人民版必修一：1.4 专制时代晚期的政治形态 学案

1.4
专制时代晚期的政治形态
学案
[课标要求]　了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
( http: / / www.21cnjy.com / )一、内阁制度的形成
历史叙述
1．背景：废丞相，权分六部
(1)原因：明太祖朱元璋鉴于历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力的教训；加强君主专制的需要。
(2)过程：废除丞相职位，使六部直接隶属于皇帝。
(3)影响：丞相制度被永远废弃，皇权对于相权取得了彻底的胜利。
2．内阁的设立
(1)原因：朱元璋废丞相导致政务集中于皇帝一身的弊端。
(2)设立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。
(3)特点：皇帝为加强专制而建立的政治机构；职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司；受到司礼监太监的牵制。
(4)影响：君主专制进一步强化；但宦官参政导致明代政治日益黑暗。
[关键点拨]
我国封建社会一直存在着君权与相权的矛盾，
( http: / / www.21cnjy.com )君权与相权关系的演变及发展趋势是君权日益加强，相权日益削弱直到被废除。明朝废除宰相制度，使君主专制达到了新的高度。
[易混易错]
内阁制不同于宰相制。宰相制下，宰相被制度赋予决策大权，其地位很高。但内阁仅是皇帝的侍从咨询机构，本身并无决策权。
[重点讲解]
皇权与相权的矛盾
在专制主义中央集权制的运行当中，长期以来，
( http: / / www.21cnjy.com )一直存在着两对矛盾，其中之一就是皇权与相权的矛盾。宰相制度的废除反映了皇权不断加强，相权不断被削弱乃至宰相被废除，皇权与相权的矛盾不复存在。宰相制度废除的根源是专制主义中央集权制度本身，皇权高度集中。
[易混易错]
明朝内阁制与近代西方的内阁制有着本质的区别。明朝的内阁制是皇权专制的产物，西方近代的内阁制是政治民主制度，有助于防止专制独裁。
深化探究
探究点1　丞相制度的废除
材料一　明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而
( http: / / www.21cnjy.com )亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人专权乱政，今我朝罢丞相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃(比喻抗衡，不相上下)，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”——《明会典》
材料二　黄宗羲说：“有明之无善治，自高皇帝(明太祖)罢丞相始也。”
思考　(1)结合材料一分析朱元璋废除丞相制度的理由是什么？“朝廷总之”的确切含义是什么？
(2)谈谈你对材料二中黄宗羲观点的理解。
答案　(1)理由：朱元璋认为丞相专权乱政，导致政局不稳。含义：皇帝总揽大权。
(2)宰相的权力对皇权有一定的制约作用，废除宰相后，君主专制制度逐步发展到了顶峰，形成了绝对的君主专制，加剧了政治腐败。
探究点2　内阁的出现
材料　人尝谓辅臣(内阁大臣
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明朝内阁大堂旧址
思考　(1)明朝内阁是何时出现的？为什么阁臣拟旨“无不惴惴惧者”？
(2)有人认为内阁首辅就是宰相，这种看法正确吗？为什么？
答案　(1)明成祖时出现的。阁臣拟旨，皇帝亲自批改，唯恐不符帝意。
(2)不正确。明朝内阁始终不是法定的中
( http: / / www.21cnjy.com )央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还要取决于皇帝的批红。
二、军机处
历史叙述
1．设立：清雍正年间，为适应西北军务的需要。
2．实质：辅助皇帝处理政务的中枢机构。
3．特点
(1)军机大臣由皇帝钦定，只能秉承皇帝旨意办事。
(2)机构简单，人员精干，有官无吏，办事效率高。
(3)政治决策具有封闭性。
4．影响
(1)进一步加强了君主专制制度。
(2)军机处的建立和密折制的推行，提高了中央集权政府的行政效率。
[深度点拨]
军机处是清朝政治体制中作用和影响最
( http: / / www.21cnjy.com )大的一个机构，但它始终不是正式的政府机构，军国大事完全凭皇帝的个人意志来决定。军机处的设置，标志着清朝封建专制主义中央集权政治进入一个新的阶段。
[概念辨析]
明朝内阁与军机处的区别
明朝的内阁在一定时期是有决策权的，是可以决定国家政务的，明朝的内阁首辅在某种程度上是行使相权的。
清朝军机处则纯粹是一处秘书机构，军机大臣只是提出建议，执行皇帝的决策，决策权完全在皇帝手中。
[归纳总结]
明清时期君主专制强化的特点。
(1)既有继承又有发展。如行省制度、选官制度体现了继承，内阁和军机处的设置体现了发展。
(2)专制程度空前强化。主要体现在废丞相、八股取士和军机处的设置等方面。
(3)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。
深化探究
探究点　清代军机处的设立
材料一　雍正年间，用兵西北，以内阁
( http: / / www.21cnjy.com )在太和门外，保直(官吏值班)者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——赵翼《檐曝杂记·军机处》
材料二　(清代)机务及用兵皆军机大臣承旨，天
( http: / / www.21cnjy.com )子无日不与(军机)大臣相见，无论宦寺(宦官)不得参，即承旨诸大臣(军机大臣)，亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
思考　(1)军机处设置的直接原因是什么？军机处的设立及发展的根本原因又是什么？军机大臣有何主要职权？
(2)据材料二归纳军机处有何特点。反映了怎样的时代特征？
答案　(1)直接原因：为用兵西北，防止泄露军事机密。根本原因：加强专制皇权的需要。职权：承旨、出政。
(2)处理全国机要事务；保密性强；军机大臣权力有限，主要是承旨、缮撰、传述。时代特征：君主专制达到顶峰，封建制度渐趋衰弱。
三、清朝的边疆政策
历史叙述
1．基本原则：尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
2.管理机构：理藩院管理蒙古、新疆和西藏的行政、赋税等事务。
3．重视边疆地区的交通建设和军事防卫。雍正年间，大规模实行“改土归流”。乾隆时期，大部分土司改为流官，大大强化了中央政府的统治。
课堂小结
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1．明太祖朱元璋认为：“君不能躬览庶政，故大臣得以专权自恣”，为此他对中央机构作出的重大调整是(　　)
A．设立军机处
B．设置枢密院
C．实行一省制
D．废除宰相制度
答案　D
解析　要理解“君不能躬览庶
( http: / / www.21cnjy.com )政，故大臣得以专权自恣”。明朝朱元璋加强中央集权的措施主要是废除宰相制度，设立殿阁大学士。题中A项是清朝的措施。B项是北宋的集权措施。C项是元朝的政治制度。
2．明洪武十三年春正月己亥，胡惟庸等既诛，上谕文武百官曰：“朕欲革去中书省，升六部，仿古六卿之制，俾之各司所事。”这实质是(　　)
A．明朝在中央实行三省六部制
B．加强了君主专制制度
C．废除了丞相制度
D．废除了中书省制度
答案　B
解析　诛杀胡惟庸、“革去
( http: / / www.21cnjy.com )中书省”预示着丞相制度的废除，实质上是加强了君主专制制度，故选B项。明朝未实行三省制度，排除A项；C、D两项是题干材料的直接反映，其本质体现的是B项，其他选项皆排除。
3．曾有大臣这样描述自己：“昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部。”这位大臣是(　　)
A．秦代的三公
B．唐代的三省长官
C．明代的殿阁大学士
D．清代的军机大臣
答案　C
解析　据材料“昭代本无相名，吾侪止供票拟”可知当时已经废除了宰相，同时这位大臣拥有票拟权。而清朝军机大臣只是跪受笔录。故选C项。
4．“军机处……其制无公署，大小无专官
( http: / / www.21cnjy.com )。直庐始设于乾清门外西偏，继迁于门内，与南书房邻，复于隆宗门西供夜值者食宿。其大臣惟尚书、侍郎被宠眷尤异者，始得入，然必重以宰辅。”这表明军机处(　　)
A．由皇帝的亲信组成
B．侵夺了南书房的权力
C．军机大臣掌握实权
D．其设置标志着君主专制达到顶峰
答案　A
解析　由材料中“其大臣惟尚书、侍郎被宠
( http: / / www.21cnjy.com )眷尤异者，始得入，然必重以宰辅”，可知军机处由皇帝的亲信组成，故选A。材料信息无法体现军机处对南书房权力的侵夺，排除B；C项不符合史实；D项虽然符合史实，但材料信息不能体现。
5．西方人曾将“军机处”翻译为“Office
of
Military
Secrets”(军事机密办公室)，该译法最能反映出军机处的(　　)
A．由来
B．职能
C．特点
D．性质
答案　A
解析　材料中“军事机密办公室”与军
( http: / / www.21cnjy.com )机处最初是处理西北军务史实相符，故A项正确；军机处职能是上传下达，故B项错误；军机处特点是机构简单、办事效率高和决策封闭，不符合材料主旨，故C项错误；军机处属于协助皇帝处理政事的办事机构，故D项错误。
6．下图涉及的两个机构的共同特点是(　　)
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明代文渊阁　　　　　　清军机处内景
①由皇帝近臣取代重臣　②最初是临时机构　③始终由高官任职　④都是君主专制的体现
A．①②③
B．②③④
C．①②④
D．①③④
答案　C
解析　明代的文渊阁是内阁所在，清军机房是军机处所在，根据所学史实，③不符合“内阁由品秩较低的官员担任”的史实，排除含③的选项。
学习思考(教材第17页)
提示　鉴于历史上丞相“专权乱政”的教训，消除相权对皇权可能存在的威胁(或进一步加强皇权)。
学习思考(教材第19页)
提示　巩固了皇权专制统治，维护了国家的统一，但加强了对人民的控制和镇压，束缚了人们的思想，阻碍了生产力的发展和社会的进步。
自我测评(教材第20页)
提示　明太祖废除丞相，权分六部；明成祖设内阁；清初雍正设立军机处，这些史实都表明了君主专制制度的空前加强。
材料阅读与思考(教材第20页)
提示　皇帝通过军机处把原属内阁的那点有限
( http: / / www.21cnjy.com )的参与机密之权也给收回了，导致“军国大计，罔不总揽”；“威命所寄，不于内阁而于军机处”，所以有“隐然执政之府”的说法。但我们也应看到，军机处仅是辅助皇帝处理政务的中枢机构，军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事，所以说其“隐然执政之府”，看到的只是表面现象。军机处的设置，进一步加强了君主专制制度。
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[基础达标]
1．“胡惟庸绝不是朱元璋的真正目标，朱元璋要毁灭的是胡惟庸背后的那个庞然大物。”“那个庞然大物”是指(　　)
A．内阁制度
B．宰相制度
C．宦官集团
D．胡惟庸集团
答案　B
解析　胡惟庸曾任宰相，而“胡惟庸绝不
( http: / / www.21cnjy.com )是朱元璋的真正目标，朱元璋要毁灭的是胡惟庸背后的那个庞然大物”。显然A、C两项可排除，明代朱元璋废丞相，权分六部，以加强皇权，因此，B项正确，D项错误。
2．“百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。”为解决上述问题，明太祖(　　)
A．设置殿阁大学士以备顾问
B．选拔翰林院官员入值文渊阁
C．授予内阁大学士票拟权
D．废丞相设六部分理全国政务
答案　A
解析　材料反映了明太祖废除丞相后(D项
( http: / / www.21cnjy.com )所述)，全国重大政务都由自己决断，每日的工作十分繁重，深感力不从心，于是设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。但这些大学士很少能参决政事，一切大事仍由明太祖亲自主持，本题选A项。B项是在明成祖时；C项确立起来是在仁宗、宣宗年间(朱高炽、朱瞻基)。
3．“凡京奏，禁中称文书，必发
( http: / / www.21cnjy.com )阁臣票拟。阁票用本、纸、小帖、墨字，内照票拟，或皇上御笔，或宦官代书，具在文书上面用朱字。阁票如有未合上意，上加笔削或发下改票，阁臣随即封上，间有执正强争，也多曲折。”可见，明朝内阁(　　)
A．地位很高，负责全国的行政事务
B．是具有决策权的内侍机构
C．是君主专制制度的产物
D．与皇帝权力相互制衡
答案　C
解析　从题干中的票拟制度可知内阁仅是皇帝的内侍咨询机构，不能对皇权构成威胁。因此，A、B、D三项排除，C项正确。
4．明代大学士叶向高曾说：“臣备员(谦称自己在内阁凑数)六年，百凡皆奉圣断……”材料反映了当时(　　)
A．君主大权独揽
B．内阁受到六部非议
C．丞相权力极大
D．宦官参政妨碍阁权
答案　A
解析　“百凡皆奉圣断”说明内阁大学士完全听命于皇帝，反映了君主大权独揽，故选A项。B、C、D三项与题意无关。
5．明朝自宣德以来，中央机构互相倾轧。
( http: / / www.21cnjy.com )英宗登基后，太皇太后委政内阁，令大学士杨士奇等对题奏本章拟出处理意见，交皇帝裁定，明朝票拟走向制度化。这主要反映了(　　)
A．内阁地位逐渐提高
B．明英宗时期初设内阁
C．废丞相后政治腐败
D．内阁成为法定的中央机构
答案　A
解析　材料主要表明了明朝的政局由互相倾轧到
( http: / / www.21cnjy.com )内阁大学士拟出处理意见，表明了内阁的政治地位有了一定程度的提高。B、D两项表述错误；C项在材料中没有反映。
6．下图文字节选自一则清代档案史料。其撰拟者应是(　　)
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A．中书省
B．内阁
C．军机处
D．礼部
答案　C
解析　从图片中的“上谕”“钦
( http: / / www.21cnjy.com )此”等词语来看，属于皇帝诏书的语气，由此可以判断是军机处跪受笔录，向下传达政令。雍正帝设立军机处之后，军国大事全凭皇帝裁决，军机处仅是负责记录、传达皇帝命令的机构。图片显示内容为嘉庆帝时期，此时军机处已经设立。
7．清朝某机构是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，它的设立标志着君主专制达到顶峰。该机构是(　　)
A．内阁
B．军机处
C．理藩院
D．尚书省
答案　B
解析　清朝雍正帝时期为应对西北紧急军务
( http: / / www.21cnjy.com )设立军机处，军机大臣对皇帝的命令唯命是从，跪受笔录，国家大权完全掌握在皇帝手中。军机处的设立标志着中国古代君主专制达到顶峰。
8．如果你到故宫参观，你可以在“军机处
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A．纵论军务，谋划战事
B．辅佐皇帝，参与决策
C．陪读陪写，赋诗作画
D．跪受笔录，上传下达
答案　D
解析　从材料中可以看出，最终的决定权在皇帝手中，军机处只负责上传下达，故D项符合题意。
9．赵翼《檐曝杂记》中说：“则军机大臣面
( http: / / www.21cnjy.com )呈后撰拟进呈；发出即封入纸函……自有廷寄之例，始密且速矣。”这则材料体现的“军机处”的特点是(　　)
A．行政效率高
B．机构健全
C．人员复杂
D．制约皇权
答案　A
解析　由材料中“始密且速矣”可知体现的是军机处行政效率高的特点。
10．下列关于汉唐明清中枢的演变图例正确的是(　　)
A．御史台——中朝——军机处——内阁
B．内阁——中书省——中朝——军机处
C．中朝——三省六部——内阁——军机处
D．丞相——三省六部——中书门下——内阁
答案　C
解析　结合所学知识可知，中外朝制度于汉代创立
( http: / / www.21cnjy.com )，三省六部在唐朝，内阁在明朝，军机处在清朝，排除A、B两个选项；而D项中中书门下在宋代，时序正确但与题意不符合。答案为C。
[能力提升]
11．中国古代中枢权力体系的变化，突
( http: / / www.21cnjy.com )出了相权与皇权的争夺，以相权的削弱展现了古代中国专制皇权不断加强的趋势。黄宗羲曾经有这样的言论：“有明之无善治，自高皇帝(明太祖)罢丞相始也。”其含义是指宰相制度下(　　)
A．容易形成极端专制
B．对皇权有一定制约作用
C．不易产生明君贤臣
D．政治腐败现象更加严重
答案　B
解析　黄宗羲是明清时期早期启蒙思想家，
( http: / / www.21cnjy.com )思想上反对君主专制，“有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也”。专制主义中央集权制下，君权与相权是其基本矛盾之一。明太祖废丞相，权分六部，加强了君权，因此，黄宗羲这一言论是指宰相制度对皇权有一定制约作用。
12．明朝内阁对皇帝“不合理”的诏旨，可
( http: / / www.21cnjy.com )以拒绝草拟，封还执奏。皇帝不满内阁票拟发回重拟时，如内阁认为自己的意见正确，可以拒绝重拟，以原票封进。以上材料主要表明(　　)
A．明朝内阁的权力高于皇权
B．内阁事实上成为决策机构
C．明朝皇权较前代有所弱化
D．内阁对皇权存在一定制约
答案　D
解析　明朝内阁始终不是法定的中央一
( http: / / www.21cnjy.com )级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。本题A、B、C三项说法不符合史实，材料只能说明“内阁对皇权存在一定制约”，选D项。
13．《明史》记载：“居正为政……及
( http: / / www.21cnjy.com )吏部左侍郎张四维入，恂恂若属吏，不敢以僚自处。……诏尽削居正官秩，夺前所赐玺书、四代诰命，以罪状示天下，谓当剖棺戮死而姑免之。”内阁首辅张居正的生前死后的不同状况折射出(　　)
A．皇权与内阁的矛盾不可调和
B．内阁成为制约皇权的中央机构
C．内阁权力源自于皇帝的旨意
D．内阁首辅演变为事实上的宰相
答案　C
解析　材料反映张居正在生前拥有很大权力，死后“以罪状示天下”，说明内阁权力源自皇帝的旨意。A、B、D三项说法不正确。故答案为C。
14．清雍正年间，军机处设在皇宫内，与
( http: / / www.21cnjy.com )皇帝日常生活办公地毗邻。军机大臣多从“亲臣重臣”中遴选，任命谕旨通常说，命某人“在军机大臣上行走”或“在军机大臣上学习行走”。材料中未能体现出(　　)
A．在军机处办理要务易于保密
B．军机处官员便于皇帝宣召
C．军机处官员按才德标准遴选
D．军机大臣多为临时差遣性质
答案　C
解析　从材料“设在皇宫内”“
( http: / / www.21cnjy.com )与皇帝日常生活办公地毗邻”及“行走”等可知，A、B、D三项分析正确。C项材料并未体现，也不符合史实，故答案为C。
15．清末御史张瑞荫的一份
( http: / / www.21cnjy.com )奏折中说：“自设军机处，名臣贤相不胜指屈，类皆小心敬慎，奉公守法。其弊不过有庸臣，断不至有权臣……军机处虽为政府，其权属于君；若内阁，则权属于臣。”这说明军机处(　　)
①防止了大臣专权　②强化了君主专制　③取代了内阁的权力　④扩大了统治基础
A．①②
B．②③
C．①②③
D．①③④
答案　A
解析　从军机处导致“有庸臣”“不至有权臣”
( http: / / www.21cnjy.com )来看，①②是符合题意的。至于削弱内阁权力和扩大统治基础，不仅史料尚未提及，而且不符合史实，因此带③或带④的选项都应排除。
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一　倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来讲明清两代是可以的。——黄仁宇《中国大历史》
材料二　废除丞相以后相当丞相地位官职所享有权力范围的变化
时期
职位
所享有权力范围
明代中叶后
内阁首辅
拥有票拟权，但不是合法的丞相，地位常受到挑战
清代
军机大臣
承旨拟写，相当于顾问、秘书班子
(1)用明清相关史实说明材料一中“政府由一个皇帝来独裁”的观点。
(2)请结合材料二及所学知识，说明明清时期中枢机构的变化。
(3)综合上述材料说明古代中国政治发展的趋势。
答案　(1)明朝废丞相，设内阁；清朝设军机处。
(2)明朝废除丞相，以六部分理全国政事；设立内阁，成为皇帝的内侍机构；清增设军机处，挑选亲信充任。
(3)相权逐渐削弱，君权逐步强化。
解析　第(1)题结合明清时期君主专制加强的措
( http: / / www.21cnjy.com )施作答即可。第(2)题结合材料“内阁首辅”“不是合法的丞相”“顾问、秘书班子”作答即可。第(3)题结合古代中国君权与相权关系演变的趋势作答。