人民版必修一：1.3君主专制政体的演进与强化 学案

1.3
君主专制政体的演进与强化
学案
[课标要求]　1.列举从汉到元政治制度演变的史实。2.说明中国古代政治制度的特点。
一、中国古代君主专制政体的定型与君权逐步强化
历史叙述
1．秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。“皇帝”制度具有皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭的特点。历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
2．汉武帝主持政务后，有意改变丞相位尊权重的传统。他频繁更换丞相，还特意从身份低微的士人中破格选用人才，参与国家政治中枢的主要决策。于是中外朝制度形成。
3．唐代中央设中书省、门下省、尚书省三省，尚书省下设六部。三省的最高长官都是宰相。在门下省还设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。相权实际上有所分散。
4．宋代设中书门下为行政机构，长官职务相当于宰相，增设“参知政事”作为副宰相，以分散相权。设枢密院管军事，长官为枢密使。设三司以总理财政，长官为三司使，史称“二府三司”。
5．元朝设中书省为行政机构，中央政府的组织大都沿用宋制。
[易混易错]
三省六部制下的制衡不同于现代西方国家的三权分立。三省虽互相制约，但必须听命于皇帝，是专制皇权不断加强的产物。这与西方资产阶级代议制有着本质区别。
[归纳总结]
汉、唐、宋三朝加强皇权、削弱相权有什么特点？
(1)分散宰相权力。
(2)增加宰相的人数。
(3)在权力上相互牵制。
(4)增设相当于宰相的职位。
[深度点拨]
从汉至元君主专制制度的演进具体趋势表现为君权不断加强，相权不断削弱；中央权力越来越大，地方权力越来越小。总趋势是君主专制程度不断提高，这是由君主专制制度的本质所决定的。
深化探究
探究点　三省六部制
材料　唐初每事先经由中书省，中书做定(做出决定)将上(皇帝)，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——《朱子语类》
思考　(1)三省六部是怎样运作的？有何特点？
(2)有人认为唐初的三省六部制是一种“皇权下的民主”，你是如何认识的？
答案　(1)①中书省草拟，上呈皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部负责具体执行。
②相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。
(2)所谓的“民主”是指三省之间，分工明确，相互牵制，以防止大臣专权，也可以集思广益。并且由于唐太宗借鉴隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。
二、中国古代王朝的监察体制
历史叙述
1．沿革
(1)秦朝：在中央政府和郡一级的行政机关内，设有专门负责监察的官员。
(2)汉代：中央行政机构的监察由御史大夫属下的官员承担。汉武帝设刺史，以监察地方政治。
(3)发展：唐代设置御史台；宋朝设置提点刑狱司；元朝规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按等。
2．评价
(1)积极：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
(2)局限：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。
三、选官制度的历史变化
历史叙述
选官制度
世官制
察举制
科举制
特点
官位世袭
以官举士
考试选拔
形成发展
先秦
西汉汉武帝时形成，魏晋南北朝时期发展为九品中正制
隋唐以后，科举制成为主要的选官制度，明清时期发展为八股取士
评价
将官职限定在贵族范围内
百姓不得参与，民意无从体现
保证了专制政府行政人员的来源，提高了官员的文化素养，但被选拔的多是缺乏进取精神和创新意识的人
[概念辨析]
“世官制”“察举制”和“科举制”：世官制是官职世袭的制度，这一制度决定了公门有公、卿门有卿的现象，官职被限定在贵族范围内，这一制度主要在战国之前实行。
察举制是选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准主要看德行和才能。这一制度自汉代实行，隋唐时期被科举制所取代。
科举制是通过考试选官的制度。这一制度产生于隋，确立于唐，发展于北宋，成熟、衰亡于明清，是一种较察举制更完备、更合理的选官制度。
[深度点拨]
科举制打破了贵族对官职的垄断，扩大了统治基础，加强了中央集权；从追求公平公正的角度来看有一定合理性；保证有相当文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；有益于社会形成重学的风尚。
[名师指津]
我国古代选官制度演进的整体趋势是：选官的基础日益庞大，扩大了统治基础，选官手段和方式日益科学；官员素质不断提高。
深化探究
探究点　科举制
材料一　唐太宗在金殿端门看见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄尽入吾彀中矣。”——王定保《唐摭言》
材料二　见下图
举子看榜图
思考　(1)两则材料反映的是何种选官制度？
(2)在汉代与魏晋时期，我国的用人制度又是怎样的？其选官依据是什么？
(3)从古代的用人制度中你能得出怎样的认识？
答案　(1)科举制度。
(2)制度：汉代选官主要实行察举制，孝廉成为士大夫做官的主要途径；魏晋南北朝时期，朝廷要职多由世家大族担任，选用官吏采取九品中正制。依据：察举制：德才；九品中正制：门第。
(3)用人制度的好坏，直接影响到国家的兴衰；必须根据社会的需要，选择德才兼备的人才治理国家。(言之成理即可)
四、行省的设置
历史叙述
1．背景：元以前地方制度的演进。
(1)秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设置州。
(2)唐代为道、州、县三级。
(3)宋代的地方行政机构则为路、州、县。
2．内容：元代全国分设十个行省；另有中书省直辖的“腹里”以及宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区，行省以下依次为路、府、州、县。
3．管辖：行省权力受中央节制；中央以监察机构进行监督，同时采取定期觐见皇帝等形式加以控制。
4．意义：便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义。
[归纳总结]
从汉至元地方政治制度的特点。
(1)中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。
(2)地方服从于中央，中央服从于皇帝。
(3)中央对地方实行多层次、多渠道管理。
(4)地方权力分散。
(5)中央控制地方官吏的任免、监督、考核。
深化探究
探究点　汉至元地方行政制度的演变
材料一
思考　(1)材料一中图片体现的政治制度是什么？这幅图说明当时的制度下存在什么问题？
材料二　本朝(北宋)鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。
思考　(2)据材料二概括，北宋加强对地方控制的举措有哪些。
材料三　世祖即位，登用老成，大新制作……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。——宋濂《元史》
思考　(3)根据材料三并结合所学知识分析，元代与宋代相比，在地方行政区划设置方面有什么特点。
答案　(1)政治制度：郡国并行制。存在问题：汉朝时期地方势力膨胀，严重威胁中央集权。
(2)①军事上，主要将领的兵权收归中央；②行政上，由中央派文臣担任地方长官，同时设通判负责监督；③财政上，地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
(3)元朝在地方行政区划设置上既有继承也有创新；创新体现在行省制度的创立上。
课堂小结
1．《史记·秦始皇本纪》说：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”这段话表明皇帝制度的主要特点是(　　)
A．朝议裁决
B．集权独断
C．世袭传承
D．政务繁忙
答案　B
解析　材料“天下之事无小大皆决于上”表明了皇帝掌管天下一切事务的大权，体现皇帝制度的特点是集权独断，B项正确。
2．读图并结合所学知识，西汉和秦朝相比，中央权力机构最大的变化是(　　)
A．出现了内外相制的权力结构
B．扩大了以御史大夫为首的监察体系
C．加强了三公九卿的官僚体系
D．增强了以丞相为首的中枢机构权力
答案　A
解析　根据题中信息分析秦朝实行皇帝之下的三公九卿制，西汉实行皇帝之下“中朝”和“外朝”并行制度，“中朝”官员是由皇帝任命等级较低的官员担任，区别于由丞相组成的“外朝”，形成了内外相制的权力结构。
3．《文献通考》记载：“中书取旨，门下复奏，尚书施行。”这段材料说明的办事程序应该是(　　)
A．中书省草拟政令?尚书省审批?门下省执行
B．尚书省草拟政令?门下省审批?中书省执行
C．门下省草拟政令?中书省审批?尚书省执行
D．中书省草拟政令?门下省审批?尚书省执行
答案　D
解析　根据题干信息，中书取旨，实际上就是草拟政令；门下复奏，就是负责审核；尚书施行，就是负责执行。故选D。
4．宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出(　　)
A．宰相职权范围扩大
B．专制皇权达到顶峰
C．君权对相权的制约
D．中央对地方控制加强
答案　C
解析　宋朝实行的是二府三司制。为了集中皇权，分割相权，宋代设立中书门下分割宰相的行政权；设枢密院分割宰相的兵权设；设三司使分割宰相的财权，使宰相的权力一分为三，从而达到集中皇权的目的。故本题答案为C。
5．《隆平集·取士》载：“隋大业中，始设进士科，至唐为盛。”材料所反映的选官方式是(　　)
A．主要依据军功选拔人才
B．郡国每年向中央推荐人才
C．世家子弟依靠门第即可做官
D．用分科考试的方式选拔官员
答案　D
解析　由材料中“隋大业中，始设进士科”，可以看出这指的是科举制，这种制度采用分科考试的方式选拔官员，故选D。
6．元朝行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依。从其布局特点可以判断元统治者的用意主要在于(　　)
A．扩大地方行政管理范围及权限
B．促进各地区间的经济平衡发展
C．防范地方割据以巩固中央集权
D．南北纵向分区有利于民族融合
答案　C
解析　元代行省辖区这样的布局特点是为了防止地方割据，加强中央集权。
学习思考(教材第12页)
提示　专制主义理论在战国时已经形成，秦国商鞅变法使之成为政治体制。实际上其他强国也开始实行。法家思想成为专制文化的理论基础，后来历朝制度，大体都是皇帝专制的制度。皇权因各种原因不能专断，只是特例。帝制决定着大一统多民族国家的历史命运，是与小农经济作为社会基础的事实相关的。
学习思考(教材第15页)
提示　科举制通过考试的方式选拔政府行政官吏：从方式上看，追求公平、公正与客观；从选拔标准上看，择优录用。18
世纪的欧洲资本主义迅速发展，启蒙运动代表人物的言论反映出不断壮大的资产阶级希望通过公平竞争的方式上升为统治集团的一员，最后达到掌握政权的目的。
自我测评(教材第16页)
提示　皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。国家的法律、政策都决定于皇帝一人的意志。在君主专制体制下，皇帝具有独断性和随意性的君主理念，往往影响着政治决策、立法、行政和司法。国家是一个人的国家，政治是一个人的政治。
材料阅读与思考(教材第16页)
提示　“分宰相之权”，是专制皇帝通常的政治行为。皇帝一旦掌权，就控制最高决策权，即使对高级助手，也不愿分权，这也是符合法家理论原则的。
[基础达标]
1．《史记》中“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”形容的是什么制度的特点(　　)
A．三公九卿制
B．皇帝制度
C．分封制
D．郡县制
答案　B
解析　材料“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”都反映了皇权至上和专制独裁，这一制度是指皇帝制度。
2．姓氏在不同朝代有不同的排序。宋代为：“赵钱孙李、周吴郑王……”明代为：“朱奉天运、富有万方……”这种排列主要体现了(　　)
A．皇权的独尊
B．中央集权的强化
C．等级制度的森严
D．文化专制的扩展
答案　A
解析　皇族姓氏排在首位，主要体现了皇权的独尊地位，故选A；B项中央集权是相对于地方分权而言的；C项在材料中体现不出；D项是文化范畴，与材料无关。
3．西汉前期相权之重，是后代少见的，所谓“道德出于君，制令传于相”。汉武帝在制度上克服这一问题的措施是(　　)
A．设“中朝”
B．置枢密院
C．置刺史
D．设内阁
答案　A
解析　“道德出于君，制令传于相”大意是：道、德出自皇帝，制度政令出自丞相，反映了西汉初期丞相位高权重，对皇权构成威胁。汉武帝为了加强皇权，重用身边做侍从、秘书等工作的人，设立中朝，让他们随侍左右，顾问应对，参与军国大事，以削弱相权。
4．唐朝元和年间，主管财政的宰相皇甫镈奏请减少内外官俸，诏书下达后被给事中崔佑驳回，皇帝最终采纳了崔佑的意见。崔佑所属的部门应是(　　)
A．中书省
B．门下省
C．尚书省
D．参知政事
答案　B
解析　唐朝实行三省六部制，门下省负责审议，有不可行的政令可驳回，因此崔佑应供职于门下省。
5．《水浒传》第七十七回写道，枢密使童贯率领十万大军去梁山泊镇压宋江起义军，中了十面埋伏，只身逃回汴京。宋代枢密院的职能是掌管(　　)
A．军政
B．民政
C．行政
D．财政
答案　A
解析　“枢密使童贯率领十万大军”说明枢密院的职能是掌管军政。
6.
元初高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎。”元世祖采纳了此建议，在元朝设(　　)
A．中朝
B．三省制
C．中书省
D．都察院
答案　C
解析　由“取决一省”可知是元朝的一省制即中书省。
7．《新唐书》云：“大夫掌以刑法典章纠正百官之罪恶，中丞为之贰。”根据所学知识判断，材料中的“大夫”“中丞”属于下列哪一机构的官员(　　)
A．中书省
B．通判
C．尚书省
D．御史台
答案　D
解析　据《新唐书》可排除B项，“通判”属于宋代官职。其他三项虽均在唐代存在，但具有监察职能的只有御史台。唐代在中央设御史台，负责监察之事，为最高监察机构。
8．美国当代历史学家斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中说：“统治中国的是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团，他们为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬、羡慕的有效稳定的行政管理。另一方面，也正是这一制度，扼杀了创造力，培育了顺从性。”这一制度是指(　　)
A．分封制
B．宗法制
C．科举制
D．行省制
答案　C
解析　根据材料信息“文人学士集团”“有效稳定的行政管理”“扼杀了创造力，培育了顺从性”，联系所学知识可知，符合这一特点的制度是科举制。
9．《剑桥中国史》中写道：”在唐代，科举考试不过产生一批官僚精英分子而已。其数量可能略多于全部官僚集团的10%。总之，其中大部分人出身于名门望族，都来自书香门第。在唐朝灭亡以前，这种情况没有改变。”材料反映了(　　)
A．九品中正制依然存在
B．科举制度在唐代没有执行
C．唐代官员都是科举出身
D．科举考试有利于人才选拔
答案　D
解析　材料意思是唐代的科举制通过考试产生了一批官僚精英，选拔了一些人才，故D项正确。
10．元代赵天麟说：“今立行省于外，维持错综，众建其官，有诸侯之镇而无诸侯之权，可谓于审力之形矣。”材料表明元朝设立行省制是为了(　　)
A．拓宽选官渠道，扩大统治区域
B．分割官员权力，牵制地方重臣
C．管辖边疆地区，提高行政效率
D．削弱地方割据，减少财政开支
答案　B
解析　材料反映了元朝设立行省制度的目的，“众建其官”旨在分割官员权力，“有诸侯之镇而无诸侯之权”旨在牵制地方重臣，防止其割据一方，故B项符合题意。行省制并非是选官制度，排除A项
；材料信息无法体现“提高行政效率”，也无法体现“减少财政开支”，可排除C、D两项。
[能力提升]
11．明代于慎行《读史漫录》中记载：“汉至武帝以后，权归中朝，政去两府。所谓中朝者，大司马、大将军、侍中、常侍、散骑诸吏也。所谓外朝者，丞相、御史、二千石、九卿等也。盖武帝决事禁中，稀见卿相。”由此可见，“中朝”(　　)
A．掌握军政大权，是独立的决策机构
B．分享丞相行政权，处理政事
C．担任行政职务，有名无实
D．协助皇帝决策，削弱相权
答案　D
解析　中外朝制度的创立目的是为了削弱相权，加强皇权。汉武帝为了分散和限制丞相的权力，曾经特意从身份低微的士人中破格选用人才，担任参与国家政治中枢主要决策的侍中、常侍、给事中等职，由于既有官署、官属，又有具体的职司，作为皇帝的秘书机构，中朝逐渐居于核心地位，属于决策机构，而丞相、御史等演变为外朝，为执行机构。
12．据《隋书·百官志下》，门下省置给事郎之职，“置员四人，从五品，审读奏案”。《资治通鉴》在评述唐朝中央机构时写道：“国家本置中书门下以检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”以上材料说明(　　)
A．中国古代的宰相制度因权力的分割面临瓦解
B．隋唐时期，中央强化了对各部门的监察力度
C．门下省取得了三省政治结构中的枢纽地位
D．各种权力之间已形成比较完备的牵制和监督
答案　C
解析　材料反映的是隋唐中央机构三省之间的权力构建，未涉及对各部门的监察，且此时的宰相制度趋于完善，排除A、B两项；D项表述不当，以偏概全。中书省草拟政令、门下省审核、尚书省执行，门下省可以驳回中书省草拟的政令要求重新拟定，故可见门下省在三省中处于枢纽地位，选择C项。
13．有人认为，唐朝建立的三省六部制，为解决皇权和相权的矛盾提供了一种较为科学的方式。所谓“科学”，实质上是指(　　)
A．通过分散相权保证皇权独尊，又调动了宰相的积极性
B．三省的长官各司其职，分工较为科学合理
C．唐中央政府通过三省六部制建立了一个科学的行政体系
D．三省六部制消除了皇权与相权之间的矛盾
答案　A
解析　处理矛盾比较科学的结果是“双赢”，即矛盾双方都能取得一定的好处。三省六部制不但分散相权加强了皇权，而且由于宰相众多也提高了宰相之间的竞争性。故选A。
14．《隋唐嘉话》载：“(唐高宗时)薛中书元超谓所亲曰：‘吾不才，富贵过分。然平生有三恨，始不以进士擢第，不得娶五姓(世家大族)女，不得修国文。’”材料说明当时的社会(　　)
①科举取士成为重要的选官途径　②士族门第观念仍很强烈　③进士科受时人追捧　④唐朝中书令负责修撰史书
A．①②③
B．②③
C．①④
D．①③④
答案　A
解析　①②③项都可以从题干提供的材料中反映出来，④项表述错误，唐朝中书省负责草拟皇帝政令。
15．以下从图一到图二的变化所体现的实质问题是(　　)
图一
图二
A．从分裂逐步走向统一
B．封建皇权逐步走向强化
C．中央集权得以加强
D．郡县制到行省制的演变
答案　C
解析　结合所学知识可知，图一反映的是西汉初期的郡国并行制，这不利于加强中央集权，图二反映的是元朝的行省制，有利于加强中央集权，故选C项。
16．阅读下列材料：
材料一　唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——《朱子语类》
材料二　(唐太宗)说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。原置中书、门下本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事……卿等特须灭私循公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》
材料三　唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对戴胄说：“法有所失，公能正之，朕何忧也！”
请回答：
(1)根据材料一，指出唐代初年，皇帝的一道意旨中包含了哪些人的意见？尚书省填写“奉行”后，具体交给哪些部门去执行？
(2)根据材料二和材料三，指出唐初君主的权力受到哪些方面的制约？结合上述材料和所学知识，谈谈唐代中央政治制度的主要特点是什么？
(3)唐代中央政治制度的这些特点对国家的政治文明的发展有什么积极作用？
答案　(1)包含了中书省、门下省大臣和皇帝的意见。交给六部中相关部门去执行。
(2)唐代初年君主的权力受到大臣和法律的制约。唐代中央政治制度的特点：三省的长官都是宰相，相权一分为三；三省分工明确，相互监督和牵制，保证了君权独尊；君主专制权力在一定程度上受到三省的制约。
(3)分工明确，有利于提高行政效率；相互监督和牵制，有利于防止权臣专权；有利于保证政治清明，减少政治腐败。
解析　第(1)问需要了解三省的职能，并从材料中提炼有效信息。第(2)问从材料三中戴胄用“法”来规劝唐太宗，可知唐初君主受到当时大臣和法律的制约。回答特点时需要从两个方面进行分析，一方面是三省长官之间的关系；另一方面是三省长官和君主之间的关系。第(3)问结合唐代中央政治制度的特点从三省的分工与牵制两个方面分析，有利于提高行政效率和防止专权，皇帝一定程度上受三省长官制约，有利于达到总体上的政治清明。