文官出任地方知州；设立转运司在内的四个
平行路级机构；增设通判制约知州。
规律：中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；
沿袭前代制度损益变革。
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解析：第一小问，据材料二“杯酒释兵权”“对节度使‘收其支郡，夺其兵权，制其钱谷’”并结合所学可得将地方精锐部队编入禁军；据材料二“不许地方州郡一级长官兼任一个州郡以上的职务”“并派文官担任州郡长官”可得削弱州郡长官权力，派文官出任地方知州；据材料二“路分置经略安抚司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，分别掌管地方的军、政、刑、财”可得设立转运司在内的四个平行路级机构；据材料二“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行”可得增设通判制约知州。
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第二小问，据材料一“最终采用了郡县二级制的治国方式”“形成一
个较为完善的二级制地方行政层级体制”并结合所学可得中央对地方
控制不断加强；据材料二“县作为地方行政层级的基层政区，是相对
稳定的”可得县级政区保持相对稳定；据材料一“最终采用了郡县二
级制的治国方式”“形成西汉特有的既有封国存在，又采用了二级制
地方行政层级的体制”“形成一个较为完善的二级制地方行政层级体
制”并结合所学可得沿袭前代制度损益变革。
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14. 阅读材料，回答问题。
材料一 明太祖阐述废宰相的原因说：自古三公论道，六卿分
职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋
因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢
丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天
下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
——摘自《皇明祖训·祖训首章》
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材料二 明清之际，思想家黄宗羲对明初废宰相的做法进行了尖
锐批评。他说：有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也。原夫作君
之意，所以治天下也。天下不能一人而治，则设官以治之，是官
者，分身之君也……古者不传子而传贤，其视天子之位，去留犹
夫宰相也。其后天子传子，宰相不传子，天子之子不皆贤，尚赖
宰相传贤，足相补救，则天子亦不失传贤之意。宰相既罢，天子
之子一不贤，更无与为贤者矣，不亦并传子之意而失者乎！
——摘自《明夷待访录·置相》
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根据材料一、二，指出明太祖与黄宗羲两人对废宰相做法的不同
理解。
答案：明太祖与黄宗羲在废宰相问题上的观点不同，主要原因是
他们的立场不同。明太祖站在皇帝的角度看宰相，认为宰相对皇
权有威胁，故必欲废之而后快；黄宗羲则站在普通士大夫的角
度，认为宰相是官僚机器当中针对皇权的调节器，废掉之后会有
严重后果。
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解析：根据材料“虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱
政”可知，明太祖是皇帝，立足于皇权，认为宰相对皇权有威
胁，故必欲废之而后快；根据材料“天下不能一人而治，则设官
以治之，是官者，分身之君也”“宰相既罢，天子之子一不贤，
更无与为贤者矣，不亦并传子之意而失者乎”可知，黄宗羲则站
在普通士大夫的角度，认为宰相是官僚机器当中针对皇权的调节
器，废掉之后会有严重后果。
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