第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共85张PPT) 高二上学期历史 统编版 选择性必修1

(共85张PPT)
高中历史教材
通 史
专题史
纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。
《中外历史纲要》必修上、下册
《国家制度与社会治理》
《经济与社会生活》
《文化交流与传播》
选择性必修课程：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。
高考=必修+选择性必修（高二学习）
概念解析
社会治理： “从运行意义上,“社会治理”实际是指“治理社会”。换言之,所谓“社会治理”,就是特定的治理主体对于社会实施的管理。
由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动,包括社会体制机制治理、社会组织治理、基层治理、社会问题治理和公共安全治理、虚拟社会治理等方面。
国家制度：国家统治的必要形式。掌握国家政权的阶级所确认的国家性质和国家形式等方面的制度。国家性质(即国体)具有决定性的意义。它是国家制度的核心，直接决定着国家的形式和国家发展的总方向。
为了行使公共权力与国家统治，以及体现统治阶级的利益，就需要一系列制度建设，如以权力分配、官员选拔、机构设置和运行为主体的政治制度和军事制度、以赋税征收、财政分配主体的经济制度，以构建主流意识形态为主体的思想文化制度，以及法律、外交、军事、民族等方面制度。
选择性必修1：国家制度与社会治理
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
（1）先秦时期的政治制度
（2）秦朝的政治制度
（3）两汉至明清政治制度的演变
选择性必修课文目录（专题）
必修教材课文目录（通史+专题）
第1课 中华文明的起源与早期国家
第2课 诸侯纷争与变法运动
第3课 秦统一多民族封建国家的建立
第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固
第7课 隋唐制度的变化与创新
第9课 两宋的政治和军事
第10课 辽夏金元的统治
第13课 从明朝建立到清军入关
第14课 清朝前中期的鼎盛与危机
必修与选择必性必修的关系：补充与提升
第一单元 政治制度
政治
制度
中国
西方
制度形成与演变
历代变法与改革（第4课）
古代（第1课）
近代至当代（第3课）
古代至近代政治制度演变（第2课）
第1课　 中国古代政治制度的形成与发展
课程标准：1.了解中国古代政治制度的发展演变；2.了解宰相制度和地方行政
层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，（ 制）代替了禅让制。
社会形态：
这一“代替”带来了哪些变化？
公天下 → 家天下
传贤 → 传子
原始公有制 → 奴隶私有制
私公性质：
权力传承：
世袭制取代禅让制是私有制推动，
生产力发展的结果，是历史的进步
天下为公
天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。
一、先秦时期的政治制度（奠基）
1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展
进步or退步？
一、先秦时期：制度的奠基
（一）三代——制度奠基
2、商朝（约前1600-前1046）
管理制度：
官员管理：
内外服制
较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。
——张帆《中国古代简史》
直接控制与间接统治结合
商王对附属国控制力有限
外服有一定独立性
商朝
内外服制度
直接控制王畿内地区
内
间接控制王畿四周地区
外
商王
内服
王畿地区
附属国
附属国
外服
附属国
附属国
外服
一、先秦时期的政治制度
“服”的本意是指服事天子。内服、外服是指不同部族活动的区域。
内外服制——维系中央集权和部落联盟的一种政治体制，是西周分封制度的雏型。
《史记·吴起列传》记载商朝疆域"左孟门，右太行，常山在其北，大河经其南。商朝疆域，北到辽宁，南到湖北，西到陕西，东到海滨。
王直接统治地区称王畿
四周诸侯统治区称领地
王畿在诸侯领地内故称“内”
诸侯领地在王畿之外故称“外”
在内直接为王服务者称为“内服官”
在外直接为诸侯服务者称为“外服官”
由内服官组成的群体属于中央政府
由外服官组成的群体可视为地方政府
中央政权与各附属国之间的关系较为松散
“诸侯承认天子”式
⑴作用：
有利于商王控制联盟的实际权力，与附属国形成支配与被支配的关系。
⑵不足：
商王对参加联盟的附属国的控制力有限。各附属国基本保持原有的社会结构，并有很大的自主权，一旦附属国的实力增强就会威胁到商王的统治。
内服、外服制度的作用和不足？
武王姬发伐纣灭商，建西周
西周的四大制度
经济上，井田制
政治上，分封制
社会上，宗法制
文化上，礼乐制
公元前1046年，武王伐纣，灭商，西周建立
（1）分封制
★根据材料一，概括西周实行分封制的目的和对象。
材料1：周人以西方的一个小国代商而有天下，苦于兵力单薄，不足以统治东方各族人民，于是大封同姓、异姓及古帝王之后于东方，以为周室的“藩屏”。
目的： 封建亲戚，以藩屏周
对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
★分封哪些地方？
分封地区
除镐京和东都洛邑附近的王畿地区之外的其他地方
3、西周：BC1046--BC771
阅读下列材料：
封商纣子禄父殷之余民。……
封诸侯，……武王追思先圣王，乃曪封神农之后于焦，黄帝之后于祝，帝尧之后于蓟，帝舜之后于陈，大禹之后于□。于是封功臣谋士，而师尚父为首封。封尚父于营丘，曰齐。封弟周公旦于曲阜，曰鲁。封召公奭于燕。封弟叔鲜于管,弟叔度于蔡。余各以次受封。
——摘自《史记·周本纪》
请分析，上述西周分封的诸侯共有哪几类？
这样做的目的是什么？
周王
异姓功臣
同姓王室(王族)
先代帝王后代和边 远氏族部落首领（先代贵族）
周公子伯禽（鲁）
召公（燕）
成王弟（晋）
商后代（宋）
舜后代（陈）
尧后代（蓟）
姜尚（齐）
目的是安抚人心，加强自己的统治。
周王
异
姓
功
臣
贵
族
同
姓
王
室
贵
族
先
代
帝
王
后
代
周
公
子
伯
禽
(鲁)
召
公
(燕)
成
王
弟
(晋)
姜
尚
(齐)
商
纣
王
弟
(宋)
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。
——《左传·昭公七年》
管理制度 —— 分封制、宗法制
3、西周：BC1046--BC771
（1）分封制
通过分封，西周形成了怎样的等级序列？
周天子——诸侯——卿大夫——士
◇诸侯义务：
政治上：听命天子，朝觐述职 军事上：镇守疆土，随从作战
经济上：交纳贡赋
◇诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等）
庶民
士
﹝卿﹞大夫
诸侯
得田而耕，
缴税、服役
天子
管辖国邑
管辖食邑
服务，食禄
公
侯
伯
子
男
天子统治天下，
管辖王畿。
周代分封制度
奴隶
西周的“封建”与古代的“封建主义”制度
西周的“封建”是指周王对王族、功臣及古代帝王的后代进行分封，即“封邦建国”、“封建亲戚”。
古代“封建主义”制度是一种社会形态，即原始社会→奴隶社会→封建主义社会→资本主义社会→社会主义社会。
西周分封制
武王伐纣——牧野之战
1、西周建立：
2、分封制
（1）含义：
（3）对象：
（6）权利和义务：
（4）诸侯国：
（7）作用：
（8）破坏：
子弟、功臣、先代贵族
封地世袭统治—朝贡、军赋和力役
稳定秩序;扩大疆域；传播文化。
诸侯国之间出现了强国兼并弱国的形势，使周天子的权威逐渐削弱。
又称封邦建国，周王把王畿以外的地区分封诸侯，让他们建立诸侯国，镇守疆土，保卫王室。
(5)相互关系:周王是全国最高统治者，是诸侯们的共同主子，自称天子。诸侯是周王的臣属，必须服从于周王的命令。
鲁、齐、燕、卫、宋、晋；
　实质：以井田制为基础，以血缘关系和嫡庶分封诸侯的制度。
（2）目的：
稳定秩序、巩固统治、扩大疆域（封建亲戚，以藩屏周）
洛阳市区去老城区的路中央立有一座九龙石柱，名曰：九龙鼎。鼎是王者权力的象征。
楚王问鼎
楚强盛后，庄王曾率军至周
都洛邑郊外示威，向周王的
代表询问鼎之大小轻重，史
称“楚王问鼎”。鼎是王位的
象征，说明楚庄王有替代周
王号令天下的野心。
文物介绍：大盂鼎，清道光初年出土于陕西宝鸡，鼎内有铭文291字。内容包括西周康王册命盂，向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。
文物介绍
一、先秦时期的政治制度
3、周 —— 分封制、宗法制
（2）宗法制
嫡长子继承制
核心：
以血缘关系的亲疏来确定继承关系和名分，是一种权力继承制度。
概念：
①按照血缘关系亲疏来分配政治权利；
②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。
特点：
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
西周宗法制(西周政治的典型特征)
3、实质：
4、特点：
5、影响：
6、作用：
按照血缘关系分配政治权力，维护政治联系。
核心是嫡长子继承制。②大宗、小宗体系 ③血缘关系与政治关系结合
形成“周天子――诸侯――卿大夫――士”这样的宗法等级。
（1）保证贵族的特权(“世卿世禄”),稳定统治秩序，防止争权夺利。
（2）宗法观念成为传统思想内容之一。
1、概念：宗法制由原始社会的父系家长制直接演变而来，它的核心内容是嫡长子继承制。(嫡长子，即正妻所生的长子)．
巩固统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承问题上的矛盾。
2、目的：
分封制与宗法制互相补充，互为表里，解决了统治集团内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾
宗法制以血缘为纽带，核心是嫡长子继承制
嫡长子
余嫡子及庶子
大宗
小宗
大宗
小宗
小宗
大宗
(宗主)
天子
诸侯
卿大夫
士
庶人
宗法制与分封制的关系：
在家中、族内就是宗法制，上升到国家就是分封制，二者互为表里。
“大宗”一定“大”吗？“小宗”就一定“小”吗？
大宗与小宗的关系是相对的:周王是天下的"大宗",诸候对周王而言就是"小宗",但诸候在其封国内又是"大宗",依次类推...
想一想：
①大宗与小宗的关系是相对的；
②大宗与小宗既是兄弟关系，又是君臣关系。
（血缘关系+政治关系，“家”与“国”密切结合家国一体观念）
【情境】王位之争：
周天子年老了，打算立下继承人。周天子有四个儿女：大儿子——二夫人所生，二儿子——大夫人所生，三女儿——大夫人所生，四儿子——大夫人所生。
大儿子：我是长子，年纪最长，你们都应该听我的。
二儿子：我是正室夫人所生，而且我又是儿子，当然 应该由我来继承王位。 三女儿：我最聪明伶俐，学识渊博，所谓巾帼不 让须眉，当然由我来统治周朝。
四儿子：你们都别争了！我是父王最疼爱的儿子，父王一定会挑我的。
王位应该由谁来继承呢？你的依据是什么呢？
　王位应该传给二儿子。西周宗法制规定王位继承人是嫡长子。
【探究活动１】
特别提醒：宗法制的核心是嫡长子继承制，成为嫡长子必须具备两个条件，第一，其母为正妻；第二，他是其母的大儿子。
【探究活动２】宗法制和分封制关系如何？它们对西周统治起到的共同作用有那些？
关系：是支撑周朝政权的两大支柱；
宗法制与分封制之间互为表里，相辅相成；
　宗法制是分封制的基础，宗法制在政治制度方面的体现就是分封制。
　分封制是按照宗法制的等级秩序严格进行的。
　共同作用：①有效防止了贵族之间因权利继承产生的纷争，有利于社会的稳定。② 保证了贵族在政治上的垄断和特权地位。③强化了中央政权的管理．
【探究活动３】时至今日，宗法制已经消亡，但中国传统文化中的宗法思想影响仍然存在。你能结合当今现实分析一下它的积极作用和消极影响吗？
　1）积极：注重家庭建设，提倡尊老爱幼，易于形成强大的民族凝聚力。
　2）消极：强调家庭本位，过分重视人情关系，人为地划分远近尊卑，这与现代的平等和法制意识多少有些违背。
思考点：商朝实行内外服制度，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同或不同之处？（教材p2）
同：
不同：
都是地方管理制度；
内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制力较弱；分封制较内外服制是进步，通过把分封制和宗法制相结合来治理国家，中央对地方的控制力有所加强。
礼乐制度----维护宗法制和分封制的工具
聘礼
朝礼
飨礼
射礼
祭礼
丧礼
婚礼
冠礼
八 礼
礼
“是以君臣朝廷尊卑贵贱之序，下及黎庶车舆衣服宫室饮食嫁娶丧祭之分，事有宜适，物有节文。”
(《史记》卷23《礼书》)
达到贵贱有序
“乐在宗庙之中，君臣上下同听之，则莫不和敬；”
“乐在族长乡里之中，长幼同听之，则莫不和顺；”
“乐在闺门之内，父子兄弟同听之，则莫不和亲。”
乐
达到上下“和同”
衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。
——《礼记·王制》
礼乐制度
■定义：文化制度。
礼：泛指宗法等级制度的各种典章、规则、礼节、仪式；乐：指音乐、舞蹈、歌咏等。相传周公制礼
■内容：规定了吉礼(祭礼)、凶礼(丧礼)、军礼(行军，出征)、宾礼(朝觐，互聘)、嘉礼(婚宴，加冠)等上千种，
■目的：规范贵族身份，使社会形成贵贱有差、尊卑有别、长幼有序，达到社会和谐目的。
分封制
宗法制
血缘纽带（里）
政治制度方面的表现（表）
礼乐制度
维护的工具
维护的工具
分封制、宗法制和礼乐制度的关系：
先秦时期政治制度的智慧——从争夺到稳定
世袭制：王权从多姓到一姓
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心。统治秩序制度化、和谐化。
“周武王，始诛纣，八百载，最长久。”
——《三字经》
天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》
注： 国人实际上指的是住在城里的贵族。
根据材料，概括中国早期政治制度的特点。
君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。P3第12行
最高执政集团尚未实现权力的高度集中
（二）东周——制度转型
——宗法血缘关系瓦解、分封制解体
1、春秋：
2、战国：封建制开始产生
——郡县制、官僚制开始产生
奴隶社会向封建社会转型，贵族政治向官僚政治转型
3、转型实质
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。
——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
二、 秦朝的政治制度
他成为中国历史上的第一位皇帝——秦始皇。秦王朝开创了中国两千多年专制主义中央集权制度的先河。
——烟波 《全球通史》青少版
皇帝
郡
县
三公九卿
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
秦行政机构示意图
专制主义中央集权制度：
秦朝从中央到地方官僚机构示意图
皇帝制度是核心，
“天下之事无小大皆决于上”。
秦王嬴政，即秦始皇，公元前二四六年至公元前 二一○年在位。他是我国历史上杰出的地主阶级政治家。
三皇五帝
　　三皇五帝是我国传说时代的历史人物。有种种不同的说法。据《史记·秦始皇本纪》为天皇、地皇、泰皇(即后来俗说的人皇)。还有说是伏羲、女娲、神农五帝，按《史记·五帝本纪》之说是黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜。他们都是传说中建功立业的英雄人物。
改“王”为“皇帝”。秦统一后，嬴政认为“名号不更，无以称成功，传后世。” 他自以为“德兼三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”，后世称二世、三世，以至千万世。天子自称为“朕”，命为“制”，令为“诏”，印称“玺”。从此皇帝就成了封建国家的最高统治者，享有至高无上的权力。
1.秦朝的政治制度
中央
(1)皇帝制度：
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
特点
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒（Liu）。他穿的衣服称衮(Gun)服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺(Xi)，又独以玉，群臣莫敢用。
——《史记集解》
◆皇帝独尊
◆皇位世袭
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
◆皇权至上
三公九卿制度
中央行政中枢是？
中枢：指事务中，起主导作用的部分
行政中枢：指的是中央政府或地方政府统辖全局的指挥中心和决策核心，在中国古代，决策机构是中枢机构，但中枢机构不一定是决策机构
皇帝
九卿
左、右丞相
“百官之长”
百官之首 全国政务
御史大夫
副丞相；最高监察官
律令图籍监察百官
太尉
军务
（虚有其位）
中央：三公九卿制
有何特点？
互不相属
相互牵制
军权皇控
家国同治
2、参政方式：“廷议”
利于减少决策失误，但最后由皇帝裁断
（3）地方 推行郡县制
地方制度：全国推广郡县制
（1）原因：在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；秦实现了大一统，
根据材料，结合所学知识，比较分封制与郡县制。
郡县制与周代以来“分土建邦”的分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
——人民版必修一历史第6页
主要不同点 分封 郡县
中央与地方关系
地方长官产生方式
影响
间接管理
垂直…
皇帝任免
世袭
易割据
利统一
地方：郡县制
（特点及意义）
皇帝
郡
县
三公九卿
最高统治者
中央行政机构
地方行政机构
秦行政机构示意图
专制主义中央集权制度：地方服从中央，中央服从皇帝
秦朝从中央到地方官僚机构示意图
作用：
①彻底废除分封制、实现了对地方政权直接有效的控制②郡县制的建立，是中央集权形成过程中的重要环节，
③也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
④有利政治稳定，经济发展，维护国家统一。
⑤是古代地方行政制度划时代的变革，秦朝形成的中央集权管理模式对后世影响深远，
史料1：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
史料2：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。” ——《史记·秦始皇本纪》
史料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》
◎睡虎地秦墓竹简
思考：根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
（四）文书制度
各级官僚机构以文书行政；建立了以邮传为中心的文书传送系统。
秦朝文书
材料一：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简 内史杂》
材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简 行书律》
材料三：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．”
——东汉王充在《论衡》
条件：郡县制的全面推行；秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网；秦朝建立了以邮驿为中心的文书传送系统；秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。
情况：
（1）各级官僚机构以文书行政
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
影响：
（1）保障皇帝和中央的政令能够 传送到全国各地
（2）提高行政效率；加强专制主义中央集权制
（3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
专制主义中央集权制度
(大一统中央集权治理模式)
评价
积极影响 疆域 随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了祖国的疆域
政治 有利于集中力量抵御外来侵略；有利于国家统一；奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为中国专制社会政治体制的基本模式，且不断得到加强和完善
经济 有利于有效地组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明
民族 有利于促进民族融合和统一多民族国家的发展
文化 有利于推动中华民族文化的整体发展等
消极影响 政治 君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象
经济 在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步
思想 文化 加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展
三、两汉至明清政治制度的演变
1. 两汉：中外朝制度
汉初，汉承秦制，依然为三公九卿制
②汉武帝时，加强皇权，设立中朝，此后中央事权逐渐由中朝掌握
③到东汉，尚书台取代三公成为了新的中枢机构。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已.
——《后汉书》
（一）中央制度的演变
汉
西汉初年，汉承秦制，中央政治制度仍为三公九卿制。
汉武帝继位之初，丞相田蚡就很跋扈，为削弱丞相权力实行中外朝制度。中朝（内朝）由一些地位不高的尚书、常侍等皇帝亲信组成。三公演变为外朝。中朝掌决策，三公掌执行。
东汉，光武帝刘秀吸取了西汉重臣专权、王莽篡政的历史教训，继续削减了“三公”的权力，执行权也被架空，尚书台成为真正的权力核心。
中央行政中枢是？
确立为新的行政中枢东汉：尚书台
西汉：中外朝制度
内外朝的循环：内朝外朝化，皇帝设立新的内朝架空外朝
东汉
皇帝
尚
书
省
中
书
省
曹魏
皇帝
中
书
省
门
下
省
两晋
南北朝
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》
2. 隋唐：三省六部制
皇帝
中书省
门下省
尚书省
草拟
审核
执行
决策机构
执行机构
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
①魏晋南北朝时期，握有实权的先尚书省，继而有中书省、门下省，逐步形成三省体制。
②唐朝：中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行；三省的长官都是宰相，相权分散。
③隋唐：在尚书省下设吏户礼兵刑工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。
作用：
相权三分、相互制约，加强皇权；
三省分工明确，有利于提高行政效率；
是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制成熟
唐
（中枢体制的创新）
创新之处：
相权三分 职权分明
互相牵制 加强皇权
A
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》
群相制度
3. 宋：二府三司制
“国朝兵权，隶于三衙，本之枢府。枢府有发兵之权而无握兵之重，三衙有握兵之重而无发兵之权。” ——吕中:《类编皇朝大事记讲义》
二府三司制，宰相事权进一步被分化,皇权得到加强
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
枢 密 院
度
支
盐
铁
户
部
中书门下
军政
行政
财政
隋 唐 三省六部制
不参与政事
不参与政事
宋：二府三司制
三 司
1) 进一步分割相权，加强了皇权
2）职权分散，效率低，“冗官”
4. 元：一省两院
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人...令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？
——《元史·高鸣传》
元代实行一省制，中书省长官即为宰相
元朝版图空前大于前代，事务繁多；
少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；
进一步提高行政效率的需要。
但宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁
结合所学并思考：为什么元朝要实行一省制？
5. 明：废丞相，设内阁
废丞相，设内阁，六部直属皇帝
“张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎成为内阁的下属机构。内阁权力的膨胀，是否意味着皇权的相对下降？”
内阁始终是皇帝的私人顾问，依附于皇权而存在，内阁的权力是皇帝赋予的，内阁权力膨胀是专制皇权的体现。内阁不等同于百官之长的丞相。
明：废宰相，设内阁
行政中枢：内阁
职责：起草诏令
处理政务
职权：有相权无相名，权力来源于皇帝个人
实质：为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制
皇权强化
5.明清中央行政机构的演变
同：都辅佐皇帝处理全国政务
异：丞相有决策权，地位明确，牢固；
内阁阁臣无决策权，不是法定的中央行政机构，
只是内侍咨询机构，其地位职权完全取决于皇帝。
内阁首辅==宰相

6. 清：设军机处，君主专制达到顶峰
材料1：“军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。” ——《清史稿》
材料2：“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也”
思考：为什么清朝设立军机处，君主专制就达到了顶峰？
军机处的主要职权是撰拟谕旨，设立后地位凌驾于内阁和六部之上；
但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；
军机处不是法定中央行政机构,作为顾问、内侍机构，是专制皇权加强的产物；
而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。
顺治
康熙
雍正
议政王大臣会议
—军国大事
内阁—日常事务
议政王大臣会议
内阁
议政王大臣会议
内阁
皇权受限
南书房
皇权得以加强
军机处
皇权高度发展
清朝：
设立军机处
军机处外景
军机处内景
原因：
直因：处理西北紧急军务
根因：加强皇权
特点：
跪奏笔录，上传下达。
作用：
简化手续，提高了行政效率；
标志专制皇权发展到顶峰
品级不高、跪奏笔录、
完全听命于皇帝。
职责：
清代：军机处
明清皇权强化，实质反
映了封建制度走向衰落。
小结：历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。
君臣礼仪变化
中国古代
（秦汉）
坐而论道
（唐宋）
站议时政
（明清）
跪受笔录
皇帝调控中枢策略
分散权力
三省六部
二府三司
转移权力
中外朝
尚书台
内阁
军机处
趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强。
行政中枢演变的特点
封建社会不断地寻找一种既有效率又无威胁的辅政制度
行政中枢作为君主专制的防错机制存在，既是对皇帝的辅佐也是对皇权的制约。
特点一：始终围绕加强皇权和削弱相权来进行的，皇权和相权的矛盾斗争是变化的主要动因。
古代地方行政的演进
先秦
商 内外服制
西周 分封制
“服”即职事，本意为服事天子。内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿地区；外服是商族以外的附属国即方国。商王与方国首领几乎没有血缘关系，独立性强关系松散。
周王与诸侯国君大多存在血缘关系，凝聚力强，但诸侯国仍有一定的独立性，未实现中央集权。
分封制是较内外服制更进一步的政治制度
秦
秦汉以后，随着郡县制取代分封制，除帝王继统仍由皇族血缘确定之外，各级权力机构官员的任用主要是通过体现“尚贤”原则的各种选拔制度。这一现象(　　)
A．表明封建专制皇权日益衰弱
B．意味着宗法制影响的消除
C．说明政权与族权进一步分离
D．是科举制推行的必然结果
郡县制
C
汉
西汉初年，地方上实行郡国并行制
汉武帝时颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位；其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归汉郡统辖。名为“推恩”，实为软性削藩，虽诸侯国仍长期存在但中央集权得以加强。
东汉监察区“州”演变为一级行政机构
（二）地方制度的演变
三、两汉至明清政治制度的演变
汉代:
二级 三级
① 西汉：
汉初推行郡国并行制（郡县二级制）;
汉武帝时推恩令细分王国，设刺史检查地方（郡县二级制）
②东汉：州—郡—县三级制
州刺史
中央派出的
监察机构
州刺史/州牧
地方一级行政单位
掌行政权、领兵权
非刘氏而王者
天下共击之
—刘邦
影响：内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。
唐玄宗时为了巩固边防，在边境设置军镇（又称藩镇、方镇），长官为节度使。节度使自募军队、任免官吏、自行征税，逐渐发展成为地方割据势力。755—763年安史之乱，虽最终被平定，但藩镇林立局面延续了百余年。
唐
隋唐：
唐初：继承隋制，实行州县二级制
②唐太宗：根据山川形势，划全国为十道，作为中央派出的监察机构
③唐玄宗:在边境设立十藩镇，长官为节度使，领若干州，权力很大
④安史之乱后，道变成了州、县以上的行政实体
道（节度使） 州 县(三级制)
宋
路 州（府） 县(三级制)
为吸取唐末地方藩镇割据的教训
宋代地方行政机构分为州（府）和县二级，后改道为路
主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制
元
行省制
行省拥有大权，但受中央节制，为中央工作，权力大而不专
元朝行省制度的基本特征：行省制度的双重性和代表中央分驭各地的使命
元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，后来，行省演变为地方常设的地方最高一级行政单位。
元：
行中书省简称省，双重性质
中书省，腹里，晋、冀、鲁
宣政院辖地：藏、青、川
设行省 路 府 州 县（五级）
明初废行省，地方分设三司（布政司管民政、财务、按察司掌刑法、都指挥使司掌兵务，调兵则由中央），直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。三司分权，设立巡抚。明代的巡抚，还不是以省为单位的固定辖区，具有临时性，多担任军事方面的职责。
明
到清朝，巡抚由临时委派到永久存在，成了一省长官；由负责监察到负责地方行政；由一般加衔到正式建制。尤其是总督，节制一省或数省的军政大权，形成省府县三级行政制度，是清代实施地方要地及边区统治的重要官制设计。
清
古代地方行政的演进特点：
围绕中央集权的方向发展的
中央对地方的控制逐渐加强
明清：
省 府 县
明：废行省，设三司，分属中央
清：督抚-18省+将军辖区+办事大臣
清朝督抚制度示意图
西汉 郡（王国）、县（侯国） 地方级制
东汉 （郡国并存、推恩令）州、郡、县 三级制
魏晋南北朝 州、郡、县 三级制
隋朝 州、县 二级制
唐朝 道（设节度使）、州、县 三级制
宋朝 （收精兵、编禁军，设文官担任通判）路、州（府）、县 三级制
元朝 （行省制度）省、路、府、州、县 多级复合制
明朝 省、府、县 三级制
清朝 省、府、县 三级制
结合所学并思考：古代地方制度的演变特点及趋势：
制度发展有沿袭性，也有变革性;
行政区划以三级制为主体，县设置最稳定，高层政区变化大;（下稳上动）
中间虽有反复，但总体趋势是中央权力不断加强，地方权力不断削弱
三、两汉至明清地方行政制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
西汉 ①汉初：
② 问题：西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
③东汉晚期：
州刺史有行政权和领兵权，
形成 的局面。
东汉 魏晋南北朝
隋 ：废郡，以州统县
郡国并行制， 郡、县二级制
王国
州、郡、县三级制
内轻外重、干弱枝强
州、郡、县三级制
州、县二级制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 地方治理（强化中央集权）
唐 ①州、县二级制→
②唐中期以后： 势力
两宋 州和县二级 →
的主要职责是监察州县各级官吏。
元
形成省、路、府、州、县多级行政制度。
明 ：
原行中书省的权力由（ ）司、（ ）司、（ ）分割，
后向各省派出 总揽一省之权。
清 ：
除巡抚外，设 掌管一省或数省军政大权。
道、州、县三级制
藩镇割据
路、州、县三级制
路
行省制
省、府、县 三级制
巡抚 巡按
省、府、县三级制
总督
中枢行政制度 地方行政制度
秦朝 三公九卿制 郡县二级制
汉朝 承袭秦朝三公九卿制 西汉武帝实行中外朝制；东汉尚书台 郡县二级制（西汉初郡国并行制）东汉晚期演变为州郡县三级制
魏晋南北朝 三公九卿逐渐消失 州郡县三级制
隋唐 三省六部制，三省长官都是宰相，相权一分为三。 隋朝：州县两级制
唐朝：道、州、县三级制
宋朝 二府三司制：设中书门下为宰相（参知政事分割宰相行政权），枢密院管军事，三司管财政 路、州（府）、县三级制
元朝 中书省总理全国政务，相权扩大 省、路、府、州、县多级制
明朝 废宰相，设内阁（明太祖朱元璋） 省、府、县三级制
清朝 雍正时设军机处 省、府、县三级制
小结2：从秦至清政治制度变化表
演变趋势：君权不断加强，相权不断削弱，直至消失。
演变特点：①在沿袭基础上进行变革；②县始终是最低级行政机构，稳定性强；③地方最高一级行政区名称变动较大；④地方层级增多，反映中央集权不断强化。
演变趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
演变特点：①皇帝通过削弱、分化相权来强化皇权；②中朝官向外朝官转化；
（二）地方行政体制：
1、西汉：
2、东汉：
3、魏晋：
4、隋朝：
5、唐朝：
6、宋代：
7、元代：
8、明朝：
9、清朝：
小结：趋势
郡县两级制（郡国并行制）。
原来的监察区“州”变为一级行政机构。
州、郡、县三级制。州刺史有领兵权，内轻外重、干弱枝强的局面。
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
①唐继隋制，把全国划分为10道(后增至15道 )，作为中央派出的监察机构。
②安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。
③唐中期后，设节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
改道为路，又将隋唐时期的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。
地方设行中书省，掌管一省政务，形成省、路、 府、州、县的多级行政体制。
①废行省，设三司：布政使、按察使、都指挥使，但省的格局并未改变。
②明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
明清时期，
形成省、府、县
三级行政体制。
中央集权不断加强。