第5课 中国古代官员的选拔与管理
一、选择题
1.战国时期，各国的君主、卿大夫争相不拘一格地选拔人才，有能力的人顷刻间就可由布衣变为卿相。如卫鞅本是魏相的家臣，入秦后受到秦孝公的赏识，便成为秦的高级官员，主持改革国政；张仪本是魏人，入秦后凭借其才能成为秦惠王的相。这从侧面说明，战国时期（ ）
A.贵族政治受到冲击 B.平民政治地位提高
C.察举制度日渐完善 D.魏国文化教育发达
2.汉代的主要选才方式是“乡举里选”，即由地方依据“乡望”“士名”推举人才。曹魏时实行九品中正制，中正官由中央官兼任，根据家世、道德和才能评定地方人才，获得资品的人才，由吏部授官。这说明当时的九品中正制（ ）
A.有效避免了官僚腐败
B.加速了门阀地主的衰落
C.延续和发展了察举制
D.改变了乡举里选的传统
3.云梦睡虎地秦墓出土的秦墓竹简《为吏之道》记载：“吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让。五者毕至，必有大赏。”据此可知，秦朝的官员管理（ ）
A.注重官员的思想素质 B.集中体现儒家思想
C.动摇了法家统治地位 D.有利于中央的集权
4.西汉政权刚一建立，刘邦便立即恢复了秦的上计制度，并启用“明习天下图书计籍，又善用算律历”的张苍为计相。张苍以列侯的身份居于相府，主持全国的上计工作。由此可知，张苍当时主要负责（ ）
A.协助宰相，制约君主专制
B.审核各地计簿，考核官员政绩
C.抑制王侯，加强中央集权
D.贯彻秦制汉承，完善监察体系
5.戴圣为汉代大儒，担任九江太守时期，政行却多不循法规，刺史何武派人调查戴圣罪状，戴圣恐惧，主动辞职。这反映出汉代刺史（ ）
A.解决了分封遗留问题 B.实现了向政务官的转化
C.有利于规范地方治理 D.架空了地方官员的权力
6.魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（ ）
A.门阀士族势力逐渐衰落 B.妇女社会地位日益上升
C.科举取士制度趋于完善 D.社会成员实现身份平等
7.宋代考试官从受命之日开始，直到放榜之日，一直被锁宿于试院，试院天数视考官人数和试卷多少而定，有时长达两个月之久。这种锁院制度（ ）
A.彻底杜绝考试不正之风
B.进一步加强君主的权力
C.有利于人才选拔的公平
D.体现了科举制度的僵化
8.在我国封建社会初期，对官吏的考核一直混杂在普通的行政活动中，到了唐代出现了最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核。这一变化反映了中国古代（ ）
A.坚持德才兼备的考核原则
B.重视考核程序的规范化
C.考核的过程注重公平公正
D.官吏考核的逐渐专业化
9.宋代制定了严格的地方监司出巡制度，规定：监司没有公事一般不得在巡察的州县超过三天；不能纵容属官巧立名目，仗势求财；必须将所属州县巡视一遍并就具体情况申报尚书省。这些规定是为了（ ）
A.保障监察的规范有效 B.限制监司职权范围
C.确保考核流程的严密 D.健全地方行政机构
10.据史载，元仁宗命令大臣议定科举之法，并明确规定：“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不取。”这表明（ ）
A.元朝沿用唐朝的科举考试科目
B.德行不再是人才选拔的标准
C.士族阶层的政治地位开始下降
D.统治者受到儒家文化的影响
11.《明会典》载：“凡在京堂上、正佐官考满三年、六年，俱不停俸，在任给由，不考核，不拘员数，引至御前，奏请复职。”至于六部五品以下官员“历任三年，听于本衙门正官察其行能，验其勤惰，从公考核明白，开写称职、平常、不称职词语，送监察御史考核”，再由吏部覆考。明朝的这些做法（ ）
A.旨在维护国家政权的稳定
B.体现了决策机制的变化
C.助推官僚机构的相互制衡
D.保障了官员素质的提升
12.中国古代监察制度从汉朝台谏（御史台与谏官）分置到唐代台谏相辅，到宋朝演变为台谏合一，到明清行使监察权的机构变为科道。这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化谏官的谏诤职能。这种变化的主要原因是（ ）
A.君主集权的加强 B.避免造成机构的重叠
C.台谏分置的弊端 D.加强监察制度的权威
二、非选择题
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉武帝时期，官吏不法行为日渐增多，而监郡御史难以对其开展有效的监察。汉武帝废除监郡御史后，把全国分为十三个州，每州设六百石的刺史一人负责监察。刺史作为地方专职监察官，职责为“周行郡国，省察治政”“以六条问事”，史称“刺史六条问事”。作为古代中国首部监察法规，它是由汉武帝亲自主持并制定的。其内容如下：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍（背）公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令也。”
——摘编自高正荣《中国古代第一个监察法规》
材料二 开元初年，唐玄宗在严密的监察制度十道巡按制度的基础之上（巡按使以五品以上官员任），具体制定了巡按监察法规：其一，“察官人善恶”；其二，“察户口流散，籍账隐没，赋役不均”；其三，“察农桑不勤，仓库减耗”；其四，“察妖滑盗贼，不事生业，为私蠹害”；其五，“察德行孝悌，茂材异等，藏器晦迹，应时用者”；其六，“察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自伸者”。以上六项任务，历史上亦称“巡察六条”。这些条文简要而又明确地规定了巡查内容，在朝廷处理社会经济问题中发挥了重要作用。
——摘编自毛健《监督与制衡：唐代巡察
制度的特征、运作及成效》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括汉武帝制定“刺史六条问事”的原因及刺史制度的特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与西汉相比，唐朝中后期“巡察六条”的不同之处，并分析“巡察六条”出台的意义。
14.阅读材料，回答问题。
材料
图1、图2、图3是中国古代三个历史时期（唐代、两宋、元代）的科举状元籍贯统计部分摘录表。分别指出与图1、图2、图3相对应的历史时期，并说明理由。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
1.A 先秦时期实行世卿世禄制，而材料中“各国的君主、卿大夫争相不拘一格地选拔人才”“可由布衣变为卿相”都说明当时的贵族政治受到冲击，逐步瓦解，A项正确；材料反映的是战国时期选拔人才方式的变化，平民可以被选拔为高官，但这并不意味着整个平民阶层政治地位的提高，排除B项；C项与材料无关，排除；材料主旨并非魏国文化教育方面的问题，排除D项。
2.C 据材料可知，曹魏时期，在汉代“乡举里选”的基础上，创立了九品中正制，按照一定的标准选拔人才，说明九品中正制延续和发展了察举制，C项正确；A项说法绝对，排除；九品中正制促进门阀地主的发展和壮大，并逐步控制政权，排除B项；九品中正制依然是通过举荐选拔官员，排除D项。
3.A 根据材料“吏有五善……必有大赏”可知，对官员的品德十分关注，A项正确；秦以法家思想为指导思想，排除B项；材料只是体现出对官员善行的鼓励，不能上升到统治思想的高度，且“动摇了法家统治地位”的说法不符合史实，排除C项；材料内容没有体现中央权力分配，也没有体现中央与地方关系，排除D项。
4.B 据材料“张苍以列侯的身份居于相府，主持全国的上计工作”可知，张苍主要负责全国的上计工作，即官员的考核，故选B项；上计制度是古代考绩制度之一，主要针对官员，不能制约君主专制，排除A项；上计内容包括户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等方面，不能抑制王侯，排除C项；上计制度是古代考绩制度，而非监察制度，排除D项。
5.C 据材料可知，何武作为刺史有权监察地方官员的行为，戴圣因政行多不循法规而被调查，这体现了刺史的监察特权，有利于规范地方治理，故选C项；汉武帝通过实行“推恩令”解决了分封遗留问题，排除A项；材料反映的是刺史具有监察职能，无法体现向政务官的转化，排除B项；材料只涉及刺史的监察职能，没有体现架空地方官员的权力，排除D项。
6.A 据材料可知，魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，选官的依据是门第，唐朝出台政策打击旧士族的权益，南宋时期科举取士不问家世，嫁娶不看重门第，这表明魏晋之后门阀士族势力逐渐衰落，故选A项；材料中没有关于妇女的表述，体现不出妇女社会地位的变化，排除B项；两宋时期科举制度进一步发展完善，但材料仅涉及魏晋至宋代婚姻条件的变化，排除C项；D项表述不符合史实，排除。
7.C 锁院制度，主要是防止泄露考题、暗通关节等舞弊行为的发生，有利于人才选拔的公平，故选C项；A项表述绝对，排除；材料无法体现锁院制度进一步加强君主的权力，排除B项；材料不能说明科举制度的僵化，排除D项。
8.D 由材料可知，封建社会初期对官吏的考核与普通行政活动混杂在一起，唐宋时期出现了吏部考功司、审官院、考课院和监司等针对不同类别官吏的考核机构，体现了对官吏考核日趋专业化的态势，D项正确；材料没有提及考核原则和考核程序，排除A、B两项；材料没有体现考核的过程，排除C项。
9.A 据材料可知，宋代制定了严格的地方监司出巡制度，规定监司不得在巡察的州县超过三天，不能纵容属官求财，必须巡视一遍并申报尚书省，这些规定旨在保障监察的规范有效，故选A项；宋代地方监司的职权范围主要是对地方各项事务进行巡视监察，并受到中央政府的严格规范和制约，材料中有对监司限制的信息，但这些信息不是对监司的职权范围的限制，排除B项；材料所述是对官员的监察，而非对官员的考核，排除C项；监司不是地方行政机构，排除D项。
10.D 材料“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不取”体现了统治者重视儒家文化及实学，故选D项；材料没有提到元朝沿用唐朝的科举考试科目，排除A项；德行不再是人才选拔的标准与材料“举人宜以德行为首”信息不符，排除B项；材料体现不出士族阶层的政治地位开始下降，排除C项。
11.A 据材料可知，明朝对于在京堂上活动的官员由皇帝亲自监察并由皇帝做决定，对于中下级官员监察由监察部门考核，较为严格，这些做法旨在维护国家政权的稳定，故选A项；材料中没有关于决策机制变化的信息，排除B项；据材料“不拘员数，引至御前，奏请复职”可知，京堂上官员由皇帝直接考评，没有不同机构的参与，故无法体现机构之间的相互制衡，排除C项；D项说法绝对，排除。
12.A 根据材料“这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化谏官的谏诤职能”可知，中国古代御史减少对君主的制约，增加了对臣下制约的职能，这主要是君主集权加强的结果，A项正确；材料未涉及机构的重叠，排除B项；“台谏分置的弊端”不是其变化的主要原因，排除C项；材料变化主要是为了强化君主专制，并非加强监察制度的权威，排除D项。
13.（1）原因：吏治逐渐腐败（官吏不法行为日渐增多）；传统监察机制存在弊端（监郡御史难以开展有效的监察）；汉初社会经济得到恢复与发展；汉武帝加强专制主义中央集权的需要。
特点：划定了独立于行政区之上的监察区（以州为单位开展监察工作）；以地方行政机构为监察重点（主要监察对象为郡守和强宗豪右）；地方监察制度受到朝廷的高度重视；严格规范监察官员的职责；刺史独立行使权力，位卑权重。
（2）不同：监察事项扩大，把户口、赋役等经济问题纳入地方监察业务之中；监察对象增多，不论官品大小，都纳入其中；重视监察官员个人品行及民间口碑。
意义：推动了地方监察法规的发展与完善；为朝廷处理地方社会经济问题提供了重要依据，提升了国家治理能力；加强了对地方官员的管理，有助于吏治清明；有助于缓和社会矛盾，稳定地方统治秩序。
解析：第（1）问第一小问，据材料一“官吏不法行为日渐增多”可知，吏治逐渐腐败；据材料一“而监郡御史难以对其开展有效的监察”可知，传统监察机制存在弊端；据材料一“每州设六百石的刺史一人负责监察”可知，汉武帝制定“刺史六条问事”的目的是加强对地方的控制，体现了汉武帝加强专制主义中央集权的需要；结合所学知识可知，汉初实行与民休息的政策，社会经济得到恢复与发展，为汉武帝加强中央集权奠定了基础。第二小问，据材料一“把全国分为十三个州，每州设……刺史一人负责监察”可知，划定了独立于行政区之上的监察区；据材料一“刺史作为地方专职监察官”可知，作为专职监察官，受到朝廷的高度重视；据材料一“刺史六条问事”可知，严格规范监察官员的职责；据材料可知，“六百石的刺史”可以监察“二千石”的官员，结合所学知识可知，监察官员是皇权的延伸，独立行使权力，位卑权重。第（2）问第一小问，据材料二“察官人善恶”可知，监察对象增多，不论官品大小，都纳入其中；据材料二“察户口流散，籍账隐没，赋役不均”可知，监察事项扩大，把户口、赋役等经济问题纳入地方监察业务之中；据材料二“察德行孝悌，茂材异等……应时用者”可知，重视监察官员个人品行及民间口碑。第二小问，据材料二“具体制定了巡按监察法规”可知，推动了地方监察法规的发展与完善；据材料二“在朝廷处理社会经济问题中发挥了重要作用”可知，为朝廷处理地方社会经济问题提供了重要依据；据材料二“察官人善恶”可知，加强了对地方官员的管理；据材料二“察官人善恶”“察妖滑盗贼……为私蠹害”和“察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自伸者”可知，对地方官员的巡按监察有利于澄清吏治，缓和社会矛盾，有利于稳定地方统治秩序。
14.图1：状元人数最少，南方状元人数少但又占有一定比例。这与元代统治时间较短、科举一度停考、歧视“南人”，但经济重心和教育中心早已南移的状况吻合，故图1为元代。
图2：状元总人数不多，且主要集中在北方省份。这与唐代科举制初创，政治、经济、文化重心均在北方的状况吻合，故图2为唐代。
图3：状元主要来自北方省份河南，南方状元人数明显增加，尤其是浙江高居南方各省榜首。这与两宋重视文官，科举制进一步完善；北宋时经济重心尚未完成南移，河南开封又是北宋都城和政治中心；南宋以后经济重心南移完成，都城迁至杭州城等状态吻合，故图3为两宋时期。
解析：结合所学知识可知，中国从唐朝中期开始出现了经济重心的南移，随着经济重心的南移，南方得到开发，文教事业迅速发展，逐渐超过北方。在科举考试中的考试成绩也逐渐超过北方。图1中状元人数最少，南方状元人数少但又占有一定比例。这与元代统治时间较短、科举一度停考以及元朝统治者歧视“南人”的政策有关，所以图1为元代。图2中状元主要集中在北方省份，这与唐代科举制初创，政治、经济、文化重心均在北方的状况吻合，故图2为唐朝。图3中状元人数显著增加，在分布上：北方省份河南状元人数高居榜首，南方状元人数明显增加，尤其是浙江高居南方各省榜首。这与两宋重视文官，科举制进一步完善；北宋时经济重心尚未完成南移，河南开封又是北宋都城和政治中心；南宋以后经济重心南移完成，都城迁至杭州城等状态吻合，故图3为两宋时期。
2 / 3第5课 中国古代官员的选拔与管理
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。 2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的产生及其影响
知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度
（1）汉朝之前的选官制度
西周至 春秋 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官（与分封制、宗法制结合）
春秋 战国 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职（打破了贵族垄断政治的局面）
秦统 一后 主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
（2）汉朝的选官制度
①察举制
确立 汉武帝时期
内容 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的 和为官能力，然后推荐为官或提拔任用（举荐与考试相结合）。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价 为两汉政权选拔了大批人才
②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
（3）魏晋南北朝时期的九品中正制
背景 东汉末年政治与社会秩序大乱， 控制了地方选人权
开始 220年，魏王曹丕推行
内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、 和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
评价 将选官权收归中央，加强了 。后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
2.考核制度
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重经济发展和社会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
3.监察制度
（1）中央：秦汉建立了以 为首的中央监察体系。
（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行 制度。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国（赋予刺史过重权力，埋下后患），依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
概念阐释
汉代察举制与征辟制
汉代选官实行察举制和征辟制。察举制是自下而上选拔人才，征辟制则是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
拓展延伸
察举制的进步性
（1）察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
（2）察举制科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。
（3）察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
思维点拨
刺史职能的转变
西汉中期以后刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方行政长官。东汉末年，刺史成为一方诸侯，严重威胁中央政府的统治。
【教材开发】
1.解读教材P30“史料阅读”。
我的思考：
2.读教材P31图片：思考这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料价值？
我的思考：
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）特点：以 选拔人才。
（3）分类
①制举：皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和 两科最受社会重视。
（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称为“铨选”）。
（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
2.考核制度
（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
①隋朝： 以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以 和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3.监察制度
（1）隋唐时期
①中央： 为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（2）宋朝
①监察：承唐制设御史台，地方划分 作为监察区。
②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了 的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
辨析比较
监察制度和谏议制度的区别
（1）从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
（2）从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
（3）出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
概念阐释
台谏合一
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
1.选官制度
（1）元朝
①部分保留了蒙古传统方式（世袭、恩荫、推举等）。
②1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多。
（2）明清的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。
②生源：主要是国子监（元明清时期国家最高学府和教育行政管理机构）和府、州、县学的学生等。
③内容：考试从 中命题。
④程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试（唐武则天时创立）在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2.考核制度
明朝 考满 对官员 的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的 和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
3.监察制度
（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。
【教材开发】
读教材P32“历史纵横”：分析明朝科举考试实行南北卷制度有何影响，南方录取人数为什么比北方多。
我的思考：
思维点拨
中国古代监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
主题一 为国选才——中国古代的选官制度
视角1 两汉的察举制
史料 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
探究 根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
我的思考：
视角2 九品中正制的演变及影响
史料 魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各取本处人任诸府公卿及台省郎吏有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修著，则升进之，或以五升四，以六升五；傥或道义亏阙，则降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级，凭之授受，谓免乖失及法弊也。唯能知其阀阅，非复辨其贤愚，所以刘毅云：“下品无高门，上品无寒士。”南朝至于梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法，虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。
——（唐）杜佑《通典·选举》
探究 根据史料，分析实行九品中正制的影响。
我的思考：
视角3 北宋的科举制
史料 北宋一代开创了我国历史上强化专制主义政治的新时期。自隋唐产生并确立的科举制度，至此而大变、大备。
·殿试制度的确立：把取士大权从知贡举手中收归皇帝亲掌，使科举及第者直接成为“天子门生”。
·“取士不问家世”原则的实现：清除举荐制残余，限制官僚及世家子弟的考试，严格考试制度，广泛吸收地主阶级知识分子参政。
·科场文体的改革：以“经义”取代“诗赋”。
——摘自黄留珠《中国古代选官制度述略》
探究 根据史料，分析与隋唐相比两宋时科举制在哪些方面得到完善。
我的思考：
1.中国古代选官制度的阶段特征、变化及发展规律
（1）阶段特征：中国古代选官制度主要以隋唐为界分为两大阶段。先秦至隋唐前，是以血缘关系、门第族望为选官的主要依据，方式主要有世袭和任命两种；隋唐至明清时期是以才学为选官的主要依据，采取考试选拔官员的方式，由皇帝任命。
（2）变化
朝代 制度 主要标准 主要方式
西周至战国 世官；荐举；功劳制 血缘；才能； 军功 贵族子弟继承祖权；荐举；军功
汉朝 察举制；积功劳为官 和征辟 才能、品德 官吏察访、推举
魏晋南北朝 九品中正制 门第 品评官评定授官
隋唐至明清 科举制 才学 考试选官
（3）发展规律
①选官标准：由血缘、家世门第逐渐发展为才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。
③选官原则：逐步制度化，逐渐公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
2.科举制的影响
（1）积极影响
①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现了公平公正的理念。
②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家的统一和社会的稳定。
③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华文明的稳定性和连续性。
④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西方近代文官制度产生了较大影响。
（2）消极影响
①促进了官本位社会观的发展。
②强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识的发展和科技的进步。
1.汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”；汉武帝时开始推行“以儒取士”的察举制。这一转变，取决于（ ）
A.军功地主势力开始衰落
B.儒家独尊地位的确立
C.现实政治对人才的需要
D.文人社会地位的提高
2.宋代规定科举考试时要“间隔就坐，稀次设席。轮差官二人在省门监守，分差官于廊下察视。勿容朋比，私相教授。犯者永不得赴举”。这说明宋代（ ）
A.防弊措施流于形式
B.选官之权被官僚操纵
C.注重考试程序公正
D.加强了对考官的监察
主题二 君主意志——中国古代官员的考核与管理
视角1 中国古代的官员考核制度
史料 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——魏征《隋书·刘炫传》
探究 根据史料并结合所学，概括隋唐时期官吏考核制度的特点。
我的思考：
视角2 明清时期的监察制度
史料 为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定台规》，成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。
——摘编自唐海歌《承袭与变异：
中国古代监察制度述论》
探究 根据史料并结合所学知识，指出明清时期监察制度达到顶峰的表现及原因。
我的思考：
1.古代官员考核制度的特点
（1）内容全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标。
（2）合理分类：对地方官和京官采用了不同的考核体系。
（3）机构专业：唐代出现专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
（4）过程公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
2.中国古代监察制度的特点
（1）皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具。
（2）监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。
（3）以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
（4）严格选任监察官。历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
3.唐初御史制度实行“台中无长官”，“御史专得弹劾，不复关白于中丞、大夫”；“麟德（唐高宗年号）以来，用人尤重，选授之命，不由铨管”，御史选任不经过吏部铨选。上述举措反映出唐代（ ）
A.御史的监察范围不断拓宽
B.吏部的职权被严重削弱
C.监察官员具有较大独立性
D.政治制度趋于成熟完善
4.下表列举了清朝时期部分官员被辞官（休致）的原因。这一状况（ ）
时间 概况
道光 年间 光禄寺卿康绍镛，前在湖南巡抚任内，诸事废弛，不能整顿，著降四品顶带休致
咸丰 年间 江苏丰县知县朱学海才具平庸、不能振作；江西安远县知县李廷楷见识短浅、性情鲁莽；试用知县阎彤恩貌似有才、不恤民隐，均著勒令休致
同治 年间 河南鄢陵县知县张世渠柔懦无能、难期振作，著以原品休致
A.体现了封建皇权的随意性
B.促使官员选拔日益严格
C.有利于激励官员积极上进
D.肃清了官场的腐败行为
明功过，察贤否
材料 我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。
——习近平
【思维升华】
1.核心价值：中国古代官员管理对今天反腐倡廉制度建设的启示
（1）监察机构要独立，以保证监察公正。
（2）监察法律、法规要健全，以便依法监察。
（3）要加强对监察机构、监察活动的监督。
（4）严格选任监察官员，以防权力误用和滥用。
（5）监察方式要灵活，以使监察快速、高效。
2.命题价值
角度 内容
中国古 代官员 的选拔 （1）官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益僵化。 （2）注重：从中央集权、打击贵族特权的角度认识古代选官制度；从教育文化的角度认识古代选官制度；从制度演进的渐进性的角度认识古代选官制度，如隋唐科举制创立发展时期，世家大族的子弟在科举选拔的名额中仍然占有较大的比例
中国古 代官员 的管理 （1）在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但专制决定了监察制度的效能有限。 （2）注重：考核与监察的区别；监察机构的异化，如“刺史制度”的演变等
1.元光元年（公元前134年），诏令郡国每岁向朝廷举荐孝者、廉吏各一人以备擢用，由此形成固定的“察举”之制。这反映了察举制的形成（ ）
A.适应社会主流思想的演变
B.提升朝廷百官的文化素质
C.推动社会阶层的广泛流动
D.强化中央政府的有效管理
2.魏晋南北朝时期，任官者的官品必须与其乡品（指中正的评定）相适应，乡品高者往往为“清官”，升迁较快，受人尊重，乡品卑者做官起点往往为“浊官”，升迁慢，受人轻视。这（ ）
A.引导官员清正廉洁 B.造成朝廷党争严重
C.易于导致士族专权 D.杜绝庶族地主入仕
3.唐朝规定：“凡官，不历州县不拟台省。”宋朝亦规定：“自今非曾经两任县令，不得除监察御史。”而有明代，出任六科给事中者，大多是“在各衙门办事进士，及历俸二年以上行人、博士并推官，知县三年考满到部者。”材料反映的这一现象（ ）
A.有利于监察机构效能的发挥
B.强化了中央对地方的监察力度
C.促进了监察方式的多样化
D.保证了官僚机构的廉洁和效率
4.975年，宋太祖下诏：“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”此后历代君王都沿用此制度。这反映出宋朝科举制（ ）
A.扩大了录取规模
B.促进了社会阶层流动
C.提高了官员素质
D.已经发展到完备程度
5.下表为明朝永乐九年对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝（ ）
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
A.以考核作为官员黜陟的唯一依据
B.建立了完善成熟的官员考核体系
C.官员管理实行奖惩一体的考核制
D.为掌握官吏真实情况实行考满制
6.下表是明代监察官员的选任方式。据此推知明代的监察官员（ ）
荐举 吏部、都察院、十三道监察御史及三品以上京官荐举，吏部勘核，合格授官
选补 进士、举人、监生初入仕途及被选补
改授 由庶吉士（进士通过朝考者）入翰林院学习三年，按成绩优劣授职
考选 面向社会招考，有临时和定期两种，考选后择优授职
A.选拔方式多样，但都必须经过考试环节
B.来源多元，促使社会阶层流动急剧加速
C.选拔方式多样，凸显“学而优则仕”的理念
D.来源多元，依托权贵腐败习气非常明显
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【基础知识·准落实】
知识点一
1.（2）①舆论评价 （3）豪强大族 道德 中央集权
3.（1）御史大夫 （2）刺史
教材开发
1.提示：这是段灼不满时局，请假返乡时给晋武帝上表中的一段话，表达了他对当时政治的忧虑，说明九品中正制在西晋成为维护门阀士族政治的工具。
2.提示：属于实物史料。对研究两汉时期的上计制度和秦汉社会生活有很高的价值。
知识点二
1.（2）分科考试 （3）②进士
2.（1）①九品 ②品德
3.（1）①御史台 （2）①路 ②谏官
知识点三
1.（2）③四书五经
2.任职期满 贪、酷
3.（2）六科给事中
教材开发
提示：
影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世借鉴。
原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1 提示：
原则：以德取人。
表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
视角2 提示：九品中正制实行前期（魏至晋），中正官任人得宜，以才能、品德取人，加强了中央集权；后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
视角3 提示：“取士不问家世”，严查举荐，严管官僚世家子弟的考试；严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性；考试程序和内容有了明显的变革，南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
活学活用
1.C 汉初军功地主兴起主要和建立新王朝有关，汉武帝时期推行察举制主要是为了选拔治国人才，并且推动儒学正统地位的确立，起到加强中央集权的作用。因而，官员选拔的变化取决于现实社会对人才的需要，故C项正确，排除B项；A项材料未体现，排除；科举制的推行有利于文人社会地位的提高，排除D项。
2.C 根据材料“间隔就坐，稀次设席。轮差官二人在省门监守，分差官于廊下察视。勿容朋比，私相教授。犯者永不得赴举”可知，宋代在科举考试时对考生监管及惩罚措施都比较严格，反映了宋代注重考试程序公正，故选C项；材料无从体现防弊措施流于形式，排除A项；材料没有体现出选官之权被官僚操纵，排除B项；材料所展示的是对考生的监督而非对考官的监察，排除D项。
主题二
史料探究
视角1 提示：隋唐官员的考核归吏部；考核官员以品德和才能为标准；考核对象扩展到全国官吏。
视角2 提示：
表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规。
原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与发展。
活学活用
3.C 根据材料可知，唐初御史在行使监察权时无需向宰相和御史中丞大夫汇报，并且唐高宗时吏部不能铨选御史，这些规定赋予监察官员独立行使监察权的特殊地位，故选C项；材料未涉及御史监察范围的变化，排除A项；材料只涉及御史的选任，体现不出吏部的职权被严重削弱，排除B项；“成熟完善”说法错误，三省六部制是唐朝政治制度成熟完善的标志，排除D项。
4.C 据材料可知，清朝重视官员的为政能力和品性，要求那些办事不力、品性不好的官员辞官，有利于激励在任官员积极上进，故选C项；材料反映的是部分官员被辞退的原因，与皇权的随意性无关，排除A项；材料内容为官员考核，与选拔官员无关，排除B项；D项说法绝对，排除。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.A 据材料可知，察举制规定地方向朝廷举荐孝者、廉吏，反映了当时强调伦理道德，崇尚仁孝、清廉的儒家思想，适应了社会主流思想演变（由黄老无为到儒学）的需要，故选A项；察举制选官重品德而非文化素质，排除B项；材料未强调察举制使得社会底层的人有机会入仕，无法得出推动社会阶层的广泛流动，且“广泛流动”说法夸大，排除C项；察举制下，地方负责举荐人才，到汉代后期，选官权逐渐被豪门大族控制，削弱了中央集权，排除D项。
2.C 魏晋南北朝时期，官员乡品的高低取决于中正的评定，中正官本身是服务于士族的，其品评往往给士族较高的乡品，这就容易导致士族专权，故选C项；题干中的“清官”不是清正廉洁的意思，而是中正评定的乡品较高，所以它并不能引导官员清正廉洁，排除A项；题干所述的乡品是对所有官员的，并不仅是朝廷的官员，所以题干所述与朝廷党争并无必然关联，排除B项；题干所述是对任官者的官品评定，并不是选官制度，所以不能据此得出杜绝庶族地主入仕的结论，排除D项。
3.A 根据材料可知，中国古代任用的监察官员要有一定的资历，且这种资历要求越来越高，目的是更好地发挥监察机构的效能，维护统治，A项正确；材料主要体现在对监察官的资历要求上，无法体现中央对地方监察力度的加强，排除B项；材料主要强调监察官自身的为官经验，而不是监察方式，排除C项；古代的监察制度在集权制度的前提下是无法保证官员的廉洁的，排除D项。
4.B 据材料可知，宋太祖认为科举制度录取贫寒子弟的人数较少，为改变这种局面，宋太祖亲自面试考生，增加了寒门子弟入仕的机会，这促进了社会阶层流动，故选B项；材料中的举措打破了势家大族对官场的垄断，增加了寒门子弟入仕的机会，不能说明录取规模的扩大，排除A项；材料中的举措增加了寒门子弟入仕的机会，对官员素质提高没有作用，排除C项；仅材料中的一项举措不能说明科举制发展完备，排除D项。
5.D 结合所学可知，明朝考满制度以三年为期，三年初考，六年再考，九年通考，是以年限考察官吏任期内工作状况之法，表中考核情况说明政府对官员的考核细致明确，力图掌握官吏真实情况，D项正确；明朝考核分为“考满”“考察”“考成”三种，评定考等后，还须依据官职繁简确定奖惩黜陟，从不同的角度促成廉政，排除A项；B、C两项材料没有体现，排除。
6.C 根据材料中的“荐举”“选补”“改授”“考选”可知，当时选拔方式多样，凸显“学而优则仕”的理念，C项正确；荐举环节不需要考试，排除A项；明朝时期的社会阶层流动并不显著，排除B项；D项与材料无关，排除。
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第5课 中国古代官员的选拔与管理
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.了解中国古代官员
选拔方式的更迭过程
和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制
下古代中国的官员考
核和监察制度 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考
核制度和监察制度，了解其特点和发展趋
势。
2.以唯物史观中“社会存在决定社会意
识”等观点为指导，分析选官制度、考核
制度和监察制度的产生及其影响
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1. 选官制度
（1）汉朝之前的选官制度
西周
至春秋 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官（与分封制、宗法制结合）
春秋 战国 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职（打破了贵族垄断政治的局面）
秦统 一后 主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
（2）汉朝的选官制度
①察举制
确立 汉武帝时期
内
容 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的 和为官能力，然后推荐为官或提拔任用（举荐与考试相结合）。察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价 为两汉政权选拔了大批人才
舆论评价
②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
（3）魏晋南北朝时期的九品中正制
背
景 东汉末年政治与社会秩序大乱， 控制了地方选人权
开
始 220年，魏王曹丕推行
内
容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
中正根据家世、 和才能评定州、郡士人的资品，分为九
等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
评
价 将选官权收归中央，加强了 。后来随着门阀士族势
力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
豪强大族
道德
中央集权
2. 考核制度
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重
经济发展和社会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的
依据。
（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规
大都流于形式。
3. 监察制度
（1）中央：秦汉建立了以 为首的中央监察体系。
（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行 制度。刺史品
级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国（赋予刺史过重权
力，埋下后患），依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国
守、相的不法行为。
御史大夫
刺史
概念阐释
汉代察举制与征辟制
汉代选官实行察举制和征辟制。察举制是自下而上选拔人才，征
辟制则是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州
郡辟除两种方式。
拓展延伸
察举制的进步性
（1）察举制采用选拔与考试相结合的方式，为被举者提供了公平竞
争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
（2）察举制科目多，选拔的范围较广，为有才干的士人提供了较多
跻身仕途的机会，这在一定程度上满足了官僚队伍的需要。
（3）察举制创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽
充数的情况。
思维点拨
刺史职能的转变
西汉中期以后刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为
地方行政长官。东汉末年，刺史成为一方诸侯，严重威胁中央政府的
统治。
【教材开发】
1. 解读教材P30“史料阅读”。
提示：这是段灼不满时局，请假返乡时给晋武帝上表中的一段话，
表达了他对当时政治的忧虑，说明九品中正制在西晋成为维护门阀
士族政治的工具。
2. 读教材P31图片：思考这一汉墓木牍属于哪种史料？有什么史料
价值？
提示：属于实物史料。对研究两汉时期的上计制度和秦汉社会生活
有很高的价值。
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1. 选官制度——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破
门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）特点：以 选拔人才。
（3）分类
①制举：皇帝自设科目考试选人。
②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其
中明经和 两科最受社会重视。
分科考试
进士
（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可
正式任官（称为“铨选”）。
（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊
录等，防止徇私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔
官员的主要途径。
2. 考核制度
（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
①隋朝： 以上官员每年要考核，地方官每年要派员
向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以 和才能为标准考核官员，分为九等，根
据考核结果确定官员升降。
九品
品德
（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3. 监察制度
（1）隋唐时期
①中央： 为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或
不定期巡回监察。
御史台
（2）宋朝
①监察：承唐制设御史台，地方划分 作为监察区。
②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了 的议事
权，谏官拥有了御史的监察权。
路
谏官
辨析比较
监察制度和谏议制度的区别
（1）从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对
君的监督。
（2）从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来
越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
（3）出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，
其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
概念阐释
台谏合一
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院
的职权合二为一，表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台
谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支
监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
1. 选官制度
（1）元朝
①部分保留了蒙古传统方式（世袭、恩荫、推举等）。
②1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多。
（2）明清的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。
②生源：主要是国子监（元明清时期国家最高学府和教育行
政管理机构）和府、州、县学的学生等。
③内容：考试从 中命题。
④程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天
举行，殿试（唐武则天时创立）在会试后举行，考中者分别
称“举人”“贡士”“进士”。
四书五经
2. 考核制度
明
朝 考
满 对官员 的考核，是决定官员正常升迁或降、调
的依据
考
察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，
重在查处官员的 和不作为
清
朝 考
课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
任职期满
贪、酷
3. 监察制度
（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各
省。 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，
稽查六部百司之事。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院
监察百官的职能没有改变。
六科给事中
【教材开发】
读教材P32“历史纵横”：分析明朝科举考试实行南北卷制度有何
影响，南方录取人数为什么比北方多。
提示：
影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域
平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世借鉴。
原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。
思维点拨
中国古代监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察
机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸
形发展。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
主题一 为国选才——中国古代的选官制度
视角1 两汉的察举制
史料 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，
充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，
察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此
检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
探究 根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发
展表现。
提示：
原则：以德取人。
表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
视角2 九品中正制的演变及影响
史料 魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各取本处人任诸府公卿及台
省郎吏有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修
著，则升进之，或以五升四，以六升五；傥或道义亏阙，则降下之，
或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委
中正铨第等级，凭之授受，谓免乖失及法弊也。唯能知其阀阅，非复
辨其贤愚，所以刘毅云：“下品无高门，上品无寒士。”南朝至于
梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法，虽互相损益，而九品及中正至
开皇中方罢。
——（唐）杜佑《通典·选举》
探究 根据史料，分析实行九品中正制的影响。
提示：九品中正制实行前期（魏至晋），中正官任人得宜，以才能、
品德取人，加强了中央集权；后期随着门阀士族势力的发展，中正选
人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
视角3 北宋的科举制
史料 北宋一代开创了我国历史上强化专制主义政治的新时期。自隋
唐产生并确立的科举制度，至此而大变、大备。
·殿试制度的确立：把取士大权从知贡举手中收归皇帝亲掌，使
科举及第者直接成为“天子门生”。
·“取士不问家世”原则的实现：清除举荐制残余，限制官僚及
世家子弟的考试，严格考试制度，广泛吸收地主阶级知识分子参政。
·科场文体的改革：以“经义”取代“诗赋”。
——摘自黄留珠《中国古代选官制度述略》
探究 根据史料，分析与隋唐相比两宋时科举制在哪些方面得到
完善。
提示：“取士不问家世”，严查举荐，严管官僚世家子弟的考试；严
格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性；考
试程序和内容有了明显的变革，南北分卷制度、殿试制度、以经义取
代诗赋，注重真才实学。
1. 中国古代选官制度的阶段特征、变化及发展规律
（1）阶段特征：中国古代选官制度主要以隋唐为界分为两大阶
段。先秦至隋唐前，是以血缘关系、门第族望为选官的主
要依据，方式主要有世袭和任命两种；隋唐至明清时期是
以才学为选官的主要依据，采取考试选拔官员的方式，由
皇帝任命。
（2）变化
朝代 制度 主要标准 主要方式
西周至战国 世官；荐举； 功劳制 血缘；才能； 军功 贵族子弟继承祖
权；荐举；军功
汉朝 察举制；积 功劳为官和征辟 才能、品德 官吏察访、推举
魏晋南北朝 九品中正制 门第 品评官评定授官
隋唐至明清 科举制 才学 考试选官
（3）发展规律
①选官标准：由血缘、家世门第逐渐发展为才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。
③选官原则：逐步制度化，逐渐公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。
2. 科举制的影响
（1）积极影响
①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现
了公平公正的理念。
②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家
的统一和社会的稳定。
③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华文
明的稳定性和连续性。
④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西方近代
文官制度产生了较大影响。
（2）消极影响
①促进了官本位社会观的发展。
②强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识
的发展和科技的进步。
1. 汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”；汉武帝时
开始推行“以儒取士”的察举制。这一转变，取决于（ ）
A. 军功地主势力开始衰落 B. 儒家独尊地位的确立
C. 现实政治对人才的需要 D. 文人社会地位的提高
解析： 汉初军功地主兴起主要和建立新王朝有关，汉武帝时期
推行察举制主要是为了选拔治国人才，并且推动儒学正统地位的确
立，起到加强中央集权的作用。因而，官员选拔的变化取决于现实
社会对人才的需要，故C项正确，排除B项；A项材料未体现，排
除；科举制的推行有利于文人社会地位的提高，排除D项。
2. 宋代规定科举考试时要“间隔就坐，稀次设席。轮差官二人在省门
监守，分差官于廊下察视。勿容朋比，私相教授。犯者永不得赴
举”。这说明宋代（ ）
A. 防弊措施流于形式 B. 选官之权被官僚操纵
C. 注重考试程序公正 D. 加强了对考官的监察
解析： 根据材料“间隔就坐，稀次设席。轮差官二人在省门监
守，分差官于廊下察视。勿容朋比，私相教授。犯者永不得赴举”
可知，宋代在科举考试时对考生监管及惩罚措施都比较严格，反映
了宋代注重考试程序公正，故选C项；材料无从体现防弊措施流于
形式，排除A项；材料没有体现出选官之权被官僚操纵，排除B
项；材料所展示的是对考生的监督而非对考官的监察，排除D项。
主题二 君主意志——中国古代官员的考核与管理
视角1 中国古代的官员考核制度
史料 往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官
自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，
纤介之迹，皆属考功。
——魏征《隋书·刘炫传》
探究 根据史料并结合所学，概括隋唐时期官吏考核制度的特点。
提示：隋唐官员的考核归吏部；考核官员以品德和才能为标准；考核
对象扩展到全国官吏。
视角2 明清时期的监察制度
史料 为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史
台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，
科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，
形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管
理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。地方监
察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定
台规》，成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代
监察制度的发展达到了顶峰。
——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》
探究 根据史料并结合所学知识，指出明清时期监察制度达到顶峰的
表现及原因。
提示：
表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规。
原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与
发展。
1. 古代官员考核制度的特点
（1）内容全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道
德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安
等成为主要的考核指标。
（2）合理分类：对地方官和京官采用了不同的考核体系。
（3）机构专业：唐代出现专门考核机构——吏部考功司，宋代设
审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏
部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
（4）过程公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，以防止申报不实
或奖惩升降不妥。
2. 中国古代监察制度的特点
（1）皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇
帝，御史只是皇权的御用工具。
（2）监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行
政机关分离，组成独立的监察机关。
（3）以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给
级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
（4）严格选任监察官。历代统治者都注重监察官的遴选。对监察
官的考核也有特定的制度和规定。
3. 唐初御史制度实行“台中无长官”，“御史专得弹劾，不复关白于
中丞、大夫”；“麟德（唐高宗年号）以来，用人尤重，选授之
命，不由铨管”，御史选任不经过吏部铨选。上述举措反映出唐代
（ ）
A. 御史的监察范围不断拓宽
B. 吏部的职权被严重削弱
C. 监察官员具有较大独立性
D. 政治制度趋于成熟完善
解析： 根据材料可知，唐初御史在行使监察权时无需向宰相和
御史中丞大夫汇报，并且唐高宗时吏部不能铨选御史，这些规定赋
予监察官员独立行使监察权的特殊地位，故选C项；材料未涉及御
史监察范围的变化，排除A项；材料只涉及御史的选任，体现不出
吏部的职权被严重削弱，排除B项；“成熟完善”说法错误，三省
六部制是唐朝政治制度成熟完善的标志，排除D项。
4. 下表列举了清朝时期部分官员被辞官（休致）的原因。这一状况
（ ）
时间 概况
道光 年间 光禄寺卿康绍镛，前在湖南巡抚任内，诸事废弛，不能整
顿，著降四品顶带休致
咸丰 年间 江苏丰县知县朱学海才具平庸、不能振作；江西安远县知县
李廷楷见识短浅、性情鲁莽；试用知县阎彤恩貌似有才、不
恤民隐，均著勒令休致
同治 年间 河南鄢陵县知县张世渠柔懦无能、难期振作，著以原品休致
A. 体现了封建皇权的随意性
B. 促使官员选拔日益严格
C. 有利于激励官员积极上进
D. 肃清了官场的腐败行为
解析： 据材料可知，清朝重视官员的为政能力和品性，要求那
些办事不力、品性不好的官员辞官，有利于激励在任官员积极上
进，故选C项；材料反映的是部分官员被辞退的原因，与皇权的随
意性无关，排除A项；材料内容为官员考核，与选拔官员无关，排
除B项；D项说法绝对，排除。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
明功过，察贤否
材料 我们的先人们早就认识到，反腐倡廉的核心是制约和监督权
力。我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些
制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉
制度建设具有借鉴意义。
——习近平
【思维升华】
1. 核心价值：中国古代官员管理对今天反腐倡廉制度建设的启示
（1）监察机构要独立，以保证监察公正。
（2）监察法律、法规要健全，以便依法监察。
（3）要加强对监察机构、监察活动的监督。
（4）严格选任监察官员，以防权力误用和滥用。
（5）监察方式要灵活，以使监察快速、高效。
2. 命题价值
角度 内容
中国
古代
官员 的选
拔 （1）官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益僵化。
（2）注重：从中央集权、打击贵族特权的角度认识古代选官制度；从教育文化的角度认识古代选官制度；从制度演进的渐进性的角度认识古代选官制度，如隋唐科举制创立发展时期，世家大族的子弟在科举选拔的名额中仍然占有较大的比例
角度 内容
中国
古代官
员的
管理 （1）在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但专制决定了监察制度的效能有限。
（2）注重：考核与监察的区别；监察机构的异化，如“刺史制度”的演变等
1. 元光元年（公元前134年），诏令郡国每岁向朝廷举荐孝者、廉吏
各一人以备擢用，由此形成固定的“察举”之制。这反映了察举制
的形成（ ）
A. 适应社会主流思想的演变
B. 提升朝廷百官的文化素质
C. 推动社会阶层的广泛流动
D. 强化中央政府的有效管理
解析： 据材料可知，察举制规定地方向朝廷举荐孝者、廉
吏，反映了当时强调伦理道德，崇尚仁孝、清廉的儒家思想，
适应了社会主流思想演变（由黄老无为到儒学）的需要，故选A
项；察举制选官重品德而非文化素质，排除B项；材料未强调察
举制使得社会底层的人有机会入仕，无法得出推动社会阶层的
广泛流动，且“广泛流动”说法夸大，排除C项；察举制下，地
方负责举荐人才，到汉代后期，选官权逐渐被豪门大族控制，
削弱了中央集权，排除D项。
2. 魏晋南北朝时期，任官者的官品必须与其乡品（指中正的评定）相
适应，乡品高者往往为“清官”，升迁较快，受人尊重，乡品卑者
做官起点往往为“浊官”，升迁慢，受人轻视。这（ ）
A. 引导官员清正廉洁 B. 造成朝廷党争严重
C. 易于导致士族专权 D. 杜绝庶族地主入仕
解析： 魏晋南北朝时期，官员乡品的高低取决于中正的评定，
中正官本身是服务于士族的，其品评往往给士族较高的乡品，这就
容易导致士族专权，故选C项；题干中的“清官”不是清正廉洁的
意思，而是中正评定的乡品较高，所以它并不能引导官员清正廉
洁，排除A项；题干所述的乡品是对所有官员的，并不仅是朝廷的
官员，所以题干所述与朝廷党争并无必然关联，排除B项；题干所
述是对任官者的官品评定，并不是选官制度，所以不能据此得出杜
绝庶族地主入仕的结论，排除D项。
3. 唐朝规定：“凡官，不历州县不拟台省。”宋朝亦规定：“自今非
曾经两任县令，不得除监察御史。”而有明代，出任六科给事中
者，大多是“在各衙门办事进士，及历俸二年以上行人、博士并推
官，知县三年考满到部者。”材料反映的这一现象（ ）
A. 有利于监察机构效能的发挥
B. 强化了中央对地方的监察力度
C. 促进了监察方式的多样化
D. 保证了官僚机构的廉洁和效率
解析： 根据材料可知，中国古代任用的监察官员要有一定的资
历，且这种资历要求越来越高，目的是更好地发挥监察机构的效
能，维护统治，A项正确；材料主要体现在对监察官的资历要求
上，无法体现中央对地方监察力度的加强，排除B项；材料主要强
调监察官自身的为官经验，而不是监察方式，排除C项；古代的监
察制度在集权制度的前提下是无法保证官员的廉洁的，排除D项。
4. 975年，宋太祖下诏：“向者登科（科举应考人被录取）名级，多
为势家所取，塞孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊
矣。”此后历代君王都沿用此制度。这反映出宋朝科举制（ ）
A. 扩大了录取规模 B. 促进了社会阶层流动
C. 提高了官员素质 D. 已经发展到完备程度
解析： 据材料可知，宋太祖认为科举制度录取贫寒子弟的人数
较少，为改变这种局面，宋太祖亲自面试考生，增加了寒门子弟入
仕的机会，这促进了社会阶层流动，故选B项；材料中的举措打破
了势家大族对官场的垄断，增加了寒门子弟入仕的机会，不能说明
录取规模的扩大，排除A项；材料中的举措增加了寒门子弟入仕的
机会，对官员素质提高没有作用，排除C项；仅材料中的一项举措
不能说明科举制发展完备，排除D项。
5. 下表为明朝永乐九年对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
（ ）
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
A. 以考核作为官员黜陟的唯一依据
B. 建立了完善成熟的官员考核体系
C. 官员管理实行奖惩一体的考核制
D. 为掌握官吏真实情况实行考满制
解析： 结合所学可知，明朝考满制度以三年为期，三年初考，
六年再考，九年通考，是以年限考察官吏任期内工作状况之法，表
中考核情况说明政府对官员的考核细致明确，力图掌握官吏真实情
况，D项正确；明朝考核分为“考满”“考察”“考成”三种，评
定考等后，还须依据官职繁简确定奖惩黜陟，从不同的角度促成廉
政，排除A项；B、C两项材料没有体现，排除。
6. 下表是明代监察官员的选任方式。据此推知明代的监察官员（ ）
荐举 吏部、都察院、十三道监察御史及三品以上京官荐举，吏部勘
核，合格授官
选补 进士、举人、监生初入仕途及被选补
改授 由庶吉士（进士通过朝考者）入翰林院学习三年，按成绩优劣
授职
考选 面向社会招考，有临时和定期两种，考选后择优授职
A. 选拔方式多样，但都必须经过考试环节
B. 来源多元，促使社会阶层流动急剧加速
C. 选拔方式多样，凸显“学而优则仕”的理念
D. 来源多元，依托权贵腐败习气非常明显
解析： 根据材料中的“荐举”“选补”“改授”“考选”可
知，当时选拔方式多样，凸显“学而优则仕”的理念，C项正确；
荐举环节不需要考试，排除A项；明朝时期的社会阶层流动并不显
著，排除B项；D项与材料无关，排除。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
1. 战国时期，各国的君主、卿大夫争相不拘一格地选拔人才，有能力
的人顷刻间就可由布衣变为卿相。如卫鞅本是魏相的家臣，入秦后
受到秦孝公的赏识，便成为秦的高级官员，主持改革国政；张仪本
是魏人，入秦后凭借其才能成为秦惠王的相。这从侧面说明，战国
时期（ ）
A. 贵族政治受到冲击 B. 平民政治地位提高
C. 察举制度日渐完善 D. 魏国文化教育发达
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解析： 先秦时期实行世卿世禄制，而材料中“各国的君主、卿
大夫争相不拘一格地选拔人才”“可由布衣变为卿相”都说明当时
的贵族政治受到冲击，逐步瓦解，A项正确；材料反映的是战国时
期选拔人才方式的变化，平民可以被选拔为高官，但这并不意味着
整个平民阶层政治地位的提高，排除B项；C项与材料无关，排
除；材料主旨并非魏国文化教育方面的问题，排除D项。
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2. 汉代的主要选才方式是“乡举里选”，即由地方依据“乡望”“士
名”推举人才。曹魏时实行九品中正制，中正官由中央官兼任，根
据家世、道德和才能评定地方人才，获得资品的人才，由吏部授
官。这说明当时的九品中正制（ ）
A. 有效避免了官僚腐败
B. 加速了门阀地主的衰落
C. 延续和发展了察举制
D. 改变了乡举里选的传统
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解析： 据材料可知，曹魏时期，在汉代“乡举里选”的基础
上，创立了九品中正制，按照一定的标准选拔人才，说明九品中正
制延续和发展了察举制，C项正确；A项说法绝对，排除；九品中
正制促进门阀地主的发展和壮大，并逐步控制政权，排除B项；九
品中正制依然是通过举荐选拔官员，排除D项。
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3. 云梦睡虎地秦墓出土的秦墓竹简《为吏之道》记载：“吏有五善：
一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰
喜为善行，五曰龚（恭）敬多让。五者毕至，必有大赏。”据此可
知，秦朝的官员管理（ ）
A. 注重官员的思想素质 B. 集中体现儒家思想
C. 动摇了法家统治地位 D. 有利于中央的集权
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解析： 根据材料“吏有五善……必有大赏”可知，对官员的品
德十分关注，A项正确；秦以法家思想为指导思想，排除B项；材
料只是体现出对官员善行的鼓励，不能上升到统治思想的高度，且
“动摇了法家统治地位”的说法不符合史实，排除C项；材料内容
没有体现中央权力分配，也没有体现中央与地方关系，排除D项。
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4. 西汉政权刚一建立，刘邦便立即恢复了秦的上计制度，并启用“明
习天下图书计籍，又善用算律历”的张苍为计相。张苍以列侯的身
份居于相府，主持全国的上计工作。由此可知，张苍当时主要负责
（ ）
A. 协助宰相，制约君主专制
B. 审核各地计簿，考核官员政绩
C. 抑制王侯，加强中央集权
D. 贯彻秦制汉承，完善监察体系
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解析： 据材料“张苍以列侯的身份居于相府，主持全国的上计
工作”可知，张苍主要负责全国的上计工作，即官员的考核，故选
B项；上计制度是古代考绩制度之一，主要针对官员，不能制约君
主专制，排除A项；上计内容包括户籍财政、治狱惩盗、宗室名
籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等方面，不能抑制王侯，排除
C项；上计制度是古代考绩制度，而非监察制度，排除D项。
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5. 戴圣为汉代大儒，担任九江太守时期，政行却多不循法规，刺史何
武派人调查戴圣罪状，戴圣恐惧，主动辞职。这反映出汉代刺史
（ ）
A. 解决了分封遗留问题
B. 实现了向政务官的转化
C. 有利于规范地方治理
D. 架空了地方官员的权力
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解析： 据材料可知，何武作为刺史有权监察地方官员的行为，
戴圣因政行多不循法规而被调查，这体现了刺史的监察特权，有利
于规范地方治理，故选C项；汉武帝通过实行“推恩令”解决了分
封遗留问题，排除A项；材料反映的是刺史具有监察职能，无法体
现向政务官的转化，排除B项；材料只涉及刺史的监察职能，没有
体现架空地方官员的权力，排除D项。
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6. 魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿
状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧
门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏
“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）
以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后
（ ）
A. 门阀士族势力逐渐衰落
B. 妇女社会地位日益上升
C. 科举取士制度趋于完善
D. 社会成员实现身份平等
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解析： 据材料可知，魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，
选官的依据是门第，唐朝出台政策打击旧士族的权益，南宋时期科
举取士不问家世，嫁娶不看重门第，这表明魏晋之后门阀士族势力
逐渐衰落，故选A项；材料中没有关于妇女的表述，体现不出妇女
社会地位的变化，排除B项；两宋时期科举制度进一步发展完善，
但材料仅涉及魏晋至宋代婚姻条件的变化，排除C项；D项表述不
符合史实，排除。
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7. 宋代考试官从受命之日开始，直到放榜之日，一直被锁宿于试院，
试院天数视考官人数和试卷多少而定，有时长达两个月之久。这种
锁院制度（ ）
A. 彻底杜绝考试不正之风
B. 进一步加强君主的权力
C. 有利于人才选拔的公平
D. 体现了科举制度的僵化
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解析： 锁院制度，主要是防止泄露考题、暗通关节等舞弊行为
的发生，有利于人才选拔的公平，故选C项；A项表述绝对，排
除；材料无法体现锁院制度进一步加强君主的权力，排除B项；材
料不能说明科举制度的僵化，排除D项。
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8. 在我国封建社会初期，对官吏的考核一直混杂在普通的行政活动
中，到了唐代出现了最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设
审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核。这一变化反映了
中国古代（ ）
A. 坚持德才兼备的考核原则
B. 重视考核程序的规范化
C. 考核的过程注重公平公正
D. 官吏考核的逐渐专业化
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解析： 由材料可知，封建社会初期对官吏的考核与普通行政活
动混杂在一起，唐宋时期出现了吏部考功司、审官院、考课院和监
司等针对不同类别官吏的考核机构，体现了对官吏考核日趋专业化
的态势，D项正确；材料没有提及考核原则和考核程序，排除A、B
两项；材料没有体现考核的过程，排除C项。
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9. 宋代制定了严格的地方监司出巡制度，规定：监司没有公事一般不
得在巡察的州县超过三天；不能纵容属官巧立名目，仗势求财；必
须将所属州县巡视一遍并就具体情况申报尚书省。这些规定是为了
（ ）
A. 保障监察的规范有效 B. 限制监司职权范围
C. 确保考核流程的严密 D. 健全地方行政机构
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解析： 据材料可知，宋代制定了严格的地方监司出巡制度，规
定监司不得在巡察的州县超过三天，不能纵容属官求财，必须巡视
一遍并申报尚书省，这些规定旨在保障监察的规范有效，故选A
项；宋代地方监司的职权范围主要是对地方各项事务进行巡视监
察，并受到中央政府的严格规范和制约，材料中有对监司限制的信
息，但这些信息不是对监司的职权范围的限制，排除B项；材料所
述是对官员的监察，而非对官员的考核，排除C项；监司不是地方
行政机构，排除D项。
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10. 据史载，元仁宗命令大臣议定科举之法，并明确规定：“举人宜
以德行为首，试艺则以经术为先，词章次之。浮华过实，朕所不
取。”这表明（ ）
A. 元朝沿用唐朝的科举考试科目
B. 德行不再是人才选拔的标准
C. 士族阶层的政治地位开始下降
D. 统治者受到儒家文化的影响
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解析： 材料“举人宜以德行为首，试艺则以经术为先，词章次
之。浮华过实，朕所不取”体现了统治者重视儒家文化及实学，
故选D项；材料没有提到元朝沿用唐朝的科举考试科目，排除A
项；德行不再是人才选拔的标准与材料“举人宜以德行为首”信
息不符，排除B项；材料体现不出士族阶层的政治地位开始下降，
排除C项。
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11. 《明会典》载：“凡在京堂上、正佐官考满三年、六年，俱不停
俸，在任给由，不考核，不拘员数，引至御前，奏请复职。”至
于六部五品以下官员“历任三年，听于本衙门正官察其行能，验
其勤惰，从公考核明白，开写称职、平常、不称职词语，送监察
御史考核”，再由吏部覆考。明朝的这些做法（ ）
A. 旨在维护国家政权的稳定
B. 体现了决策机制的变化
C. 助推官僚机构的相互制衡
D. 保障了官员素质的提升
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解析： 据材料可知，明朝对于在京堂上活动的官员由皇帝亲自
监察并由皇帝做决定，对于中下级官员监察由监察部门考核，较
为严格，这些做法旨在维护国家政权的稳定，故选A项；材料中没
有关于决策机制变化的信息，排除B项；据材料“不拘员数，引至
御前，奏请复职”可知，京堂上官员由皇帝直接考评，没有不同
机构的参与，故无法体现机构之间的相互制衡，排除C项；D项说
法绝对，排除。
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12. 中国古代监察制度从汉朝台谏（御史台与谏官）分置到唐代台谏
相辅，到宋朝演变为台谏合一，到明清行使监察权的机构变为科
道。这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化谏官的谏诤职
能。这种变化的主要原因是（ ）
A. 君主集权的加强 B. 避免造成机构的重叠
C. 台谏分置的弊端 D. 加强监察制度的权威
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解析： 根据材料“这一演变趋势强化了御史的纠弹职能，弱化
谏官的谏诤职能”可知，中国古代御史减少对君主的制约，增加
了对臣下制约的职能，这主要是君主集权加强的结果，A项正确；
材料未涉及机构的重叠，排除B项；“台谏分置的弊端”不是其变
化的主要原因，排除C项；材料变化主要是为了强化君主专制，并
非加强监察制度的权威，排除D项。
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二、非选择题
13. 阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉武帝时期，官吏不法行为日渐增多，而监郡御史难以
对其开展有效的监察。汉武帝废除监郡御史后，把全国分为十三
个州，每州设六百石的刺史一人负责监察。刺史作为地方专职监
察官，职责为“周行郡国，省察治政”“以六条问事”，史称
“刺史六条问事”。作为古代中国首部监察法规，它是由汉武帝
亲自主持并制定的。其内容如下：“一条，强宗豪右，田宅逾
制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，
倍（背）公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；
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三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，
剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；四条，二千石选署不
平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；
六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令也。”
——摘编自高正荣《中国古代第一个监察法规》
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材料二 开元初年，唐玄宗在严密的监察制度十道巡按制度的基
础之上（巡按使以五品以上官员任），具体制定了巡按监察法
规：其一，“察官人善恶”；其二，“察户口流散，籍账隐没，
赋役不均”；其三，“察农桑不勤，仓库减耗”；其四，“察妖
滑盗贼，不事生业，为私蠹害”；其五，“察德行孝悌，茂材异
等，藏器晦迹，应时用者”；其六，“察黠吏豪宗兼并纵暴，贫
弱冤苦不能自伸者”。以上六项任务，历史上亦称“巡察六
条”。这些条文简要而又明确地规定了巡查内容，在朝廷处理社
会经济问题中发挥了重要作用。
——摘编自毛健《监督与制衡：唐代巡察
制度的特征、运作及成效》
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（1）根据材料一并结合所学知识，概括汉武帝制定“刺史六条问
事”的原因及刺史制度的特点。
答案：原因：吏治逐渐腐败（官吏不法行为日渐增多）；传统监察机制存在弊端（监郡御史难以开展有效的监察）；汉初社会经济得到恢复与发展；汉武帝加强专制主义中央集权的需要。
特点：划定了独立于行政区之上的监察区（以州为单位开展
监察工作）；以地方行政机构为监察重点（主要监察对象为
郡守和强宗豪右）；地方监察制度受到朝廷的高度重视；严
格规范监察官员的职责；刺史独立行使权力，位卑权重。
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解析：第一小问，据材料一“官吏不法行为日渐增多”可知，吏治逐渐腐败；据材料一“而监郡御史难以对其开展有效的监察”可知，传统监察机制存在弊端；据材料一“每州设六百石的刺史一人负责监察”可知，汉武帝制定“刺史六条问事”的目的是加强对地方的控制，体现了汉武帝加强专制主义中央集权的需要；结合所学知识可知，汉初实行与民休息的政策，社会经济得到恢复与发展，为汉武帝加强中央集权奠定了基础。第二小问，据材料一“把全国分为十三个州，每州设……刺史一人负责监察”可知，划定了独立于行政区之上的监察区；
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据材料一“刺史作为地方专职监察官”可知，作为专职监察官，受到
朝廷的高度重视；据材料一“刺史六条问事”可知，严格规范监察官
员的职责；据材料可知，“六百石的刺史”可以监察“二千石”的官
员，结合所学知识可知，监察官员是皇权的延伸，独立行使权力，位
卑权重。
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（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与西汉相比，唐朝中
后期“巡察六条”的不同之处，并分析“巡察六条”出台的
意义。
答案：不同：监察事项扩大，把户口、赋役等经济问题纳入地方监察业务之中；监察对象增多，不论官品大小，都纳入其中；重视监察官员个人品行及民间口碑。
意义：推动了地方监察法规的发展与完善；为朝廷处理地方
社会经济问题提供了重要依据，提升了国家治理能力；加强
了对地方官员的管理，有助于吏治清明；有助于缓和社会矛
盾，稳定地方统治秩序。
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解析：第一小问，据材料二“察官人善恶”可知，监察对象增多，不论官品大小，都纳入其中；据材料二“察户口流散，籍账隐没，赋役不均”可知，监察事项扩大，把户口、赋役等经济问题纳入地方监察业务之中；据材料二“察德行孝悌，茂材异等……应时用者”可知，重视监察官员个人品行及民间口碑。第二小问，据材料二“具体制定了巡按监察法规”可知，推动了地方监察法规的发展与完善；据材料二“在朝廷处理社会经济问题中发挥了重要作用”可知，为朝廷处理地方社会经济问题提供了重要依据；据材料二“察官人善恶”可知，加强了对地方官员的管理；
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据材料二“察官人善恶”“察妖滑盗贼……为私蠹害”和“察黠吏豪
宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自伸者”可知，对地方官员的巡按监察有
利于澄清吏治，缓和社会矛盾，有利于稳定地方统治秩序。
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14. 阅读材料，回答问题。
材料
图1、图2、图3是中国古代三个历史时期（唐代、两宋、元代）的
科举状元籍贯统计部分摘录表。分别指出与图1、图2、图3相对应
的历史时期，并说明理由。
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答案：
图1：状元人数最少，南方状元人数少但又占有一定比例。这与元
代统治时间较短、科举一度停考、歧视“南人”，但经济重心和
教育中心早已南移的状况吻合，故图1为元代。
图2：状元总人数不多，且主要集中在北方省份。这与唐代科
举制初创，政治、经济、文化重心均在北方的状况吻合，故图
2为唐代。
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图3：状元主要来自北方省份河南，南方状元人数明显增加，尤其
是浙江高居南方各省榜首。这与两宋重视文官，科举制进一步完
善；北宋时经济重心尚未完成南移，河南开封又是北宋都城和政
治中心；南宋以后经济重心南移完成，都城迁至杭州城等状态吻
合，故图3为两宋时期。
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解析：结合所学知识可知，中国从唐朝中期开始出现了经济重心
的南移，随着经济重心的南移，南方得到开发，文教事业迅速发
展，逐渐超过北方。在科举考试中的考试成绩也逐渐超过北方。
图1中状元人数最少，南方状元人数少但又占有一定比例。这与元
代统治时间较短、科举一度停考以及元朝统治者歧视“南人”的
政策有关，所以图1为元代。图2中状元主要集中在北方省份，这
与唐代科举制初创，政治、经济、文化重心均在北方的状况吻
合，故图2为唐朝。
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图3中状元人数显著增加，在分布上：北方省份河南状元人数高居榜首，南方状元人数明显增加，尤其是浙江高居南方各省榜首。这与两宋重视文官，科举制进一步完善；北宋时经济重心尚未完成南移，河南开封又是北宋都城和政治中心；南宋以后经济重心南移完成，都城迁至杭州城等状态吻合，故图3为两宋时期。
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