第6课 西方的文官制度 课件(共35张PPT)——2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理 (1)

(共35张PPT)
西方的文官制度
第六课
教学目标：了解近代西方文官制度产生的原因、特点以及对近现代东西方产生的深远影响，感悟中国智慧。
19世纪行政改革调查局
1881年7月2日，华盛顿火车站枪声响起——新任总统加菲尔德倒在了求职者的枪口下！
凶手的动机：未能通过官员选拔
考试！
这个案件到底暴露了
哪些问题呢？
自主学习
多角度分析
西方文官制度
出现的背景
学习任务一
壹 | 西方文官制度出现的背景
【材料】在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。
——孙刚《西方文官制度浅析》
壹 | 西方文官制度出现的背景
一、西方选官制度的历史演变
时期 官吏任用制度 任用方式 弊端
5-13世纪 （封建制度）
14-16世纪 （王权强化）
17-18世纪 （资本主义制度的建立）
18-19世纪 （政党政治）
无专任官员
恩赐官爵制
个人恩惠制
个人赡徇制
政党分肥制
庄园是基本治理单位主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民(庄园法庭)
国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
重要官员由议会任免一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
执政党把政府职位分配给党内同僚。
缺乏专业管理，治理分散低效，封建主权力大易滥用。
官员非凭才任职，行政缺乏专业性，易成王权附庸
导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发
造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率
文官制度出现的历史背景：
旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。
壹 | 西方文官制度出现的背景
一、西方选官制度的演变
工业革命后：
原因（背景）：
行政需求：资本主义国家的生产水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
思想变化：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
【材料】在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。
——杨百揆等著《西方文官系统》
这个案件暴露了当时官员选拔的哪些问题？
一、历史
①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性
②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
③政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力发展
一、经济
①工业革命促进生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系
②工业革命工业革命导致社会政治力量发生变化，工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力
生产力发展（工业革命）的需要
这个案件暴露了当时官员选拔的哪些问题？
三、思想
①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
②人人平等、天赋人权等启蒙思想为文官制度的建立提供了理论依据
教育的发展与启蒙思想的影响
【材料】1866年10月，北京同文馆馆长马丁(W．Mattin)在美国波士顿曾给东方学会做过“中国的竞争考试”的报告，向美国人介绍科举制。法国伟大的学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的启蒙主义著作中，对中国文官制度也进行过介绍和评述。西方人心目中表现“机会均等”的科举制，曾使一代西方哲人心悦诚服。 ——摘编自杨百揆等 《西方文官系统》
受中国科举考试选拔、择优录取原则的影响
对比1854年英国《报告》中的改革建议，为何美国仍出现这种悲剧？
制度建立滞后性
知识点：
当时的官员选拔制度存在严重的问题，如政党分肥制和任人唯亲，这些问题导致了社会不满和政治动荡。
分 析：
加菲尔德遇刺案反映了当时美国官员选拔制度的漏洞，这些问题在英国的文官制度改革中得到了解决，但美国由于制度建立的滞后性，未能及时避免此类悲剧的发生。
自主学习
梳理英国
近代文官制度
的建立过程
学习任务二
概念辨析
文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员，
文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
目的：选贤任能，提高行政效率。
【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生；
负责执行；
职务常任。
民选产生；
掌握决策；
更迭频繁。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
不是！
他们是政客！
政客
文官
任务：截获并破译英国文官制度建立的过程
A组密信：《王位继承法》
1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这个法律同时又规定,各部大臣例外，可以同时是下院议员。——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
贰 | 西方文官制度的建立
18世纪初
初步建立
规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
任务：截获并破译英国文官制度建立的过程
B组密信：下议院改革密令
"枢密院密令：1853年：
1. 政务官随内阁更迭，事务官常任
2. 公务员考试今秋启动，科目含铁路调度、电报译码；
3. 禁止事务官参与党派会议。
破译任务：为什么设置事务官？
分析政务/事务官分离如何提升行政效率。
贰 | 西方文官制度的建立
19世纪初
“两官分途”
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。
②公共管理职能增强
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性
18-19世纪中期
改革东印度公司职员任用制度
【材料】1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
影响：在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
任务：截获并破译英国文官制度建立的过程
C组密信：克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
破译任务：经过克里米亚战争，英国对官员又做出了怎样的改革？
贰 | 西方文官制度的建立
1854年
克里米亚战争
导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重
克里米亚战争中
英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
初步建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
1. 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。《关于建立常任文官制度的报告》
思考：这份报告的核心思想是什么？
通过公开竞争考试的方式选拔人才
通过建立完整的奖罚制度激励官员的工作
1855年
【积极】将官职任免权从国王和政党领袖个人手中转至专门的文官委员会；
【消极】不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。
任务：截获并破译英国文官制度建立的过程
D组密信：
1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：
多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。
——摘自阎照祥《英国政治制度史》
破译任务：为什么要颁布第二条密令？
贰 | 西方文官制度的建立
1870年
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
思考：1870年法令有什么新变化？
明确规定了文官考试的适用范围
坚持文官委员会的独立原则
影响：①是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。②世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
原因：1855年颁布法令设立文官委员会，但仍然有局限性和不彻底性。
1870年颁布的法令规定重要文官职位必须按照文官委员会的要求，通过公开竞争考试择优录用，文官制度走向完备。
贰 | 西方文官制度的建立
【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？
英国文官制度建立的过程
18C初
19C初
规定除大臣外，其他官员不得当选下院议员
一些政府部门开始设立常务次官的职位
（政务官；事务官）
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》提出
1855年
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年
确立文官制度
【材料】回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新
自主学习
理解西方
文官制度
的特点和影响
学习任务三
叁 | 西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】 你是一名优秀特工，组织交给你的任务是：成为优秀高级文官，并总结文官制度的特点！
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。
首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看
叁 | 西方文官制度的特点和影响
一、文官制度的特点
公开考试，择优录用
文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
政治中立，执行政策
文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
职务常任，论功晋升
和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
完善的退休制度
【历史纵横】退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。
二、文官制度的拓展
美
国
①政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
②文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
材料：用功绩制取代分肥制；文官实行公开考试，择优录用；文官为职业官员，除非渎职，不得被解雇；文官不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立3人文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。
——《彭德尔顿法》1883.1
材料：
借鉴英国的文官制度，
建立符合美国国情的文官制度
叁 | 西方文官制度的特点和影响
叁 | 西方文官制度的特点和影响
法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
日本：1947年通过《国家公务员法》，公开考试，择优录取，实行功绩制等。
德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
1870年
英国文官制建立
1883年美国通过《美国文官法》
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过法案《美国文官法》，建立了美国的文官制度。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》
1946年，法国颁布了统一的公务员法
1947年，日本通过了
《国家公务员法》
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
时空连线任务
美国的文官制度改革已经有段时间了，是否适应美国的国情呢？对美国产生哪些影响呢？又又哪些需要改进的地方呢？
叁 | 西方文官制度的特点和影响
材料：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
三、文官制度的影响
结合材料及课本内容，思考文官制度的消极影响
容易滋生官僚习气和僵化现象
文官人数膨胀，增加国家财政负担
文官层次增加，影响工作效率
本质：为资产阶级服务，无法避免资本主义基本矛盾带来的弊端
叁 | 西方文官制度的特点和影响
三、文官制度的影响
结合材料及课本内容，思考文官制度的积极影响
【材料】英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
【材料】英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特 撒切尔
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理
实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性
促进了国家治理水平的提高
文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟
叁 | 西方文官制度的特点和影响
【材料】通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
【材料】现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
三、文官制度的影响
结合材料及课本内容，思考文官制度的积极影响
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用
为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
叁 | 西方文官制度的特点和影响
材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
【思考】西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。
“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则
考绩奖惩制度：政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩；
考试科目与报考标准：统一的考试科目，有着严格的报考标准。
叁 | 西方文官制度的特点和影响
探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
封建小农经济的产物
产生于近代民主社会
产生于封建专制社会
不受国王、内阁控制
受国家最高统治者直接干预
受启蒙思想影响
受儒家思想影响
考试内容综合多样
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；
（2）国家重视，有严格法律保障；
（3）利于国家发展、社会稳定
这一制度如何通过专业化和制度化的选拔机制，提升了政府的效率与公正性，同时也审视了它在实践中可能带来的官僚主义和僵化问题。
任何制度都需要不断地自我革新与适应时代的发展。