选择性必修1 第1课中国古代政治制度的形成与发展 课件(共48张PPT)

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历史部编版 选择性必修1
第1课中国古代政治制度的形成与发展
公元前213年，秦始皇在威阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸候为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩;也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也"，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。
▲秦威阳言一号言殿建筑复原图
先秦时期的政治制度
夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国。
西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象
诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
等级
天子
诸侯
卿大夫
士
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，
按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
分封制是较内外服制更进一步的政治制度，
诸侯（权利）虽享有受封土地上的统治权，
但要（义务）服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
西周政体的基本特征
宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，
也有利于统治集团的内部稳定和团结，巩固分封制。
商朝实行内外服制。西周实行贵族等级分封制,你认为两者有哪些相同和不同之处
思考点
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
西周晚期,王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这些原始民主传统,在春秋各国政治中仍然有一定影响。
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
▲大盂鼎
鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫孟要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。
秦朝的政治制度
秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
历史纵横
秦王羸致自认为“功过五帝。地广三王”，不更改过去的王号。“无以称成功，传后世",于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后,上尊号为“泰皇”。赢政去“泰”用“望"”，叉采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“联”。命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“空”，其住世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。
秦朝
在中央
皇帝
丞相
太尉
御史大夫
百官之长,分左、右、秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
最高武官。掌军事
副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
九卿
三公
分掌国家各种政务和皇室事务的卿
秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。
丞相是百官之长,分左、右、秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在;
太尉是最高武官。掌军事;
御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。
秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和都尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不断调整。
郡下设县或道,根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
地方
县
郡守、郡丞和都尉，监御史掌监察
令(长)、县丞、县尉
郡
在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。秦始皇日夜批阅大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。
“书同文字”木方
此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官积和法律、名物等方面的用语。
两汉至明清时期政治制度的演变
汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期,中朝尚书的权力逐渐增大。
至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
史料阅读
下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度:
有事请殴（也)，必以书，毋口请，毋羁玛（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之;不急者，曰癖（毕)，勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》
学思之窗
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》
东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么
西汉后期，皇权衰弱，外戚宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中央集权“失权”的危害，是他在东汉初年加强中央集权的重要动因。
自汉武帝开始中朝尚书权力增大，已经开始制度化约束包括丞相在内的“强臣"干政局面，刘秀将尚书的地位进一步提高，设立尚书台，使之成为秉承自己意志的中枢所在。
隋唐时期
三省六部制确立
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
中书省
门下省
尚书省
皇帝
决策机构
审议封驳朝廷政令的机构
执行机构
中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相
吏
户
礼
兵
刑
工
（作用）可以有效履行封建国家的不同职能
三省六部制（特点）
体系完整,职责分明，相互制约
宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。
同中书门下平章事
宋朝
皇帝
枢密院
掌管军政
三司
掌握财政大权
宰相
实行中书省总理全国政务的中枢制度。
元朝
元代实行一省制，中书省长官即为宰相
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
思考：元朝实行一省制的原因是什么？
元朝版图空前大于前代，事务繁多；
少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；
进一步提高行政效率的需要。
隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省六部制体系完整,职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。
1380年，明太祖废除中书省和宰相,亲理政务，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结。
废宰相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
养心殿西暖阁
雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。
思考点
历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段
夏
世袭制
商朝
内外服制
西周
天子
诸侯
卿大夫
士
秦朝
三公九卿
在中央
地方
郡
县
汉承秦制
汉武帝设立中朝
刘秀将尚书台确立为新的行政中枢
汉朝
隋唐时期
清朝雍正帝设立军机处
宋太祖，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权
元朝实行中书省
明朝设内阁
三省六部制
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官,其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长,其下有县丞、县尉及分曹属吏。
汉朝
地方
郡
太守
最高长官
郡尉
郡丞
军事
行政
选用属吏，分曹理事
县
郡
县丞、县尉及分曹属吏
令或长
县
形成州、郡、县三级制。
东汉晚期
地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
魏晋南北朝
汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。东汉晚期,原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
州刺史(权力）不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来,道变成州、县以上的一级行政实体。
唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
隋朝废郡,以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
宋朝地方行政机构分为州(府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府)、县三级制。
元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构,掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，省之下设府（州)，府之下设县（州)，形成省、府、县三级行政制度。
承宣布政使司负责一级行政区的民政事务，相当于主管一省的行政职能部门，官职相当与现在的省长
提刑按察司负责一省的刑法，功能相当与现在的省级法院、省级检察院院长兼省公安厅厅长
都指挥使司负责一地区的军队以及军政要务，相当与现在的军区司令
朝代 地方行政体制
郡县制时代
州制时代
道路制时代
省制时代
地方行政制度的演变
秦汉时期
郡县两级制
（郡国并存）
东汉晚期、
魏晋南北朝
州郡县三级制
唐宋时期
道州县或路府（州）县三级制
元明清
省路府州县多级或省府县三级制
早期国家的政治制度
过渡时期的政治制度变化
大一统王朝国家的政治制度
夏
商
西周
春秋战国
秦至清
血缘政治
贵族政治
原始民主传统
宗法分封瓦解
各国变法
君主专制中央集权制
皇帝制度
中央行政制度
地方行政制度
皇权不断加强
中央集权不断加强
课堂小结
谢谢
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