第6课 西方的文官制度 课件(共36张PPT)高二上学期历史 统编版 选择性必修1国家制度与社会治理

(共36张PPT)
本课必背
1、中国历代的选官制度及标准
2、中国古代选官制度发展演变的趋势
3、科举制度的特点、影响
4、中国古代官员监察制度的特点及评价
思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
第 6 课 西方的文官制度
高中历史选择性必修一
目录
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
01
02
03
壹
重要名词
恩赐官爵制、个人赡徇制、政党分肥制、政务官、事务官、《关于建立常任文官制度的报告》、《美国文官法》
贰
课程标准
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
本课
重点
时空坐标
西方文官制度
出现的背景
壹
历史概念
文
官
文官
制度
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员
——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
政党分肥制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚,平民也可以进入政府任职
个人赡徇制
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
恩赐官爵制
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。
无专门
政府官员
5-13世纪
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。
——孙刚《西方文官制度浅析》
一、探因：西方文官制度的原因
1.恩赐官爵制（14-17世纪）
（1）原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。
（2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
（17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。
——阎照祥《英国政治制度史》
一、探因：西方文官制度的原因
2.个人赡徇制与政党分肥制（17-18世纪）
（1）个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。
入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。
一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。
——杰克逊总统就职演（1829年）
杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
◎美国第七任总统杰克逊
一、探因：西方文官制度的原因
根据以下材料，结合所学知识，评价政党分肥制
材料一：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
材料二：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》
材料三：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》
①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。
一、探因：西方文官制度的原因
（1）行政需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（2）思想变化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
为什么工业革命推动了文官制度的建立？
一、探因：西方文官制度的原因
3.工业革命后（18C60年代-19世纪上半叶）
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山
元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野
1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。
法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论
明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。
1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。
二
三
四
五
一
一、探因：西方文官制度的原因
教育的发展与启蒙思想的影响
①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
②人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
中国古代科举制度的影响
当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。 ——艾仑 坎贝尔
2
经济因素
1
历史
渊源
①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性。
②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
传统选官制度存在弊端
①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，壮大工业资产阶级力量，他们要求更多的政治权力。
工业革命的推动，资本主义发展的需要。
3
思想因素
4
外部因素
一、探因：西方文官制度的原因
文官制度出现背景：
西方文官制度
的建立
贰
18世纪初
19世纪初
1854
年
1855
年
1870
年
1883
年
源起
英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
1.英国文官制度的建立
二、循迹：西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
政务官：主要负责决策，对所代表的利益群体负政治责任，通过做出政治决策来服务于自己所代表的利益群体，是在民主政治制度下享有政治地位的非职业政府公职人员。或直接由选举产生，或由选举中的获胜者提名、任命产生，有权依法行使国家权力并负有政治责任。没有资格的限制，在英国由内阁总理基于其才能与信任度来选任。
事务官：事务官为文官公务员系统成员。是指职业性的、处理具体事务的公务员，体现在官阶上，则通常是副部长、各司成员、各局成员、科员等，这些人通常在一个系统工作甚至工作终身，不受大选情况变化的影响。相对于政治系统中的政务官，事务官在政治上必须保持政治中立，任期不由选举和党派转换所影响。需要通过一定的考试或检核及格始可，事务官有一定的任用资格限制但享有一定的任用的保障。
小贴士
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎东印度公司
◎剑桥大学
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
书面考试在英国的出现
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
历史纵横
1.英国文官制度的建立
二、循迹：西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
导火线
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
◎克里米亚战争英军营地
克里米亚战争
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
历史纵横
1.英国文官制度的建立
二、循迹：西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1.英国文官制度的建立
◎《关于建立常任文官制度的报告》
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
二、循迹：西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1.英国文官制度的建立
◎帕麦斯顿（巴麦尊）
1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
二、循迹：西方文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
1.英国文官制度的建立
◎格拉斯顿
1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
二、循迹：西方文官制度的建立
发展情况
时间
除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
18C初
设立常务次官
政务官、事务官两官分途
19C初
《关于建立常任文官制度的报告》
1854
接受建议报告，建立文官委员会进行考试
完善考试录用制度
1855
1870
完善退休、晋升制度
奠基
最终确立
19C末20C初
剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，
东印度公司书面考试录用职员
1853
1702
英国在克里米亚作战损失惨重
小结：西方文官制度的建立过程
二、循迹：西方文官制度的建立
审设问，定方向——认识，简单表述。
读材料，提信息——最大限度的提取有效信息，归纳总结，转化语言。
列要点，组答案——确定角度，规范书写。
【问题探究】根据材料并结合英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性、连续性、继承 创新。
（由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级）、
二、循迹：西方文官制度的建立
2.西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
二、循迹：西方文官制度的建立
叁
西方文官制度的
特点和影响
审设问，定方向——归纳总结。
读材料，提信息——最大限度的提取有效信息，归纳总结，转化语言。
列要点，组答案——确定角度，规范书写。
1.西方文官制度的共同特点
（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
【问题探究】根据材料结合所学，归纳总结西方文官制度的特点
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
渐进性、
继承创新
二、循迹：西方文官制度的建立
2.西方文官制度的影响
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
【问题探究】阅读材料结合本课所学，以英国为例分析西方文官制度的影响
二、循迹：西方文官制度的建立
2.西方文官制度的影响
（1）进步性：
①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理
②实现了政治和管理的分离（使政府工作不受政党更替影响）
③有利于政府工作的稳定性和持续性
④促进了国家治理水平的提高（公开考试，择优录用保证了文官的质量）
⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数膨胀，增加了国家财政负担。
③文官的层次增多，一定程度上影响了政府的工作效率。
二、循迹：西方文官制度的建立
二、循迹：西方文官制度的建立
中国最早的公务员制度具有悠久的历史，最早可以追溯到古代的科举制，实施时间长达1300年。它不仅在我国古代官吏制度史上具有重要的作用，而且对于世界官吏选拔和任用制度都具有及其重要的影响。孙中山先生曾说过：“现代欧美各国的考试制度，差不多都是学习英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以，中国的考试制度就是世界上最好的制度。”中国政治思想智慧的结晶在西方的制度发展史上发挥了自己独特的魅力。这不得不引起我们的反思，为什么曾经一度引领世界的先进国家在后期的发展中变得默默无闻甚至落后，在深思的同时也要痛定思痛，正视自身的不足，努力学习别国的优良经验，联系中国的实际，建立具有中国特色的国家公务员制度。
党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动地战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”在当今处于社会主义政治制度革新的关键时期，我国公务员制度在学习优秀历史传统的前提下，既要创新也要借鉴，塑造一支与时代相适应高素质公务员队伍，实现我国的社会主义政治制度的建设与完善。
以史为镜
二、循迹：西方文官制度的建立
本课思维导图
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
思想因素：人们参政意愿的高涨
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、日本、德国等
特点：公开考试择优录用；政治中立服从领导；职务常任凭功晋升；
渐进性；继承创新
影响
积极性
局限性：容易滋生官僚主义；增加国家财政负担；影响政府工作效率
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理；
实行了政治和管理分离； 有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；巩固和加强了资产阶级的统治。
本课必背
1.西方文官制度出现的背景
2.西方文官制度的特点
3.西方文官制度的影响
1、19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革（ ）
A. 有违民主自由选举的精神
B. 是全面学习中国科举制度的结果
C. 有利于管理专业化、科学化
D. 大大削弱了执政党的领导能力
C
明立意——以19世纪中后期英美推行文官制度改革为切入点，从“历史解释”角度考察西方文官制度的特点与意义。
抓关键——公开考试、择优录取、定期考绩等信息
排干扰
与材料主旨“考试选举”不符
无从体现
择优录取、定期考绩
无从体现
随堂检测
随堂检测
2、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ）
A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展
B. 文官制度是英国民主制改革的根本
C. 改革目的是保证施政措施的连续性
D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征
C