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第八课 法治中国建设
第2课时 法治政府
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新课导学
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新课探究
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总结归纳
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课堂评价
知识点一 法治政府的内涵
知识点二 建设法治政府
议题一 如何理解法治政府的内涵
议题二 怎样建设法治政府
知识点一 法治政府的内涵
1.内涵
法治政府就是职能科学、__________、执法严明、公开公正、______
_____、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国
的重点任务和主体工程。
权责法定
智能高效
2.特征
（1）职能科学的政府
①基本职能:__________、市场监管、社会管理、__________、环境
保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
②职能科学:政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须_______
___。
宏观调控
公共服务
科学合理
（2）权责法定的政府
①原因:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的_____、
缺位和______等现象。
②要求:完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、
程序、责任________。
错位
越位
法定化
［思考］ “法无授权不可为,法定职责必须为”有何作用
[答案] “法无授权不可为”有利于防止权力错位、越位,“法定职责必须
为”有利于防止权力缺位。
（3）执法严明的政府
①要求：执法严明重在有法必依、__________、违法必究,要求行政
机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务__________,确
保宪法和法律的实施。
执法必严
社会公众
（4）公开公正的政府
①要求:全面推进__________,让权力在阳光下运行。公正执法要求将
公平正义作为__________的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服
务的各个领域。
政务公开
政务诚信
②意义:通过__________执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障
人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
公开公正
［思考］ 推进政务公开对法治政府建设有何意义
[答案] 让政府权力在阳光下运行，提高依法行政水平，防止权力缺
失与滥用，保障公民合法权益。
（5）智能高效的政府
①措施:政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法
行政,优化革新政府治理流程和方式。
②目标:不断提高______________。
（6）廉洁诚信的政府
①廉洁:政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。
政务服务效能
②诚信:政府要做到__________,不能朝令夕改、言而无信。
③要求：要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
诚实守信
（7）人民满意的政府
政府要把党和人民赋予的权力始终用来______________,不断提升行
政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、
从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
为人民谋幸福
［思考］ 推进数字政府建设对建设法治政府有何影响？
[答案] 推进数字政府建设，可以优化和整合行政资源，便捷群众办事
途径，提高政府服务效能，推动政府职能转变，打造人民满意的政府。
知识点二 建设法治政府
1.建设法治政府的措施
基本 要求 把政府工作全面纳入__________,让政府用法治思维和
___________履行职责,确保行政权在__________内运行
具体 要求 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、__________、违
法必究,严格规范__________执法,规范________________,加大
关系群众切身利益的重点领域执法力度
法治轨道
法治方式
法治框架
执法必严
公正文明
执法自由裁量权
2.建设法治政府的意义
（1）善政:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服
务水平,实现______。
（2）亲民:能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成______
_____的新型关系。
善政
互信互助
［思考］ 政府和公民如何才能构建互信互助的新型关系？
[答案] 政府坚持依法行政，坚持严格规范公正文明执法，切实保障
公民合法权益。公民要理解和支持政府的工作，自觉接受政府管理。
1.执法严明的政府一定是法治政府。( )
×
［提示］执法严明是法治政府的要求，打造法治政府必须做到职能科
学、权责法定、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
2.政府的行政权力可以依据执法情况进行扩大和缩小。( )
×
［提示］政府的行政权力是法律规定的，不能随意扩大和缩小。
3.政府职能转变就是要缩减管理职能，扩大服务职能。( )
×
［提示］政府职能转变就是要优化管理与服务职能，提高政府为经济
社会发展和为人民服务的水平。
4.政府坚持简政放权,就是要减少管理职能,提高行政效率。( )
×
［提示］政府简政放权不等于减少管理职能,而是精简政府机构,提高
服务效率。
5.执法人员拥有自由裁量权必然会导致权力滥用。( )
×
［提示］提高执法人员的素养，加强执法监管，可以防止权力滥用。
议题一 如何理解法治政府的内涵
【情境创设】
天水多举措助力“麻辣烫”服务再升级
2024年春，甘肃省天水市的麻辣烫继淄博烧烤、“尔滨”冻梨后火
爆出圈，大量游客前往当地品尝“天水麻辣烫”。针对不断上涨的客流，
当地政府部门创新拓展“天水麻辣烫+”多元服务模式，通过更新城市
基础设施、提供志愿者服务、开通麻辣烫公交专线、设置外地旅游车
辆临时停车点、举办麻辣烫“吃货节”、推出景区优惠政策等举措，提
升保障服务水平，满足游客需求。围绕“麻辣烫”涉及的重点行业，天
水市商务局成立工作专班，分7组对100余家重点餐饮、住宿企业进行
督导检查，规范餐饮、住宿业经营行为，推动明码标价、诚信经营。
【问题探究】
（1）天水市政府为何要助力当地经济发展
[答案] 我国政府是为人民服务的政府，助力当地经济发展是政府的
应尽职能，有利于保障民生。
（2）天水市政府是如何助力经济发展的？
[答案] 加强宏观调控，提供公共服务，完善基础设施；加强市场监
管，维护市场秩序。
（3）天水市政府在服务当地经济发展中是如何践行法治政府要求的？
[答案] 全面履行政府职能；坚持权责法定，做到法定职责必须为；
聚焦智能高效，依据发展需求，及时改善发展环境；立足群众需求，
服务经济发展，做到了人民满意。
【成果共享】
1.全面理解政府的职能
宏观调 控 主要是运用经济政策,如财政政策和货币政策,通过制定规
划、发布信息以及规范市场准入等方式引导和调控经济运
行,主要包括调节经济总量、经济结构、地区经济发展、收
入分配、对外经济关系等方面
市场监 管 界定和保护各类产权,规范市场准入,促进全国统一市场的
形成,逐步消除行政性垄断,加强对自然垄断行业的规范,建立
健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信,创造良好的社会信
用环境,对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格
监管,打击制假售假等违法犯罪行为,等等
（续表）
社会管 理 通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社
会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩
序和社会稳定
公共服 务 提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设、社会
保障服务,发布公共信息,维护宏观经济稳定,维护市场秩序和
社会秩序,为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和
创造条件
环境保 护 政府坚持节约资源和保护环境的基本国策,为人民创造良
好的生产生活环境,推进生态文明建设
（续表）
［拓展延伸］认识政府职能转变
（1）内涵：政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家
和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、
内容、方式的转移与变化。
（2）原因：政府职能转变的必然性,是由影响政府职能的诸多因素决
定的,包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有管理权责,管什么、
管多宽、管到什么程度）,管理角色（主角、配角等）的转换,管理手
段、方法及其模式的转变。
（3）方向：由管理型政府向服务型政府转变，提高政府为经济社会
发展和人民群众生活的服务水平，提高政府的服务效能。
（4）要求：坚持放管服改革，推进简政放权。
政府职能转变 行政审批制度改革方向 具体内容
放 市场化、社会化 放权给市场、社会组织
管 法治化、标准化 监管的法治化、标准化
服 精准化、便民化 服务的精准化、便民化
2.政府职能与国家职能
法治政府基本职能 国家职能
区 别 宏观调控、市场监管、 社会管理、公共服务、环 境保护等 表现在对内和对外两个方面
①对内职能:维护国家稳定,促进社
会发展
②对外职能:主要是防御外来侵略,
保卫国家安全
法治政府基本职能 国家职能
联 系 国家职能由国家机关履行,包括政府。政府的职能也可以从组 织社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态 文明建设五个方面来划分。法治政府的基本职能都可以归类到 这五个方面中,宏观调控、市场监管属于组织社会主义经济建设, 社会管理和公共服务属于组织社会主义社会建设,环境保护属于 组织社会主义生态文明建设 （续表）
议题二 怎样建设法治政府
【情境创设】
某班同学开展法治政府与民生保障的主题研讨活动，下面是同学
们搜集到的材料。
近年来,各地在推广减证便民、推进跨省通办、实现“最多跑一次”等方面不断推出创新举措。在宁夏银川,市民大厅的玻璃展柜里封存着69枚公章,见证了银川市推行“一枚印章管审批”的改革变迁;在陕西西安莲湖区,当地梳理了法人从设立到注销的3个阶段489个事项,对办事流程“再简化”……这些基层探索和实践,成为我国法治政府建设不断推进的生动注脚。中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》,确立了到2025年全面推进法治政府建设的总体目标,对法治政府建设向纵深推进作出新的部署。
【问题探究】
（1）我国为何要推进法治政府建设
[答案] 能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水
平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信
互助的新型关系。
（2）政府简化办事流程对推动法治政府建设有何意义？
[答案] 推动政府全面履行职能，打造智能高效、人民满意的政府。
（3）推动法治政府建设,应该从哪些方面努力
[答案] 把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式
履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要
坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执
法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
【成果共享】
1.法治政府建设的举措
法治建 设 完善社会主义法律体系，建立依法行政的法治体系，完善
行政权力运行的法制依据
权力规 范 把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治
方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行
素养提 升 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法
必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大
关系群众切身利益的重点领域执法力度
监督保 障 加强对行政执法的监督，完善法律和制度，构建监督体
系，将行政权力关进制度的笼子
（续表）
［拓展延伸］政府权力运行的三个环节
决策 政府决策要广泛征求民意，做到科学决策、民主决策、依法
决策
执行 坚持依法行政，坚持权责法定、公开公正，保证权力在法治
框架内运行
监督 完善监督体系，加强中国共产党、人民代表大会、司法机
关、监察机关、审计机关、上下级政府之间的监督，保障民主
党派、政协、社会、公民等的民主监督
2.深刻理解建设法治政府的重要性
法治 建设 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，依
法治国目标的实现很大程度上取决于法治政府建设的进度和
质量
政府 建设 通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极
履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进
政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系
群众 利益 加快建设法治政府是维护人民合法权益、实现社会公平正
义的制度保障
社会 治理 维护宪法和法律权威，增强政府公信力，化解社会矛盾，
维护社会秩序，提高社会治理水平
社会 发展 面对新形势新任务,各级政府要更加自觉地用法治眼光审视
发展改革问题,用法治思维凝聚发展改革共识,用法治方式营造
发展改革环境,用法治办法破解发展改革难题,用法治规范保障
发展改革成果
（续表）
1.[2024·湖南岳阳期中] 2024年4月15日是我国第九个全民国家安全教
育日，公安部公布了一批危害生态安全典型案例。生态安全是国家安
全的重要组成部分，公安机关将以“零容忍”的态度依法严打破坏生态
安全犯罪，进一步守牢美丽中国安全底线。由此可见我国公安机关
( )
①切实履行服务职能，打击犯罪活动 ②切实履行推进生态文明建设
职能 ③坚持依法行政，依法履行职责 ④坚持公正司法，履行生态环
境保护责任
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
[解析] 公安机关将以“零容忍”的态度依法严打破坏生态安全犯罪，这
是政府履行专政职能的体现，不是服务职能，①排除。
公安机关是行政机关，依法严打破坏生态安全犯罪，进一步守牢美丽
中国安全底线，切实履行推进生态文明建设职能，体现了建设法治政
府的要求，②③符合题意。
公安机关是行政机关，不是司法机关，不能说公安机关公正司法，
④错误。
2.[2024·江西南昌期中] 为服务促进高水平对外开放，进一步便利内地人员
出入境，国家移民管理局决定自2024年5月6日起正式实施便民利企出入境
管理若干政策措施，如在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全
程网办”，赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。这首次实现内地居民
换发补发出入境证件“一次都不跑”。此举有利于( )
①科学配置权力，建设职能科学的政府 ②优化治理流程，建设智能高效的
政府 ③坚持文明执法，全面履行各项职能 ④更好服务群众，提升人民幸
福指数
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”，强调高效，
没有强调职能科学，①不符合题意。
首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”，有利于建设智能
高效的政府，更好服务群众，提升人民幸福指数，②④符合题意。
材料没有体现文明执法，③排除。
3.近年来,清新之风激荡中国政坛。各级政府纷纷采取了政务公开、价
格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等措施。其中,政
务信息公开制度深受广大群众的欢迎,主要是因为其( )
A.能化解各种矛盾,促进社会和谐
B.有利于公民直接行使管理国家事务的权利
C.是政府依法行政的表现
D.增强了政府工作的透明度,有利于建设法治政府
√
4.[2024·安徽合肥期中] 近年来，安徽省持续深化“一网通办”改革，推
动政府运行方式、业务流程和服务模式创新优化，让线上线下融合更
加顺畅，更快更好解决群众的急难愁盼问题。这样做( )
①充分保障了人民群众的民主监督权 ②推动政务服务向群众需求导
向转变 ③将促进建设人民满意的服务型政府 ④旨在推进政务服务标
准化、规范化
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
[解析] 材料强调解决群众的急难愁盼问题，未涉及人民群众的监督
权，①不选。
安徽省持续深化“一网通办”改革，让线上线下融合更加顺畅，更快更
好解决群众的急难愁盼问题，这样做可以提升政务服务能力和水平，
有利于推动政务服务向群众需求导向转变，建设人民满意的政府，
②③符合题意。
材料中的做法有利于推进政务服务标准化、规范化，但这不是目的，
④不选。
5.[2024·河南郑州期中] 聚焦2024年地方“两会”，我们可以看到医疗、养
老……这些关键词高频进入地方《政府工作报告》，这些备受关注的民生
福祉在2024年将会有新变化。下表是四地《政府工作报告》透露出的信息。
吉林省 重庆市 天津市 山东省
★扩大“只挂 一次号”服务试 点覆盖面 ★“一村一名 大学生村医”实 现全覆盖 ★建立 “一人一码 一档”全生 命周期电 子健康 档案 ★将打造智 慧化养老服务 机构10家 ★完成居家 适老化改造 1000户 ★新增两证齐全医
养结合机构30家、家
庭养老床位1万张
★实施特殊困难老
年人家庭适老化改造
1.5万户
由上述信息可以得出的结论是( )
①全面推进政务公开，依法履行法定职能 ②省级政府根据情况，履
行不同的政府职能 ③审议《政府工作报告》，“两会”行使监督权 ④
政府提升服务效能，建设人民满意的政府
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
√
[解析] 四地《政府工作报告》中都提到了关于医疗、养老等民生福
祉的措施，体现政府提升服务效能，推进政务公开，建设人民满意的
政府，①④符合题意。
政府职能是法定的，不能根据各自情况履行不同的职能，②说法错误。
材料没有体现审议《政府工作报告》，且人民政协没有监督权，③错误。第2课时 法治政府
【新课导学】
知识点一
1.权责法定 智能高效
2.(1)宏观调控 公共服务 科学合理 (2)错位 越位 法定化
思考 “法无授权不可为”有利于防止权力错位、越位,“法定职责必须为”有利于防止权力缺位。
(3)执法必严 社会公众 (4)政务公开 政务诚信 公开公正
思考 让政府权力在阳光下运行,提高依法行政水平,防止权力缺失与滥用,保障公民合法权益。
(5)政务服务效能 (6)诚实守信 (7)为人民谋幸福
思考 推进数字政府建设,可以优化和整合行政资源,便捷群众办事途径,提高政府服务效能,推动政府职能转变,打造人民满意的政府。
知识点二
1.法治轨道 法治方式 法治框架 执法必严 公正文明 执法自由裁量权
2.(1)善政 (2)互信互助
思考 政府坚持依法行政,坚持严格规范公正文明执法,切实保障公民合法权益。公民要理解和支持政府的工作,自觉接受政府管理。
自我检测
1. [提示] 执法严明是法治政府的要求,打造法治政府必须做到职能科学、权责法定、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意。
2. [提示] 政府的行政权力是法律规定的,不能随意扩大和缩小。
3. [提示] 政府职能转变就是要优化管理与服务职能,提高政府为经济社会发展和为人民服务的水平。
4. [提示] 政府简政放权不等于减少管理职能,而是精简政府机构,提高服务效率。
5. [提示] 提高执法人员的素养,加强执法监管,可以防止权力滥用。
【新课探究】
议题一
思考 (1)我国政府是为人民服务的政府,助力当地经济发展是政府的应尽职能,有利于保障民生。
(2)加强宏观调控,提供公共服务,完善基础设施;加强市场监管,维护市场秩序。
(3)全面履行政府职能;坚持权责法定,做到法定职责必须为;聚焦智能高效,依据发展需求,及时改善发展环境;立足群众需求,服务经济发展,做到了人民满意。
议题二
思考 (1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系。
(2)推动政府全面履行职能,打造智能高效、人民满意的政府。
(3)把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
【课堂评价】
1.C [解析] 公安机关将以“零容忍”的态度依法严打破坏生态安全犯罪,这是政府履行专政职能的体现,不是服务职能,①排除。公安机关是行政机关,依法严打破坏生态安全犯罪,进一步守牢美丽中国安全底线,切实履行推进生态文明建设职能,体现了建设法治政府的要求,②③符合题意。公安机关是行政机关,不是司法机关,不能说公安机关公正司法,④错误。
2.D [解析] 首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”,强调高效,没有强调职能科学,①不符合题意。首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”,有利于建设智能高效的政府,更好服务群众,提升人民幸福指数,②④符合题意。材料没有体现文明执法,③排除。
3.D
4.C [解析] 材料强调解决群众的急难愁盼问题,未涉及人民群众的监督权,①不选。安徽省持续深化“一网通办”改革,让线上线下融合更加顺畅,更快更好解决群众的急难愁盼问题,这样做可以提升政务服务能力和水平,有利于推动政务服务向群众需求导向转变,建设人民满意的政府,②③符合题意。材料中的做法有利于推进政务服务标准化、规范化,但这不是目的,④不选。
5.C [解析] 四地《政府工作报告》中都提到了关于医疗、养老等民生福祉的措施,体现政府提升服务效能,推进政务公开,建设人民满意的政府,①④符合题意。政府职能是法定的,不能根据各自情况履行不同的职能,②说法错误。材料没有体现审议《政府工作报告》,且人民政协没有监督权,③错误。第2课时 法治政府
◆ 知识点一 法治政府的内涵
1.内涵
法治政府就是职能科学、 、执法严明、公开公正、 、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2.特征
(1)职能科学的政府
①基本职能: 、市场监管、社会管理、 、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
②职能科学:政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须 。
(2)权责法定的政府
①原因:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的 、缺位和 等现象。
②要求:完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任 。
[思考] “法无授权不可为,法定职责必须为”有何作用
(3)执法严明的政府
①要求:执法严明重在有法必依、 、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义:只有执法严明,才能保证政府有效履行职能,服务 ,确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正的政府
①要求:全面推进 ,让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为 的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义:通过 执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
[思考] 推进政务公开对法治政府建设有何意义
(5)智能高效的政府
①措施:政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式。
②目标:不断提高 。
(6)廉洁诚信的政府
①廉洁:政府必须清廉,不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②诚信:政府要做到 ,不能朝令夕改、言而无信。
③要求:要建立健全责任追究制度,加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
(7)人民满意的政府
政府要把党和人民赋予的权力始终用来 ,不断提升行政执法水平,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
[思考] 推进数字政府建设对建设法治政府有何影响
◆ 知识点二 建设法治政府
1.建设法治政府的措施
基本 要求 把政府工作全面纳入 ,让政府用法治思维和 履行职责,确保行政权在 内运行
具体 要求 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、 、违法必究,严格规范 执法,规范 ,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
2.建设法治政府的意义
(1)善政:能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现 。
(2)亲民:能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成 的新型关系。
[思考] 政府和公民如何才能构建互信互助的新型关系
1.执法严明的政府一定是法治政府。 ( )
2.政府的行政权力可以依据执法情况进行扩大和缩小。 ( )
3.政府职能转变就是要缩减管理职能,扩大服务职能。 ( )
4.政府坚持简政放权,就是要减少管理职能,提高行政效率。 ( )
5.执法人员拥有自由裁量权必然会导致权力滥用。( )
◆ 议题一 如何理解法治政府的内涵
【情境创设】
天水多举措助力“麻辣烫”服务再升级
2024年春,甘肃省天水市的麻辣烫继淄博烧烤、“尔滨”冻梨后火爆出圈,大量游客前往当地品尝“天水麻辣烫”。针对不断上涨的客流,当地政府部门创新拓展“天水麻辣烫+”多元服务模式,通过更新城市基础设施、提供志愿者服务、开通麻辣烫公交专线、设置外地旅游车辆临时停车点、举办麻辣烫“吃货节”、推出景区优惠政策等举措,提升保障服务水平,满足游客需求。围绕“麻辣烫”涉及的重点行业,天水市商务局成立工作专班,分7组对100余家重点餐饮、住宿企业进行督导检查,规范餐饮、住宿业经营行为,推动明码标价、诚信经营。
【问题探究】
(1)天水市政府为何要助力当地经济发展
(2)天水市政府是如何助力经济发展的
(3)天水市政府在服务当地经济发展中是如何践行法治政府要求的
【成果共享】
1.全面理解政府的职能
宏观 调控 主要是运用经济政策,如财政政策和货币政策,通过制定规划、发布信息以及规范市场准入等方式引导和调控经济运行,主要包括调节经济总量、经济结构、地区经济发展、收入分配、对外经济关系等方面
市场 监管 界定和保护各类产权,规范市场准入,促进全国统一市场的形成,逐步消除行政性垄断,加强对自然垄断行业的规范,建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信,创造良好的社会信用环境,对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管,打击制假售假等违法犯罪行为,等等
社会 管理 通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定
公共 服务 提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设、社会保障服务,发布公共信息,维护宏观经济稳定,维护市场秩序和社会秩序,为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件
环境 保护 政府坚持节约资源和保护环境的基本国策,为人民创造良好的生产生活环境,推进生态文明建设
[拓展延伸] 认识政府职能转变
(1)内涵:政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
(2)原因:政府职能转变的必然性,是由影响政府职能的诸多因素决定的,包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有管理权责,管什么、管多宽、管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的转换,管理手段、方法及其模式的转变。
(3)方向:由管理型政府向服务型政府转变,提高政府为经济社会发展和人民群众生活的服务水平,提高政府的服务效能。
(4)要求:坚持放管服改革,推进简政放权。
政府职能转变 行政审批制度改革方向 具体内容
放 市场化、社会化 放权给市场、社会组织
管 法治化、标准化 监管的法治化、标准化
服 精准化、便民化 服务的精准化、便民化
2.政府职能与国家职能
法治政府基本职能 国家职能
区别 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等 表现在对内和对外两个方面 ①对内职能:维护国家稳定,促进社会发展 ②对外职能:主要是防御外来侵略,保卫国家安全
联系 国家职能由国家机关履行,包括政府。政府的职能也可以从组织社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面来划分。法治政府的基本职能都可以归类到这五个方面中,宏观调控、市场监管属于组织社会主义经济建设,社会管理和公共服务属于组织社会主义社会建设,环境保护属于组织社会主义生态文明建设
◆ 议题二 怎样建设法治政府
【情境创设】
某班同学开展法治政府与民生保障的主题研讨活动,下面是同学们搜集到的材料。
近年来,各地在推广减证便民、推进跨省通办、实现“最多跑一次”等方面不断推出创新举措。在宁夏银川,市民大厅的玻璃展柜里封存着69枚公章,见证了银川市推行“一枚印章管审批”的改革变迁;在陕西西安莲湖区,当地梳理了法人从设立到注销的3个阶段489个事项,对办事流程“再简化”……这些基层探索和实践,成为我国法治政府建设不断推进的生动注脚。中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,确立了到2025年全面推进法治政府建设的总体目标,对法治政府建设向纵深推进作出新的部署。
【问题探究】
(1)我国为何要推进法治政府建设
(2)政府简化办事流程对推动法治政府建设有何意义
(3)推动法治政府建设,应该从哪些方面努力
【成果共享】
1.法治政府建设的举措
法治 建设 完善社会主义法律体系,建立依法行政的法治体系,完善行政权力运行的法制依据
权力 规范 把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行
素养 提升 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
监督 保障 加强对行政执法的监督,完善法律和制度,构建监督体系,将行政权力关进制度的笼子
[拓展延伸] 政府权力运行的三个环节
决策 政府决策要广泛征求民意,做到科学决策、民主决策、依法决策
执行 坚持依法行政,坚持权责法定、公开公正,保证权力在法治框架内运行
监督 完善监督体系,加强中国共产党、人民代表大会、司法机关、监察机关、审计机关、上下级政府之间的监督,保障民主党派、政协、社会、公民等的民主监督
2.深刻理解建设法治政府的重要性
法治 建设 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,依法治国目标的实现很大程度上取决于法治政府建设的进度和质量
政府 建设 通过建设法治政府,能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高行政服务水平,实现善政;能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成互信互助的新型关系
群众 利益 加快建设法治政府是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障
社会 治理 维护宪法和法律权威,增强政府公信力,化解社会矛盾,维护社会秩序,提高社会治理水平
社会 发展 面对新形势新任务,各级政府要更加自觉地用法治眼光审视发展改革问题,用法治思维凝聚发展改革共识,用法治方式营造发展改革环境,用法治办法破解发展改革难题,用法治规范保障发展改革成果
1.[2024·湖南岳阳期中] 2024年4月15日是我国第九个全民国家安全教育日,公安部公布了一批危害生态安全典型案例。生态安全是国家安全的重要组成部分,公安机关将以“零容忍”的态度依法严打破坏生态安全犯罪,进一步守牢美丽中国安全底线。由此可见我国公安机关 ( )
①切实履行服务职能,打击犯罪活动 ②切实履行推进生态文明建设职能 ③坚持依法行政,依法履行职责 ④坚持公正司法,履行生态环境保护责任
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
2.[2024·江西南昌期中] 为服务促进高水平对外开放,进一步便利内地人员出入境,国家移民管理局决定自2024年5月6日起正式实施便民利企出入境管理若干政策措施,如在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”,赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。这首次实现内地居民换发补发出入境证件“一次都不跑”。此举有利于 ( )
①科学配置权力,建设职能科学的政府 ②优化治理流程,建设智能高效的政府 ③坚持文明执法,全面履行各项职能 ④更好服务群众,提升人民幸福指数
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
3.近年来,清新之风激荡中国政坛。各级政府纷纷采取了政务公开、价格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等措施。其中,政务信息公开制度深受广大群众的欢迎,主要是因为其 ( )
A.能化解各种矛盾,促进社会和谐
B.有利于公民直接行使管理国家事务的权利
C.是政府依法行政的表现
D.增强了政府工作的透明度,有利于建设法治政府
4.[2024·安徽合肥期中] 近年来,安徽省持续深化“一网通办”改革,推动政府运行方式、业务流程和服务模式创新优化,让线上线下融合更加顺畅,更快更好解决群众的急难愁盼问题。这样做 ( )
①充分保障了人民群众的民主监督权 ②推动政务服务向群众需求导向转变 ③将促进建设人民满意的服务型政府 ④旨在推进政务服务标准化、规范化
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
5.[2024·河南郑州期中] 聚焦2024年地方“两会”,我们可以看到医疗、养老……这些关键词高频进入地方《政府工作报告》,这些备受关注的民生福祉在2024年将会有新变化。下表是四地《政府工作报告》透露出的信息。
吉林省 重庆市 天津市 山东省
★扩大“只挂一次号”服务试点覆盖面 ★“一村一名大学生村医”实现全覆盖 ★建立“一人一码一档”全生命周期电子健康档案 ★将打造智慧化养老服务机构10家 ★完成居家适老化改造1000户 ★新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张 ★实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户
由上述信息可以得出的结论是 ( )
①全面推进政务公开,依法履行法定职能 ②省级政府根据情况,履行不同的政府职能 ③审议《政府工作报告》,“两会”行使监督权 ④政府提升服务效能,建设人民满意的政府
A.①② B.②③
C.①④ D.③④第2课时 法治政府
1.D [解析] 政府转变职能,提高能力和水平,并不意味着把所有的事情管好,A错误;依法执政的主体是中国共产党,B不符合题意;并不是所有的行政机关都有立法权,C错误;建设法治政府要求行政机关必须依照法定程序和方式从事执法活动,执法严明,D符合题意。
2.B [解析] 国家发改委要求加强政府诚信履约机制建设,着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为,可以推动廉洁诚信政府和人民满意政府建设,①③正确。材料中未涉及健全基本公共服务体系,②排除。该要求“确保将政府工作纳入法治轨道”的说法过于绝对,④排除。
3.C [解析] 该市政府的做法主观目的是更好地服务人民群众,不是落实公民民主权利,A不符合题意。材料的主体是政府,没有涉及党的领导,B不符合题意。该市政府食堂提供游客餐并推出免费开放停车场等举措更好服务游客,体现了该市政府积极落实群众路线,建设服务型政府,C符合题意。材料体现政府服务人民,不强调政府治理效能提高,D不符合题意。
4.D [解析] 优化政府机构设置在材料中没有体现,①不符合题意。政府简政放权,建设服务型政府,但不能弱化政府管理职能,②错误。为推动成渝地区双城经济圈建设走深走实,四川省促进“川渝通办”向公共服务、便民服务领域延伸。此举有利于优化政务服务供给,增强群众的获得感,③正确。推动“政务服务码”川渝互通,实现40类高频电子证照亮证互认;完善经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”功能,探索建立“一站式”企业服务平台。此举有利于切实转变政府职能,优化企业营商环境,④正确。
5.B [解析] 题中举措强调建设智能高效的政府,不体现实现良法善治,也不是为了提高政府管理的权威,②与题意不符。材料强调建设智能高效的政府,不体现健全政务评价体系和建设廉洁的政府,③与题意不符。
6.D [解析] 灌南县社会治理服务中心统筹整合多种社会治理功能,力求群众诉求“一窗口”受理、“一条龙”调处、“一站式”服务、“一揽子”解决,说明该举措助力全链条解决治理难题,提升了县域的治理水平和行政效率,D符合题意。材料强调灌南县社会治理服务中心统筹整合多种社会治理功能,打造综合平台,提高行政效率,没有体现促进多元主体共同参与,A不符合题意。材料没有体现协商民主、人民依法参与决策,B不符合题意。材料没有涉及保障人民的表达权、提高人民群众建言献策的积极性的问题,C不符合题意。
7.A [解析] 健全罚款纠错制度与材料无关,③不符合题意。优化政府职能配置在材料中没有体现,④不符合题意。
8.B [解析] 法治政府在预防和处置突发事件时,要运用法治思维和法治方式,严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任;要与民众保持密切沟通,凝聚各界力量,优化应急管理和服务。①③符合题意。公民没有决策权,②错误。“轻责重罚”说法错误,④排除。
9.C [解析] 某市推出“平安e家”APP,在功能设计、操作流程、考核评价上,坚持从群众利益出发、从用户需求出发,让信息化真正做到为民、便民、利民,这说明法治政府是智能高效的政府、人民满意的政府,②④正确。材料没有涉及政府执法严明和廉洁诚信,①③不符合题意。
10.D [解析] 执政的主体是中国共产党,行政的主体是政府,①错误;“克服懒政怠政,建设高效政府”与漫画寓意不符,②排除;漫画体现的是某地生态环境局接受污染企业贿赂,为其充当挡箭牌,这启示政府应当牢记利为民谋,坚持求真务实,依法履行好保护环境的基本职能,③④正确。
11.B [解析] 黑龙江省探索“极简审批”“政务简码”,推动政务服务深层次变革;河北省着眼政务服务大厅建设,力求跑腿更少、效率更高。这有利于优化政务服务水平,提升行政效能,①符合题意。题中举措没有涉及民主决策,②不符合题意。安徽省用“皖事通”APP打通政务服务“最后一公里”;浙江省借力“三服务”小管家平台解决群众企业烦心事。这有利于最大限度利企便民,激发内生动力,③符合题意。“弱化政府职能”说法错误,④排除。
12.①政府依法行政。对涉及民营经济发展的规范性文件等开展合法性审查,优化促进新质生产力发展的法治环境。②法治政府是职能科学的政府。该市政府参与编制规划、完善政策法规,有利于营造促进新质生产力发展的社会环境。③法治政府是智能高效的政府。该市政府运用大数据等手段加强知识产权保护,不断提高政务服务效能。④法治政府是公开公正、人民满意的政府。该市政府完善知识产权保护机制,推进知识产权大数据监督平台建设,鼓励和保护科技创新,发挥科技创新在新质生产力中的主导作用,切实维护人民利益。第2课时 法治政府
◆ 知识点一 法治政府的内涵
1.[2024·河北邢台期中] 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。建设法治政府,行政机关必须( )
A.转变职能,把所有的事情管好
B.依法执政,形成依法办事的习惯
C.加强立法工作,提高立法质量
D.依照法定程序和方式从事执法活动,执法严明
2.[2024·湖南娄底期中] 国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》,要求加强政府诚信履约机制建设,着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为,促进营商环境优化。上述要求( )
①有利于推进廉洁诚信政府建设
②有利于健全基本公共服务体系
③有利于推进人民满意政府建设
④确保将政府工作纳入法治轨道
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
3.[2024·江苏常州期中] 扬州市政府食堂连续多年在“五一”、国庆等假期为游客提供游客餐,并推出免费开放停车场等举措,受到网友热捧,成为市民游客新“打卡地”。如果给这则新闻起个标题,你认为最恰当的是 ( )
A.落实公民民主权利,广泛凝聚共识
B.加强党的全面领导,巩固执政基础
C.积极落实群众路线,建设服务型政府
D.提高政府治理效能,助力旅游发展
4.[2024·四川内江期中] 为推动成渝地区双城经济圈建设走深走实,四川省促进“川渝通办”向公共服务、便民服务领域延伸:推动“政务服务码”川渝互通,实现40类高频电子证照亮证互认;完善经营主体“云迁移”、川渝开放合作区“云注册”功能,探索建立“一站式”企业服务平台。此举有利于 ( )
①整合部门职责权限,优化政府机构设置 ②创新行政服务模式,弱化政府管理职能 ③优化政务服务供给,增强群众的获得感 ④切实转变政府职能,优化企业营商环境
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
◆ 知识点二 建设法治政府
5.[2024·山东济南期中] 近年来,某地紧紧围绕打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化政务服务体系,坚持一盘棋谋划、一张网布局、一体化推进,全面提升政务服务数字化、智能化水平。这一举措旨在 ( )
①创新政府治理,提高为人民服务的水平 ②实现良法善治,提高政府管理的权威 ③健全政务评价体系,建设廉洁的政府 ④强化数字赋能,建设智能高效的政府
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
6.[2024·云南昆明期中] 连云港灌南县社会治理服务中心统筹整合人民来访接待、公共法律服务、矛盾纠纷调处、诉讼服务中心等社会治理功能,打造集“信访问题化解、矛盾纠纷调解、法律需求办理及便捷诉讼服务”等功能于一体的综合平台,力求群众诉求“一窗口”受理、“一条龙”调处、“一站式”服务、“一揽子”解决。该举措 ( )
A.促进多元主体共同参与,助力解决基层治理难题
B.通过完善协商民主体系,促进人民依法参与决策
C.保障人民的表达权,提高他们建言献策的积极性
D.助力全链条解决治理难题,提升县域的治理水平
7.[2024·河北廊坊期中] 2024年2月,国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》提出,行政机关要综合运用各种管理手段,能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的,一般不设定罚款;要坚持严格规范执法,不得随意给予顶格罚款或者高额罚款,不得随意降低对违法行为的认定门槛,不得随意扩大违法行为的范围。上述规定意在 ( )
①规范行政执法权行使,保障处罚权公正运行 ②推动政府严格依法行政,提高行政管理水平 ③健全罚款纠错制度,把权力关进制度的笼子里 ④优化政府职能配置,加快转变行政工作作风
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.古语云“事急从权”,是说事情紧急的时候要根据情况有所变通,不可死守条条框框。但这并不适用于法治政府预防和处置突发事件。越是事情紧急,政府越要坚持依法行政。对于突发事件,政府 ( )
①须严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任 ②应主动公开信息,保障公民的知情权、决策权和监督权 ③要与民众保持密切沟通,凝聚各界力量,优化应急管理和服务 ④可采取轻责重罚的处置方式,以提高行政效率,增强政府威信
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.[2024·北京海淀区期中] 为进一步提升法治政府建设水平,某市推出“平安e家”APP,在功能设计、操作流程、考核评价上,坚持从群众利益出发、从用户需求出发,让信息化真正做到为民、便民、利民。这体现了法治政府是 ( )
①执法严明的政府 ②智能高效的政府 ③廉洁诚信的政府 ④人民满意的政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10.下图漫画《挡箭牌》给政府的启示是 ( )
①坚持执政为民,做到以人为本 ②克服懒政怠政,建设高效政府 ③依法履行好保护环境的基本职能 ④牢记利为民谋,坚持求真务实
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
11.[2024·河北衡水中学期中] 近年来,黑龙江省探索“极简审批”“政务简码”,推动政务服务深层次变革;河北省着眼政务服务大厅建设,力求跑腿更少、效率更高;安徽省用“皖事通”APP打通政务服务“最后一公里”;浙江省借力“三服务”小管家平台解决群众企业烦心事……上述举措有利于 ( )
①优化政务服务水平,提升行政效能 ②聚焦群众政务需求,推进民主决策 ③最大限度利企便民,激发内生动力 ④优化政府办事流程,弱化政府职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
12.[2024·广东中山期中] 阅读材料,完成要求。
新质生产力有别于传统生产力,是以科技创新为主的生产力,是摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的新型生产力。
2024年3月5日,李强总理在《政府工作报告》中提出,大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。中国之光闪耀全球,数字经济蓬勃发展,江西省“1269”行动计划久久为功……每一项成绩背后,都蕴含着这个关键词——新质生产力。近年来,江西不断开辟新领域新赛道,全力加快技术突破创“新”和产业升级提“质”。
法治政府要为发展新质生产力创造条件。江西某市政府坚持问题导向,在服务新质生产力发展中优化环境促发展,彰显法治提动能:参与研究编制本市《产业规划与政策》《人才政策》《经济高质量发展实施意见(2023—2025年)》等系列文件;对涉及民营经济发展的规范性文件和重大行政决策开展合法性审查,不断助力企业“减负”;完善知识产权保护机制,推进知识产权大数据监督平台建设,为知识产权强市建设再建新功。
运用政治与法治中的“法治政府”知识,分析该市政府为发展新质生产力创造条件的理由。
