第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、选择题
1.亚里士多德在《雅典政制》中写道：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”这反映出当时雅典（ ）
A.民主政治的广泛性
B.陪审法庭是最高权力机构
C.基层具有自治色彩
D.民主政治进入黄金时代
2.早在罗马共和时期，国家就开展了不定期的人口基本情况调查。奥古斯都时代，人口普查趋于系统化和制度化，在具体操作过程中，类似于地理考查、地图绘制、分门别类地归档、地籍管理等行政管理技术广泛应用。这说明（ ）
A.人口普查服务于财税制度
B.国家管理水平在逐步提升
C.公民人身自由得不到保障
D.君主专制程度在不断加强
3.在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园的居民均为领主的佃户，为领主提供劳役是佃户的基本义务，且佃户需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件，维护庄园的秩序。这说明庄园（ ）
A.实行的是封君封臣制度
B.是自给自足的经济体制
C.使农奴受到沉重的剥削
D.是农村基本的社会组织
4.18世纪末英国传统的治安体制下，郡、市一级的治安法官及其领导下的教区治安员由各教区成员轮流担任，任期一年。由于杂役繁多，经常有人通过找人代替等方式承担这一职务。民间社会也开始出现一些以赚取钱财为目的的“捉贼者”，专门帮助人们追回赃物或缉拿凶犯。这一体制（ ）
A.有效提升了社会治理的能力
B.难以适应工业化社会的需求
C.有利于英国自治制度的形成
D.利于国家对基层社会的控制
5.在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（ ）
A.已经形成完备的成文法体系 B.乡村共同体丧失了自治权
C.民族国家形成影响社会管理 D.基层治理的水平不断提高
6.据下表可知，近代英国地方自治体制的发展（ ）
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权
1888年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关
A.全面继承地方自治传统
B.扩大了社区的服务功能
C.推动了政治民主化进程
D.促进社会保障制度建立
7.基层自治是西方国家基层治理的主要特点，20世纪后半期以来，西方各国基层治理的发展趋势是（ ）
A.基层治理主要依靠村社进行
B.庄园成为基层自治的主要单位
C.自治市镇成为主要基层单位
D.社区成为基层自治的主要方式
8.第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（ ）
A.地方治理的效率更低
B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预加强
D.政府公共开支日益增加
9.1834年英国议会通过了“以愿意工作的人得到工作，不愿工作的人得到惩罚，不能工作的人得到面包”为原则的《新济贫法》。雇主有权对工人说，你必须接受我提供的工资，如果你胆敢拒绝，《新济贫法》将保证你必会挨饿。可见，《新济贫法》会（ ）
A.激化阶级矛盾 B.激发劳动热情
C.缓解社会不公 D.缩小贫富差距
10.1881年，威廉一世对颁布《事故保险法案》进行解释：“国家应当比从前更关心那些急需要帮助的人们。”俾斯麦也曾表态：“在经济斗争中站在弱者一方，是我效忠的这一王朝的传统。”材料反映出二人的共同目的是（ ）
A.运用经济手段巩固政权 B.理性对待劳动者的价值
C.探索实践社会民族主义 D.进一步解放社会生产力
11.19世纪末到20世纪70年代，西方社会保障理念由强调个人自主发展到过分强调国家责任；20世纪70年代以后，西方社会保障理念则开始强调国家、社会与个人的共同责任。这一理念的变化（ ）
A.与经济发展状况密切相关
B.说明西方社会治理能力削弱
C.反映了民众对国家的倚重
D.折射出人们的忧患意识增强
12.1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革，私营企业、外资企业和个体工商户开始被纳入统一的养老保险制度中；国家规定对此前国营企业的固定工的连续工龄可以视同缴费年限，这笔社会保险费由国家承担。由此可知，此次企业养老保险制度改革（ ）
A.实现了城乡社会保障的均衡
B.不利于吸引外商的投资
C.顺应了经济体制改革的要求
D.旨在减轻国家财政负担
二、非选择题
13.关注城乡贫困居民生活，是国家治理的重要内容。阅读材料，完成下列要求。
材料一 如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题。……在伦敦，从19世纪60年代初开始，为了改善普通劳动者的住房条件，商人乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起“模范住宅运动”，盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者。……1875—1876年，伯明翰通过立法清除贫民窟，（市长）张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担。……在利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求。
——摘编自任其怿、吕佳《从住房和卫生条件的
改善看近代英国的城市治理》
材料二 1951年以后，英国先后颁布了《国民救助法》《国民卫生服务法》等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系。德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系。法国1952年为农民建立了社会养老保险制度，1960年将医疗保险覆盖到农业从业人员。
——摘编自刘家庆《现代西方农村社会
保障制度的特点与思考》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括19世纪英国出现住房问题的原因及解决方法。
（2）根据材料二，归纳西方国家二战后农村社会保障制度的特点。
14.阅读材料，回答问题。
材料
时间及事件 说明
1688年光 荣革命后 王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力。再加上强烈的地方主义影响，治安法官免于中央干预而成为地方事务的主宰
1835年 《市政法案》 调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从“自由放任”到“有限治理”模式，对市议会的职权范围进行了初步规定。但是诸如公共卫生区教区委员会的一些组织执行人员仍由志愿者担任。现代地方自治的原则从此被正式确立下来
1969年《社 区发展项目》 出台后 睦邻组织运动持续发展，在贫困地区，由当地牧师发动大学的学生帮助服务平民，以便实际了解平民的生活情形，在社区内协调慈善团体和救济机构的工作、社区服务的浪潮快速兴起。地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务的传统模式
根据材料并结合所学知识，指出近代英国基层治理的变化并予以说明。（要求：史论结合，逻辑清晰。）
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
1.C 雅典公民身份的获得需要经过其所在村社成员的民主认可，反映出当时雅典基层具有自治色彩，C项正确；材料不能说明雅典民主政治的广泛性，A项错误；雅典最高权力机构是公民大会而非陪审法庭，B项错误；民主政治进入黄金时代是在公元前5世纪中期伯利克里执政时期，而非亚里士多德的生活时代，D项错误。
2.B 从不定期的普查人口到人口普查趋于系统化和制度化，并且地理考查、地图绘制、分门别类地归档、地籍管理等行政管理技术广泛应用，说明国家管理水平在逐步提升，故选B项；题干并未体现人口普查和财税制度之间的关联，排除A项；人口普查不会危及公民的人身自由，排除C项；人口普查的水平以及地理考查等行政管理技术的广泛应用不能证明君主专制程度在加强，两者不存在因果联系，排除D项。
3.D 根据材料“庄园的居民均为领主的佃户，为领主提供劳役是佃户的基本义务，且佃户需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园法庭，审理庄园内的各种案件”并结合所学知识可得，庄园在农村中具有重要的地位，是农村基本的社会组织，D项正确；材料没有体现封君封臣制度的相关信息，排除A项；材料没有反映庄园是自给自足的经济体制，排除B项；材料没有涉及农奴受到沉重剥削压迫的相关信息，排除C项。
4.B 随着工业化的发展，英国城市化进程加速，城市犯罪率上升，对治安制度的要求提升，而此时英国仍保持着传统的治安体制，在此制度下治安员专业性差、任期短、待遇差，民间“捉贼者”以利润为目的，不可能完全担负起治安职责，因此不能适应工业化时代英国社会治理的需求，故选B项；这一传统的治安体制使社会治安环境日趋糟糕，排除A项；英国自治制度的形成推动了传统的治安体制的形成，因果倒置，排除C项；传统的治安体制不利于国家对基层社会的控制，排除D项。
5.C 中世纪乡村共同体基本自治，17世纪随着经济的发展和民族国家的形成，乡村共同体的实力上升的同时自治的程度降低，受到王室监察官的限制，说明民族国家的形成影响了对乡村的管理，故选C项；A项说法错误，当时虽然已经形成了成文法，但是仍处于完善时期，排除；自治权受到王室监察官的限制，不等于丧失了自治权，排除B项；材料表述的是对乡村治理不同时期有不同的政策，不能直接说明对基层治理的水平是在提升还是在下降，排除D项。
6.C 18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议会作为地方权力机关，可知地方自治不断向民主化转变，故选C项；全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项；题干没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项；题干没有涉及社会保障，排除D项。
7.D 根据所学知识可知，20世纪后半期以来，社区成为基层自治的主要方式，这是西方各国基层治理的发展趋势，故选D项；村社治理是古希腊时期的基层治理方式，排除A项；庄园是中世纪的主要基层单位，排除B项；法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度，排除C项。
8.B 材料反映了二战后，西方国家鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担更多政府功能，故选B项；材料的做法可以使地方治理的效率更高，排除A项；材料反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，排除C项；根据材料“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知政府公共开支减少，而非增加，排除D项。
9.A 据材料“雇主有权对工人说，你必须接受我提供的工资，如果你胆敢拒绝，《新济贫法》将保证你必会挨饿”可知，《新济贫法》中的一些规定实际上赋予了雇主一种可以乘机压榨工人的权利，加剧了资产阶级与无产阶级之间的矛盾，故选A项；劳动激情需要在一定的荣誉或奖励的机制下得以激发，雇主对于工人的压榨反而会打击到工人的劳动热情，排除B项；资本家对于工人的压榨会一定程度上积累社会上的不满情绪，加剧社会矛盾，不会缓解社会不公，排除C项；资本家通过对工人的压榨集聚了自身的实力，进一步加大了贫富差距，排除D项。
10.A 根据所学知识可知，随着工业革命的开展，德国物质财富在增长的同时，社会矛盾也在加剧。材料中皇帝对底层的关注，俾斯麦在经济斗争中站在弱者一方，其目的都是为了缓和社会矛盾，巩固政权，A项正确；两者采取非暴力手段的目的是加强控制，并非理性对待劳动者的价值，排除B项；材料未涉及“民族主义”，排除C项；“解放社会生产力”与材料主旨不符，排除D项。
11.A 据题意可知，社会保障理念从强调个人自主到强调国家责任，再到强调国家、社会与个人的共同责任，这折射出社会经济发展的状况，在自由主义阶段时期强调个人自主，国家干预经济时期强调国家责任，随着经济危机的出现又强调国家、社会与个人的共同责任，A项正确；理念的变化主要和经济发展状况密切相关，B、C、D三项与这一主旨不符，排除。
12.C 据材料并结合所学知识可知，1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革是为了顺应经济体制改革的要求，故选C项；“实现了城乡社会保障的均衡”的说法错误，排除A项；材料“外资企业……开始被纳入统一的养老保险制度中”有利于吸引外商的投资，排除B项；材料“这笔社会保险费由国家承担”会增加国家财政负担，并非减轻国家财政负担，排除D项。
13.（1）原因：工业革命的深入，城市化进程加快；城市居民增多。
方法：建设廉租房；政府出资进行城区改造；立法规范房屋建设。
（2）以法律的形式加以规范；以养老和医疗保障为主要内容；以二战后资本主义经济迅速发展为基础；以政府为主导；制度的建立和完善是一个渐进的过程等。
解析：第（1）问第一小问，据材料一“19世纪60年代初开始”并结合工业革命的史实可知工业革命的深入，城市化进程加快；据材料一“如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题”可知城市居民增多。第二小问，据材料一“模范住宅运动盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者”可知建设廉租房；据材料一“张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目由城市资金承担”可知政府出资进行城区改造；据材料一“利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求”可知立法规范房屋建设。第（2）问，据材料二“1951年以后，英国先后颁布了《国民救助法》《国民卫生服务法》等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系”可知以法律的形式加以规范；据材料二“德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系”可知以养老和医疗保障为主要内容与制度的建立和完善是一个渐进的过程；据材料二“英国”“法国”“德国”可知以政府为主导；结合所学二战后社会福利制度的知识可知以二战后资本主义经济迅速发展为基础。
14.变化：从地方权力较大到政府影响力增强，再到基层自治进一步发展、社区组织成为基层自治的主要方式。
说明：光荣革命后英国确立君主立宪制，但受自由主义文化传统的影响，中央政府与法庭影响力较小，地方权力较大。说明英国自治传统悠久，但易造成地方管理混乱等问题。
工业革命后，随着城市人口激增，也出现一系列社会问题，因此政府加强了对城市的管理力度。以法律的形式确立了英国近代自治市制度，具有民主与法制化色彩。从“自由放任”模式转变成“有限管理”模式。但公共卫生等由志愿者负责，政府没有完全承担公共卫生等方面的管理，效率仍不高。
二战后，经济受到创伤，社会问题不断增多，传统的社会治理遇到瓶颈。政府积极探索社会治理的新方法，鼓励居民广泛参与，建立自下而上的机制解决社会问题。这一时期在政府主导下社区组织成为基层自治的主要方式。公众、志愿者和私人部门也提供了更多的公共服务。这缓和了社会矛盾，维护了社会秩序与政治稳定，降低了基层治理的成本，提高了效率。
总之，近代以来英国基层治理的变化，使得英国形成了良性的中央地方关系，为世界其他国家的基层治理提供了借鉴作用。
解析：首先，阐明英国基层治理的变化，由材料“王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力”“从‘自由放任’到‘有限治理’模式”“地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务的传统模式”得出从地方权力较大到政府影响力增强，再到基层自治进一步发展、社区组织成为基层自治的主要方式。其次，结合英国确立君主立宪制政体的史实、工业革命后城市化发展的史实、二战后基层治理的史实等角度阐述分析说明。
3 / 3第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
本课目标定位 课程标准 学习目标
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2.结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期：基层治理依靠 进行。村社实行自治， 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.西欧封建社会
（1）庄园：是主要的基层单位（是一个自给自足的经济实体，也是基层的社会治理组织）。庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
（2）城市：10—11世纪，城市获得特许状，享有不同程度的自治。 里的手工业者和商人组成行会或商会（为保护本行业的利益，互相帮助、限制内外竞争而形成的），其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3） ：在基层治理中发挥了重要作用。
3.近代
（1）背景：近代西欧 的产生和社会经济的发展。各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（2）表现（体现资产阶级民主化的特征，并非绝对自治）
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代 。规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由 产生，市长同时对 和本地选民负责（民主化特征明显）
（3）改革： 开始形成（地方治理模式的新变化）
原因 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法
形成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
4.第二次世界大战后
（1）表现： 成为基层自治的主要方式。
①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民 。
②社区不仅提供各项服务，还参与相关的 、土地政策等地方政府的决策。
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
（1）更加强调 、社区和非政府组织的共同作用。
（2） 承担了更多的政府功能。
（3）公众、 和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
【教材开发】
1.读教材P105“史料阅读”：思考古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
我的思考：
2.读教材P106图片“英国的社区活动、美国的社区图书馆”：谈谈你对社区的理解。
我的思考：
概念阐释
基层治理
基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
思维点拨
西方社区管理的积极作用
（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家
（1）建立与发展
时间 概况
17世 纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度（由国家立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济工业化过程中出现的贫民的制度，是社会救助制度的前身）
19世纪 80年代 德国初步建立了 ，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障（由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成）制度的最终确立
第二次 世界 大战后 ① 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
（2）评价
①积极性：是资本主义社会 发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。
2.现代中国
（1）建立：1951年2月政务院发布的《 》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进（我国经济发展水平逐步提高，国家财政实力增强），我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
拓展延伸
德国率先建立社会保险制度的原因
（1）第二次工业革命后，德国社会经济迅速发展，为社会保险制度的建立奠定了物质基础。
（2）随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，俾斯麦为缓和社会矛盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。
【教材开发】
1.读教材P107插图“罗斯福签署《社会保障法》”：思考《社会保障法》出台有何作用？
我的思考：
2.读教材P108“史料阅读”选自《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）：思考新时期我国社会保障制度有哪些特点？
我的思考：
主题一 自治塑造——西方主要国家的基层治理
视角1 中世纪欧洲城市自治运动
史料 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
探究 根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
我的思考：
视角2 近代英国地方自治制度建立
史料 从1688年“光荣革命”到1832年议会改革，英国地方自治发展到了鼎盛时期。正如韦伯夫妇所说，斯图亚特王朝结束的一个最重要的成果就是中央政府不再随意干涉地方自由，国王和议会在以后的一百多年也都没有对地方权力进行干涉。这一时期，工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境；受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解；在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学，这些因素共同促进了英国地方自治的发展。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
探究 根据史料并结合所学知识，指出近代英国地方自治制度建立的原因。
我的思考：
视角3 社区治理
史料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓琳《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
探究 根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
我的思考：
西方基层治理的发展：从自治传统到自治市镇、社区自治
自治传统 的形成 在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责
自治市 镇制度 的确立 民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动了传统的地方自治向自治市镇制度转型。英、法等国自治市镇民选议会主导地方治理，对本地选民负责，接受选民监督
社区自治 的兴起 二战后社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务
1.1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或租赁……”这表明当时的行会（ ）
A.具有在经济领域的立法权
B.束缚了伦敦制造业的发展
C.代表的是社会上层的利益
D.履行一定的城市自治职能
2.某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了如下提纲。据此判断这篇论文的主题是（ ）
1.工业革命与城市化问题
2.二战后基层自治的发展
3.联合国倡导和积极推动
4.市场化社会化发展方向
A.工业化与城市化进程 B.自由主义与国家干预
C.民主化与法制化趋势 D.社区组织形成与发展
主题二 致力和谐——西方社会保障制度的发展
视角1 近代西欧社会保障制度
史料 从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
探究 据史料，归纳近代西欧社会保障制度的特点。
我的思考：
视角2 二战后西方国家的社会保障制度
史料 第二次世界大战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度
的国际比较》
探究 据史料并结合所学知识，分析西方国家推行社会保障制度的影响。
我的思考：
社会保障制度的四大社会作用
保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
3.1883年、1884年德国国会先后通过了《疾病保险法》《工伤事故保险法》，不久，又通过了《伤残和老年保险法》，主要保险对象是产业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员，其中规定：年满70岁并缴纳30年以上养老保险费者可领取老年保险津贴。德国的这些举措（ ）
A.进一步完善了德国君主立宪制B.标志着福利国家制度建立
C.适应了工业革命发展的需要 D.推动了德国工人运动发展
4.据统计，美国自1935年实施社会福利政策以来，贫困家庭就业率呈下降趋势，如1960年在最低收入的美国家庭中，近2/3的户主都有工作，到1991年，这样的家庭仅占1/3，其中只有1％的户主是长期工作的。这一变化说明（ ）
A.美国福利政策存在缺陷
B.福利成为美国公民权利
C.福利制度改善了人民生活
D.福利制度造成财政赤字
脱贫攻坚
材料 20世纪80年代中期，国家扶贫主要针对县级贫困区域。2001年国家扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫。2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。2013年11月，习近平在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村考察，在这里，习近平首次提出“精准扶贫”。2015年11月，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，“决不让一个地区、一个民族掉队”，这是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的承诺。放眼全中国，这一承诺正在稳步成为现实。
——雷明《论习近平扶贫攻坚战略思想》
【思维升华】
1.核心价值：精准扶贫
现代中国扶贫工作以政府为主导，精准扶贫，坚持以人民为中心，循序渐进。有利于推动全面小康社会的建设，促进社会主义经济的发展；有效提升了国家治理体系和治理能力现代化；彰显了中国特色社会主义制度优势；创新了发展中国家减贫理论模式；为世界消除贫困提供经验借鉴。
2.命题价值
角度 内容
西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 （2）注重：中世纪城市自治运动；近代西方地方自治；社区在基层治理中发挥的作用
现代社会保障制度的建立与发展 （1）社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。 （2）注重：从经济发展（基础）、人民的斗争（主要推动力）、国家立法（主要方式）等角度认识西方现代社会保障制度的建立与发展；辩证认识西方现代社会保障制度；二战后西方“福利国家”的建立是国家干预经济的组成部分
1.如图为1330年前后德意志海德堡的一册手抄本中的插图，反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。这反映了当时的基督教（ ）
A.控制了民众的精神生活 B.充当了基层治理的角色
C.催生了人文主义的复苏 D.推动了西欧文化的发展
2.中世纪早期的西欧，庄园主掌握自己庄园法庭的司法权。由庄园主、管家、僧侣等在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税。由此可见，这一时期的西欧庄园（ ）
A.带有基层自治的色彩 B.继承了古希腊的村社自治
C.具有相对的独立主权 D.商品经济占据主导的地位
3.工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措（ ）
A.延缓了城市化的进程 B.体现了社会治理模式的转变
C.缩小了贫富分化差距 D.推动了现代保障制度建立
4.19世纪20年代，普鲁士为官僚阶层建立了强制性养老金，后来其覆盖面逐渐扩大到矿工、工匠、机工和工厂工人，到19世纪中期，已有将近一半的矿工和产业工人纳入政府强制设立的经济保险计划之下。这一举措（ ）
A.有效保障了工人生存权 B.有助于加速工业化进程
C.建立起发达的社会保障体系 D.有赖于普鲁士先进政治体制
5.20世纪70年代后期以来，英国颁布一系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了（ ）
A.西方福利国家政策的调整 B.西方国家垄断资本主义的发展
C.西方社会福利制度的建立 D.西方政府行政能力的削弱
6.1951年《中华人民共和国劳动保险条例》公布后，数年内其实施范围几乎涵盖了城市各种企业、金融单位，以及国有农牧场等。与此同时，国家机关与事业单位的工作人员依照单行规定在生老病死伤残方面也有了相关保障。新中国成立初期社会保障建设（ ）
A.内容丰富、结构完整
B.呈现出全民覆盖特点
C.走向规范化、制度化
D.具有完备的法律保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
【基础知识·准落实】
知识点一
1.村社 村社大会
2.（2）城市 （3）基督教会
3.（1）民族国家 （2）自治市制度 地方自治 乡镇 自治市镇 普选 中央政府 （3）社区组织
4.（1）社区 ①自我管理 ②城市规划
5.（1）政府 （2）社区 （3）志愿者
教材开发
1.提示：
条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
2.提示：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
知识点二
1.（1）社会保险制度 社会保障法 英国 （2）①生产力
2.（1）中华人民共和国劳动保险条例
教材开发
1.提示：这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念，进一步完善了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。
2.提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可持续、多层次。
【核心要点·快突破】
主题一
史料探究
视角1 提示：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
视角2 提示：英国发生资产阶级革命，资本主义政治制度建立；工业革命的推动；美国和法国革命的影响以及资产阶级民主思想的传播。
视角3 提示：从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
活学活用
1.D 据材料可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行管理，这表明当时的行会履行一定的城市自治职能，故选D项；城市行会并不具备经济领域的立法权，排除A项；行会的规定有利于制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会代表的是城市工商业者的利益，排除C项。
2.D 结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题频频发生，为此各资本主义国家不断探索基层自治的方法。二战后政府在探索中认识到：要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。社区逐渐向独立运作的组织实体方向发展，呈现出市场化和社会化的方向，故选D项；其他选项都只是与社区基层自治相关的阶段性内容，并不能反映整体，排除A、B、C三项。
主题二
史料探究
视角1 提示：通过立法手段实施；国家（政府）推行；以弱势群体为救济对象；形成了社会保障的思想或理论。
视角2 提示：一方面使穷人（低收入家庭）受惠不少，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固资本主义统治；另一方面使国家财政不堪重负，不利于调动劳动积极性，不利于社会道德体系的建立。
活学活用
3.C 德国通过法律给予工人、手工业雇佣者和公务员群体社会保障，结合所学知识可知，德国是第二次工业革命的中心国家，随着工业化进程的推进，阶级矛盾加剧，政府采取一定的社会保障措施来缓和阶级矛盾以适应工业革命发展的需要，故选C项；A项与材料无关，排除；福利国家制度出现于二战后，时间不符，排除B项；德国的这些举措缓和了阶级矛盾，减缓工人运动的发展，排除D项。
4.A 据材料信息可知，美国自1935年实施社会福利政策以来，贫困家庭就业率呈现下降趋势，说明美国民众对福利制度已产生依赖心理，工作积极性下降，福利政策存在缺陷，故选A项；B、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
【学科素养·稳提升】
精练提能
1.B 1330年，基督教会在西欧占有举足轻重的地位，材料提到“教士主持解除婚姻”，这反映出基督教在基层治理中发挥了重要作用，故选B项；基督教会主持解除婚姻并不能反映控制了精神生活，排除A项；西欧基督教会强调神权主义，不利于人文主义的发展，排除C项；这种行为无助于推动西欧文化的发展，排除D项。
2.A 据材料可知，中世纪早期的西欧庄园主有独立的司法权且可以在一定范围内对其居民办理行政和征收赋税，这体现出国王对庄园的影响力较弱，庄园具有一定的基层自治色彩，故选A项；古希腊的村社自治是村社大会作为最高的权力机关，可以处理与村社相关的事务，而中世纪早期的西欧庄园是庄园主处理庄园相关事务，二者性质不同，排除B项；中世纪早期的西欧存在王权，王权拥有国家的独立主权，所以不能说庄园具有相对的独立主权，排除C项；中世纪早期的西欧庄园主具有一定的基层自治色彩，并不能体现出商品经济的特征，排除D项。
3.B 工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参与到基层治理中来，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体的积极性和主动性，故选B项；“延缓了”不符合逻辑，应为“推进了”，排除A项；“缩小了”不符合史实，工业革命后贫富分化拉大，排除C项；“推动了现代保障制度建立”的是资本主义生产力发展、国家颁布社会保障法等共同推动的成果，排除D项。
4.B 从材料可以看出，在政府强制性经济保险计划覆盖群体中，除去官僚阶层，基本上为工业革命时期急需的矿工和产业工人，对这些群体优先保障其年老生活有助于加速普鲁士的工业化进程，B项正确；强制性养老金主要服务于年老群体，对工人生存状况的改善影响不大，排除A项；材料仅涉及特定人群、特定种类保险，排除C项；到19世纪中期，普鲁士仍然保留着君主专制体制，具有落后性，排除D项。
5.A 据材料可知，20世纪70年代后期以来，英国“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”，并强化市场作用，减少国家干预，体现了国家福利政策的调整，故选A项；西方国家垄断资本主义的发展是在二战后20世纪五六十年代，排除B项；西方社会福利制度的建立是在二战后初期，排除C项；材料只是体现国家减少干预，不代表行政能力削弱，排除D项。
6.C 材料反映了新中国成立初期，劳动保险涵盖城市企业、国有农牧场等，国家公务人员也享受生老病死伤残方面的保障，社会保障涵盖范围和受益人群不断扩大说明了当时国家社会保障建设逐渐走向规范化、制度化，C项正确；材料只反映了劳动保险的情况，不能说明社会保障体系结构完整，排除A项；材料只反映出城市企业、国有农牧场、公务人员享有一些社会保障，不代表全民覆盖，排除B项；材料只涉及一部《中华人民共和国劳动保险条例》，无法说明具有完备的法律保障，排除D项。
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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
本
课
目
标
定
位 课程标准 学习目标
1.知道西方主要国家
基层治理的特点及其
由来。 2.了解现代社会保障
制度的产生及其实行
情况 1.以唯物史观为指导，结合文献史料分析
西方主要国家基层治理中自治传统长期延
续的原因和表现。
2.结合工业革命后一系列社会问题的出
现，以及经济危机的破坏性，认识社会保
障制度对维护经济体系运转的重要性
目录
基础知识·准落实
01
核心要点·快突破
02
学科素养·稳提升
03
教学效果·勤检测
04
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1. 古希腊时期：基层治理依靠 进行。村社实行自治，
是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公
民、抽签选举议事会议员等。
村社
村社
大会
（1）庄园：是主要的基层单位（是一个自给自足的经济实体，也
是基层的社会治理组织）。庄园主或管家管理庄园事务，组
织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
（2）城市：10—11世纪，城市获得特许状，享有不同程度的自
治。 里的手工业者和商人组成行会或商会（为保护
本行业的利益，互相帮助、限制内外竞争而形成的），其上
层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3） ：在基层治理中发挥了重要作用。
城市
基督教会
2. 西欧封建社会
3. 近代
（1）背景：近代西欧 的产生和社会经济的发展。
各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的
管理。
民族国家
（2）表现（体现资产阶级民主化的特征，并非绝对自治）
英
国 1835年颁布法律，确立了英国近代 。规定自治市
政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自
主开支，但必须接受选民监督。
美
国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治
单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法
国 形成了以 为基层单位的制度，每个市镇的市长和市
议会都由 产生，市长同时对 和本地选民负
责（民主化特征明显）
自治市制度
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
中央政府
（3）改革： 开始形成（地方治理模式的新变化）
原
因 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使
传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法
形
成 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，
并协调慈善团体和救济机构的工作
社区组织
4. 第二次世界大战后
（1）表现： 成为基层自治的主要方式。
①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民
。
②社区不仅提供各项服务，还参与相关的 、土
地政策等地方政府的决策。
社区
自我管
理
城市规划
（2）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
（1）更加强调 、社区和非政府组织的共同作用。
（2） 承担了更多的政府功能。
（3）公众、 和私人部门提供了越来越多的公共服务，使
得基层治理的效率更高、成本更低。
政府
社区
志愿者
【教材开发】
1. 读教材P105“史料阅读”：思考古代雅典人要想获得公民权，需满
足什么条件？经过什么程序？
提示：
条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作
出决定。
2. 读教材P106图片“英国的社区活动、美国的社区图书馆”：谈谈你
对社区的理解。
提示：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成
的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是
宏观社会的缩影。
概念阐释
基层治理
基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是
社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理
是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能
持续发展、繁荣和稳定。
思维点拨
西方社区管理的积极作用
（1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社
会稳定等方面发挥了巨大作用。
（2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员
民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
（3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1. 西方国家
（1）建立与发展
时
间 概况
17
世
纪
初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度（由
国家立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济工业化过程中
出现的贫民的制度，是社会救助制度的前身）
时间 概况
19世纪 80年代 德国初步建立了 ，涉及疾病、工伤和养老
等方面
1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障
（由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成）制度的最
终确立
第二次 世界 大战后 ① 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆
盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保
障制度基本建立
社会保险制度
社会保障法
英国
（2）评价
①积极性：是资本主义社会 发展到一定阶段的产
物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于
经济发展。
②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担；容易助长
懒惰行为。
生产力
2. 现代中国
（1）建立：1951年2月政务院发布的《
》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进（我国经济发展水平逐步提
高，国家财政实力增强），我国的社会保障制度也日趋成
熟，在满足人民的医疗等方面取得了重要进展，保障水平稳
步提高。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促
进了国家社会经济的发展。
中华人民共和国劳动保险
条例
拓展延伸
德国率先建立社会保险制度的原因
（1）第二次工业革命后，德国社会经济迅速发展，为社会保险制度
的建立奠定了物质基础。
（2）随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，俾斯麦为缓和社
会矛盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。
【教材开发】
1. 读教材P107插图“罗斯福签署《社会保障法》”：思考《社会保障
法》出台有何作用？
提示：这部法律第一次正式提出了“社会保障”概念，进一步完善
了社会保障制度。它标志着美国现代社会保障制度的最终确立，也
极大地促进了世界范围内社会保障理念和制度的发展。
2. 读教材P108“史料阅读”选自《中共中央关于坚持和完善中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题
的决定》（2019年10月31日）：思考新时期我国社会保障制度有哪
些特点？
提示：覆盖面广；全国统筹、城乡统筹；责权明晰，保障适度；可
持续、多层次。
02
核心要点·快突破
精研史料 深化认知
主题一 自治塑造——西方主要国家的基层治理a
视角1 中世纪欧洲城市自治运动
史料 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造
就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主
要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开
始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法
律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而
形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
探究 根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
提示：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和
法治。
视角2 近代英国地方自治制度建立
史料 从1688年“光荣革命”到1832年议会改革，英国地方自治
发展到了鼎盛时期。正如韦伯夫妇所说，斯图亚特王朝结束的一
个最重要的成果就是中央政府不再随意干涉地方自由，国王和议
会在以后的一百多年也都没有对地方权力进行干涉。这一时期，
工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境；受美国和法
国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解；在
立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学，这些因
素共同促进了英国地方自治的发展。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治的发展及其理论渊源》
探究 根据史料并结合所学知识，指出近代英国地方自治制度建立的
原因。
提示：英国发生资产阶级革命，资本主义政治制度建立；工业革命的
推动；美国和法国革命的影响以及资产阶级民主思想的传播。
视角3 社区治理
史料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著
作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早
于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世
纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城
市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力
量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组
织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内
的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来
推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓琳《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
探究 根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的
特点。
提示：从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推
行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
西方基层治理的发展：从自治传统到自治市镇、社区自治
自治
传统
的形
成 在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素
普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基层组织教区以
及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责
自治
市镇
制度
的确
立 民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动了传统的地方自
治向自治市镇制度转型。英、法等国自治市镇民选议会主导
地方治理，对本地选民负责，接受选民监督
社区
自治
的兴
起 二战后社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、
财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要
依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供
越来越多的公共服务
1. 1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在
星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬
挂……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购
买、建造或租赁……”这表明当时的行会（ ）
A. 具有在经济领域的立法权
B. 束缚了伦敦制造业的发展
C. 代表的是社会上层的利益
D. 履行一定的城市自治职能
解析： 据材料可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行
管理，这表明当时的行会履行一定的城市自治职能，故选D项；城
市行会并不具备经济领域的立法权，排除A项；行会的规定有利于
制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会代表的是城
市工商业者的利益，排除C项。
2. 某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计
了如下提纲。据此判断这篇论文的主题是（ ）
1. 工业革命与城市化问题 2.二战后基层自治的发展
3. 联合国倡导和积极推动 4.市场化社会化发展方向
A. 工业化与城市化进程 B. 自由主义与国家干预
C. 民主化与法制化趋势 D. 社区组织形成与发展
解析： 结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展，城市人口
激增，失业、贫困等社会问题频频发生，为此各资本主义国家不断
探索基层自治的方法。二战后政府在探索中认识到：要提高生活品
质，改善人民生活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须
组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社
区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担
了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公
共服务。社区逐渐向独立运作的组织实体方向发展，呈现出市场化
和社会化的方向，故选D项；其他选项都只是与社区基层自治相关
的阶段性内容，并不能反映整体，排除A、B、C三项。
主题二 致力和谐——西方社会保障制度的发展
视角1 近代西欧社会保障制度
史料 从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等
的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完
善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有
代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之
父”。
——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》
探究 据史料，归纳近代西欧社会保障制度的特点。
提示：通过立法手段实施；国家（政府）推行；以弱势群体为救济对
象；形成了社会保障的思想或理论。
视角2 二战后西方国家的社会保障制度
史料 第二次世界大战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障
制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保
障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管
理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供
优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、
低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低
租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》
探究 据史料并结合所学知识，分析西方国家推行社会保障制度
的影响。
提示：一方面使穷人（低收入家庭）受惠不少，缓和社会矛盾，稳定
社会秩序，巩固资本主义统治；另一方面使国家财政不堪重负，不利
于调动劳动积极性，不利于社会道德体系的建立。
社会保障制度的四大社会作用
保障
权利
公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障
机会
公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护
规则
公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节
分配
公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
3. 1883年、1884年德国国会先后通过了《疾病保险法》《工伤事故保
险法》，不久，又通过了《伤残和老年保险法》，主要保险对象是
产业工人、农业工人、手工业雇佣者和公务员，其中规定：年满70
岁并缴纳30年以上养老保险费者可领取老年保险津贴。德国的这些
举措（ ）
A. 进一步完善了德国君主立宪制
B. 标志着福利国家制度建立
C. 适应了工业革命发展的需要
D. 推动了德国工人运动发展
解析： 德国通过法律给予工人、手工业雇佣者和公务员群体社
会保障，结合所学知识可知，德国是第二次工业革命的中心国家，
随着工业化进程的推进，阶级矛盾加剧，政府采取一定的社会保障
措施来缓和阶级矛盾以适应工业革命发展的需要，故选C项；A项
与材料无关，排除；福利国家制度出现于二战后，时间不符，排除
B项；德国的这些举措缓和了阶级矛盾，减缓工人运动的发展，排
除D项。
4. 据统计，美国自1935年实施社会福利政策以来，贫困家庭就业率呈
下降趋势，如1960年在最低收入的美国家庭中，近2/3的户主都有工
作，到1991年，这样的家庭仅占1/3，其中只有1％的户主是长期工
作的。这一变化说明（ ）
A. 美国福利政策存在缺陷
B. 福利成为美国公民权利
C. 福利制度改善了人民生活
D. 福利制度造成财政赤字
解析： 据材料信息可知，美国自1935年实施社会福利政策以
来，贫困家庭就业率呈现下降趋势，说明美国民众对福利制度已产
生依赖心理，工作积极性下降，福利政策存在缺陷，故选A项；
B、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
03
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
脱贫攻坚
材料 20世纪80年代中期，国家扶贫主要针对县级贫困区域。2001年
国家扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫。
2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。2013年11
月，习近平在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村考
察，在这里，习近平首次提出“精准扶贫”。2015年11月，中西部22
个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，“决不让一个地区、一个民族
掉队”，这是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的承
诺。放眼全中国，这一承诺正在稳步成为现实。
——雷明《论习近平扶贫攻坚战略思想》
【思维升华】
1. 核心价值：精准扶贫
现代中国扶贫工作以政府为主导，精准扶贫，坚持以人民为中心，
循序渐进。有利于推动全面小康社会的建设，促进社会主义经济的
发展；有效提升了国家治理体系和治理能力现代化；彰显了中国特
色社会主义制度优势；创新了发展中国家减贫理论模式；为世界消
除贫困提供经验借鉴。
2. 命题价值
角度 内容
西方主要国家基层治理的历史与特点 （1）基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
（2）注重：中世纪城市自治运动；近代西方地方自治；社区在基层治理中发挥的作用
角度 内容
现代
社会
保障
制度
的建
立与
发展 （1）社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。
社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配
等方面发挥了重要作用。
（2）注重：从经济发展（基础）、人民的斗争（主要推动
力）、国家立法（主要方式）等角度认识西方现代社会保障
制度的建立与发展；辩证认识西方现代社会保障制度；二战
后西方“福利国家”的建立是国家干预经济的组成部分
1. 如图为1330年前后德意志海德堡的一册手抄本中的插图，反映了教
士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。这反映了当
时的基督教（ ）
A. 控制了民众的精神生活
B. 充当了基层治理的角色
C. 催生了人文主义的复苏
D. 推动了西欧文化的发展
解析： 1330年，基督教会在西欧占有举足轻重的地位，材料
提到“教士主持解除婚姻”，这反映出基督教在基层治理中发
挥了重要作用，故选B项；基督教会主持解除婚姻并不能反映控
制了精神生活，排除A项；西欧基督教会强调神权主义，不利于
人文主义的发展，排除C项；这种行为无助于推动西欧文化的发
展，排除D项。
2. 中世纪早期的西欧，庄园主掌握自己庄园法庭的司法权。由庄园
主、管家、僧侣等在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收
赋税。由此可见，这一时期的西欧庄园（ ）
A. 带有基层自治的色彩
B. 继承了古希腊的村社自治
C. 具有相对的独立主权
D. 商品经济占据主导的地位
解析： 据材料可知，中世纪早期的西欧庄园主有独立的司法权
且可以在一定范围内对其居民办理行政和征收赋税，这体现出国王
对庄园的影响力较弱，庄园具有一定的基层自治色彩，故选A项；
古希腊的村社自治是村社大会作为最高的权力机关，可以处理与村
社相关的事务，而中世纪早期的西欧庄园是庄园主处理庄园相关事
务，二者性质不同，排除B项；中世纪早期的西欧存在王权，王权
拥有国家的独立主权，所以不能说庄园具有相对的独立主权，排除
C项；中世纪早期的西欧庄园主具有一定的基层自治色彩，并不能
体现出商品经济的特征，排除D项。
3. 工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿
者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措
（ ）
A. 延缓了城市化的进程
B. 体现了社会治理模式的转变
C. 缩小了贫富分化差距
D. 推动了现代保障制度建立
解析： 工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参
与到基层治理中来，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体
的积极性和主动性，故选B项；“延缓了”不符合逻辑，应为“推
进了”，排除A项；“缩小了”不符合史实，工业革命后贫富分化
拉大，排除C项；“推动了现代保障制度建立”的是资本主义生产
力发展、国家颁布社会保障法等共同推动的成果，排除D项。
4.19世纪20年代，普鲁士为官僚阶层建立了强制性养老金，后来其覆
盖面逐渐扩大到矿工、工匠、机工和工厂工人，到19世纪中期，已
有将近一半的矿工和产业工人纳入政府强制设立的经济保险计划之
下。这一举措（ ）
A. 有效保障了工人生存权
B. 有助于加速工业化进程
C. 建立起发达的社会保障体系
D. 有赖于普鲁士先进政治体制
解析： 从材料可以看出，在政府强制性经济保险计划覆盖群体
中，除去官僚阶层，基本上为工业革命时期急需的矿工和产业工
人，对这些群体优先保障其年老生活有助于加速普鲁士的工业化进
程，B项正确；强制性养老金主要服务于年老群体，对工人生存状
况的改善影响不大，排除A项；材料仅涉及特定人群、特定种类保
险，排除C项；到19世纪中期，普鲁士仍然保留着君主专制体制，
具有落后性，排除D项。
5.20世纪70年代后期以来，英国颁布一系列法律，把医院管理、社区
服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制
让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治
理的效率更高、成本更低了。材料反映了（ ）
A. 西方福利国家政策的调整
B. 西方国家垄断资本主义的发展
C. 西方社会福利制度的建立
D. 西方政府行政能力的削弱
解析： 据材料可知，20世纪70年代后期以来，英国“把医院管
理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”，并强化
市场作用，减少国家干预，体现了国家福利政策的调整，故选A
项；西方国家垄断资本主义的发展是在二战后20世纪五六十年代，
排除B项；西方社会福利制度的建立是在二战后初期，排除C项；材
料只是体现国家减少干预，不代表行政能力削弱，排除D项。
6. 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》公布后，数年内其实施范
围几乎涵盖了城市各种企业、金融单位，以及国有农牧场等。与此
同时，国家机关与事业单位的工作人员依照单行规定在生老病死伤
残方面也有了相关保障。新中国成立初期社会保障建设（ ）
A. 内容丰富、结构完整 B. 呈现出全民覆盖特点
C. 走向规范化、制度化 D. 具有完备的法律保障
解析： 材料反映了新中国成立初期，劳动保险涵盖城市企业、
国有农牧场等，国家公务人员也享受生老病死伤残方面的保障，社
会保障涵盖范围和受益人群不断扩大说明了当时国家社会保障建设
逐渐走向规范化、制度化，C项正确；材料只反映了劳动保险的情
况，不能说明社会保障体系结构完整，排除A项；材料只反映出城
市企业、国有农牧场、公务人员享有一些社会保障，不代表全民覆
盖，排除B项；材料只涉及一部《中华人民共和国劳动保险条
例》，无法说明具有完备的法律保障，排除D项。
04
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
1. 亚里士多德在《雅典政制》中写道：“凡父母双方均为公民者有公
民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，
村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有
自由民身份，他得向陪审法庭申诉……”这反映出当时雅典（ ）
A. 民主政治的广泛性
B. 陪审法庭是最高权力机构
C. 基层具有自治色彩
D. 民主政治进入黄金时代
一、选择题
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解析： 雅典公民身份的获得需要经过其所在村社成员的民主认
可，反映出当时雅典基层具有自治色彩，C项正确；材料不能说明
雅典民主政治的广泛性，A项错误；雅典最高权力机构是公民大会
而非陪审法庭，B项错误；民主政治进入黄金时代是在公元前5世纪
中期伯利克里执政时期，而非亚里士多德的生活时代，D项错误。
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2. 早在罗马共和时期，国家就开展了不定期的人口基本情况调查。奥
古斯都时代，人口普查趋于系统化和制度化，在具体操作过程中，
类似于地理考查、地图绘制、分门别类地归档、地籍管理等行政管
理技术广泛应用。这说明（ ）
A. 人口普查服务于财税制度
B. 国家管理水平在逐步提升
C. 公民人身自由得不到保障
D. 君主专制程度在不断加强
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解析： 从不定期的普查人口到人口普查趋于系统化和制度化，
并且地理考查、地图绘制、分门别类地归档、地籍管理等行政管理
技术广泛应用，说明国家管理水平在逐步提升，故选B项；题干并
未体现人口普查和财税制度之间的关联，排除A项；人口普查不会
危及公民的人身自由，排除C项；人口普查的水平以及地理考查等
行政管理技术的广泛应用不能证明君主专制程度在加强，两者不存
在因果联系，排除D项。
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3. 在中古时期的西欧，封建主的领地采取庄园制的经营方式。庄园的
居民均为领主的佃户，为领主提供劳役是佃户的基本义务，且佃户
需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园法庭，审理庄园内的各种案
件，维护庄园的秩序。这说明庄园（ ）
A. 实行的是封君封臣制度
B. 是自给自足的经济体制
C. 使农奴受到沉重的剥削
D. 是农村基本的社会组织
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解析： 根据材料“庄园的居民均为领主的佃户，为领主提供劳
役是佃户的基本义务，且佃户需向领主缴纳租税。庄园内设有庄园
法庭，审理庄园内的各种案件”并结合所学知识可得，庄园在农村
中具有重要的地位，是农村基本的社会组织，D项正确；材料没有
体现封君封臣制度的相关信息，排除A项；材料没有反映庄园是自
给自足的经济体制，排除B项；材料没有涉及农奴受到沉重剥削压
迫的相关信息，排除C项。
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4.18世纪末英国传统的治安体制下，郡、市一级的治安法官及其领导
下的教区治安员由各教区成员轮流担任，任期一年。由于杂役繁
多，经常有人通过找人代替等方式承担这一职务。民间社会也开始
出现一些以赚取钱财为目的的“捉贼者”，专门帮助人们追回赃物
或缉拿凶犯。这一体制（ ）
A. 有效提升了社会治理的能力
B. 难以适应工业化社会的需求
C. 有利于英国自治制度的形成
D. 利于国家对基层社会的控制
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解析： 随着工业化的发展，英国城市化进程加速，城市犯罪率
上升，对治安制度的要求提升，而此时英国仍保持着传统的治安体
制，在此制度下治安员专业性差、任期短、待遇差，民间“捉贼
者”以利润为目的，不可能完全担负起治安职责，因此不能适应工
业化时代英国社会治理的需求，故选B项；这一传统的治安体制使
社会治安环境日趋糟糕，排除A项；英国自治制度的形成推动了传
统的治安体制的形成，因果倒置，排除C项；传统的治安体制不利
于国家对基层社会的控制，排除D项。
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5. 在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法
为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17
世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限
制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国
（ ）
A. 已经形成完备的成文法体系
B. 乡村共同体丧失了自治权
C. 民族国家形成影响社会管理
D. 基层治理的水平不断提高
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解析： 中世纪乡村共同体基本自治，17世纪随着经济的发展和
民族国家的形成，乡村共同体的实力上升的同时自治的程度降低，
受到王室监察官的限制，说明民族国家的形成影响了对乡村的管
理，故选C项；A项说法错误，当时虽然已经形成了成文法，但是
仍处于完善时期，排除；自治权受到王室监察官的限制，不等于丧
失了自治权，排除B项；材料表述的是对乡村治理不同时期有不同
的政策，不能直接说明对基层治理的水平是在提升还是在下降，排
除D项。
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6. 据下表可知，近代英国地方自治体制的发展（ ）
18世
纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响
1835
年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，
并对郡治安法官进行分权
1888
年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，
居民成为自治主体
1894
年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方
权力机关
A. 全面继承地方自治传统 B. 扩大了社区的服务功能
C. 推动了政治民主化进程 D. 促进社会保障制度建立
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解析： 18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会
法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，民选议
会作为地方权力机关，可知地方自治不断向民主化转变，故选C
项；全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符，排除A项；题干
没有涉及社区服务功能的扩大，排除B项；题干没有涉及社会保
障，排除D项。
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7. 基层自治是西方国家基层治理的主要特点，20世纪后半期以来，西
方各国基层治理的发展趋势是（ ）
A. 基层治理主要依靠村社进行
B. 庄园成为基层自治的主要单位
C. 自治市镇成为主要基层单位
D. 社区成为基层自治的主要方式
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解析： 根据所学知识可知，20世纪后半期以来，社区成为基层
自治的主要方式，这是西方各国基层治理的发展趋势，故选D项；
村社治理是古希腊时期的基层治理方式，排除A项；庄园是中世纪
的主要基层单位，排除B项；法国大革命后，形成以自治市镇为基
层单位的制度，排除C项。
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8. 第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的
机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20
世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共
服务。这一历程表明（ ）
A. 地方治理的效率更低
B. 社区承担更多政府功能
C. 政府对经济的干预加强
D. 政府公共开支日益增加
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解析： 材料反映了二战后，西方国家鼓励当地居民建立自下而
上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多
的公共服务，说明基层社区承担更多政府功能，故选B项；材料的
做法可以使地方治理的效率更高，排除A项；材料反映的是政府鼓
励社区自我管理，未体现加强经济干预，排除C项；根据材料“公
众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知政府公共
开支减少，而非增加，排除D项。
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9. 1834年英国议会通过了“以愿意工作的人得到工作，不愿工作的人
得到惩罚，不能工作的人得到面包”为原则的《新济贫法》。雇主
有权对工人说，你必须接受我提供的工资，如果你胆敢拒绝，《新
济贫法》将保证你必会挨饿。可见，《新济贫法》会（ ）
A. 激化阶级矛盾 B. 激发劳动热情
C. 缓解社会不公 D. 缩小贫富差距
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解析： 据材料“雇主有权对工人说，你必须接受我提供的工
资，如果你胆敢拒绝，《新济贫法》将保证你必会挨饿”可知，
《新济贫法》中的一些规定实际上赋予了雇主一种可以乘机压榨工
人的权利，加剧了资产阶级与无产阶级之间的矛盾，故选A项；劳
动激情需要在一定的荣誉或奖励的机制下得以激发，雇主对于工人
的压榨反而会打击到工人的劳动热情，排除B项；资本家对于工人
的压榨会一定程度上积累社会上的不满情绪，加剧社会矛盾，不会
缓解社会不公，排除C项；资本家通过对工人的压榨集聚了自身的
实力，进一步加大了贫富差距，排除D项。
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10. 1881年，威廉一世对颁布《事故保险法案》进行解释：“国家应
当比从前更关心那些急需要帮助的人们。”俾斯麦也曾表态：
“在经济斗争中站在弱者一方，是我效忠的这一王朝的传统。”
材料反映出二人的共同目的是（ ）
A. 运用经济手段巩固政权
B. 理性对待劳动者的价值
C. 探索实践社会民族主义
D. 进一步解放社会生产力
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解析： 根据所学知识可知，随着工业革命的开展，德国物
质财富在增长的同时，社会矛盾也在加剧。材料中皇帝对底层
的关注，俾斯麦在经济斗争中站在弱者一方，其目的都是为了
缓和社会矛盾，巩固政权，A项正确；两者采取非暴力手段的
目的是加强控制，并非理性对待劳动者的价值，排除B项；材
料未涉及“民族主义”，排除C项；“解放社会生产力”与材
料主旨不符，排除D项。
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11.19世纪末到20世纪70年代，西方社会保障理念由强调个人自主发展
到过分强调国家责任；20世纪70年代以后，西方社会保障理念则开
始强调国家、社会与个人的共同责任。这一理念的变化（ ）
A. 与经济发展状况密切相关
B. 说明西方社会治理能力削弱
C. 反映了民众对国家的倚重
D. 折射出人们的忧患意识增强
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解析： 据题意可知，社会保障理念从强调个人自主到强调国家
责任，再到强调国家、社会与个人的共同责任，这折射出社会经济
发展的状况，在自由主义阶段时期强调个人自主，国家干预经济时
期强调国家责任，随着经济危机的出现又强调国家、社会与个人的
共同责任，A项正确；理念的变化主要和经济发展状况密切相关，
B、C、D三项与这一主旨不符，排除。
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12. 1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革，私营企业、外资
企业和个体工商户开始被纳入统一的养老保险制度中；国家规定
对此前国营企业的固定工的连续工龄可以视同缴费年限，这笔社
会保险费由国家承担。由此可知，此次企业养老保险制度改革
（ ）
A. 实现了城乡社会保障的均衡
B. 不利于吸引外商的投资
C. 顺应了经济体制改革的要求
D. 旨在减轻国家财政负担
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解析： 据材料并结合所学知识可知，1991年，国家全面推动企
业养老保险制度改革是为了顺应经济体制改革的要求，故选C项；
“实现了城乡社会保障的均衡”的说法错误，排除A项；材料“外
资企业……开始被纳入统一的养老保险制度中”有利于吸引外商
的投资，排除B项；材料“这笔社会保险费由国家承担”会增加国
家财政负担，并非减轻国家财政负担，排除D项。
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二、非选择题
13. 关注城乡贫困居民生活，是国家治理的重要内容。阅读材料，完
成下列要求。
材料一 如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重
大问题。……在伦敦，从19世纪60年代初开始，为了改善普通劳
动者的住房条件，商人乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起“模范住宅
运动”，盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，
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——摘编自任其怿、吕佳《从住房和卫生条件的
改善看近代英国的城市治理》
低价出租给劳动者。……1875—1876年，伯明翰通过立法清除贫民
窟，（市长）张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个
项目由城市资金承担。……在利物浦，市政会1840年颁布了《关
于调整利物浦房屋建筑的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑
法》，对居民住房和建筑物提出了一些要求。
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材料二 1951年以后，英国先后颁布了《国民救助法》《国民卫
生服务法》等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系。德国
于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制
度，1972年建立农民医疗保险体系。法国1952年为农民建立了社
会养老保险制度，1960年将医疗保险覆盖到农业从业人员。
——摘编自刘家庆《现代西方农村社会
保障制度的特点与思考》
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（1）根据材料一并结合所学知识，概括19世纪英国出现住房问题
的原因及解决方法。
答案：原因：工业革命的深入，城市化进程加快；城市居民增多。
方法：建设廉租房；政府出资进行城区改造；立法规范房屋
建设。
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解析：第一小问，据材料一“19世纪60年代初开始”并结合工业革命的史实可知工业革命的深入，城市化进程加快；据材料一“如何解决城市居民的住房问题，成为当时城市治理的重大问题”可知城市居民增多。第二小问，据材料一“模范住宅运动盖起了成排的大杂院房屋，虽然拥挤但比较卫生，低价出租给劳动者”可知建设廉租房；据材料一“张伯伦下令拆除了17公顷的贫民窟进行开发，这个项目
由城市资金承担”可知政府出资进行城区改造；
据材料一“利物浦，市政会1840年颁布了《关于调整利物浦房屋建筑
的条例》，1842年颁布了《利物浦建筑法》，对居民住房和建筑物提
出了一些要求”可知立法规范房屋建设。
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（2）根据材料二，归纳西方国家二战后农村社会保障制度的
特点。
答案：以法律的形式加以规范；以养老和医疗保障为主要内容；以二战后资本主义经济迅速发展为基础；以政府为主导；制度的建立和完善是一个渐进的过程等。
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解析： 据材料二“1951年以后，英国先后颁布了《国民救助法》《国民卫生服务法》等，进一步完善包括农民在内的社会福利体系”可知以法律的形式加以规范；据材料二“德国于1957年颁布《农民老年救济法》，开始建立农民养老保险制度，1972年建立农民医疗保险体系”可知以养老和医疗保障为主要内容与制度的建立和完善是一个渐进的过程；据材料二“英国”“法国”“德国”可知以政府为主导；结合所学二战后社会福利制度的知识可知以二战后资本主义经济迅速发展为基础。
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14. 阅读材料，回答问题。
材料
时间及事件 说明
1688年光 荣革命后 王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对
地方的控制，增强了地方政府的自治能力。再加上
强烈的地方主义影响，治安法官免于中央干预而成
为地方事务的主宰
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时间及事件 说明
1835年 《市政法案》 调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从
“自由放任”到“有限治理”模式，对市议会的职
权范围进行了初步规定。但是诸如公共卫生区教区
委员会的一些组织执行人员仍由志愿者担任。现代
地方自治的原则从此被正式确立下来
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时间及事件 说明
1969年
《社区发
展项目》
出台后 睦邻组织运动持续发展，在贫困地区，由当地牧师发动大学的学生帮助服务平民，以便实际了解平民的生活情形，在社区内协调慈善团体和救济机构的工作、社区服务的浪潮快速兴起。地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务的传统模式
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根据材料并结合所学知识，指出近代英国基层治理的变化并予以
说明。（要求：史论结合，逻辑清晰。）
答案：
变化：从地方权力较大到政府影响力增强，再到基层自治进一步
发展、社区组织成为基层自治的主要方式。
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说明：光荣革命后英国确立君主立宪制，但受自由主义文化传统
的影响，中央政府与法庭影响力较小，地方权力较大。说明英国
自治传统悠久，但易造成地方管理混乱等问题。
工业革命后，随着城市人口激增，也出现一系列社会问题，因此
政府加强了对城市的管理力度。以法律的形式确立了英国近代自
治市制度，具有民主与法制化色彩。从“自由放任”模式转变成
“有限管理”模式。但公共卫生等由志愿者负责，政府没有完全
承担公共卫生等方面的管理，效率仍不高。
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二战后，经济受到创伤，社会问题不断增多，传统的社会治理遇
到瓶颈。政府积极探索社会治理的新方法，鼓励居民广泛参与，
建立自下而上的机制解决社会问题。这一时期在政府主导下社区
组织成为基层自治的主要方式。公众、志愿者和私人部门也提供
了更多的公共服务。这缓和了社会矛盾，维护了社会秩序与政治
稳定，降低了基层治理的成本，提高了效率。
总之，近代以来英国基层治理的变化，使得英国形成了良性的中
央地方关系，为世界其他国家的基层治理提供了借鉴作用。
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解析：首先，阐明英国基层治理的变化，由材料“王权的减弱及
其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政
府的自治能力”“从‘自由放任’到‘有限治理’模式”“地方
政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不
再直接提供公共服务的传统模式”得出从地方权力较大到政府影
响力增强，再到基层自治进一步发展、社区组织成为基层自治的
主要方式。其次，结合英国确立君主立宪制政体的史实、工业革
命后城市化发展的史实、二战后基层治理的史实等角度阐述分析
说明。
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感谢观看!
