第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共45张PPT)高二上学期历史 统编版 选择性必修1国家制度与社会治理

(共45张PPT)
本课必背
1、《中华民国临时约法》的原则及评价
2、民国初年政党政治的特点及其失败的原因
3、近代中国宪政为何如此艰难
4、中国共产党在抗日根据地的政权建设上采取的措施及其原因和意义
5、中华人民共和国的政治制度包括哪些方面。
6、中国特色社会主义的三个坚持的含义。
君权
相权
地方制度
皇帝的烦恼
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
考核与监察制度
选官制度
新课导入：
第二单元 官员的选拔与管理
第 5 课 择吏与治吏
---中国古代官员的选拔与管理
高中历史选择性必修一
治国之本在治吏，吏治则国治。
—唐 张九龄
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权下古代中国的官员考核和监察制度。
时空坐标
壹
重要名词
世官制、功劳制、以吏为师、察举制、九品中正制、上计制、科举制、一台三院、京察、大计、考满、考察、六科给事中
贰
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
学习目标
01中国古代官员选拔制度
02中国古代官员考核制度
03中国古代官员监察制度
本课目录
壹
中国古代官员
的选拔制度
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
世
官
制
标准：血缘
贵族世代垄断高官
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。 ——《汉书》
标准：才能、军功
汉代： 察举制（汉武帝推行）
内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
积功劳为官、征辟
——品行和才能
秦朝：“以法为教”、“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
材料二：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料三：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
局限：容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵；
后期难以选拔到真正的人才。
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ---《后汉书·百官志注》
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
察
举
制
标准：孝廉、茂才
根据下列材料并结合所学，如何评价察举制？
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。 ——杜佑《通典》
积极：
评价
消极：
背景
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
将选官权收归中央，加强了中央集权。
注重家世，形成门阀士族政治。
根据材料，对九品中正制如何评价？
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
品
中
正
九
制
标准：家世、道德、才能 → 家世
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
科
举
制
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
标准：才学
三十老明经，五十少进士。 ——《全唐诗》
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
（李廌）少以文字见苏子瞻，子瞻喜之。元祐初知举，廌适就试，意在必得廌以魁多士。及考章援程文，大喜，以为廌多无疑，遂以为魁。既拆号，怅然出院。 ——叶梦得《石林诗话》
与隋唐时期相比，两宋时期科举制有哪些变化？
糊名法
誊录法
南北分卷法
进一步完善：
科
举
制
标准：才学
科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）。
糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。 ——党宝海《征服与磨合：元》
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
科
举
制
标准：才学
部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
进士
举人
童生
贡士
生员
(秀才)
殿试
会试
乡试
院试
府试
县试
科举考试分级取士图
贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》
命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。
——王德昭《清代科举制度研究》
科
举
制
标准：才学
形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
生源：主要是国子监和府州县学的学生等。
内容：从四书五经中命题。
实现南北卷制度。
明朝-南北分卷制度
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
进士
举人
童生
贡士
生员
(秀才)
殿试
会试
乡试
院试
府试
县试
科举考试分级取士图
内容：儒家经典
形式：八股取士
科
举
制
标准：才学
晚清（1840年后）：
①1898年百日维新：废除八股，改试策论；普设学堂,兼习中西，开办大学,设经济科；变法失败
②1905年清末新政：废除科举
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
宋元
明清
科
举
制
标准：才学
结合所学概括中国古代科举制度的特点及其影响
考试才学（科学性）
自由报名（开放性）
延续时间长
不断发展完善
选拔方式规范
公平（公正）
社会地位高
考试难度大
②使出身社会中下层的读书人参与政权，有利于社会阶层的流动扩大了统治的基础，。
①打破了血缘世袭关系和世家大族的垄断，加强了中央集权。
③提高了官员的文化素质。
④在社会上形成尚学风气，推动教育的发展，
⑥为西方国家提供借鉴（文官制度）。
⑤标志中国古代选官制度走向成熟，被历代王朝沿袭，影响深远。
消极作用：①禁锢思想，压抑个性
②忽视实用性，不利于科技发展
③儒学成为统治者奴化臣民的工具。
隋唐
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
科
举
制
标准：才学/分科考试
时期 阶段 概况
隋朝 确立 隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝 完善 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试。
宋朝 发展 “取士不问家世”；科目减少，进士科为主；
考试实行糊名、誊录、锁院、南北分卷等。
元朝 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
明清 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；南北卷。
清末 废除 1905年
科举制发展演变过程
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
中国古代选官制度发展演变过程
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学
演变趋势
①选拔方式：
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试
不断扩大，推动阶层流动
③选官范围：
②选拔标准：
④选官权力：
从地方收归中央
选官制度变化的实质：
把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
⑤选拔形式：
逐渐走向制度化，相对公平、公正
贰
中国古代官员的
考核制度
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
上
计
制
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
文物简介
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？《集簿》中记录各方面年度统计数字目的是什么？
秦汉之际已经有官员考核的信息，用做官员赏罚的依据
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
上
计
制
县
郡
中央
县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
魏晋南北朝根据新的历史条件，先后制定了一些列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道，……北朝考课尤其是北魏考课创新颇多，成就较大。北魏的考课继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，……但由于考课实施的效果与最高统治者的个人威信有很大关系，考课法要靠君主个人来强制推行北魏考课很快流于形式，考课法也就荒废不用了。尽管如此，……魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，对隋唐考课制度产生了重要影响。
——王东洋《魏晋北朝考课制度探讨》
根据以下材料，评价魏晋南北朝时期的官员考核制度。
答题提示：
积极：①法制化
②创新多
③成就大
④影响深远
消极：流于形式
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·儒林传》
为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁定了“考课令”，确定了“四善”“二十七最”为主的官员考核标准。“四善”为：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”，这是唐王朝对官吏……“德”的标准。“二十七最”，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，以“善”“最”分为九等来定结果。 ——杨共乐主编《历史长河中的人类社会》
品德、才能
考核方式
考核标准
考核结果
品德才能
地方报告中央;
皇帝遣使巡查州县
分为九等，依据考核结果确定官员升降。
隋唐：
官员的考核归吏部
制定了严格的考核标准
宋朝：
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。
——《明史·选举制》
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
重在查处贪、酷和不作为
明朝考核
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
清代的文官考核制度在继承明制基础上，根据行政需要逐步变革、调整，最终确立下来。顺治年间是文官考核制度的因袭期。顺治一朝，京察、大计与考满并行，考核方式与内容基本沿袭明代。自康熙始，考核制度进入逐步调整与变革期。康熙四年彻底取消考满制度，初步确立了清代文官的考核制度。
——《清代文官考核制度研究》
考课制度
京察
大计
考察外省文官
考察京官
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉
隋唐 两宋
明朝
清朝
上计制
每年岁末
地方行政长官
官员赏罚的依据
尚书省吏部负责考核
每年
九品以上官员
官员升降的依据
考满
考察
京察
大计
三年（“初考”）六年（“再考”）九年（“通考”）
三年（朝觐考察）
六年（京察）
三年
任职期满的官员
外地官员
京官
京官
外省官员
分三等，是决定官员升降的依据
查处官员贪、酷和作为
官员奖惩的依据
中国古代官员考核制度发展演变过程
叁
中国古代官员的监察制度
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
监察史
中央：御史大夫 地方：监察史
秦在中央设立了最高监察机构御史府，其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察吏等等各级监察官员，而以监察史负责地方各郡的监察事务。
——《从秦到明清监察制度的变迁》
秦
◎秦朝组织结构示意图
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
汉
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
中央：御史大夫 地方：十三州刺史
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
（唐肃宗）乾元二年四月六日敕∶御史台所欲弹事不须先进状，仍服豸冠，所被弹劾，有称仇嫌者，皆冀迁延，以求苟免。但所举当罪，则仇亦无嫌，如宪官不举所职，降资出台，倘涉阿容，乃重贬责。 ——《唐会要》
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
中央：御史台（御史大夫）
地方：唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
中央：御史台长官御史大夫、台谏合一
地方：地方划分路为监察区，设四监司、通判
◎北宋中央权力分配示意图
◎北宋地方权力分配示意图
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
皇帝
中书省
枢密院
怯薛
蒙古军都万户府
万户府
宣慰司都元帅府
察院
侍卫亲军都指挥使司
御史台
宣政院
大宗
政府
六部
行省
宣慰司
路总管府
行台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
都省
都省
监察机构严密
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
综合上述材料和教材，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？
位卑权重；互不统属；负责监察百官，但最终处决权归属皇帝
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，停止派御史巡按各省的做法，科道合一，实现监察权的统一。
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
中国古代官员监察制度发展演变过程
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监御史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 太宗将全国分为10道监察区（后改为15道），派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 提刑按察使，御史巡按各省
清朝 都察院 督抚监察地方
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
明朝
元朝
清朝
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
督察院,六科
督察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
①垂直管理，
机构独立，
以轻制重;
②服务于皇权
③监察方式多样。
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，
防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：①不能从根本上约束皇权；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
特点
评价
中国古代官员监察制度的发展
选官
世官制
举荐制
军功制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
南北分卷
考核
上计制
吏部考核
遣使巡察
明：考满、考察清：京察、大计
监察
御史大夫
刺史巡察
御史台
道监察区
督察院、六科
厂卫制度
本课小结
本课小结：
实质：
始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，
是巩固统治、强化专制的一种手段。
本课必背
1、中国历代的选官制度及标准
2、中国古代选官制度发展演变的趋势
3、科举制度的特点、影响
4、中国古代官员监察制度的特点及评价
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
A. 考核结果是官员黜陟的唯一依据 B. 对官员管理实行奖惩一体
C. 建立了完善成熟的官员考核体系 D. 力图掌握官吏的真实情况
D
初考 再考 三考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
B
唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A. 重视地方官吏的监察
B. 重视监察制度的体系化建设
C. 对六部的监察是重点
D. 有效实现了唐代吏治的清明