人民版必修一：1.2走向“大一统”的秦汉政治 学案

1.2
走向“大一统”的秦汉政治
学案
[课标要求]　1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
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一、“六王毕，四海一”
历史叙述
1．统一六国
(1)概况：公元前230
年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国。
(2)意义：建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。
2．开拓疆土
(1)概况
北方
北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”
南方
开凿灵渠，平定岭南，在岭南置郡
“西南夷”
开辟“五尺道”，并在部分地区任命官吏
(2)意义：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。
[历史认识]
秦结束了战国分裂割据的局面，实现了国家统一，是历史的进步现象，也是秦始皇主要的历史功绩，为以后中华民族的发展奠定了基础。
二、海内为郡县
历史叙述
1．演变
(1)起源：春秋战国时期，列国出现郡、县等新的地方行政区划形式。
(2)推广：秦统一后，秦始皇确定以郡县制作为中央控制地方的制度。
2．内容
郡
直属于中央，设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责
县
隶属于郡
3.特征：中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。
4．影响：郡县制是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
[重点精讲]
郡县制与分封制的比较
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[关键点拨]
秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，
( http: / / www.21cnjy.com )不是对分封制的继承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。
深化探究
探究点　郡县制的实施
材料　(始皇二十六年)秦初并天下……丞相绾
( http: / / www.21cnjy.com )等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
思考　(1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？
(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？
答案　(1)王绾主张实行分封制。理由是天下
( http: / / www.21cnjy.com )初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。
(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。
三、百官公卿
历史叙述
1．皇帝制度：秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位。
2．中央官制：三公九卿制
(1)三公：即协助皇帝处理政事的丞相、主管军事的太尉和负责监察系统的御史大夫。
(2)九卿：是中央各重要部门的主管官员。
3．议政制度：以朝议的方式讨论国家军政要务，备皇帝裁决，有利于减少决策失误。
4．“汉承秦制”：西汉王朝大体沿袭了秦朝的官僚制度，历史上称为“汉承秦制”。
[概念辨析]
君主专制与中央集权
君主专制和中央集权制度是两
( http: / / www.21cnjy.com )个不同的概念。君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。
[重点精讲]
专制主义中央集权制度对中国历史有何影响？
影响：积极方面：政治上，为维护封建统一
( http: / / www.21cnjy.com )提供了条件，加强了专制主义中央集权；经济上，有利于封建经济的进一步发展；对中国疆域的初步奠定和巩固国家的统一及形成以华夏族为主体的中华民族，起了重要作用。
消极方面：秦朝地主阶级借助皇帝的专制权威，大大加强了统治力量，使人民的处境日趋恶劣。
深化探究
探究点　秦朝的政治制度
材料一　“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”“朕为始皇帝，后世以计数。”“天下之事无小大皆决于上。”
材料二
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秦朝“九卿”中的郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主管国家财政，少府主管皇室财政。
思考　(1)材料一体现了秦朝皇帝制度的哪些信息？其本质是什么？
(2)据材料二归纳秦政权的特点。结合所学分析三公九卿制在处理国家政务上的特点。
答案　(1)皇权独尊；皇位世袭；权力高度集中于皇帝。
本质：君主专制。
(2)①核心是“皇权至上”。“家天下”，家国同治。②分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。
课堂小结
秦朝统一以后，建立起专制主义中央集
( http: / / www.21cnjy.com )权的政治制度。秦始皇首创的皇帝制度，体现了皇帝独尊、皇位世袭和皇权至上的特点。秦朝在中央实行三公九卿制度，在地方推行郡县制度，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行统治。秦朝政治制度最本质的特征是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心，这种政治制度对后世影响深远。
1．“六合之内，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下。”这则纪功刻石说的是(　　)
A．周天子分封天下
B．秦始皇统一六国
C．汉武帝开拓疆土
D．忽必烈一定乾元
答案　B
解析　由材料中“六合”、“皇帝”、“一家天下”可知考查的是秦始皇统一六国，完成统一。
2．某博物馆藏有一块砖，此砖长30
( http: / / www.21cnjy.com ).8厘米、宽26.7厘米、厚4厘米，正面以凸线划为12方格，每格内有一阳文秦篆，被推测为秦代遗物。砖文为“海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人”。这一遗物印证了秦朝(　　)
A．是大一统的王朝
B．没有自然灾害
C．人民生活的富裕
D．社会安定团结
答案　A
解析　“海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人”大意是：四海之内都臣服了，粮食丰收，路上没有逃荒要饭的百姓。从中可知秦朝为大一统的王朝。
3．柏杨在《中国人史纲》中写道：“这是一个划
( http: / / www.21cnjy.com )时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想象皇帝的儿子们竟会跟平民一样。”“划时代的突破”指的是(　　)
A．分封制的实行
B．郡县制的推行
C．宗法制的实行
D．皇帝制的创立
答案　B
解析　本题的题眼是“划时代
( http: / / www.21cnjy.com )的突破”，即突出了对以前制度的否定，C项后世仍受它的影响，D项在材料中不能体现。从题干中的“没有封国封爵”等内容可以判断这是对分封制的否定，A项排除，正确答案为B项。
4．“昔者五帝地方千里其
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A．禅让制
B．宗法制
C．分封制
D．郡县制
答案　D
解析　由材料“法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及”可以推断出应该是与秦始皇有关，而秦朝统一之后全面推行郡县制。故正确答案为D。
5．《汉书·百官公卿表》记载某一官职：“……秦官，金印紫绶，掌武事。”该官职应当是(　　)
A．丞相
B．太尉
C．御史大夫
D．廷尉
答案　B
解析　本题主要考查秦朝创立的三公九卿制度。从“掌武事”来看，该官职应是太尉，因为太尉主管军事，故选B项。
6．易中天在《帝国的终结》中说：“秦，虽死犹存，它亡得悲壮。”从政治上看“秦，虽死犹存”主要是指(　　)
A．统一度量衡、货币
B．开创皇帝制
C．中央建立三公九卿制
D．建立统一国家和中央集权制
答案　D
解析　本题实际考查秦朝在政治上对后世的最大影响。
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学习思考(教材第10页)
提示　李斯的意见是通过“朝议”形成影响
( http: / / www.21cnjy.com )的。如果不采用“朝议”的方式，不同政治主张无法交锋，正确的意见就无从发表，也难以推行。秦二世时代就是这样，但也不能过分夸大“朝议”的作用。在专制制度下，皇帝有最终裁决权，如果皇帝不认可，无论怎样的“应运豪杰、因时大臣”，也不可能切实参与行政，任何正确的政策也不可能施行。
自我测评(教材第11页)
提示　郡是直属于中央的地方行政设置。群县长官一概由天子任免调动，不得世袭。
材料阅读与思考(教材第11页)
提示　秦自商鞅变法后，奉行“法治”走向
( http: / / www.21cnjy.com )强盛，完成统一，但秦法严酷，最终以“暴秦”形象载入史册。汉朝认为，秦朝速亡在于抛弃古代圣王重视礼乐教化的传统而专任刑罚，禁止私学和民间藏书，使人们抛弃礼义而轻于犯法。王充的看法与此类似，认为焚烧书籍，破坏了优良传统。汉代学者主张以温和、诱导方式教化百姓，来维护国家统一和长治久安，对秦朝的强制手段非常反感，因而把“挟书律”与秦朝短命联系起来。
[基础达标]
1．“元元黎民，得免于战国。”(《汉书》)该文表明班固认为秦统一的意义是(　　)
A．使人民脱离了诸侯国的统治
B．为我国长期统一奠定了基础
C．建立了第一个统一的多民族国家
D．使人民从事生产有了安定的环境
答案　D
解析　统一带来的安定环境使黎民百姓能够休养生息，安居乐业，故选D项。
2．古人坐船从位于漓江流域的某地直达位于湘江流域的长沙，这种情形最早只可能发生在(　　)
A．西周
B．战国
C．秦朝
D．汉朝
答案　C
解析　秦始皇为征服南越，开凿了灵渠
( http: / / www.21cnjy.com )，沟通漓江水系和湘江水系，所以“古人坐船从位于漓江流域的某地直达位于湘江流域的长沙”，这种情形最早只可能发生在秦朝，故选C。
3．《史记·蒙恬列传》云：“始皇欲游天下
( http: / / www.21cnjy.com )，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，堑山堙谷，千八百里。”关于这里的“通道”说法正确的是(　　)
A．位于西南夷的五尺道
B．为了加强北部边防而修筑的直道
C．为征服岭南而修筑
D．为了防止北部蒙古族的进攻
答案　B
解析　据材料可知该通道“自九原抵甘泉
( http: / / www.21cnjy.com )”，长一千八百里，可见该通道是为了加强北部边防而修建的，故选B。A、C两项的地理位置与材料不符；秦始皇修建该通道是为了抵御北方匈奴的进攻，D项错误。
4．秦《峄山刻石》中说：“追念乱世，分
( http: / / www.21cnjy.com )土建邦，以开争理。攻战日作，流血于野，自秦古始。”秦始皇针对上述问题，“乃今皇帝，一家天下，兵不复起”。为使“兵不复起”所采取的措施是(　　)
A．攻打匈奴，修长城
B．实行分封制
C．实行郡县制
D．禅让制
答案　C
解析　秦朝实行郡县制，以加强中央集权、巩固国家统治，防止诸侯混战的局面再出现。
5．秦统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡、象郡，这是岭南历史上第一次划分行政区。赵佗任南海郡郡尉，任嚣任龙川县县令。赵佗、任嚣(　　)
A．定期朝觐秦始皇
B．负责将地方财政运达中央
C．按受秦始皇任命
D．协助秦始皇处理中央政务
答案　C
解析　秦朝实行郡县制，郡县长官由皇帝直接任命。
6．仔细观察下面两幅不同时期的山东地图。左图到右图的变化主要说明了古代山东地区(　　)
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A．行政区划范围由小到大
B．受中央政府的控制加强
C．在全国的政治地位提高
D．行政机构设置由繁到简
答案　B
解析　左图反映的是周朝时期实行
( http: / / www.21cnjy.com )分封制，右图反映的是秦统一后实行郡县制，两者相比，反映了中央集权的加强，秦朝郡县长官都由皇帝直接任免，因此加强了对地方的控制，故选B。
7．有史学家评论说：“(郡县制)所代表的新型国家之职，‘正在使人人直属于国’。”这说明了郡县制的实行(　　)
A．彻底废除了传统宗法制
B．直接加强了皇帝的集权统治
C．加强中央对地方的控制
D．从根本上确立了新型的国家
答案　C
解析　从题干材料“使人人直属于国”可知郡县制的实行加强了中央对地方的控制，故选C。
8．皇，古为上天，光明之意；帝，生物之
( http: / / www.21cnjy.com )主，兴益之宗。秦始皇统一全国后，自以“德兼三皇，功过五帝”，将皇帝作为自己的帝号，这就是皇帝称谓的由来。其主观目的是(　　)
A．炫耀文治武功
B．树立专制权威
C．制造暴政依据
D．宣扬君权神授
答案　B
解析　题干反映秦始皇认为皇、帝都不能彰显自
( http: / / www.21cnjy.com )己，故将两者合二为一，皇帝只能是君主的专用称谓，其主观目的应是树立专制权威，B项正确；A项易误选，从表现上有炫耀文治武功的意思，但不符合题意；C、D两项说法错误。
9．假使有一位秦朝高官，他每天的工作很忙，除了整理大臣奏章外，还要对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查。这位高官是(　　)
A．太尉
B．丞相
C．廷尉
D．御史大夫
答案　D
解析　从材料“整理大臣奏章”
( http: / / www.21cnjy.com )“对一些违法乱纪的官员进行暗访、调查”可以看出，这名官员应该是秦朝的御史大夫。御史大夫辅佐丞相处理政事，同时负责监察百官，故选D。丞相掌握行政权；太尉负责军事；廷尉主管司法。
10．下图所示是四方古印文，联系秦朝的历史，我们可以得到的正确结论是(　　)
皇帝信玺　
　右丞相印　　御史丞印　　南都侯印
①秦朝创立皇帝制度　②秦朝在中央设立丞相、御史大夫等职　③秦朝在地方推行分封制　④秦朝统一了文字
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　C
解析　秦朝废分封，行郡县，故③明显错误，排除③。
[能力提升]
11．柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废
( http: / / www.21cnjy.com )封建、行郡县说：“其为制，公之大者也……公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在(　　)
A．百姓不再是封君的属民
B．更有利于皇帝集权
C．制度法令的统一
D．依据才干政绩任免官吏
答案　D
解析　材料主要意思为唐朝柳宗元肯定郡县
( http: / / www.21cnjy.com )制“公天下”，郡县制官吏由皇帝任免比分封制下分封贵族更利于国家政局的安定。秦始皇推行郡县制，郡守、县令由皇帝任免，不得世袭，官吏任免的标准是才干政绩。故地方政治权力向一般平民开放，此即材料中所谓“公天下”。
12．一位西方学者评论秦始皇：“建立了绝
( http: / / www.21cnjy.com )对的专制制度，这一制度以个人亲信为基础，而不考虑世袭和教育。”从人类政治文明发展的角度，这一政治转向的积极意义主要在于(　　)
A．从血缘政治向官僚政治转变
B．从军功政治向文治政治转变
C．从分权政治向专制政治转变
D．从地方分权向中央集权转变
答案　A
解析　注意材料中的关键信息“以个人亲信为基础
( http: / / www.21cnjy.com )、不考虑世袭”，可见材料强调秦始皇废除了依靠血缘关系的世卿世禄制，建立了由皇帝直接任命官吏的官僚政治。
13．明末清初有思想家认为“郡县之弊在迁转太速，封建之弊在世守不易。”据此，对郡县制和分封制的理解正确的是(　　)
A．郡县制不利于地方发展
B．分封制易造成地方割据
C．二者均有弊无利
D．二者均易形成皇权专制
答案　B
解析　从材料信息看，明末清初思想家认
( http: / / www.21cnjy.com )为，郡县制的弊端在于官员流动性大，分封制的弊端(封建之弊)在于官员的世袭。结合所学知识可知，郡县制有利于地方发展，两者各有利弊，故A、C两项说法错误，郡县制容易造成皇权专制，分封制兴起和盛行时期，皇权还没有出现，故D项错误。分封制容易造成地方割据，故B项正确。
14．《嬴政的道》一文中写道：“始皇帝
( http: / / www.21cnjy.com )嬴政比较黏糊，只要走进历史，不管你是否乐意，也无论你停在哪一段儿，他都将不请自来，躲不掉也避不开。”作者这样评价秦始皇，主要是基于他(　　)
A．开始实行郡县制，加强对地方的管理
B．确定了后世两千多年的国家政治框架
C．确立了分封子弟的制度
D．开始用军功爵制代替世卿世禄制
答案　B
解析　秦朝建立的中央集权专制统治的政治制
( http: / / www.21cnjy.com )度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。
15．社会转型期政治制度变化剧烈。从先秦到秦朝我国政治制度变化的突出特点有(　　)
①实现了由贵族政治向官僚政治的转变　②最高统治者实现了权力的高度集中　③实现了中央集权与地方分权的结合　④血缘政治完全退出了历史政治舞台
A．①②③④
B．①②③
C．①③④
D．①②
答案　D
解析　先秦时期最高统治集团尚未实现
( http: / / www.21cnjy.com )权力的高度集中，分封制和宗法制互为表里。秦朝中央集权，皇权至上，地方官员由皇帝直接任免，官僚政治取代贵族政治，但血缘政治仍有影响。①②正确，③与史实不符，④说法太绝对，故选D项。
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一　贾谊在《过秦论》中说：“秦并
( http: / / www.21cnjy.com )海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海，天下之士斐然乡(向)风，若是者何也？曰：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上，当此之时，专威定功，安危之本在于此矣。”
材料二　秦王嬴政初并天下，对丞相、御史
( http: / / www.21cnjy.com )等大臣说：“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。”群臣提出：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，应上尊号为“泰皇”。嬴政并不以此为满足，决定从“三皇”中取一个“皇”字，又取上古“五帝”中的“帝”字，合成“皇帝”，作为自己的名号。
材料三　秦朝政府的组织(下图)
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(1)根据材料一、二，当时天下士民百姓对秦统一天下是什么态度？为什么会是这样的态度？
(2)材料二中嬴政以“皇帝”为名号的主要意图是什么？
(3)根据材料三，指出秦王朝是如何加强对地方有效管理的？这种管理方式有何特点？
(4)根据所学知识及对以上问题的分析，请简要阐述一下秦朝专制主义中央集权制度的影响。
答案　(1)支持(拥护、欢迎)态度。秦的统一有利于维护社会稳定，为社会经济发展提供前提，符合人民向往和平的愿望。
(2)强调功绩，神化皇权。
(3)管理方式：在地方实行郡县制。
特点：中央垂直管理地方，郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
(4)积极：①奠定了中国两千
( http: / / www.21cnjy.com )多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，并不断完善和加强。②有利于国家统一政令，集中力量完成一些重大工程和实施一些重要措施，从而推动社会经济发展和文明的进步。③有利于维护国家统一和社会政治的稳定。
消极：①中央集权制度下形成
( http: / / www.21cnjy.com )的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾。②中央集权制度在明清时期发展中日益僵化，成为导致近代中国落后的重要原因。
解析　第(1)问，要结合战国时期战乱对人民
( http: / / www.21cnjy.com )的影响分析。第(2)问，要从秦始皇的功绩、迷信方面分析。第(3)问，注意设问中的限定是秦朝的“地方”管理制度。第(4)问，从积极和消极方面回答即可。